第一篇：我國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟中存在的問題（精選）

我國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟中存在的問題

姓名

學(xué)號

學(xué)院

摘要：林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分,又是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是,由于過量采伐,造成水土流失,土地沙化,生物多樣性遭到破壞,林業(yè)管理體制落后,經(jīng)濟危困,社會矛盾突出等,這些問題與構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng),為此,分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題,實施林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),十分重要。隨著可持續(xù)發(fā)展問題在材業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的策略和措施，謀求林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；問題；對策；可持續(xù)發(fā)展；

1.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟存在的問題

1.1我國森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)統(tǒng)計，我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大木材比例大大減少，且多為國家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，所以我國森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、低效益的狀態(tài)，這必然影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，生產(chǎn)分散

林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3我國林業(yè)管理體制改革緩慢,束縛林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制還存在條塊分割,政企職責(zé)不分,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清,企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足。（2）國家對林業(yè)企業(yè)投入力度不夠，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。（3）我國林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制還沒有從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟走出來,缺乏市場經(jīng)濟、自由竟?fàn)幍囊庾R。

1.4 林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)資源的保護(hù)不力

近年來雖然林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了較大的改進(jìn)，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業(yè)基礎(chǔ)的底子薄、起步晚、建設(shè)速度不能滿足實際需要等等，在“三防”、“四站”的建設(shè)、林業(yè)科研培訓(xùn)機構(gòu)、森林資源監(jiān)測與林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步建設(shè)與完善。與此同時，林業(yè)資源的保護(hù)依然十分嚴(yán)峻，破壞森林資源的案件與森林火災(zāi)數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，森林資源保護(hù)與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，對森林資源的保護(hù)處于比較落后的水平。

2.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟應(yīng)采取的對策

2.1.全面實施“綠色革命”工程,大力培育和發(fā)展后備森林資源

事實證明,違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟利益是要付出高昂的生態(tài)成本的,局部暫時的經(jīng)濟增長,要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會制約經(jīng)濟的發(fā)展。新中國成立以來,由于多年過量采伐,全國林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降,林業(yè)資源嚴(yán)重減少,為此,要繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程,嚴(yán)格控制天然林采伐,甚至封山育林,從根本上保護(hù)好天然林，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.2.在政策上對林業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行扶持

好的政策導(dǎo)向及充足的資金扶植能為林業(yè)建設(shè)提供動力與支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展除了經(jīng)濟上的扶持外，還要有長期穩(wěn)定的政策。在造林活動中，提倡“開發(fā)者所有，開發(fā)者受益“的政策，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民造林綠化的積極性，使農(nóng)民真正成為植樹造林的主體。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)“的原則，讓林場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體。把國有林場推向市場，實行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式林業(yè)建設(shè)要想保證。以前政策已不能適應(yīng)現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，大大限制了林業(yè)的 生產(chǎn)力。政府應(yīng)該對林業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟上有所支持，政策靠攏。要改變現(xiàn)有的狀態(tài)，各級政府部門要擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任，腳踏實地的做好這個工作，推動當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展。對政策性的出臺，必須經(jīng)過科學(xué)的研究，實地的調(diào)差，對其可行性充分的論證，不能盲目的出臺。

2.3.依靠科技的發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略

因為科技的發(fā)展既能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展又對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力起到保護(hù)的作用。所以要想發(fā)展經(jīng)濟又想保證資源,行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟,去改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。

具體做法是加強林業(yè)科技工作,重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。注重理論聯(lián)系實際,投入一定學(xué)術(shù)資源積極參與相關(guān)合作研究。將學(xué)術(shù)研究與實際經(jīng)營者的經(jīng)營實踐活動相結(jié)合起來,培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟科學(xué)研究的市場意識,把科學(xué)研究融入到經(jīng)營實踐活動之中,促使高新技術(shù)開發(fā)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于國家重點的林業(yè)工程建設(shè),應(yīng)集中科技力量進(jìn)行攻關(guān)。這樣就能避免科研與產(chǎn)業(yè)的割裂問題。對于先進(jìn)的林業(yè)技術(shù),要組織強大的推廣服務(wù)活動。通過不同的渠道及時地傳導(dǎo)出去。加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)加快林業(yè)信息的傳遞,制定標(biāo)準(zhǔn)保證信息傳遞過程的實效性和準(zhǔn)確性。利用計算機系統(tǒng)實施監(jiān)控,加強了對林業(yè)資源的保護(hù)作用。

2.4.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證

以市場需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)新型經(jīng)濟林建設(shè)。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)對林產(chǎn)品的高層次綜合精深加工。大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟,培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點,應(yīng)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。應(yīng)充分利用林業(yè)特產(chǎn),大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。應(yīng)充分利用林區(qū)藥材資源大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整生產(chǎn)力布局培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

2.5.實施“優(yōu)化升級工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把林業(yè)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容

首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場要求，實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長 點，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資 源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力 發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。

2.6..加強依法治林，實行科技興林

國家應(yīng)加強林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理以及林業(yè)重點工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。實行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵，振興我國林業(yè)經(jīng)濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力其次是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場機制對林業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。再次是加大對林業(yè)建設(shè)的投資。

在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)就要以公有制經(jīng)濟為主體,實現(xiàn)個體、私營、股份等多種非公有制經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟體制。要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型,林業(yè)和相關(guān)部門就要切實加強林業(yè)政策的宣傳,加快林業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣力度強化服務(wù)意識,為投資者營造良好的投資環(huán)境,從而吸引更多的非公有制經(jīng)濟和其它經(jīng)濟團(tuán)體積極參與林業(yè)建設(shè),從更寬的領(lǐng)域擴充林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)力量,推動林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,從根本上更有效地保護(hù)森林資源,維護(hù)國土生態(tài)安全。

2.7.加強林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

按資源配置方式的不同分為：林業(yè)計劃經(jīng)濟發(fā)展模式和林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展模式。

按森林三大效益功能的發(fā)揮不同可以分為：森林經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益一體化發(fā)展模式，森林多效益主導(dǎo)利用發(fā)展模式和森林多效益綜合發(fā)展模式。我國的森林效益利用必須從經(jīng)濟效益為主，轉(zhuǎn)換為以生態(tài)效益和社會效益為主。

按是否可持續(xù)發(fā)展可以分為：可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。只有實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用并保持生態(tài)環(huán)境的相對平衡，才真正可能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式就是以人類的最大經(jīng)濟利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態(tài)和社會效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經(jīng)濟發(fā)展模式。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展圍繞核心不同可劃分為：參與式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和獨立式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式獨立式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是指林業(yè)建設(shè)以林業(yè)部門為中心，由林業(yè)部門統(tǒng)領(lǐng)社會各利益主體開展林業(yè)工作。

根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)展階段不同可劃分為：現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，力求兼得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)三大效益統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展模式。

根據(jù)發(fā)展速度的不同分為：跨越式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和漸進(jìn)式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路，是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

根據(jù)林業(yè)開放程度的不同可以分為：封閉式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和開放式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

按綠色程度的不同可劃分為：深綠色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式、淺綠色經(jīng)濟發(fā)展模式和非綠色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。深綠色林業(yè)經(jīng)濟模式就是全面衡量林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，以生態(tài)效益和社會效益為主，力求做到三大效益的統(tǒng)一，從而為人類的環(huán)境改善、資源節(jié)約做出貢獻(xiàn)。

3.結(jié)論

不同的時期我國在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到問題不同，在林業(yè)發(fā)展中有很多問題值得我們認(rèn)真思考。只有在好的政策體制下林業(yè)經(jīng)濟才能夠健康快速發(fā)展。我們在重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)效益的。同時，決不能輕視經(jīng)濟效益，更不能忽視經(jīng)濟效益對生態(tài)效益和社會效益的基礎(chǔ)作用。

當(dāng)前我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還有許多關(guān)系需要理順,在此過程中,可以發(fā)現(xiàn)中國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和發(fā)掘相關(guān)問題的解決途徑。在政策制定方面仍存在著較大的改進(jìn)余地。只有在健全的體制政策保障下,林業(yè)經(jīng)濟才能有良好的發(fā)展。在重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)效益時,不能輕視經(jīng)濟效益,更不能忽視經(jīng)濟效益對生態(tài)效益和社會效益的基礎(chǔ)作用。

發(fā)達(dá)的林業(yè)是政治穩(wěn)定、國家富強、民族繁榮、社會和諧、文化先進(jìn)、生產(chǎn)力發(fā)展的重要象征。我們林業(yè)工作者要為加快林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展而努力。

總之,就是要在中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,最大限度的謀求各種關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。用科學(xué)的政策實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,致力走一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

1、李乾明.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題探討[J].集體經(jīng)濟,2011(27)

2、郭永益.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策[J].吉林農(nóng)業(yè),2010(8)

3、于爽.淺談林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策[J].河北林果研究,2009(4)

4、桂先群.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點想法[J].中國林業(yè),2005(6)

5、國家林業(yè)局.2004中國林業(yè)發(fā)展報告[M].北京:中國林業(yè)出版社,2004.6、王玉明.關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的理性思考[J].吉林林業(yè)科技,2003,32(1)

7、陳新云,陳建成,甄芳潔.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)涵與分類[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2004,24(3)

8、陳偉.福建省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2001,21(4)

第二篇：我國林業(yè)存在的問題及其改革方向

我國林業(yè)存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國林業(yè)建設(shè)的突出的幾個問題，主要有“兩?！眴栴}、林業(yè)管理體制存在的弊端，由于長期以來否認(rèn)森林資產(chǎn)的價值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。本文還提出可以從三個方面解決我國林業(yè)問題，首先可以讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化；其次，把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點；第三，大力引入市場化利益機制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項工作。關(guān)鍵詞：中國林業(yè)、兩危、管理體制、問題思考

1、我國林業(yè)中存在的突出問題

1.1 重點國有林區(qū)的“兩危”問題積重難返

重點國有林區(qū)的“兩?！眴栴}積重難返，由此帶來的企業(yè)生存、職工生活、勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區(qū)“兩?！眴栴}正成為林業(yè)行業(yè)一個跨世紀(jì)的重大難題?；貞洑v史，林業(yè)建設(shè)在以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營思想指導(dǎo)下，造成了國有林區(qū)的“兩?！眴栴}，表現(xiàn)在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認(rèn)林價，只計算采運成本，加上木材價格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補償。由于林木生長周期長和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，以及林業(yè)企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重的實際情況，企業(yè)無力進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，更談不上擴大再生產(chǎn)。這種“重取輕予”的政策，實質(zhì)上是一種掠奪政策，違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律。（2）長期以來，實行以木材生產(chǎn)為中心單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金與物資掛鉤，木材采運業(yè)管理辦法，收入只扣除采運成本，利潤上交財政。忽視森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開發(fā)和利用的投入。（3）條塊分割，產(chǎn)銷脫節(jié)，責(zé)權(quán)分離。國有林區(qū)的木材生產(chǎn)計劃是國家安排下達(dá)的，而企業(yè)歸地方管理。為了完成向地方財政繳納利稅的任務(wù)，總是要靠多生產(chǎn)木材來增加收入，從而造成計劃外采伐；加上企業(yè)安排職工家屬和知識青年就業(yè)，又必須擴大采伐量。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制，在世界各國也是少見的。（4）采伐與更新方式不當(dāng)，林區(qū)生態(tài)失調(diào)問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強調(diào)了采育結(jié)合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長率低，病腐率高，蟲害嚴(yán)重。野生動植物減少或消失，不能形成復(fù)合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時，土壤肥力下降，導(dǎo)致每公頃蓄積量和森林質(zhì)量在持續(xù)下降，特別是由于整地不當(dāng)，加上針葉純林涵養(yǎng)水源的能力減弱，導(dǎo)致林區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，氣候出現(xiàn)異常，旱澇災(zāi)害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對林業(yè)認(rèn)識不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運動中，由于指導(dǎo)思想上的急于求成、急躁冒進(jìn)，形成面積不實、成活率不高、造林質(zhì)量不好等許多問題。

據(jù)國家林業(yè)局資料顯示，.671 8.677年全國造林+292.: 6+ 千;<1，計,: ++ 億;<1，但資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計,: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計,: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計1:.+ 億;<1，這些數(shù)字應(yīng)該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數(shù)，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業(yè)建設(shè)的問題，不在于造林本身，而在于林業(yè)管理體制的弊端。規(guī)劃應(yīng)該是有正確的理論為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，通過大量的調(diào)查研究，運用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局、建設(shè)重點，以及切實可行的措施。因為重近利輕遠(yuǎn)謀，重局部輕全局，是不可取的。對過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經(jīng)驗，有政治上與經(jīng)濟上的原因，實

質(zhì)是對林業(yè)的認(rèn)識不全面。[2]

1.3 林業(yè)市場化改革進(jìn)程慢

林業(yè)市場化改革的進(jìn)程緩慢，與黨中央確立的在新世紀(jì)初初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架的要求還有很大距離，市場化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場主體的權(quán)利地位方面，林業(yè)生產(chǎn)者缺乏對自有財產(chǎn)的支配權(quán)和對自有收入的處置權(quán)，稅收制度和各方面的多項收費制度都不同程度地剝奪或限制了林業(yè)生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)力。在建立林業(yè)市場體系、加強宏觀調(diào)控方面也都有待進(jìn)一步加強。[3]

1.3 長期忽視森林的生態(tài)效益

林業(yè)部直到20世紀(jì)90年代初才提出生態(tài)效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發(fā)現(xiàn)無不與林業(yè)的管理體制密切相關(guān)。如上所述的幾個脫節(jié)問題，根源就在于林業(yè)管理的利益機制與競爭機制的不完善，激勵與約束機制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業(yè)“兩?！眴栴}直接就是過去的林業(yè)管理體制下的產(chǎn)物，其他問題也與林業(yè)管理機制的不完全和制度的不合理性有關(guān)。[4]

2、我國現(xiàn)存林業(yè)管理體制的弊端

我國林業(yè)管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產(chǎn)權(quán)主體不定位和非資產(chǎn)化管理，這是造成林業(yè)建設(shè)中突出問題的根本緣由，具體表現(xiàn)在：（1）否定森林資產(chǎn)價值管理存在，只把森林看成天賜之物進(jìn)行實物管理，而不承認(rèn)森林資源也是價值和使用價值的統(tǒng)一。這樣就從理論上否認(rèn)了森林資源再生產(chǎn)的商品經(jīng)濟價值規(guī)律和等價交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論依據(jù)。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產(chǎn)權(quán)運行上的模糊性、隨意性和短時性。任何經(jīng)營者無端關(guān)心資產(chǎn)運行的風(fēng)險和責(zé)任。這種高度壟斷和統(tǒng)一的運行機制必然在實際運行中發(fā)生形變和失真，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性、不規(guī)范性和隨意性。（3）森林的非資產(chǎn)化經(jīng)營，客觀上使人們視森林為無價之物，從而加劇了產(chǎn)權(quán)界定和劃撥上的隨意性，誘發(fā)了實際存在的產(chǎn)權(quán)利益矛盾。當(dāng)生產(chǎn)力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時，這種隨意性造成的產(chǎn)權(quán)糾葛和利益被大一統(tǒng)的低水平的物質(zhì)利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價值被顯露，或者社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變，不同經(jīng)濟利益主體爭奪森林權(quán)屬的糾葛和矛盾就會驟然激烈，甚至形成對抗。而森林產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性和行政權(quán)力界入市場經(jīng)濟的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉(zhuǎn)化為森林環(huán)境的劇烈動蕩，轉(zhuǎn)化為人類與森林和諧關(guān)系的全面破壞，加速森林資源系統(tǒng)的衰變，這一辯證法已為我國森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產(chǎn)不能流動，不能進(jìn)入市場交易，這就從根本上剝奪了林業(yè)企業(yè)成為市場主體的條件。森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟資源。如承認(rèn)森林資源也是具有價值的有形資產(chǎn)，并是凝聚社會大文化的一種資產(chǎn)，那應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是可以流動的，森林產(chǎn)權(quán)既可拆開，也可重組，更可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易。在這一條件下，林業(yè)企業(yè)就不再是資本脆弱的“小企業(yè)”、“窮企業(yè)”，而是有一定資本力量和發(fā)展?jié)摿Φ母偁幮云髽I(yè)。正是由于巨額的資產(chǎn)不能流動和重組，才使林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會現(xiàn)象。同時，森林資產(chǎn)不能流通也違背古今中外的共同規(guī)范。[5][6][7]

正由于我們長期否認(rèn)森林資產(chǎn)的價值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。[8]

3、我國林業(yè)管理制度改革的方向

3.1 以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化

產(chǎn)權(quán)明晰化是所有機制和制度實現(xiàn)的前提，必將為整個林業(yè)管理體制的創(chuàng)建奠定堅實的基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不是單個的制度安排，而是一系列的制度設(shè)計體系，前提是產(chǎn)權(quán)明晰，目標(biāo)是提高經(jīng)濟效率，達(dá)到運作高效，因此，要做到這一點，必須進(jìn)行三方面的改革：一是對林業(yè)分類經(jīng)營制度改革，對不同經(jīng)營目的的產(chǎn)權(quán)主體采用側(cè)重的收益評估原則，對其生態(tài)收益進(jìn)行替代補償，主要體現(xiàn)在分類經(jīng)營制度與生態(tài)林效益補償制度建設(shè)中。二是積極完善林地、林木、環(huán)境資產(chǎn)的評估方法體系，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體交易、發(fā)揮收益的技術(shù)基礎(chǔ)，主要將體現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)化管理制度中。三是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分離、分割和重組，才能達(dá)到配置高效的目的，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點

政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三方面的改革： 一是將市場機制缺位的部分由政府承擔(dān)起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔(dān)起政府應(yīng)盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項制度，包括制定規(guī)劃、檢查落實各項制度并將檢查制度化，以及制度的服務(wù)工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導(dǎo)向功能，包括機構(gòu)體系的設(shè)置、制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及林業(yè)科研管理工作；（3）政府的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，服務(wù)功能主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息提供、土地評估、代理、咨詢以及技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)和便捷服務(wù)。[10]

3.3 大力引入市場化利益機制

大力引入市場化利益機制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項工作，要總結(jié)出一套引入市場利益機制的具體運用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實際操作過程中，首先應(yīng)作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計；然后進(jìn)行一些小范圍的試點工作，在實踐中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)；最后，在設(shè)計好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革，才能達(dá)到事半功倍的改革效果。[10]

參考文獻(xiàn)

[1]國家林業(yè)局編，中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒 北京：中國林業(yè)出版社

[2]國家林業(yè)局編，年中國林業(yè)發(fā)展報告 北京：中國林業(yè)出版社

[3]史新辰，實行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)的重組與整合 林業(yè)經(jīng)濟問題

[4]李若凝,翟翠娟,韓艷英.森林生態(tài)效益補償?shù)姆傻匚缓土⒎ㄌ接慬J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,3(4):34~37

[5]朱東亮、肖佳《集體林權(quán)制度改革:制度實施與成效反思———以福建為例》

[6]孔祥智,郭艷芹,李圣軍.集體林權(quán)制度改革對村級經(jīng)濟影響的實證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟,2006(10):17~21

[7]裘菊,孫妍,李凌,等.林權(quán)改革對林地經(jīng)營模式影響分析[J].林業(yè)經(jīng)濟,2007(1):23~27 李麗,程云行.集體林權(quán)制度改革中各利益主體的利益關(guān)系分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟, 2009,99(6):38~41

[8]張海鵬,徐晉濤.集體林權(quán)制度改革的動因性質(zhì)與效果評價[J].林業(yè)科

學(xué),2009,45(7):119~126

[9]張蕾.中國林業(yè)分類經(jīng)營改革研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2007

[10]廖遠(yuǎn)寧，張正周，何冬梅.云南省林業(yè)分類經(jīng)營現(xiàn)狀及完善措施[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006,31(3):82~85

我國林業(yè)存在的問題及其改革方向

林學(xué)院

08級林學(xué)二班

學(xué)號：20080078

姓名：熊利

第三篇：淺論我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及解決辦法

淺論我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統(tǒng)計122 【摘要】：中國經(jīng)濟經(jīng)過30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟及各個方面都有了長足的進(jìn)步，但同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，這些問題對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問題，使我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對的一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。因此本文簡單的分析了當(dāng)前中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及其解決對策。

【關(guān)鍵字】：中國 經(jīng)濟發(fā)展 問題 解決辦法

在當(dāng)前動蕩不定的國際經(jīng)濟和金融形式下，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟仍然保持著8%左右的增長，貿(mào)易總額達(dá)3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬億美元，僅次于美國躍居為世界第二，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟大國。人民生活水平也顯著提高，到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國經(jīng)濟出現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展，同時暴露出的問題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動，使經(jīng)濟得到更好更快的發(fā)展，真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）﹑經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重

自然資源和環(huán)境是人類社會生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來源。新中國成立后,對資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴大,尤其是我國改革開放以來經(jīng)濟高速增長,取得了令世人矚目的經(jīng)濟成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價。我國經(jīng)濟總量的增長實際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,對資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染，資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。

根據(jù)世界銀行和英國石油公司公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算表明，2003年我國每創(chuàng)造一萬美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的5～7倍，韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低，浪費嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機污水排放量相當(dāng)于美國、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬噸, 超過環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對60個國家10～15年的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴(yán)重的10個城市，中國占8個。垃圾圍城，全國垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重，中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染，細(xì)菌污染超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75％，飲用受有機物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4，80％以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊，全國有監(jiān)測的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經(jīng)濟增長而忽視了污染物由此可見，我國環(huán)境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區(qū)差距拉大

我國作為一個已經(jīng)由低收入國家邁向中等收入國家的國家，城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問題，我國是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國家之一。

國內(nèi)外所有經(jīng)濟學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0.458；聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50%；中國國家統(tǒng)計局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴大。有報告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報告舉例說，證券業(yè)、航空運輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。同時，區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出，區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起，人均GDP年均增長速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)先地位受到動搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū)，其來勢之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴大的趨勢。由此可見我國區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。

3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，中國的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經(jīng)濟損失，構(gòu)成了對政府合法性的挑戰(zhàn)，也形成了一種嚴(yán)重的社會污染，使得腐敗逐漸成為一種社會病。近期在黨的十八大召開前后，我國有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺?shù)杰嚑?，這些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國民眾最為關(guān)心的議題之一。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是由于政治制度、社會機制與經(jīng)濟發(fā)展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴(yán)重，腐敗動機惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢迪等。中國官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010年檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??，光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚揚的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對社會人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當(dāng)前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

“透明國際”(Transparency International)是對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，每年都會發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年，中國在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴(yán)重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長足進(jìn)步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計下跌達(dá)12位。雖然一些人對此排名存在異議，但長期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢所趨，再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對策的思考

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法

以往工業(yè)化國家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對生活水平的高消費的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國的國情，我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，探索符合中國國情的生產(chǎn)力發(fā)展方式，必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素，嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時，重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到以上要求，我們應(yīng)該：①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效益 我國原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點，企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切，既無法形成規(guī)模優(yōu)勢又造成資源的大量浪費與環(huán)境的污染。因此，要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮又能充分實現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低，是制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一大障礙。因而，要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無比威力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動員全社會投身于兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實。因此，應(yīng)明確地方政府對環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政績考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識到環(huán)境的重要性，認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對策

① 加強宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)發(fā)展的點。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制，同時注重加強東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。③ 為應(yīng)對貧富差距需限制高工資，保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費稅等;同時通過增加公共支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展；對低收入群體加強教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高，社會競爭能力不強，就業(yè)條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會資源，對其進(jìn)行免費的技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長;在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強化對貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

3、對腐敗的應(yīng)對措施

①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國際反腐敗經(jīng)驗的重要總結(jié)，我國的反腐倡廉也要多加完善具有較強執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰，我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機制，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機制，保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前，重點是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強全體公民的法律意識，提高整個民族的法律素質(zhì)，為法律的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個重大問題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識，增強公民的法律常識和法律意識，將法律植根于社會、植根于人民。其次要抓好干部隊伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級各類干部，特別是縣處級以上干部是社會主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，這一部分人的法律知識多少，素質(zhì)高低，將直接影響社會主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外，除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外，還要大力弘揚愛國主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

腐敗，實際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識見深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。今天的成就舉世矚目，發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應(yīng)當(dāng)對發(fā)展前景充滿信心.時間如流水，轉(zhuǎn)眼間，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對我的引導(dǎo)，確實使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛好樹立一個堅定目標(biāo)并始終不渝的走下去，只要能穩(wěn)定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時，為達(dá)到目標(biāo)，我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛讀書的性格，讀完后作總結(jié)避免遺忘，而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋?，尤其大學(xué)學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會讓我走得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)： [1]: 中國統(tǒng)計年鑒

[2]: 中國環(huán)保局的《中國環(huán)境狀況公報》

[3]: 蔣浩，趙晨的《 我國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的問題及對策》 [4]:《我國當(dāng)前社會貧富差距問題研究》

[5]:蔣嬌蓉的《論科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟發(fā)展的破解》

[6]：哈弗斯密特和梅黃德的《環(huán)境自然系統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)濟評價指南》

第四篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運行的整個過程，是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對策；分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會化大生產(chǎn)的客觀要求。總體來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預(yù)測，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎勵機制和獎懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實程序，這種運氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關(guān)行政管理模式

受計劃經(jīng)濟思維貫性的影響，我國企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際需要不加考慮，而照搬黨政機關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。此外，企業(yè)為了同國家政府機關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機關(guān)，而對這一機關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結(jié)合部門實際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點和企業(yè)實際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)企業(yè)實際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外，還應(yīng)制定切實可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行

第五篇：淺談我國司法獨立中存在的問題

淺談我國司法獨立中存在的問題

我國《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。”這是我國憲法對于司法獨立做出的最為神圣的規(guī)定。既然談到了司法獨立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機構(gòu)是屬于“司法機關(guān)”，“司法獨立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運作，具體的來講就是指具有司法權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內(nèi)具體運用法律處理案件的一項專門的活動，是國家在強制力保障下司法機關(guān)解決社會糾紛、維護(hù)社會正常秩序一項專門活動。這里面提到了“司法權(quán)”的問題，在我國對于司法權(quán)的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權(quán)泛指一切與追究刑事責(zé)任，以及民事、行政、訴訟有關(guān)聯(lián)的國家權(quán)力；狹義的司法權(quán)特指與立法權(quán)、行政權(quán)相對應(yīng)的一種國家職權(quán)。那既然司法是具有司法權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員的的一項專門活動，那對于司法權(quán)的不同解釋就會對司法機關(guān)的范圍有所影響，我國一般對于司法權(quán)采用狹義的理解，因此我國的司法機關(guān)指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認(rèn)為，作為司法獨立問題的探討，司法機關(guān)的范圍應(yīng)進(jìn)一步的縮小到“人民法院”，因為法院對于一個案件的審判，最終具有裁決權(quán)，是對案件涉及的相關(guān)方予以制裁的權(quán)力，應(yīng)依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨立的研究更具有現(xiàn)實意義和價值。什么又是司法獨立呢？司法獨立指的是審判意義上的司法獨立，是司法機關(guān)在法律范圍內(nèi)，自主、公正地行使司法權(quán)，不受任何非法因素的干預(yù)。司法獨立是憲法確立的一項重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現(xiàn)實意義的制度框架下也是很難實現(xiàn)普遍意義上的司法獨立的。

就筆者個人認(rèn)為，我國的司法制度上的獨立并不能是完全意義上獨立，更不能和西方國家一般實行“三權(quán)分立”，而應(yīng)該是在我國國家制度的架構(gòu)下，法院在行使審判權(quán)時應(yīng)享有完全獨立意義上的裁決權(quán)，不受權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、社會團(tuán)體的任何干預(yù)，前提是有一個好的健康的監(jiān)督體系，在不干預(yù)司法公正的前提下監(jiān)督其司法權(quán)的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養(yǎng)，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養(yǎng)和道德基礎(chǔ)，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關(guān)系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應(yīng)然狀態(tài)，而非實然。

我國司法獨立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關(guān)系不順

首先，在我國黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和我們國家的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持人民司法性質(zhì)和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么問題就來了，黨應(yīng)該以何種方式何種途徑領(lǐng)導(dǎo)才是最科學(xué)合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預(yù)的產(chǎn)生。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)等原因必然會與憲法精神和中央的規(guī)定背離，出面對于司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)，造成司法的不公正現(xiàn)象。

其次，在與地方人大和政府的關(guān)系問題上，我國司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)中，司法權(quán)是明顯弱化的權(quán)力，處于單純被制約的地位，三權(quán)之間沒有建立起科學(xué)合理的制約機制，司法最終裁決權(quán)被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監(jiān)督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權(quán)對法院的個案審理進(jìn)行事前、事中和事后的全程的監(jiān)督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實上的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。法院的工資及辦公經(jīng)費由地方政府供給，中層以下干部的進(jìn)出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財、物上受制于和有求于政府機關(guān)，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機關(guān)對審判工作的干預(yù)。

這樣一來，法院受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，由地方政府財政供養(yǎng)人、財、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實質(zhì)上的地位不平等，怎么能有權(quán)力的平等和獨立的行使權(quán)力的能力呢，顯然是不能實現(xiàn)的。

第二法院管理行政化，對內(nèi)管理關(guān)系錯位

我國《憲法》規(guī)定“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關(guān)系是監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，每個審判組織和法官都依照法律法規(guī)獨立處理案件。目前出現(xiàn)了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內(nèi)部批復(fù)或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當(dāng)案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當(dāng)事人的上訴權(quán)實際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部人事管理及工作運作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權(quán)力的行政官僚化，即司法權(quán)力的大小是按職務(wù)大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內(nèi)部形成了一種層層命令與服從的關(guān)系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導(dǎo)致產(chǎn)生錯案人人有責(zé)，卻人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。所有這些都扭曲了司法權(quán)力的特征，背離了司法權(quán)對獨立的本質(zhì)要求，甚至連現(xiàn)行的法院獨立行使審判權(quán)也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責(zé)所要求的標(biāo)準(zhǔn)去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機制來管理法官，沒有根據(jù)法官職責(zé)要求建立嚴(yán)格的淘汰機制和審判監(jiān)督機制，錯案責(zé)任追究制也沒能很好的執(zhí)行。從一般意義上講，由于司法權(quán)力最終裁決的特性，法官在人們心目中應(yīng)當(dāng)是博學(xué)多識、公正無私、嚴(yán)慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現(xiàn)實，即法官群體的專業(yè)和文化水平偏低，政治和道德素養(yǎng)也不盡如人意，司法腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結(jié)束也標(biāo)志著我國新時期法制建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，值得我們?nèi)テ诖?/p>