第一篇：我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題（精選）

我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

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摘要：林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是,由于過量采伐,造成水土流失,土地沙化,生物多樣性遭到破壞,林業(yè)管理體制落后,經(jīng)濟(jì)危困,社會(huì)矛盾突出等,這些問題與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng),為此,分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),十分重要。隨著可持續(xù)發(fā)展問題在材業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的策略和措施，謀求林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展；

1.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.1我國(guó)森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。同時(shí)，又由于我國(guó)多年來對(duì)森林過量采伐，使大木材比例大大減少，且多為國(guó)家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，所以我國(guó)森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、低效益的狀態(tài)，這必然影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，生產(chǎn)分散

林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3我國(guó)林業(yè)管理體制改革緩慢,束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割,政企職責(zé)不分,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清,企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足。（2）國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投入力度不夠，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。（3）我國(guó)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由竟?fàn)幍囊庾R(shí)。

1.4 林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)資源的保護(hù)不力

近年來雖然林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了較大的改進(jìn)，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業(yè)基礎(chǔ)的底子薄、起步晚、建設(shè)速度不能滿足實(shí)際需要等等，在“三防”、“四站”的建設(shè)、林業(yè)科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、森林資源監(jiān)測(cè)與林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步建設(shè)與完善。與此同時(shí)，林業(yè)資源的保護(hù)依然十分嚴(yán)峻，破壞森林資源的案件與森林火災(zāi)數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，森林資源保護(hù)與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，對(duì)森林資源的保護(hù)處于比較落后的水平。

2.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

2.1.全面實(shí)施“綠色革命”工程,大力培育和發(fā)展后備森林資源

事實(shí)證明,違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟(jì)利益是要付出高昂的生態(tài)成本的,局部暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立以來,由于多年過量采伐,全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降,林業(yè)資源嚴(yán)重減少,為此,要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,嚴(yán)格控制天然林采伐,甚至封山育林,從根本上保護(hù)好天然林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.在政策上對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持

好的政策導(dǎo)向及充足的資金扶植能為林業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力與支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展除了經(jīng)濟(jì)上的扶持外，還要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策。在造林活動(dòng)中，提倡“開發(fā)者所有，開發(fā)者受益“的政策，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民造林綠化的積極性，使農(nóng)民真正成為植樹造林的主體。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)“的原則，讓林場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。把國(guó)有林場(chǎng)推向市場(chǎng)，實(shí)行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式林業(yè)建設(shè)要想保證。以前政策已不能適應(yīng)現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大限制了林業(yè)的 生產(chǎn)力。政府應(yīng)該對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上有所支持，政策靠攏。要改變現(xiàn)有的狀態(tài)，各級(jí)政府部門要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，腳踏實(shí)地的做好這個(gè)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)政策性的出臺(tái)，必須經(jīng)過科學(xué)的研究，實(shí)地的調(diào)差，對(duì)其可行性充分的論證，不能盲目的出臺(tái)。

2.3.依靠科技的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略

因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力起到保護(hù)的作用。所以要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)又想保證資源,行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),去改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

具體做法是加強(qiáng)林業(yè)科技工作,重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。注重理論聯(lián)系實(shí)際,投入一定學(xué)術(shù)資源積極參與相關(guān)合作研究。將學(xué)術(shù)研究與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合起來,培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的市場(chǎng)意識(shí),把科學(xué)研究融入到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)之中,促使高新技術(shù)開發(fā)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)的林業(yè)工程建設(shè),應(yīng)集中科技力量進(jìn)行攻關(guān)。這樣就能避免科研與產(chǎn)業(yè)的割裂問題。對(duì)于先進(jìn)的林業(yè)技術(shù),要組織強(qiáng)大的推廣服務(wù)活動(dòng)。通過不同的渠道及時(shí)地傳導(dǎo)出去。加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)加快林業(yè)信息的傳遞,制定標(biāo)準(zhǔn)保證信息傳遞過程的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控,加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)作用。

2.4.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)對(duì)林產(chǎn)品的高層次綜合精深加工。大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì),培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),應(yīng)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。應(yīng)充分利用林業(yè)特產(chǎn),大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。應(yīng)充分利用林區(qū)藥材資源大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整生產(chǎn)力布局培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

2.5.實(shí)施“優(yōu)化升級(jí)工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把林業(yè)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容

首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)要求，實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資 源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力 發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。

2.6..加強(qiáng)依法治林，實(shí)行科技興林

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。實(shí)行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，振興我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，實(shí)施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力其次是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。再次是加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種非公有制經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型,林業(yè)和相關(guān)部門就要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)政策的宣傳,加快林業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣力度強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境,從而吸引更多的非公有制經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)團(tuán)體積極參與林業(yè)建設(shè),從更寬的領(lǐng)域擴(kuò)充林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,從根本上更有效地保護(hù)森林資源,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。

2.7.加強(qiáng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

按資源配置方式的不同分為：林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

按森林三大效益功能的發(fā)揮不同可以分為：森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益一體化發(fā)展模式，森林多效益主導(dǎo)利用發(fā)展模式和森林多效益綜合發(fā)展模式。我國(guó)的森林效益利用必須從經(jīng)濟(jì)效益為主，轉(zhuǎn)換為以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。

按是否可持續(xù)發(fā)展可以分為：可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用并保持生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡，才真正可能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以人類的最大經(jīng)濟(jì)利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態(tài)和社會(huì)效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞核心不同可劃分為：參與式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和獨(dú)立式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式獨(dú)立式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指林業(yè)建設(shè)以林業(yè)部門為中心，由林業(yè)部門統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各利益主體開展林業(yè)工作。

根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展階段不同可劃分為：現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，力求兼得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

根據(jù)發(fā)展速度的不同分為：跨越式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和漸進(jìn)式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路，是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

根據(jù)林業(yè)開放程度的不同可以分為：封閉式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和開放式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

按綠色程度的不同可劃分為：深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、淺綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和非綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式就是全面衡量林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，力求做到三大效益的統(tǒng)一，從而為人類的環(huán)境改善、資源節(jié)約做出貢獻(xiàn)。

3.結(jié)論

不同的時(shí)期我國(guó)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到問題不同，在林業(yè)發(fā)展中有很多問題值得我們認(rèn)真思考。只有在好的政策體制下林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能夠健康快速發(fā)展。我們?cè)谥匾暳謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)效益的。同時(shí)，決不能輕視經(jīng)濟(jì)效益，更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)作用。

當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有許多關(guān)系需要理順,在此過程中,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)掘相關(guān)問題的解決途徑。在政策制定方面仍存在著較大的改進(jìn)余地。只有在健全的體制政策保障下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有良好的發(fā)展。在重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)效益時(shí),不能輕視經(jīng)濟(jì)效益,更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)作用。

發(fā)達(dá)的林業(yè)是政治穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)和諧、文化先進(jìn)、生產(chǎn)力發(fā)展的重要象征。我們林業(yè)工作者要為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而努力。

總之,就是要在中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,最大限度的謀求各種關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。用科學(xué)的政策實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,致力走一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。

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第二篇：我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的突出的幾個(gè)問題，主要有“兩?！眴栴}、林業(yè)管理體制存在的弊端，由于長(zhǎng)期以來否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩危”的本質(zhì)原因。本文還提出可以從三個(gè)方面解決我國(guó)林業(yè)問題，首先可以讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化；其次，把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)；第三，大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。關(guān)鍵詞：中國(guó)林業(yè)、兩危、管理體制、問題思考

1、我國(guó)林業(yè)中存在的突出問題

1.1 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}積重難返

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}積重難返，由此帶來的企業(yè)生存、職工生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區(qū)“兩?！眴栴}正成為林業(yè)行業(yè)一個(gè)跨世紀(jì)的重大難題?；貞洑v史，林業(yè)建設(shè)在以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下，造成了國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴栴}，表現(xiàn)在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認(rèn)林價(jià)，只計(jì)算采運(yùn)成本，加上木材價(jià)格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補(bǔ)償。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，以及林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際情況，企業(yè)無力進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種“重取輕予”的政策，實(shí)質(zhì)上是一種掠奪政策，違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律。（2）長(zhǎng)期以來，實(shí)行以木材生產(chǎn)為中心單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金與物資掛鉤，木材采運(yùn)業(yè)管理辦法，收入只扣除采運(yùn)成本，利潤(rùn)上交財(cái)政。忽視森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開發(fā)和利用的投入。（3）條塊分割，產(chǎn)銷脫節(jié)，責(zé)權(quán)分離。國(guó)有林區(qū)的木材生產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)家安排下達(dá)的，而企業(yè)歸地方管理。為了完成向地方財(cái)政繳納利稅的任務(wù)，總是要靠多生產(chǎn)木材來增加收入，從而造成計(jì)劃外采伐；加上企業(yè)安排職工家屬和知識(shí)青年就業(yè)，又必須擴(kuò)大采伐量。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制，在世界各國(guó)也是少見的。（4）采伐與更新方式不當(dāng)，林區(qū)生態(tài)失調(diào)問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強(qiáng)調(diào)了采育結(jié)合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長(zhǎng)率低，病腐率高，蟲害嚴(yán)重。野生動(dòng)植物減少或消失，不能形成復(fù)合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時(shí)，土壤肥力下降，導(dǎo)致每公頃蓄積量和森林質(zhì)量在持續(xù)下降，特別是由于整地不當(dāng)，加上針葉純林涵養(yǎng)水源的能力減弱，導(dǎo)致林區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，氣候出現(xiàn)異常，旱澇災(zāi)害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運(yùn)動(dòng)中，由于指導(dǎo)思想上的急于求成、急躁冒進(jìn)，形成面積不實(shí)、成活率不高、造林質(zhì)量不好等許多問題。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局資料顯示，.671 8.677年全國(guó)造林+292.: 6+ 千;<1，計(jì),: ++ 億;<1，但資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計(jì),: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計(jì),: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計(jì)1:.+ 億;<1，這些數(shù)字應(yīng)該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數(shù)，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業(yè)建設(shè)的問題，不在于造林本身，而在于林業(yè)管理體制的弊端。規(guī)劃應(yīng)該是有正確的理論為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，通過大量的調(diào)查研究，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局、建設(shè)重點(diǎn)，以及切實(shí)可行的措施。因?yàn)橹亟p遠(yuǎn)謀，重局部輕全局，是不可取的。對(duì)過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，有政治上與經(jīng)濟(jì)上的原因，實(shí)

質(zhì)是對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面。[2]

1.3 林業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程慢

林業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程緩慢，與黨中央確立的在新世紀(jì)初初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求還有很大距離，市場(chǎng)化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場(chǎng)主體的權(quán)利地位方面，林業(yè)生產(chǎn)者缺乏對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和對(duì)自有收入的處置權(quán)，稅收制度和各方面的多項(xiàng)收費(fèi)制度都不同程度地剝奪或限制了林業(yè)生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)力。在建立林業(yè)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面也都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]

1.3 長(zhǎng)期忽視森林的生態(tài)效益

林業(yè)部直到20世紀(jì)90年代初才提出生態(tài)效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發(fā)現(xiàn)無不與林業(yè)的管理體制密切相關(guān)。如上所述的幾個(gè)脫節(jié)問題，根源就在于林業(yè)管理的利益機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業(yè)“兩?！眴栴}直接就是過去的林業(yè)管理體制下的產(chǎn)物，其他問題也與林業(yè)管理機(jī)制的不完全和制度的不合理性有關(guān)。[4]

2、我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)管理體制的弊端

我國(guó)林業(yè)管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產(chǎn)權(quán)主體不定位和非資產(chǎn)化管理，這是造成林業(yè)建設(shè)中突出問題的根本緣由，具體表現(xiàn)在：（1）否定森林資產(chǎn)價(jià)值管理存在，只把森林看成天賜之物進(jìn)行實(shí)物管理，而不承認(rèn)森林資源也是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。這樣就從理論上否認(rèn)了森林資源再生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論依據(jù)。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產(chǎn)權(quán)運(yùn)行上的模糊性、隨意性和短時(shí)性。任何經(jīng)營(yíng)者無端關(guān)心資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種高度壟斷和統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制必然在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生形變和失真，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性、不規(guī)范性和隨意性。（3）森林的非資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，客觀上使人們視森林為無價(jià)之物，從而加劇了產(chǎn)權(quán)界定和劃撥上的隨意性，誘發(fā)了實(shí)際存在的產(chǎn)權(quán)利益矛盾。當(dāng)生產(chǎn)力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時(shí)，這種隨意性造成的產(chǎn)權(quán)糾葛和利益被大一統(tǒng)的低水平的物質(zhì)利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價(jià)值被顯露，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，不同經(jīng)濟(jì)利益主體爭(zhēng)奪森林權(quán)屬的糾葛和矛盾就會(huì)驟然激烈，甚至形成對(duì)抗。而森林產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性和行政權(quán)力界入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉(zhuǎn)化為森林環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩，轉(zhuǎn)化為人類與森林和諧關(guān)系的全面破壞，加速森林資源系統(tǒng)的衰變，這一辯證法已為我國(guó)森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產(chǎn)不能流動(dòng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，這就從根本上剝奪了林業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源。如承認(rèn)森林資源也是具有價(jià)值的有形資產(chǎn)，并是凝聚社會(huì)大文化的一種資產(chǎn)，那應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是可以流動(dòng)的，森林產(chǎn)權(quán)既可拆開，也可重組，更可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。在這一條件下，林業(yè)企業(yè)就不再是資本脆弱的“小企業(yè)”、“窮企業(yè)”，而是有一定資本力量和發(fā)展?jié)摿Φ母?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。正是由于巨額的資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組，才使林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，森林資產(chǎn)不能流通也違背古今中外的共同規(guī)范。[5][6][7]

正由于我們長(zhǎng)期否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。[8]

3、我國(guó)林業(yè)管理制度改革的方向

3.1 以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化

產(chǎn)權(quán)明晰化是所有機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)的前提，必將為整個(gè)林業(yè)管理體制的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不是單個(gè)的制度安排，而是一系列的制度設(shè)計(jì)體系，前提是產(chǎn)權(quán)明晰，目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到運(yùn)作高效，因此，要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)行三方面的改革：一是對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度改革，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)目的的產(chǎn)權(quán)主體采用側(cè)重的收益評(píng)估原則，對(duì)其生態(tài)收益進(jìn)行替代補(bǔ)償，主要體現(xiàn)在分類經(jīng)營(yíng)制度與生態(tài)林效益補(bǔ)償制度建設(shè)中。二是積極完善林地、林木、環(huán)境資產(chǎn)的評(píng)估方法體系，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體交易、發(fā)揮收益的技術(shù)基礎(chǔ)，主要將體現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)化管理制度中。三是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分離、分割和重組，才能達(dá)到配置高效的目的，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三方面的改革： 一是將市場(chǎng)機(jī)制缺位的部分由政府承擔(dān)起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔(dān)起政府應(yīng)盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項(xiàng)制度，包括制定規(guī)劃、檢查落實(shí)各項(xiàng)制度并將檢查制度化，以及制度的服務(wù)工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導(dǎo)向功能，包括機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置、制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及林業(yè)科研管理工作；（3）政府的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，服務(wù)功能主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息提供、土地評(píng)估、代理、咨詢以及技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和便捷服務(wù)。[10]

3.3 大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制

大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，要總結(jié)出一套引入市場(chǎng)利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過程中，首先應(yīng)作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；最后，在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革，才能達(dá)到事半功倍的改革效果。[10]

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家林業(yè)局編，中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 北京：中國(guó)林業(yè)出版社

[2]國(guó)家林業(yè)局編，年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告 北京：中國(guó)林業(yè)出版社

[3]史新辰，實(shí)行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)的重組與整合 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題

[4]李若凝,翟翠娟,韓艷英.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆傻匚缓土⒎ㄌ接慬J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,3(4):34~37

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[9]張蕾.中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2007

[10]廖遠(yuǎn)寧，張正周，何冬梅.云南省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及完善措施[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006,31(3):82~85

我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向

林學(xué)院

08級(jí)林學(xué)二班

學(xué)號(hào)：20080078

姓名：熊利

第三篇：淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統(tǒng)計(jì)122 【摘要】：中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)及各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，這些問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。因此本文簡(jiǎn)單的分析了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及其解決對(duì)策。

【關(guān)鍵字】：中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 解決辦法

在當(dāng)前動(dòng)蕩不定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)仍然保持著8%左右的增長(zhǎng)，貿(mào)易總額達(dá)3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬億美元，僅次于美國(guó)躍居為世界第二，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。人民生活水平也顯著提高，到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展，同時(shí)暴露出的問題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展，真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重

自然資源和環(huán)境是人類社會(huì)生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來源。新中國(guó)成立后,對(duì)資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大,尤其是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)實(shí)際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染，資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

根據(jù)世界銀行和英國(guó)石油公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表明，2003年我國(guó)每創(chuàng)造一萬美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國(guó)的3.68倍，英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的5～7倍，韓國(guó)的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國(guó)的原材料利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國(guó)、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。2005年我國(guó)COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬噸, 超過環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)60個(gè)國(guó)家10～15年的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，中國(guó)占8個(gè)。垃圾圍城，全國(guó)垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重，中國(guó)有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染，細(xì)菌污染超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75％，飲用受有機(jī)物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4，80％以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊，全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了污染物由此可見，我國(guó)環(huán)境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區(qū)差距拉大

我國(guó)作為一個(gè)已經(jīng)由低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的國(guó)家，城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問題，我國(guó)是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國(guó)家之一。

國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

中國(guó)社科院在發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書（2008）》其中指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間，我國(guó)各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國(guó)家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而取得高額壟斷利潤(rùn)，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。有報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長(zhǎng)速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。同時(shí)，區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出，區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國(guó)GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長(zhǎng)速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過了北方地區(qū)，其來勢(shì)之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。由此可見我國(guó)區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。

3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成了對(duì)政府合法性的挑戰(zhàn)，也形成了一種嚴(yán)重的社會(huì)污染，使得腐敗逐漸成為一種社會(huì)病。近期在黨的十八大召開前后，我國(guó)有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺?shù)杰嚑?，這些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項(xiàng)調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國(guó)民眾最為關(guān)心的議題之一。

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于政治制度、社會(huì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相匹配，使得社會(huì)矛盾叢生，社會(huì)不和諧因素不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴(yán)重，腐敗動(dòng)機(jī)惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅(jiān)固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國(guó)際化趨勢(shì)迪等。中國(guó)官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個(gè)輪廓性的描繪。2010年檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2％，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??，光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對(duì)社會(huì)人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會(huì)危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。

“透明國(guó)際”(Transparency International)是對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，每年都會(huì)發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年，中國(guó)在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴(yán)重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長(zhǎng)足進(jìn)步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計(jì)下跌達(dá)12位。雖然一些人對(duì)此排名存在異議，但長(zhǎng)期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢(shì)所趨，再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢(shì)，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對(duì)策的思考

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法

以往工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對(duì)生活水平的高消費(fèi)的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，探索符合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)力發(fā)展方式，必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素，嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到以上要求，我們應(yīng)該：①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效益 我國(guó)原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切，既無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)又造成資源的大量浪費(fèi)與環(huán)境的污染。因此，要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮又能充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。因而，要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無比威力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動(dòng)員全社會(huì)投身于兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國(guó)策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績(jī)效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此，應(yīng)明確地方政府對(duì)環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國(guó)早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，“一票否決”也納入了對(duì)干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對(duì)策

① 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，同時(shí)注重加強(qiáng)東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。③ 為應(yīng)對(duì)貧富差距需限制高工資，保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等;同時(shí)通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展；對(duì)低收入群體加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長(zhǎng);在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

3、對(duì)腐敗的應(yīng)對(duì)措施

①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，我國(guó)的反腐倡廉也要多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時(shí)，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國(guó)家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰，我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對(duì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對(duì)于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)，提高整個(gè)民族的法律素質(zhì)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大問題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識(shí)，增強(qiáng)公民的法律常識(shí)和法律意識(shí)，將法律植根于社會(huì)、植根于人民。其次要抓好干部隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級(jí)各類干部，特別是縣處級(jí)以上干部是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，這一部分人的法律知識(shí)多少，素質(zhì)高低，將直接影響社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外，除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外，還要大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

腐敗，實(shí)際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識(shí)見深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國(guó)是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。今天的成就舉世矚目，發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國(guó)家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展前景充滿信心.時(shí)間如流水，轉(zhuǎn)眼間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對(duì)我的引導(dǎo)，確實(shí)使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛好樹立一個(gè)堅(jiān)定目標(biāo)并始終不渝的走下去，只要能穩(wěn)定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時(shí)，為達(dá)到目標(biāo)，我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛讀書的性格，讀完后作總結(jié)避免遺忘，而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋?，尤其大學(xué)學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會(huì)讓我走得更遠(yuǎn)。

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第四篇：我國(guó)行政管理中存在的問題

我國(guó)行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實(shí)際等。本文針對(duì)存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對(duì)策；分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對(duì)策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計(jì)劃工作。就是對(duì)管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計(jì)劃性，只有做好對(duì)于工作的預(yù)測(cè)，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運(yùn)作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對(duì)自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個(gè)人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對(duì)企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對(duì)指揮工作各項(xiàng)措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實(shí)踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級(jí)授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實(shí)程序，這種運(yùn)氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機(jī)構(gòu)、各級(jí)責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢(shì)氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財(cái)、物資源的巨大浪費(fèi)。(二)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維貫性的影響，我國(guó)企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這些干部對(duì)企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要不加考慮，而照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實(shí)效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，是一種極大的浪費(fèi)，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點(diǎn)仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此外，企業(yè)為了同國(guó)家政府機(jī)關(guān)相匹配，亦會(huì)在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，而對(duì)這一機(jī)關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動(dòng)受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動(dòng)。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實(shí)際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實(shí)施管理時(shí)，難以結(jié)合部門實(shí)際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對(duì)各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對(duì)企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對(duì)策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點(diǎn)放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運(yùn)作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級(jí)間的工作不僅要細(xì)化，還要對(duì)職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實(shí)踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，靈活變通地開展。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政管理人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)。此外，還應(yīng)制定切實(shí)可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評(píng)、工作要點(diǎn)、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實(shí)際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，并積極的實(shí)施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行

第五篇：淺談我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題

淺談我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題

我國(guó)《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)?！边@是我國(guó)憲法對(duì)于司法獨(dú)立做出的最為神圣的規(guī)定。既然談到了司法獨(dú)立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國(guó)又有哪些機(jī)構(gòu)是屬于“司法機(jī)關(guān)”，“司法獨(dú)立”又指的是什么呢？

簡(jiǎn)而言之，司法就是法律的運(yùn)作，具體的來講就是指具有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內(nèi)具體運(yùn)用法律處理案件的一項(xiàng)專門的活動(dòng)，是國(guó)家在強(qiáng)制力保障下司法機(jī)關(guān)解決社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)正常秩序一項(xiàng)專門活動(dòng)。這里面提到了“司法權(quán)”的問題，在我國(guó)對(duì)于司法權(quán)的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權(quán)泛指一切與追究刑事責(zé)任，以及民事、行政、訴訟有關(guān)聯(lián)的國(guó)家權(quán)力；狹義的司法權(quán)特指與立法權(quán)、行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的一種國(guó)家職權(quán)。那既然司法是具有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的的一項(xiàng)專門活動(dòng)，那對(duì)于司法權(quán)的不同解釋就會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的范圍有所影響，我國(guó)一般對(duì)于司法權(quán)采用狹義的理解，因此我國(guó)的司法機(jī)關(guān)指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認(rèn)為，作為司法獨(dú)立問題的探討，司法機(jī)關(guān)的范圍應(yīng)進(jìn)一步的縮小到“人民法院”，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)于一個(gè)案件的審判，最終具有裁決權(quán)，是對(duì)案件涉及的相關(guān)方予以制裁的權(quán)力，應(yīng)依法公正的做出公正的裁判，對(duì)于人民法院在審理案件時(shí)司法獨(dú)立的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。什么又是司法獨(dú)立呢？司法獨(dú)立指的是審判意義上的司法獨(dú)立，是司法機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi)，自主、公正地行使司法權(quán)，不受任何非法因素的干預(yù)。司法獨(dú)立是憲法確立的一項(xiàng)重要的司法原則，但是由于國(guó)家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國(guó)并不存在，而且在現(xiàn)實(shí)意義的制度框架下也是很難實(shí)現(xiàn)普遍意義上的司法獨(dú)立的。

就筆者個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)的司法制度上的獨(dú)立并不能是完全意義上獨(dú)立，更不能和西方國(guó)家一般實(shí)行“三權(quán)分立”，而應(yīng)該是在我國(guó)國(guó)家制度的架構(gòu)下，法院在行使審判權(quán)時(shí)應(yīng)享有完全獨(dú)立意義上的裁決權(quán)，不受權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的任何干預(yù)，前提是有一個(gè)好的健康的監(jiān)督體系，在不干預(yù)司法公正的前提下監(jiān)督其司法權(quán)的行使。而對(duì)于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養(yǎng)，同時(shí)加之與道德約束對(duì)案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養(yǎng)和道德基礎(chǔ)，是一個(gè)中立的公正的第三人。顯然，作為一個(gè)社會(huì)組織，社會(huì)人，是很難繞開一切關(guān)系與利益，做到絕對(duì)的無私與公正的，這只是一種理想的應(yīng)然狀態(tài)，而非實(shí)然。

我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關(guān)系不順

首先，在我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和我們國(guó)家的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持人民司法性質(zhì)和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么問題就來了，黨應(yīng)該以何種方式何種途徑領(lǐng)導(dǎo)才是最科學(xué)合理的呢，這就造成一個(gè)可操作性問題，必然會(huì)造成干預(yù)的產(chǎn)生。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)等原因必然會(huì)與憲法精神和中央的規(guī)定背離，出面對(duì)于司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)，造成司法的不公正現(xiàn)象。

其次，在與地方人大和政府的關(guān)系問題上，我國(guó)司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)中，司法權(quán)是明顯弱化的權(quán)力，處于單純被制約的地位，三權(quán)之間沒有建立起科學(xué)合理的制約機(jī)制，司法最終裁決權(quán)被虛化。地方人大任命和罷免同級(jí)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判員，監(jiān)督同級(jí)法院審判工作，不僅審議法院工作報(bào)告，而且有權(quán)對(duì)法院的個(gè)案審理進(jìn)行事前、事中和事后的全程的監(jiān)督和審查。部分地方人大會(huì)對(duì)于個(gè)案會(huì)作出具體處理意見和要法院匯報(bào)的指示，使法院與同級(jí)人大無形中形成一個(gè)事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。法院的工資及辦公經(jīng)費(fèi)由地方政府供給，中層以下干部的進(jìn)出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財(cái)、物上受制于和有求于政府機(jī)關(guān)，對(duì)行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機(jī)關(guān)對(duì)審判工作的干預(yù)。

這樣一來，法院受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，由地方政府財(cái)政供養(yǎng)人、財(cái)、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級(jí)地方政府的一個(gè)職能部門，實(shí)質(zhì)上的地位不平等，怎么能有權(quán)力的平等和獨(dú)立的行使權(quán)力的能力呢，顯然是不能實(shí)現(xiàn)的。

第二法院管理行政化，對(duì)內(nèi)管理關(guān)系錯(cuò)位

我國(guó)《憲法》規(guī)定“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作”，這表明，我國(guó)上下級(jí)法院之間的關(guān)系是監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，每個(gè)審判組織和法官都依照法律法規(guī)獨(dú)立處理案件。目前出現(xiàn)了法院上下級(jí)的行政化管理的跡象，最典型的是案件請(qǐng)示制度，下級(jí)法院在審判過程中遇有問題，就請(qǐng)示上級(jí)法院，由上級(jí)法院作出有直接約束力的內(nèi)部批復(fù)或作出在后來可能影響本審級(jí)決策的指示，當(dāng)案件上訴后，上級(jí)法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個(gè)審級(jí)變成了一個(gè)審級(jí)，當(dāng)事人的上訴權(quán)實(shí)際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來我國(guó)司法制度未能擺脫行政模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部人事管理及工作運(yùn)作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權(quán)力的行政官僚化，即司法權(quán)力的大小是按職務(wù)大小和行政級(jí)別的高低來劃分的，從而在法院內(nèi)部形成了一種層層命令與服從的關(guān)系：審判員服從庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)服從院長(zhǎng)、合議庭服從審判委員會(huì)等等，案件審理須層層審批，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)案人人有責(zé)，卻人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。所有這些都扭曲了司法權(quán)力的特征，背離了司法權(quán)對(duì)獨(dú)立的本質(zhì)要求，甚至連現(xiàn)行的法院獨(dú)立行使審判權(quán)也被歪曲。

在法官管理上，長(zhǎng)期以來，我們沒有按法官職責(zé)所要求的標(biāo)準(zhǔn)去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機(jī)制來管理法官，沒有根據(jù)法官職責(zé)要求建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制和審判監(jiān)督機(jī)制，錯(cuò)案責(zé)任追究制也沒能很好的執(zhí)行。從一般意義上講，由于司法權(quán)力最終裁決的特性，法官在人們心目中應(yīng)當(dāng)是博學(xué)多識(shí)、公正無私、嚴(yán)慈理性的。在許多國(guó)家社會(huì)各階層中，公信度最高的社會(huì)群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，即法官群體的專業(yè)和文化水平偏低，政治和道德素養(yǎng)也不盡如人意，司法腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了法官群體的形象，這對(duì)于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個(gè)方面，六個(gè)角度闡述了我國(guó)在司法獨(dú)立方面中存在的問題，隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，以及法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)必將對(duì)司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會(huì)的結(jié)束也標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，值得我們?nèi)テ诖?/p>