第一篇:我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題(精選)
我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題
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摘要:林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是,由于過量采伐,造成水土流失,土地沙化,生物多樣性遭到破壞,林業(yè)管理體制落后,經(jīng)濟(jì)危困,社會(huì)矛盾突出等,這些問題與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng),為此,分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),十分重要。隨著可持續(xù)發(fā)展問題在材業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步顯現(xiàn),探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的策略和措施,謀求林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策;可持續(xù)發(fā)展;
1.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題
1.1我國(guó)森林資源總量嚴(yán)重不足,森林質(zhì)量下降
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)森林面積僅占世界的3.9%,森林蓄積量不足世界蓄積量的3%,森林覆蓋率為13.92%,人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。同時(shí),又由于我國(guó)多年來對(duì)森林過量采伐,使大木材比例大大減少,且多為國(guó)家保護(hù)的公益林,在中幼林中,人工林比重很大,由于人工林樹種單一,穩(wěn)定性差,易于死亡,所以我國(guó)森林總量嚴(yán)重不足,且處于低產(chǎn)期、低效益的狀態(tài),這必然影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡,生產(chǎn)分散
林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多,技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),使生產(chǎn)效率低下,影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3我國(guó)林業(yè)管理體制改革緩慢,束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
主要表現(xiàn)在:(1)現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割,政企職責(zé)不分,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清,企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足。(2)國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投入力度不夠,企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。(3)我國(guó)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由竟?fàn)幍囊庾R(shí)。
1.4 林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)資源的保護(hù)不力
近年來雖然林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了較大的改進(jìn),但是從總體上看,依然存在許多問題,比如林業(yè)基礎(chǔ)的底子薄、起步晚、建設(shè)速度不能滿足實(shí)際需要等等,在“三防”、“四站”的建設(shè)、林業(yè)科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、森林資源監(jiān)測(cè)與林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步建設(shè)與完善。與此同時(shí),林業(yè)資源的保護(hù)依然十分嚴(yán)峻,破壞森林資源的案件與森林火災(zāi)數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,森林資源保護(hù)與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,對(duì)森林資源的保護(hù)處于比較落后的水平。
2.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策
2.1.全面實(shí)施“綠色革命”工程,大力培育和發(fā)展后備森林資源
事實(shí)證明,違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟(jì)利益是要付出高昂的生態(tài)成本的,局部暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立以來,由于多年過量采伐,全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降,林業(yè)資源嚴(yán)重減少,為此,要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,嚴(yán)格控制天然林采伐,甚至封山育林,從根本上保護(hù)好天然林,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.在政策上對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持
好的政策導(dǎo)向及充足的資金扶植能為林業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力與支撐??沙掷m(xù)發(fā)展除了經(jīng)濟(jì)上的扶持外,還要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策。在造林活動(dòng)中,提倡“開發(fā)者所有,開發(fā)者受益“的政策,只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民造林綠化的積極性,使農(nóng)民真正成為植樹造林的主體。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)“的原則,讓林場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。把國(guó)有林場(chǎng)推向市場(chǎng),實(shí)行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式林業(yè)建設(shè)要想保證。以前政策已不能適應(yīng)現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大大限制了林業(yè)的 生產(chǎn)力。政府應(yīng)該對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上有所支持,政策靠攏。要改變現(xiàn)有的狀態(tài),各級(jí)政府部門要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任,腳踏實(shí)地的做好這個(gè)工作,推動(dòng)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)政策性的出臺(tái),必須經(jīng)過科學(xué)的研究,實(shí)地的調(diào)差,對(duì)其可行性充分的論證,不能盲目的出臺(tái)。
2.3.依靠科技的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略
因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力起到保護(hù)的作用。所以要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)又想保證資源,行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),去改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
具體做法是加強(qiáng)林業(yè)科技工作,重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。注重理論聯(lián)系實(shí)際,投入一定學(xué)術(shù)資源積極參與相關(guān)合作研究。將學(xué)術(shù)研究與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合起來,培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的市場(chǎng)意識(shí),把科學(xué)研究融入到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)之中,促使高新技術(shù)開發(fā)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)的林業(yè)工程建設(shè),應(yīng)集中科技力量進(jìn)行攻關(guān)。這樣就能避免科研與產(chǎn)業(yè)的割裂問題。對(duì)于先進(jìn)的林業(yè)技術(shù),要組織強(qiáng)大的推廣服務(wù)活動(dòng)。通過不同的渠道及時(shí)地傳導(dǎo)出去。加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)加快林業(yè)信息的傳遞,制定標(biāo)準(zhǔn)保證信息傳遞過程的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控,加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)作用。
2.4.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)對(duì)林產(chǎn)品的高層次綜合精深加工。大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì),培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),應(yīng)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。應(yīng)充分利用林業(yè)特產(chǎn),大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。應(yīng)充分利用林區(qū)藥材資源大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整生產(chǎn)力布局培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。
2.5.實(shí)施“優(yōu)化升級(jí)工程”,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把林業(yè)產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容
首先,根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)要求,實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組,優(yōu)化林
業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì),培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn),一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資 源,大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源,大力 發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。
2.6..加強(qiáng)依法治林,實(shí)行科技興林
國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)立法工作,抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī),加大林業(yè)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木,亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為,以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。實(shí)行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,振興我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),必須依靠科技,實(shí)施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究,應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力其次是深化林業(yè)科技體制改革,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。再次是加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種非公有制經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型,林業(yè)和相關(guān)部門就要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)政策的宣傳,加快林業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣力度強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境,從而吸引更多的非公有制經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)團(tuán)體積極參與林業(yè)建設(shè),從更寬的領(lǐng)域擴(kuò)充林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,從根本上更有效地保護(hù)森林資源,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。
2.7.加強(qiáng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
按資源配置方式的不同分為:林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
按森林三大效益功能的發(fā)揮不同可以分為:森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益一體化發(fā)展模式,森林多效益主導(dǎo)利用發(fā)展模式和森林多效益綜合發(fā)展模式。我國(guó)的森林效益利用必須從經(jīng)濟(jì)效益為主,轉(zhuǎn)換為以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。
按是否可持續(xù)發(fā)展可以分為:可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用并保持生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡,才真正可能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以人類的最大經(jīng)濟(jì)利益為核心,掠奪式開采森林資源,而忽視了森林資源的生態(tài)和社會(huì)效益,從而使森林資源面臨枯竭局面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞核心不同可劃分為:參與式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和獨(dú)立式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式獨(dú)立式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指林業(yè)建設(shè)以林業(yè)部門為中心,由林業(yè)部門統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各利益主體開展林業(yè)工作。
根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展階段不同可劃分為:現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),力求兼得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)三大效益統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
根據(jù)發(fā)展速度的不同分為:跨越式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和漸進(jìn)式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路,是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。
根據(jù)林業(yè)開放程度的不同可以分為:封閉式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和開放式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
按綠色程度的不同可劃分為:深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、淺綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和非綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式就是全面衡量林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主,力求做到三大效益的統(tǒng)一,從而為人類的環(huán)境改善、資源節(jié)約做出貢獻(xiàn)。
3.結(jié)論
不同的時(shí)期我國(guó)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到問題不同,在林業(yè)發(fā)展中有很多問題值得我們認(rèn)真思考。只有在好的政策體制下林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能夠健康快速發(fā)展。我們?cè)谥匾暳謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)效益的。同時(shí),決不能輕視經(jīng)濟(jì)效益,更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)作用。
當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有許多關(guān)系需要理順,在此過程中,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)掘相關(guān)問題的解決途徑。在政策制定方面仍存在著較大的改進(jìn)余地。只有在健全的體制政策保障下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有良好的發(fā)展。在重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)效益時(shí),不能輕視經(jīng)濟(jì)效益,更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)作用。
發(fā)達(dá)的林業(yè)是政治穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)和諧、文化先進(jìn)、生產(chǎn)力發(fā)展的重要象征。我們林業(yè)工作者要為加快林業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而努力。
總之,就是要在中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,最大限度的謀求各種關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。用科學(xué)的政策實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,致力走一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。
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第二篇:我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向
我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向
本文摘要:本文中分析了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的突出的幾個(gè)問題,主要有“兩?!眴栴}、林業(yè)管理體制存在的弊端,由于長(zhǎng)期以來否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷,使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感,這一切都引發(fā)了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾,也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩危”的本質(zhì)原因。本文還提出可以從三個(gè)方面解決我國(guó)林業(yè)問題,首先可以讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化;其次,把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn);第三,大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。關(guān)鍵詞:中國(guó)林業(yè)、兩危、管理體制、問題思考
1、我國(guó)林業(yè)中存在的突出問題
1.1 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?!眴栴}積重難返
重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩?!眴栴}積重難返,由此帶來的企業(yè)生存、職工生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區(qū)“兩?!眴栴}正成為林業(yè)行業(yè)一個(gè)跨世紀(jì)的重大難題?;貞洑v史,林業(yè)建設(shè)在以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下,造成了國(guó)有林區(qū)的“兩?!眴栴},表現(xiàn)在:(1)重取輕予的政策。單純向森林索取,不承認(rèn)林價(jià),只計(jì)算采運(yùn)成本,加上木材價(jià)格偏低,使資源消耗得不到必要的投入和補(bǔ)償。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性,以及林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際情況,企業(yè)無力進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn),更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種“重取輕予”的政策,實(shí)質(zhì)上是一種掠奪政策,違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律。(2)長(zhǎng)期以來,實(shí)行以木材生產(chǎn)為中心單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),資金與物資掛鉤,木材采運(yùn)業(yè)管理辦法,收入只扣除采運(yùn)成本,利潤(rùn)上交財(cái)政。忽視森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開發(fā)和利用的投入。(3)條塊分割,產(chǎn)銷脫節(jié),責(zé)權(quán)分離。國(guó)有林區(qū)的木材生產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)家安排下達(dá)的,而企業(yè)歸地方管理。為了完成向地方財(cái)政繳納利稅的任務(wù),總是要靠多生產(chǎn)木材來增加收入,從而造成計(jì)劃外采伐;加上企業(yè)安排職工家屬和知識(shí)青年就業(yè),又必須擴(kuò)大采伐量。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制,在世界各國(guó)也是少見的。(4)采伐與更新方式不當(dāng),林區(qū)生態(tài)失調(diào)問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐,盡管強(qiáng)調(diào)了采育結(jié)合,但跡地更新樹種單一,大多形成針葉林的單層林分。林木生長(zhǎng)率低,病腐率高,蟲害嚴(yán)重。野生動(dòng)植物減少或消失,不能形成復(fù)合的生物群落,很難維持生物多樣性。同時(shí),土壤肥力下降,導(dǎo)致每公頃蓄積量和森林質(zhì)量在持續(xù)下降,特別是由于整地不當(dāng),加上針葉純林涵養(yǎng)水源的能力減弱,導(dǎo)致林區(qū)水土流失日益嚴(yán)重,氣候出現(xiàn)異常,旱澇災(zāi)害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]
1.2 對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)不夠全面
在植樹造林、綠化荒山的群眾運(yùn)動(dòng)中,由于指導(dǎo)思想上的急于求成、急躁冒進(jìn),形成面積不實(shí)、成活率不高、造林質(zhì)量不好等許多問題。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局資料顯示,.671 8.677年全國(guó)造林+292.: 6+ 千;<1,計(jì),: ++ 億;<1,但資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,森林面積只增加,:., 億;<1,差值,: 2+ 億;<1;.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1,計(jì),: 17 億;<1,森林面積只增加,: ,6 億;<1,差值,:.6 億;<1;.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1,計(jì),: 1/ 億;<1,森林面積增加,: 1/ 億;<1,無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1,計(jì)1:.+ 億;<1,這些數(shù)字應(yīng)該是使森林覆蓋率增加22.33%,如果加上原來的基數(shù),森林覆蓋率更一些。這些差值的存在,充分說明林業(yè)建設(shè)的問題,不在于造林本身,而在于林業(yè)管理體制的弊端。規(guī)劃應(yīng)該是有正確的理論為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),通過大量的調(diào)查研究,運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置,確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局、建設(shè)重點(diǎn),以及切實(shí)可行的措施。因?yàn)橹亟p遠(yuǎn)謀,重局部輕全局,是不可取的。對(duì)過去決策上的失誤,究其原因,是由于缺乏經(jīng)驗(yàn),有政治上與經(jīng)濟(jì)上的原因,實(shí)
質(zhì)是對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面。[2]
1.3 林業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程慢
林業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程緩慢,與黨中央確立的在新世紀(jì)初初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求還有很大距離,市場(chǎng)化改革中的一些重大問題還未解決,如在確立市場(chǎng)主體的權(quán)利地位方面,林業(yè)生產(chǎn)者缺乏對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和對(duì)自有收入的處置權(quán),稅收制度和各方面的多項(xiàng)收費(fèi)制度都不同程度地剝奪或限制了林業(yè)生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)力。在建立林業(yè)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面也都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]
1.3 長(zhǎng)期忽視森林的生態(tài)效益
林業(yè)部直到20世紀(jì)90年代初才提出生態(tài)效益問題,這足以說明這一問題的存在。分析以上問題,我們不難發(fā)現(xiàn)無不與林業(yè)的管理體制密切相關(guān)。如上所述的幾個(gè)脫節(jié)問題,根源就在于林業(yè)管理的利益機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善,激勵(lì)與約束機(jī)制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業(yè)“兩?!眴栴}直接就是過去的林業(yè)管理體制下的產(chǎn)物,其他問題也與林業(yè)管理機(jī)制的不完全和制度的不合理性有關(guān)。[4]
2、我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)管理體制的弊端
我國(guó)林業(yè)管理體制存在的根本性弊端,是森林資源產(chǎn)權(quán)主體不定位和非資產(chǎn)化管理,這是造成林業(yè)建設(shè)中突出問題的根本緣由,具體表現(xiàn)在:(1)否定森林資產(chǎn)價(jià)值管理存在,只把森林看成天賜之物進(jìn)行實(shí)物管理,而不承認(rèn)森林資源也是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。這樣就從理論上否認(rèn)了森林資源再生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則,為“只取不予”和“重取輕予”的產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論依據(jù)。(2)單一行政劃撥方式,形成了森林產(chǎn)權(quán)運(yùn)行上的模糊性、隨意性和短時(shí)性。任何經(jīng)營(yíng)者無端關(guān)心資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種高度壟斷和統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制必然在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生形變和失真,造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性、不規(guī)范性和隨意性。(3)森林的非資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng),客觀上使人們視森林為無價(jià)之物,從而加劇了產(chǎn)權(quán)界定和劃撥上的隨意性,誘發(fā)了實(shí)際存在的產(chǎn)權(quán)利益矛盾。當(dāng)生產(chǎn)力落后,森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時(shí),這種隨意性造成的產(chǎn)權(quán)糾葛和利益被大一統(tǒng)的低水平的物質(zhì)利益政策掩蓋著和淡化著,然而一旦森林資源的商品價(jià)值被顯露,或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變,不同經(jīng)濟(jì)利益主體爭(zhēng)奪森林權(quán)屬的糾葛和矛盾就會(huì)驟然激烈,甚至形成對(duì)抗。而森林產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性和行政權(quán)力界入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀存在,更使這種糾葛和矛盾火上加油,急劇轉(zhuǎn)化為森林環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩,轉(zhuǎn)化為人類與森林和諧關(guān)系的全面破壞,加速森林資源系統(tǒng)的衰變,這一辯證法已為我國(guó)森林資源的幾次大破壞得到證明。(4)森林資產(chǎn)不能流動(dòng),不能進(jìn)入市場(chǎng)交易,這就從根本上剝奪了林業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源。如承認(rèn)森林資源也是具有價(jià)值的有形資產(chǎn),并是凝聚社會(huì)大文化的一種資產(chǎn),那應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是可以流動(dòng)的,森林產(chǎn)權(quán)既可拆開,也可重組,更可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。在這一條件下,林業(yè)企業(yè)就不再是資本脆弱的“小企業(yè)”、“窮企業(yè)”,而是有一定資本力量和發(fā)展?jié)摿Φ母?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。正是由于巨額的資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組,才使林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí),森林資產(chǎn)不能流通也違背古今中外的共同規(guī)范。[5][6][7]
正由于我們長(zhǎng)期否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷,使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感,這一切都引發(fā)了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾,也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?!钡谋举|(zhì)原因。[8]
3、我國(guó)林業(yè)管理制度改革的方向
3.1 以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化
產(chǎn)權(quán)明晰化是所有機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)的前提,必將為整個(gè)林業(yè)管理體制的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不是單個(gè)的制度安排,而是一系列的制度設(shè)計(jì)體系,前提是產(chǎn)權(quán)明晰,目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效率,達(dá)到運(yùn)作高效,因此,要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行三方面的改革:一是對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度改革,對(duì)不同經(jīng)營(yíng)目的的產(chǎn)權(quán)主體采用側(cè)重的收益評(píng)估原則,對(duì)其生態(tài)收益進(jìn)行替代補(bǔ)償,主要體現(xiàn)在分類經(jīng)營(yíng)制度與生態(tài)林效益補(bǔ)償制度建設(shè)中。二是積極完善林地、林木、環(huán)境資產(chǎn)的評(píng)估方法體系,建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體交易、發(fā)揮收益的技術(shù)基礎(chǔ),主要將體現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)化管理制度中。三是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記,并建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),明晰產(chǎn)權(quán),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ),只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分離、分割和重組,才能達(dá)到配置高效的目的,主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中。[9]
3.2 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)
政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三方面的改革: 一是將市場(chǎng)機(jī)制缺位的部分由政府承擔(dān)起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔(dān)起政府應(yīng)盡的三方面的職能。即(1)建立和健全各項(xiàng)制度,包括制定規(guī)劃、檢查落實(shí)各項(xiàng)制度并將檢查制度化,以及制度的服務(wù)工作和制度的系列化工作;(2)政府的宏觀導(dǎo)向功能,包括機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置、制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及林業(yè)科研管理工作;(3)政府的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,服務(wù)功能主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息提供、土地評(píng)估、代理、咨詢以及技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和便捷服務(wù)。[10]
3.3 大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制
大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作,要總結(jié)出一套引入市場(chǎng)利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過程中,首先應(yīng)作好總體規(guī)劃,進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì);然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作,在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);最后,在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后,全方位地同步進(jìn)行改革,才能達(dá)到事半功倍的改革效果。[10]
參考文獻(xiàn)
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[2]國(guó)家林業(yè)局編,年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告 北京:中國(guó)林業(yè)出版社
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我國(guó)林業(yè)存在的問題及其改革方向
林學(xué)院
08級(jí)林學(xué)二班
學(xué)號(hào):20080078
姓名:熊利
第三篇:淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法
淺論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法
趙棟 129114352 統(tǒng)計(jì)122 【摘要】:中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)及各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題,這些問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問題,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。因此本文簡(jiǎn)單的分析了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及其解決對(duì)策。
【關(guān)鍵字】:中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 解決辦法
在當(dāng)前動(dòng)蕩不定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形式下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟(jì)仍然保持著8%左右的增長(zhǎng),貿(mào)易總額達(dá)3.9萬億美元,名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬億美元,僅次于美國(guó)躍居為世界第二,成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。人民生活水平也顯著提高,到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展,同時(shí)暴露出的問題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動(dòng),使經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展,真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1、資源利用不充分,環(huán)境污染嚴(yán)重
自然資源和環(huán)境是人類社會(huì)生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來源。新中國(guó)成立后,對(duì)資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大,尤其是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)實(shí)際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染,資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。
根據(jù)世界銀行和英國(guó)石油公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表明,2003年我國(guó)每創(chuàng)造一萬美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量,是世界平均水平的3.33倍,是美國(guó)的3.68倍,英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的5~7倍,韓國(guó)的3.1倍,日本的10.4倍,甚至是印度的1.45倍。目前我國(guó)的原材料利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重,單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平,單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/
10、日本的1/20。以水資源為例,我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%,但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因,農(nóng)業(yè)用水的利用率不高,渠道灌溉區(qū)只有30%~40%,機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%,低于發(fā)達(dá)國(guó)家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8~9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國(guó)、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。2005年我國(guó)COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬噸, 超過環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)60個(gè)國(guó)家10~15年的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市,中國(guó)占8個(gè)。垃圾圍城,全國(guó)垃圾歷年堆存量60多億噸,侵占土地5億平方米,666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重,中國(guó)有82%的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染,細(xì)菌污染超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75%,飲用受有機(jī)物污染的飲水人口約1.6億。由于污染,水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4,80%以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊,全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中,850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了污染物由此可見,我國(guó)環(huán)境問題突出,扼待解決。
2、貧富差距.地區(qū)差距拉大
我國(guó)作為一個(gè)已經(jīng)由低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的國(guó)家,城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展,人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題,其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問題,我國(guó)是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國(guó)家之一。
國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明,中國(guó)的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告,中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458;聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45,占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%;中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明,我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%,而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度,也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享,而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。
中國(guó)社科院在發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(2008)》其中指出,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示,1978年至2007年間,中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民,二者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年,城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間,我國(guó)各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等弊端,另外,又由于國(guó)家政策的相關(guān)保護(hù),從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前,壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù),與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng),從而取得高額壟斷利潤(rùn),使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。有報(bào)告指出,在北京,高收入行業(yè)職工工資增長(zhǎng)速度快于低收入行業(yè),將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說,證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上,而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。同時(shí),區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出,區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明,1999年,東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣,西部地區(qū)為4302元; 到2005 年,東部地區(qū)人均GDP為22200元,西部地區(qū)為8970元。6年間,東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元,增加了1倍多。2006年,西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元,約占全國(guó)GDP的17%; 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè),其中江蘇省為21500億元,山東省為22000億元,廣東省為25000億元。在改革開放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū);在改革開放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),而且差距進(jìn)一步拉開,20世紀(jì)90年代以后,南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖,南方地區(qū)后來居上,不僅在增長(zhǎng)速度上超過北方,而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過了北方地區(qū),其來勢(shì)之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大,而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。由此可見我國(guó)區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。
3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重
改革開放以來,中國(guó)的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化,不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失,構(gòu)成了對(duì)政府合法性的挑戰(zhàn),也形成了一種嚴(yán)重的社會(huì)污染,使得腐敗逐漸成為一種社會(huì)病。近期在黨的十八大召開前后,我國(guó)有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光,從房爺?shù)杰嚑?,這些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項(xiàng)調(diào)查表明,腐敗已經(jīng)成為中國(guó)民眾最為關(guān)心的議題之一。
改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但是由于政治制度、社會(huì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相匹配,使得社會(huì)矛盾叢生,社會(huì)不和諧因素不斷出現(xiàn),腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多,腐敗的群體由低層向高層發(fā)展,腐敗用人和司法問題突出,徇私瀆職嚴(yán)重,腐敗動(dòng)機(jī)惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新,腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅(jiān)固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸,腐敗蔓延呈國(guó)際化趨勢(shì)迪等。中國(guó)官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步?造成了多大的危害?無法全面的回答,只能作一個(gè)輪廓性的描繪。2010年檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件,同比增加0.2%;查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人(含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人),同比增加2%,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人,追繳贓款贓物計(jì)74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??,光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的***案件,做為人民公仆的他,利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益,對(duì)社會(huì)人民造成不良的影響。從無形的損失來看,腐敗的社會(huì)危害性特別大,它損害了黨和政府的形象,挫傷了廣大人民的積極性,是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。
“透明國(guó)際”(Transparency International)是對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織,每年都會(huì)發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜,清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年,中國(guó)在排行榜上的得分始終在3.5分(腐敗比較嚴(yán)重)左右徘徊,根本沒有任何一年可以稱得上是“長(zhǎng)足進(jìn)步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊,排名從66位下跌為78位,累計(jì)下跌達(dá)12位。雖然一些人對(duì)此排名存在異議,但長(zhǎng)期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢(shì)所趨,再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢(shì),又如何能令人樂觀?
(二)﹑問題對(duì)策的思考
1、資源利用不充分,環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法
以往工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對(duì)生活水平的高消費(fèi)的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式,探索符合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)力發(fā)展方式,必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,以促進(jìn)資源的節(jié)約,提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素,嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展,積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用,在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
為了達(dá)到以上要求,我們應(yīng)該:①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮規(guī)模效益 我國(guó)原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點(diǎn),企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切,既無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)又造成資源的大量浪費(fèi)與環(huán)境的污染。因此,要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況,通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán),并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮又能充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低,是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素,也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。因而,要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,加大科技開發(fā)投入,提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無比威力,又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力,促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,積極動(dòng)員全社會(huì)投身于兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國(guó)策確立以后,能否執(zhí)行以及環(huán)境績(jī)效怎樣,干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明,沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視,再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此,應(yīng)明確地方政府對(duì)環(huán)境負(fù)總責(zé),將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核指標(biāo),減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國(guó)早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策,“一票否決”也納入了對(duì)干部的考核,但以“速度論英雄”問題仍然存在,把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此,應(yīng)通過宣傳教育,使決策者特別是“一把手”認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性,認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣,才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。
2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對(duì)策
① 加強(qiáng)宏觀調(diào)控,進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜,加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資,扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過宏觀調(diào)控措施,達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破,國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù),培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制,同時(shí)注重加強(qiáng)東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省,是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地,充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?,地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì),“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),與退耕還林和天然林保護(hù)等工程,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展,為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。③ 為應(yīng)對(duì)貧富差距需限制高工資,保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用,要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率,還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等;同時(shí)通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施,支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展;對(duì)低收入群體加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),就業(yè)條件普遍較差,因此要采取有效措施,充分利用社會(huì)資源,對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn),使之掌握一技之長(zhǎng);在城鎮(zhèn),應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村,要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作,逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大,應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。
3、對(duì)腐敗的應(yīng)對(duì)措施
①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系,加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié),我國(guó)的反腐倡廉也要多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度,避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時(shí),還要加大監(jiān)督檢查力度,切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力,促使國(guó)家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰,我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套,建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制,保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì),發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對(duì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前,重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對(duì)于腐敗案件,必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí),提高整個(gè)民族的法律素質(zhì),為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大問題,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識(shí),增強(qiáng)公民的法律常識(shí)和法律意識(shí),將法律植根于社會(huì)、植根于人民。其次要抓好干部隊(duì)伍,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級(jí)各類干部,特別是縣處級(jí)以上干部是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者,這一部分人的法律知識(shí)多少,素質(zhì)高低,將直接影響社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外,除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外,還要大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神,大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育,提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。
腐敗,實(shí)際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗,就要根治制度的疾病,提高人的道德水平。而制由人立,人因制成,推舉道德高尚、識(shí)見深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度,并籍此制度提高人們的道德水平,乃是治理腐敗的根本之道。
總之, 中國(guó)是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。今天的成就舉世矚目,發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國(guó)家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問題,但我們應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展前景充滿信心.時(shí)間如流水,轉(zhuǎn)眼間,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對(duì)我的引導(dǎo),確實(shí)使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題及解決辦法,更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛好樹立一個(gè)堅(jiān)定目標(biāo)并始終不渝的走下去,只要能穩(wěn)定自己的生活,就算失去很多功利也在所不惜。同時(shí),為達(dá)到目標(biāo),我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛讀書的性格,讀完后作總結(jié)避免遺忘,而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋?,尤其大學(xué)學(xué)習(xí),更重要的是培養(yǎng)自主求知能力,而不是一味地為工資不斷考證,為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信,在未來的人生道路上,王老師給我的啟示會(huì)讓我走得更遠(yuǎn)。
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第四篇:我國(guó)行政管理中存在的問題
我國(guó)行政管理中存在的問題
摘要:企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng),行政管理的廣度涉及企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程,是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實(shí)際的管理工作當(dāng)中,企業(yè)行政管理仍存在著一些問題,主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實(shí)際等。本文針對(duì)存在的問題,從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對(duì)策。
關(guān)鍵詞:企業(yè)行政管理;問題;創(chuàng)新對(duì)策;分析
當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展,而依靠一定的制度、法律、方法及原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能,作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展,其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)行政管理仍存在著一些問題,為此,需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對(duì)策來進(jìn)行改善,這即是本文所要闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求??傮w來講,企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一,計(jì)劃工作。就是對(duì)管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定,明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?,F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計(jì)劃性,只有做好對(duì)于工作的預(yù)測(cè),其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù),這亦是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化,保證其管理作用發(fā)揮的重要前提;第二,組織工作。企業(yè)運(yùn)作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu),企業(yè)行政管理人員必須對(duì)自身工作任務(wù)加以明確,將具體的任務(wù)分配到個(gè)人;第三,指揮工作。企業(yè)行政管理中,采取具體的相應(yīng)措施,對(duì)企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定,明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系,以充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性,緩解彼此的沖突,使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào);第四,控制工作。即是對(duì)指揮工作各項(xiàng)措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整,通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行,從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。
二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題
(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍
在企業(yè)行政管理的操作實(shí)踐當(dāng)中,普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善,明確的分工、逐級(jí)授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿,缺乏科學(xué)的決策、研究及落實(shí)程序,這種運(yùn)氣主導(dǎo)下的管理形式,使得部門、機(jī)構(gòu)、各級(jí)責(zé)任人形同虛設(shè),嚴(yán)重影響著員工的勢(shì)氣和行政管理效率,導(dǎo)致了人、財(cái)、物資源的巨大浪費(fèi)。(二)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維貫性的影響,我國(guó)企業(yè)行政管理操作中,行政管理干部仍存在著一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng),這些干部對(duì)企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要不加考慮,而照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式,做表面文章,搞形式主義,按部就班,繁文縟節(jié),官樣文章,文牘主義,筆墨官司,公文旅行,咬文嚼字,紙上談兵,不講實(shí)效,頤指氣使,這樣的管理形式,浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,是一種極大的浪費(fèi),直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高,不利于企業(yè)效益的提升。
(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系
當(dāng)前,企業(yè)行政管理的重點(diǎn)仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中,這一形式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此外,企業(yè)為了同國(guó)家政府機(jī)關(guān)相匹配,亦會(huì)在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān),而對(duì)這一機(jī)關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容,企業(yè)行政管理活動(dòng)受到局限,研究范圍集中于事務(wù)性活動(dòng)。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤,導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際
在企業(yè),行政管理工作脫離實(shí)際的現(xiàn)象十分普遍,一些行政管理人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解,在實(shí)施管理時(shí),難以結(jié)合部門實(shí)際,所發(fā)布的規(guī)定難以推行,受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后,行政管理人員對(duì)各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺,進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。
三、針對(duì)企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對(duì)策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式
“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀,就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點(diǎn)放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上,從而使在行政管理工作中,各部門崗位處于一種良性的運(yùn)作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中,各崗位和上下級(jí)間的工作不僅要細(xì)化,還要對(duì)職責(zé)和權(quán)力加以明確,以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性
為了消除企業(yè)行政管理中存在問題,就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),明確自身服務(wù)角色,切忌居功自傲的心態(tài)。此外,企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理職能,將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實(shí)踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中,改善雙方關(guān)系,促進(jìn)部門協(xié)調(diào),形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系
企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu),其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)概念;技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用,應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督;事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分,應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。
(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際
企業(yè)行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn),根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,靈活變通地開展。同時(shí),還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際,構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)行政管理人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)。此外,還應(yīng)制定切實(shí)可行的行政管理制度,內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評(píng)、工作要點(diǎn)、服務(wù)要求等方面內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論
企業(yè)行政管理中存在問題的解決,不僅要同企業(yè)實(shí)際情況相聯(lián)系,還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手,制定相應(yīng)的解決對(duì)策,并積極的實(shí)施,從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行
第五篇:淺談我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題
淺談我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題
我國(guó)《憲法》第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)?!边@是我國(guó)憲法對(duì)于司法獨(dú)立做出的最為神圣的規(guī)定。既然談到了司法獨(dú)立問題,首先就得搞清楚什么是“司法”,在我國(guó)又有哪些機(jī)構(gòu)是屬于“司法機(jī)關(guān)”,“司法獨(dú)立”又指的是什么呢?
簡(jiǎn)而言之,司法就是法律的運(yùn)作,具體的來講就是指具有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,依照司法程序,在法律框架內(nèi)具體運(yùn)用法律處理案件的一項(xiàng)專門的活動(dòng),是國(guó)家在強(qiáng)制力保障下司法機(jī)關(guān)解決社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)正常秩序一項(xiàng)專門活動(dòng)。這里面提到了“司法權(quán)”的問題,在我國(guó)對(duì)于司法權(quán)的解釋有廣義和狹義之分:廣義的司法權(quán)泛指一切與追究刑事責(zé)任,以及民事、行政、訴訟有關(guān)聯(lián)的國(guó)家權(quán)力;狹義的司法權(quán)特指與立法權(quán)、行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的一種國(guó)家職權(quán)。那既然司法是具有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的的一項(xiàng)專門活動(dòng),那對(duì)于司法權(quán)的不同解釋就會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的范圍有所影響,我國(guó)一般對(duì)于司法權(quán)采用狹義的理解,因此我國(guó)的司法機(jī)關(guān)指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認(rèn)為,作為司法獨(dú)立問題的探討,司法機(jī)關(guān)的范圍應(yīng)進(jìn)一步的縮小到“人民法院”,因?yàn)榉ㄔ簩?duì)于一個(gè)案件的審判,最終具有裁決權(quán),是對(duì)案件涉及的相關(guān)方予以制裁的權(quán)力,應(yīng)依法公正的做出公正的裁判,對(duì)于人民法院在審理案件時(shí)司法獨(dú)立的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。什么又是司法獨(dú)立呢?司法獨(dú)立指的是審判意義上的司法獨(dú)立,是司法機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi),自主、公正地行使司法權(quán),不受任何非法因素的干預(yù)。司法獨(dú)立是憲法確立的一項(xiàng)重要的司法原則,但是由于國(guó)家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因,我國(guó)并不存在,而且在現(xiàn)實(shí)意義的制度框架下也是很難實(shí)現(xiàn)普遍意義上的司法獨(dú)立的。
就筆者個(gè)人認(rèn)為,我國(guó)的司法制度上的獨(dú)立并不能是完全意義上獨(dú)立,更不能和西方國(guó)家一般實(shí)行“三權(quán)分立”,而應(yīng)該是在我國(guó)國(guó)家制度的架構(gòu)下,法院在行使審判權(quán)時(shí)應(yīng)享有完全獨(dú)立意義上的裁決權(quán),不受權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的任何干預(yù),前提是有一個(gè)好的健康的監(jiān)督體系,在不干預(yù)司法公正的前提下監(jiān)督其司法權(quán)的行使。而對(duì)于“法官”,只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養(yǎng),同時(shí)加之與道德約束對(duì)案件作出公正合理的裁決,這里的前提就是“法官”有好的法律修養(yǎng)和道德基礎(chǔ),是一個(gè)中立的公正的第三人。顯然,作為一個(gè)社會(huì)組織,社會(huì)人,是很難繞開一切關(guān)系與利益,做到絕對(duì)的無私與公正的,這只是一種理想的應(yīng)然狀態(tài),而非實(shí)然。
我國(guó)司法獨(dú)立中存在的問題主要有以下幾方面: 第一受制多方,關(guān)系不順
首先,在我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)一切,這是由我們黨的性質(zhì)、地位和我們國(guó)家的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持人民司法性質(zhì)和審判工作方向的根本保證,在司法工作中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么問題就來了,黨應(yīng)該以何種方式何種途徑領(lǐng)導(dǎo)才是最科學(xué)合理的呢,這就造成一個(gè)可操作性問題,必然會(huì)造成干預(yù)的產(chǎn)生。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)等原因必然會(huì)與憲法精神和中央的規(guī)定背離,出面對(duì)于司法權(quán)進(jìn)行干預(yù),造成司法的不公正現(xiàn)象。
其次,在與地方人大和政府的關(guān)系問題上,我國(guó)司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)中,司法權(quán)是明顯弱化的權(quán)力,處于單純被制約的地位,三權(quán)之間沒有建立起科學(xué)合理的制約機(jī)制,司法最終裁決權(quán)被虛化。地方人大任命和罷免同級(jí)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判員,監(jiān)督同級(jí)法院審判工作,不僅審議法院工作報(bào)告,而且有權(quán)對(duì)法院的個(gè)案審理進(jìn)行事前、事中和事后的全程的監(jiān)督和審查。部分地方人大會(huì)對(duì)于個(gè)案會(huì)作出具體處理意見和要法院匯報(bào)的指示,使法院與同級(jí)人大無形中形成一個(gè)事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。法院的工資及辦公經(jīng)費(fèi)由地方政府供給,中層以下干部的進(jìn)出和升降由政府人事部門審批,法院在人、財(cái)、物上受制于和有求于政府機(jī)關(guān),對(duì)行政違法的制約無能為力,無法抗拒和抵制政府機(jī)關(guān)對(duì)審判工作的干預(yù)。
這樣一來,法院受地方黨委領(lǐng)導(dǎo),由地方權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,由地方政府財(cái)政供養(yǎng)人、財(cái)、物,地位不平等,地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級(jí)地方政府的一個(gè)職能部門,實(shí)質(zhì)上的地位不平等,怎么能有權(quán)力的平等和獨(dú)立的行使權(quán)力的能力呢,顯然是不能實(shí)現(xiàn)的。
第二法院管理行政化,對(duì)內(nèi)管理關(guān)系錯(cuò)位
我國(guó)《憲法》規(guī)定“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作”,這表明,我國(guó)上下級(jí)法院之間的關(guān)系是監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,每個(gè)審判組織和法官都依照法律法規(guī)獨(dú)立處理案件。目前出現(xiàn)了法院上下級(jí)的行政化管理的跡象,最典型的是案件請(qǐng)示制度,下級(jí)法院在審判過程中遇有問題,就請(qǐng)示上級(jí)法院,由上級(jí)法院作出有直接約束力的內(nèi)部批復(fù)或作出在后來可能影響本審級(jí)決策的指示,當(dāng)案件上訴后,上級(jí)法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決,這樣兩個(gè)審級(jí)變成了一個(gè)審級(jí),當(dāng)事人的上訴權(quán)實(shí)際被悄然剝奪了。
由于歷史的原因,長(zhǎng)期以來我國(guó)司法制度未能擺脫行政模式,從機(jī)構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部人事管理及工作運(yùn)作等都深深地打著行政化的烙印,與此相伴而生的是司法權(quán)力的行政官僚化,即司法權(quán)力的大小是按職務(wù)大小和行政級(jí)別的高低來劃分的,從而在法院內(nèi)部形成了一種層層命令與服從的關(guān)系:審判員服從庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)服從院長(zhǎng)、合議庭服從審判委員會(huì)等等,案件審理須層層審批,導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)案人人有責(zé),卻人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。所有這些都扭曲了司法權(quán)力的特征,背離了司法權(quán)對(duì)獨(dú)立的本質(zhì)要求,甚至連現(xiàn)行的法院獨(dú)立行使審判權(quán)也被歪曲。
在法官管理上,長(zhǎng)期以來,我們沒有按法官職責(zé)所要求的標(biāo)準(zhǔn)去建立法官群體,而是以普通行政干部的人事機(jī)制來管理法官,沒有根據(jù)法官職責(zé)要求建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制和審判監(jiān)督機(jī)制,錯(cuò)案責(zé)任追究制也沒能很好的執(zhí)行。從一般意義上講,由于司法權(quán)力最終裁決的特性,法官在人們心目中應(yīng)當(dāng)是博學(xué)多識(shí)、公正無私、嚴(yán)慈理性的。在許多國(guó)家社會(huì)各階層中,公信度最高的社會(huì)群體就是法官群體。很遺憾,我們不得不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),即法官群體的專業(yè)和文化水平偏低,政治和道德素養(yǎng)也不盡如人意,司法腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重,極大地?fù)p害了法官群體的形象,這對(duì)于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個(gè)方面,六個(gè)角度闡述了我國(guó)在司法獨(dú)立方面中存在的問題,隨著依法治國(guó)理念的不斷深入,以及法制建設(shè)的不斷推進(jìn),我國(guó)必將對(duì)司法制度做出合理化的改革,十八屆四中全會(huì)的結(jié)束也標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開,值得我們?nèi)テ诖?/p>