第一篇：林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見

林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意

見

2009年08

月

28日10:59 [我來說兩句] [字號(hào)：大 中 小]

來源：中國(guó)政府網(wǎng)

盡快搭建林農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)

——張建龍副局長(zhǎng)解析《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》

中央林業(yè)工作會(huì)議指出，要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專

業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》也明確提出，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

在這樣的大背景下，8月18日，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟返牧咙c(diǎn)在哪里？林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社能抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？國(guó)家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問題，記者采訪了國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)、局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張建龍。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可有效解決農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)難題

記者：為什么要發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社？

張建龍：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》頒布實(shí)施后，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)改革正在全面展開。截至目前，全國(guó)已確權(quán)的林地面積達(dá)14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步，林業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大的效益，就必須走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)之路。社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)互助合作的重要形式，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，對(duì)于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化配套改革，搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)

益、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

記者：林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？

張建龍：大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，可以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng)，形成規(guī)模，組織實(shí)施生產(chǎn)資料采購和林產(chǎn)品交易，有效提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)交易時(shí)的談判能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；一方面聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、大企業(yè)，代替企業(yè)組織農(nóng)戶，將市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)戶，減少中間過程的摩擦成本、交易費(fèi)用。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，只有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能解決一家一戶農(nóng)民面對(duì)大市場(chǎng)的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售、貯藏等問題。

多項(xiàng)扶持政策助推農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

記者：近年來，各地在加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？

張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系問題，積極探索有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險(xiǎn)問題，如何發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在科技推廣和構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用問題，如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶等與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶成員的關(guān)系問題等。截至目前，全國(guó)有各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社3.5萬個(gè)，專業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農(nóng)民人均收入超過20%，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組

織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在的突出問題是：專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制不合理、服務(wù)功能不完善，特別是缺乏相關(guān)法律政策咨詢、林業(yè)新技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息提供、金融和保險(xiǎn)服務(wù)，新

形勢(shì)下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

記者：農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如果沒有國(guó)家的政策扶持，很難靠自身力量發(fā)展壯大，對(duì)此，《意見》中

涉及到了哪些扶持政策？

張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，是《意見》的核心內(nèi)容。歸納起來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個(gè)方面。

一是加大信貸支持力度。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立林業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投

保面積，探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財(cái)政部?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法

由各?。▍^(qū)、市）制定。

三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建知名品牌，開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)目。也就是說，今后國(guó)家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔(dān)，農(nóng)

民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔(dān)。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行限額單列、計(jì)劃

單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)。

政府部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)無旁貸

記者：如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，防止經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)落在少數(shù)人手中？

張建龍：《意見》規(guī)定了每個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中農(nóng)民需占到成員總數(shù)的80%。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，定期、及時(shí)地向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。也可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向成員

大會(huì)報(bào)告。

記者：各級(jí)林業(yè)主管部門如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和服務(wù)？

張建龍：發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)等多個(gè)部門。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)做法等，幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，培養(yǎng)一支高素

質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（記者張輝）

(責(zé)任編輯：?jiǎn)涡闱?

[我來說兩句

第二篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見

【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見

【頒布單位】國(guó)家林業(yè)局

【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2009-8-18

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))精神，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為，維護(hù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性

（一）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)互助合作的重要形式。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接的交易費(fèi)用大和風(fēng)險(xiǎn)成本高的問題，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。

（二）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高農(nóng)民投資收益；有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機(jī)械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營(yíng)森林，克服生產(chǎn)周期長(zhǎng)的弱點(diǎn)，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的新型市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社通過為農(nóng)民提供林業(yè)科技、信息、培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)等綜合性服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和互助合作精神，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實(shí)現(xiàn)興林富民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

（七）基本原則。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持以下基本原則。

——以服務(wù)農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化服務(wù)。

——以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，維護(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

——以資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)持有利于加快植樹造林步伐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提升森林資源質(zhì)量，增加森林資源總量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。

——以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障。切實(shí)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，加強(qiáng)典型示范，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高專業(yè)合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。

三、依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社

（八）依法組建。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護(hù)、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社。

（九）制定章程。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點(diǎn)的章程，章程應(yīng)當(dāng)載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式、數(shù)額、財(cái)務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。

（十）依法登記。每個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)，及時(shí)到工商行政管理部門依法登記注冊(cè)，領(lǐng)取農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十一）突出服務(wù)宗旨。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，依照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機(jī)具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應(yīng)服務(wù)，提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務(wù)。通過服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

（十二）實(shí)行民主管理。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，實(shí)行一人一票制，同時(shí)可以依法設(shè)立附加表決權(quán)。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)管理，任何組織和個(gè)人不得干涉。

（十三）合理分配利益。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機(jī)制，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議，把可分配盈余量化為每個(gè)成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進(jìn)行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。

（十四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）的通知》（財(cái)會(huì)[2007]15號(hào)）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。應(yīng)定期、及時(shí)向成員公布財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，接受成員的監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告。如果有必要，成員大會(huì)也可以委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

（十五）依法進(jìn)行變更和注銷登記。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時(shí)到工商行政管理部門申請(qǐng)變更登記。涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的，要同時(shí)申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會(huì)決議、合并或分立、依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進(jìn)行合并、分立、解散和清算，維護(hù)各成員的合法權(quán)益，并及時(shí)向工商行政管理部門申請(qǐng)注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持

（十六）積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。

（十七）大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。

（十八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木

優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。

（十九）鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證活動(dòng)。對(duì)通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的，林業(yè)主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h級(jí)林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,?林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

（二十一）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號(hào))的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

（二十二）依法對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局備案。

五、不斷強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障

（二十三）明確部門職能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要依法履行對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在服務(wù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用。要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。

（二十四）積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策。各級(jí)林業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在落實(shí)各項(xiàng)扶持政策時(shí)，對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作給予優(yōu)先扶持和適當(dāng)傾斜。通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二十五）開展試點(diǎn)示范，積極培育典型。各地要抓好典型，大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面。要選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行流暢、操作規(guī)范、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點(diǎn)示范單位。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評(píng)定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用。

（二十六）加大宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度。重點(diǎn)宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實(shí)做好培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，要明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定保障措施。要充分利用當(dāng)前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好機(jī)遇，建立健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家林業(yè)局

二〇〇九年八月十八日

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點(diǎn)

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)起步于上世紀(jì)90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27家?，F(xiàn)已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷等多個(gè)方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動(dòng)20余個(gè)魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風(fēng)生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊(cè)，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為將合作社示范縣工作落到實(shí)處，縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標(biāo)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金50萬元（其中建設(shè)扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費(fèi)10萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)于運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個(gè)合作社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、堅(jiān)持部門協(xié)作，項(xiàng)目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊(cè)、運(yùn)行的及時(shí)、順利。水利、電力、稅收部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實(shí)行嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。各合作社必須建立健全各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變?cè)瓌t。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務(wù)單位、技術(shù)部門可參與引導(dǎo)合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進(jìn)入理事會(huì)，更不能擔(dān)任合作社法人。三是入社社員實(shí)行自愿、自由、民主、公平原則。對(duì)社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強(qiáng)行，硬性入社，在管理上實(shí)行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板?？h指導(dǎo)服務(wù)中心有計(jì)劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力強(qiáng)、效益顯著、有活動(dòng)場(chǎng)所、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合作社進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動(dòng)合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓(xùn)。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，對(duì)《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已有28人次接受培訓(xùn)，還邀請(qǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)合作社理事長(zhǎng)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)120人次，從而培訓(xùn)了一批懂法律、善經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務(wù)主管部門只能通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導(dǎo)來引導(dǎo)發(fā)展，決不能大包大攬或下任務(wù)。

2、強(qiáng)化規(guī)范管理，是全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時(shí)，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)扶持培育，是著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強(qiáng)政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、注重人才培訓(xùn)，是不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。