第一篇：縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下，供審議參考。

一、執(zhí)法檢查活動的基本情況

4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學習了《

中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關于《森林法》貫徹實施情況的匯報，座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點內容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執(zhí)法檢查?？h政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。

二、《森林法》貫徹的主要成效

近幾年來，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗。

（一）《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓的必考課，每年統(tǒng)一集中學習、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一測試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還采取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學開設“林業(yè)法律法規(guī)知識一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經(jīng)營專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。

（二）林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達的采伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項目經(jīng)費安排一點，村里補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名，組建了群防群治的護林網(wǎng)絡；百里鎮(zhèn)成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護林員，加強公益林區(qū)的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)《森林法》的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，出臺了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見?？h林業(yè)局出臺了森林資源管理的有關規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經(jīng)營戶。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。各地都能利用低產(chǎn)林改造、林業(yè)科技支撐等項目大力發(fā)展經(jīng)果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經(jīng)濟類生態(tài)型樹種，進一步調優(yōu)林業(yè)的種植結構。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經(jīng)的發(fā)展，林農(nóng)品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經(jīng)林發(fā)展速度。

（四）社會營林、個私造林方興未艾?？h政府及林業(yè)主管部門，高度重視林業(yè)重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業(yè)的發(fā)展。同時，個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農(nóng)場，開辟了270畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌；天華一林農(nóng)利用省“211”林業(yè)科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗105畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機制，在林業(yè)項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創(chuàng)辦60畝的優(yōu)質油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場發(fā)展速生泡桐，實行立體種植等等。

（五）森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機制；天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，并按照目標考核內容把火災發(fā)生次數(shù)，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鉤，將獎懲落到實處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，并規(guī)定各村主要負責人每人負責組織6人，一般兩委成員每人負責組織5人在出現(xiàn)火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。

三、存在的主要問題

通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規(guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經(jīng)營戶壟斷林木采伐經(jīng)營指標；對庫區(qū)

經(jīng)果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區(qū)公益林保護與影響林農(nóng)收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農(nóng)民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）林政管理方面：存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無證運輸?shù)葐栴}，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強調人手不夠，對采伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批準采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數(shù)細小的松樹；對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民占用林地依法報批意識淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續(xù)；四是林政管理網(wǎng)絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。

（二）營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。

（三）林業(yè)執(zhí)法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。

（四）森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發(fā)生火災，而且森林損失慘重。一是火災發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災持續(xù)三天。從今年森林火災的發(fā)生情況來看，森林防火工作存在著如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。（2）防火責任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。（3）森林執(zhí)法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經(jīng)費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯后。

四、幾點建議

根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。

（一）繼續(xù)加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人群有針對性地進行宣傳和教育。

（二）強化林政管理。一要嚴格執(zhí)行采伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實處，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強化林業(yè)站、村干、護林員的監(jiān)伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鉤緊密結合起來，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網(wǎng)絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護林經(jīng)費，盡快健全村級護林隊伍。

（三）發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進林農(nóng)增收，結合低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經(jīng)濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關系，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產(chǎn)品加工，加強對林木經(jīng)營戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經(jīng)營戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強縣，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）再掀營林造林的高潮?？h政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經(jīng)濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強硬措施，誰失火誰補栽，并認真做好驗收工作，重度采伐林地要嚴封死封；對低產(chǎn)林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業(yè)，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火災?；鹗巧值拇髷?，各級政府必須高度重視，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災防范責任的捆綁措施，將村級經(jīng)濟利益、護林員報酬與發(fā)生森林火災的責任進行掛鉤；四要規(guī)劃設計并分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經(jīng)費列入年度財政預算，適當增加森林防火經(jīng)費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。

（六）強化森林執(zhí)法。從源頭抓起，切實搞好森林執(zhí)法工作、維護林區(qū)秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸?shù)炔环ㄉ特湣２扇〈蚍啦⑴e、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經(jīng)費實行收支兩條線管理，充分發(fā)揮木竹檢查站的執(zhí)法作用。從維護人民利益出發(fā)，合理處理好野生動物保護與農(nóng)民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害的野豬措捕工作。

（七）要繼續(xù)做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧好，尤其是庫區(qū)旅游生態(tài)建設與經(jīng)濟林改造和非公益林項目實施區(qū)林木禁伐所引起的庫區(qū)農(nóng)民收益矛盾要妥善處理好。

第二篇：縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況的報告

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下，供審議參考。

一、執(zhí)法檢查活動的基本情況

4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學習了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關于《森林法》貫徹實施情況的匯報，座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點內容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執(zhí)法檢查?？h政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。

二、《森林法》貫徹的主要成效

近幾年來，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗。

（一）《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓的必考課，每年統(tǒng)一集中學習、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一測試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還采取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學開設“林業(yè)法律法規(guī)知識一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經(jīng)營專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。

（二）林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達的采伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項目經(jīng)費安排一點，村里補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名，組建了群防群治的護林網(wǎng)絡；百里鎮(zhèn)成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護林員，加強公益林區(qū)的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)《森林法》的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，出臺了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見?？h林業(yè)局出臺了森林資源管理的有關規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經(jīng)營戶。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。各地都能利用低產(chǎn)林改造、林業(yè)科技支撐等項目大力發(fā)展經(jīng)果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經(jīng)濟類生態(tài)型樹種，進一步調優(yōu)林業(yè)的種植結構。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經(jīng)的發(fā)展，林農(nóng)品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經(jīng)林發(fā)展速度。

（四）社會營林、個私造林方興未艾?？h政府及林業(yè)主管部門，高度重視林業(yè)重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業(yè)的發(fā)展。同時，個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農(nóng)場，開辟了270畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌；天華一林農(nóng)利用省“211”林業(yè)科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗105畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機制，在林業(yè)項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創(chuàng)辦60畝的優(yōu)質油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場發(fā)展速生泡桐，實行立體種植等等。

（五）森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機制；天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，并按照目標考核內容把火災發(fā)生次數(shù)，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鉤，將獎懲落到實處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，并規(guī)定各村主要負責人每人負責組織6人，一般兩委成員每人負責組織5人在出現(xiàn)火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。

三、存在的主要問題

通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題?！渡址ā返确煞ㄒ?guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經(jīng)營戶壟斷林木采伐經(jīng)營指標；對庫區(qū)經(jīng)果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區(qū)公益林保護與影響林農(nóng)收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農(nóng)民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）林政管理方面：存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無證運輸?shù)葐栴}，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強調人手不夠，對采伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批準采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數(shù)細小的松樹；對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民占用林地依法報批意識淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續(xù)；四是林政管理網(wǎng)絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。

（二）營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。

（三）林業(yè)執(zhí)法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。

（四）森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發(fā)生火災，而且森林損失慘重。一是火災發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災持續(xù)三天。從今年森林火災的發(fā)生情況來看，森林防火工作存在著如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。（2）防火責任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。（3）森林執(zhí)法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經(jīng)費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯后。

四、幾點建議

根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。

（一）繼續(xù)加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人群有針對性地進行宣傳和教育。

（二）強化林政管理。一要嚴格執(zhí)行采伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實處，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強化林業(yè)站、村干、護林員的監(jiān)伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鉤緊密結合起來，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網(wǎng)絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護林經(jīng)費，盡快健全村級護林隊伍。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進林農(nóng)增收，結合低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經(jīng)濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關系，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產(chǎn)品加工，加強對林木經(jīng)營戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經(jīng)營戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強縣，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）再掀營林造林的高潮?？h政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經(jīng)濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強硬措施，誰失火誰補栽，并認真做好驗收工作，重度采伐林地要嚴封死封；對低產(chǎn)林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業(yè)，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火災?；鹗巧值拇髷?，各級政府必須高度重視，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災防范責任的捆綁措施，將村級經(jīng)濟利益、護林員報酬與發(fā)生森林火災的責任進行掛鉤；四要規(guī)劃設計并分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經(jīng)費列入財政預算，適當增加森林防火經(jīng)費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。

（六）強化森林執(zhí)法。從源頭抓起，切實搞好森林執(zhí)法工作、維護林區(qū)秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸?shù)炔环ㄉ特?。采取打防并舉、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經(jīng)費實行收支兩條線管理，充分發(fā)揮木竹檢查站的執(zhí)法作用。從維護人民利益出發(fā)，合理處理好野生動物保護與農(nóng)民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害的野豬措捕工作。

（七）要繼續(xù)做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧好，尤其是庫區(qū)旅游生態(tài)建設與經(jīng)濟林改造和非公益林項目實施區(qū)林木禁伐所引起的庫區(qū)農(nóng)民收益矛盾要妥善處理好。

第三篇：區(qū)人大常委會關于道路交通安全法執(zhí)法檢查報告

區(qū)人大常委會關于《道路交通安全法》的執(zhí)法檢查報告

根據(jù)市人大常委會的通知要求，今年4月，區(qū)人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對全區(qū)貫徹實施《道路交通安全法》情況開展了執(zhí)法檢查，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、區(qū)《道路交通安全法》貫徹實施基本情況

（一）相關部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管體系初步形成。

區(qū)政府高度重視《道路交通安全法》的貫徹實施，分別成立了道路安全委員會和交通安全委員會，一一明確責任分工，道路交通安全主體責任得到落實。加強城區(qū)外尤其是農(nóng)村道路交通安全管理，完善道路交通安全工作制度、道路交通事故隱患排查上報和整改機制。相關部門各司其職抓好道路交通安全日常監(jiān)督管理和整治，推動了道路交通“大安全”工作格局的形成。

（二）大力構建宣傳教育網(wǎng)絡，營造交通安全良好氛圍。

交警二大隊堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、窗口單位、路面宣傳等陣地多種形式開展道路交通安全宣傳教育活動。交通、安監(jiān)、教育等相關部門結合自身行業(yè)特點，通過培訓班、座談會、內部工作QQ群、手機報、開展專項行動、平安工地建設等方式方法不斷開展交通安全知識宣傳，廣大群眾的自覺守法意識和安全出行意識得到提升。同時重視對執(zhí)法人員的教育培訓，開展專項教育和大練兵活動，改進工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升綜合執(zhí)法素質。

（三）加強基礎設施建設，為安全出行保駕護航。

推進農(nóng)村道路交通安全建設，推動公路安全生命防護工程建設。三年來共實施生命防護工程153.59公里，投入資金2736.14萬元；路面大中修10.97公里，投入資金697.93萬元；危橋改造12座。大力排查治理安全隱患，在重要路段加設減速帶，強化道路交通基礎設施建設，安全隱患路段逐步減少，安全通行能力逐步提高。共投入資金5925萬元，其中公路安保工程1490萬元，主要用于農(nóng)村公路安全設施建設；道路水毀修復工程2016萬元，主要用于農(nóng)村公路、G107繞城線道路修復；危橋改造維修工程2419萬元，主要用于渡頭橋、茅坪橋、吳山橋、梨園橋、瓷廠橋、花橋、群英橋、大律橋、年溪沖橋、潮田橋、下塘橋等維修改造。

（四）堅持問題導向，系統(tǒng)治理交通安全隱患。

堅持集中整治與常態(tài)治理相結合、源頭管控與路面整治相結合、嚴格懲戒與綜合治理相結合，針對影響交通安全的方向性、苗頭性問題，綜合施策、攻堅克難。開展“最嚴城市管理和交通秩序整治”、“危險化學品道路運輸安全隱患統(tǒng)一行動”、“酒駕”、“

限摩規(guī)電”、“限貨治超”、“農(nóng)村道路交通違法行為專項整治”、“營轉非大型客車整治”、“百日會戰(zhàn)”春運突出交通違法行為集中整治等專項整治行動共計400余次，嚴厲查處了一大批嚴重交通違法行為。

二、存在的主要問題

（一）全民道路交通安全意識有待提升。

機動車駕駛人存在爭道強行、隨意加塞、違法停車、不禮讓斑馬線等現(xiàn)象。非機動車存在闖紅燈、走機動車道、逆向行駛等現(xiàn)象。行人闖紅燈、亂穿行等行為更是經(jīng)常發(fā)生?？瓦\大巴不進客運站、在城區(qū)非法?？?，占道經(jīng)營、違章停車、隨意?？俊⒄{頭、搶道行駛等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，電動車等非機動車違規(guī)載人，摩托車、殘疾車等非法營運屢禁不止，行人過公路不走斑馬線、闖紅燈等不良現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村道路交通安全管理“兩站兩員”落實不夠，摩托車載人超速現(xiàn)象普遍，農(nóng)機設備非法載人、面包車非法營運時有發(fā)生。少數(shù)交通參與者在面對公安交警的嚴格管理時，有強烈的抵觸情緒，甚至謾罵、惡意投訴、攻擊執(zhí)勤交警。

（二）交通安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

公安交警、相關職能部門缺少信息溝通和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，執(zhí)法管理缺乏合力，相關的安全管理措施不能完全落實到位。如教育局的校車管理平臺無法與交警執(zhí)法網(wǎng)絡平臺對接，當教育部門監(jiān)測到有校車超載等違法行為時，卻無法交交警部門處理。農(nóng)用車上戶在農(nóng)機部門，當農(nóng)用車使用存在違法行為時，交警部門也無法處理。如郴州城鄉(xiāng)結合部大量的農(nóng)用改裝車拖鋼筋就存在嚴重安全隱患，但沒有監(jiān)管主體。二是綠化管理不到位。如郴州大道很多路段綠化帶樹木太高，很多路牌標識被遮擋，行人、駕駛員視線都受阻，經(jīng)常出車禍。類似現(xiàn)象在夏蓉高速路口、107國道繞城線都存在。三是仰天湖大景區(qū)道路建設標準不夠，不適合大型客車上路，但卻經(jīng)常有旅行社大型旅游巴士不聽從交通、旅游、安監(jiān)等部門及當?shù)剜l(xiāng)政府的勸阻，將車開上去。四是車輛源頭管理不足。由于廣東嚴格管控物流運輸車輛，義捷物流、湘粵運輸?shù)榷嗉椅锪鞴緹o法在廣東注冊，于是轉到我區(qū)注冊，車輛營運卻在廣東，導致無法監(jiān)管，這一類車輛數(shù)量較大。

（三）道路交通安全設施滯后。

城區(qū)交通路網(wǎng)功能建設跟不上發(fā)展的需要，交通擁堵問題日趨嚴重，社會關注度高。城區(qū)公共停車場建設速度慢，部分開發(fā)的商品房未配套建設地下停車場，建有停車場的商品房沒有合理對外開放。由于市政工程沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)常開挖街道，造成道路多處破損，路面質量嚴重下降，存在很大安全隱患。西南山區(qū)鄉(xiāng)村公路等級不高，設計也多是依山而修，安全隱患大。有的鄉(xiāng)村道路危險路段未設立警示標牌，缺乏標志、標線、護欄、球面鏡及減速帶、防撞墩等安全防護設施。

（四）警力不足導致執(zhí)法難以到位。

一是正式警察少、難以適應工作需要。交警三大隊現(xiàn)有正式警察20余名，負責北湖區(qū)2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)9個街道的道路交通安全管理，面積大、人員少，即使加上運管、城管、教育等部門的力量也遠遠滿足不了現(xiàn)實的需要，漏管失控現(xiàn)象還不同程度存在，交通管理不能全覆蓋。二是執(zhí)勤執(zhí)法車輛不足。車改后各個單位公務用車都非常有限，且多數(shù)車輛已嚴重老化難以適應日常工作需求。三是一旦出現(xiàn)嚴重的交通事故后續(xù)處置工作難度大。特別是涉事司機和車輛沒有購買保險的，對善后處置帶來很大隱患，出現(xiàn)家屬無休止上訪鬧訪等事件。

三、意見和建議

（一）加大宣傳教育，增強安全意識。

各相關部門要經(jīng)常組織開展道路交通安全方面的群眾性宣教活動，擴大宣傳教育的深度和廣度，不斷增強群眾“交通法治”意識，規(guī)范自身交通行為，安全文明出行。要把司機駕駛員和學生作為普法教育的重點，加強對學生的交通安全法律法規(guī)及相關知識的普及，提高中小學生的安全出行意識；依法公開曝光處置交通違法行為，通過嚴格執(zhí)法讓群眾和駕駛人員對《道路交通安全法》心存敬畏，自覺維護道路交通秩序。

（二）強化責任擔當，忠誠履行職責。

要全面落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管的責任機制。制定出臺交通安全責任清單，準確劃分職責邊界，全面落實監(jiān)管責任。建立對道路運輸企業(yè)的聯(lián)合督查和約談制度，定期考核內部安全管理制度執(zhí)行情況，著力推動企業(yè)交通安全主體責任落實，按照履職負責、失職追責的要求，嚴肅追究失職瀆職行為。加大城區(qū)道路的養(yǎng)管力度，開展安全隱患排查，對損毀和出現(xiàn)故障的標志等相關設施及時進行維護，消除道路安全隱患。加快推進農(nóng)村道路生命防護工程建設，抓實“兩站兩員”，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。

（三）堅持管治并重，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

建立并完善道路交通安全管理工作聯(lián)席會議制度，定期分析研判道路交通安全形勢，共同治理交通安全隱患；推行由公安交警牽頭相關部門配合的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，整合執(zhí)法力量，有計劃地組織開展各類交通安全專項整治活動。進一步加強對重點車輛管理，嚴格實行車輛、駕駛人的定期檢測和審驗。推動加強公共停車場規(guī)劃建設，增加停車資源。繼續(xù)抓好運輸企業(yè)的排查整治，對逾期未檢、存在安全隱患的車輛要依法公開曝光。對注冊在本地運營在外地，對本地經(jīng)濟貢獻小的運輸類企業(yè)建議逐步清除出去。

（四）加強隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。

不斷加強隊伍建設，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，規(guī)范交警部門執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加大信息化建設力度，逐步推廣擴大道路交通安全管理信息系統(tǒng)應用面，實現(xiàn)校車管理平臺、農(nóng)用車管理平臺與交警部門交通處罰管理平臺有效對接，對校車、農(nóng)用車、農(nóng)村重點車輛、重點駕駛人、重點路段的動態(tài)采集、管理、預警和跟蹤考核。

第四篇：人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考(精)

人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考

人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會開展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，我國憲法規(guī)定：“地方各級人大及其常委會有權在本行政區(qū)域內保證憲法法律行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的一種形式，對于保障法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，在實踐中，人大執(zhí)法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這

種差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、過分側重于執(zhí)法檢查形式

地方人大每年進行的執(zhí)法檢查，過早地將執(zhí)法檢查的通知下發(fā)到各被檢查單位，被檢查單位早已習慣了一貫的檢查模式，有一套應付檢查的經(jīng)驗，有的甚至于檢查匯報材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點側重于標語，布置現(xiàn)場，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執(zhí)法檢查往往是坐在室內聽，隔著玻璃看，車水馬龍轟轟烈烈，實際很難了解到真實情況。

二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確

（一）執(zhí)法檢查主體應該各級人大及其常委會，可在實際操作中，執(zhí)法檢查往往是兩三個部門聯(lián)合檢查，有人大同政府聯(lián)合組織檢查，也有人大同政協(xié)聯(lián)合檢查，還有人大同執(zhí)法部門聯(lián)合進行檢查，這種聯(lián)合檢查混淆了人大法律監(jiān)督主體地位，使執(zhí)法部門即被檢查對象在一定程序上成為實際的檢查主體，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門系統(tǒng)內部對下級的檢查，降低了人大執(zhí)法檢查的法律地位和權威性。執(zhí)法檢查客體缺失，有的法律沒有明確規(guī)定負責實施的主管部門，如工會法、未成年人保護法、婦女兒童權益保障法分別由工會、共青團、婦聯(lián)負責組織實施，而這些機關不是行政機關，作出的具體行為不是行政行為，也不接受人大監(jiān)督，由于沒有明確的執(zhí)法機關，涉及這些法律實施的執(zhí)法檢查就難以開展，這些法律貫徹實施效果佳。

三、執(zhí)法檢查重點不突出，匯報材料不健全

一是反復檢查，同一部法律本級人大要組織檢查，上級人大也要組織檢查，由于沒有時間上的統(tǒng)一布置，一部法律往往要重復檢查幾次。二是檢查法律數(shù)量多，沒有側重點，既有縣級人大的自查，也有上級人大統(tǒng)一組織的執(zhí)法檢查，一年之中要檢查和配合檢查的數(shù)量很多。三是被檢查單位的匯報材料過分強調取得的成績，對存在的問題沒有引起足夠的認識，今后的改進措施更是一筆帶過，有的單位則把執(zhí)法檢查匯報當做工作總結，報喜不報憂，所以緊緊從匯報中很難發(fā)現(xiàn)問題，一些執(zhí)法檢查在檢查前沒有開展調研，或者調研的力度不夠，不全面了解法律法規(guī)的實施的情況，以致執(zhí)法檢查總結檢查情況時，只是把被檢查單位的匯報材料再加工然后反饋給執(zhí)法部門。

五、執(zhí)法檢查整改意見沒有落實到實處

執(zhí)法檢查后，雖然強調了對執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督促整改，但是在執(zhí)法檢查過程中礙于情面，沒有將發(fā)現(xiàn)的問題，特別是尖銳的問題全部反饋給執(zhí)法部門，只是泛泛而談，針對問題所提的改進工作建議，一般性、原則性、客 套話語比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對整改建議提出后，沒有一抓到底，對整改情況跟蹤督促不夠。

執(zhí)法檢查過程既是對“一府兩院”工作的監(jiān)督過程，也是對法律本身的審視和完善過程，其效果如何直接影響到整個人大的形象和權威，筆者認為，要提高執(zhí)法檢查的實效，要從以下幾個環(huán)節(jié)上下功夫。

一、突出執(zhí)法檢查重點。在我國代表是兼職的，人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督不可能做到面面俱到，無論從人力、能力和時間上都不允許。因此，人大對“一府兩院”的執(zhí)法檢查應有所側重，一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。二是與當前中心工作密切相關的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施執(zhí)行情況。三是人們普遍關心而實際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況。四是群眾反映強烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。

二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式。一是執(zhí)法檢查盡可能地上下聯(lián)動進行，上級人大常委會每年執(zhí)法檢查內容應在年初的工作計劃中確定，并盡早通知下級人大，以便他們確定檢查的內容，與上級人大步調一致，有利于解決問題。采取上下聯(lián)動的方式組織代表直接參與，有利于充分發(fā)揮代表的主體作用。一方面使執(zhí)法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎，另一方面，有助于各級人大的相互配合相互協(xié)調，提高執(zhí)法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實事求是，輕車簡從，一竿子插到底的方法，綜合運用座談會、個別走訪抽樣調查、實地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變?yōu)轶w察民情、反映民意的過程，同時檢查組的人員不宜過多，應本著減輕被檢查單位負擔的方針。

三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關部門落實整改措施

執(zhí)法檢查的目的在于督促法律法規(guī)的貫徹實施，執(zhí)法檢查的過程一般只是發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求，而問題是不是解決了，執(zhí)法狀況是不是改進了才是執(zhí)法檢查的關鍵所在，所以，執(zhí)法檢查必須落實到整改上，整改是執(zhí)法檢查的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是最重要的部分。整改的落實情況要限期向常委作出報告，常委會認為必要時可組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會可以依法提出質詢或組或特定問題調查委員會，對拒不整改的領導者，常委會可以依法撤銷或罷免其職務。

四、健全完善執(zhí)法檢查制度

一是各級人大及其常委會對

執(zhí)法檢查的內容、性質、范圍及糾正違法問題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責、義務及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規(guī)定，使執(zhí)法檢查活動制度化、法律化。二是完善執(zhí)法檢查的制度，在行政執(zhí)法部門實施執(zhí)法責任制，在司法機關實施錯案追究制度，各執(zhí)法單位年初制定執(zhí)法責任制制度。與政府簽訂責任狀，把執(zhí)法責任制的落實情況做為監(jiān)督檢查的內容之一，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機結合起來，強化監(jiān)督力度，還要督促行政執(zhí)法、司法部門建立與完善相關的制度，把行政司法人員的執(zhí)法情況與他們的升遷獎懲掛起鉤來，做到獎懲分明，以調動執(zhí)法、司法人員嚴格依法行政和公正司法的積極性，通 過執(zhí)法檢查，也可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本自不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。

五、執(zhí)法檢查要與普法教育和輿論監(jiān)督相結合

人大執(zhí)法檢查不僅肩負著促進法律、法規(guī)實施的重任，而且兼有提高全民法律意識和法制觀念的目的，所以執(zhí)法檢查要與法制宣傳教育相結合，使執(zhí)法檢查的過程成為法制宣傳教育的過程。執(zhí)法檢查還要與輿論監(jiān)督緊密結合，充分發(fā)揮報刊、電視廣播等宣傳輿論工具的作用，一方面要加強憲法和有關法律法規(guī)的宣傳，加強對執(zhí)法中的好人好事的宣傳報道，另一方面，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問題進行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過新聞媒介公開披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動的法制教育。

第五篇：林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

《中華人民共和國森林法》是國家為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要而制定。在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。《森林法》于1984年第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過并頒布實施，1998年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議作了修正。

一、我縣森林資源基本情況

《森林法》的實施使我縣森林資源

得到了有效保護?？h委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《云南省森林條例》及《紅河州林業(yè)管理》等法律法規(guī)，按照“綠色產(chǎn)業(yè)富縣”為目標，大力實施退耕還林、生態(tài)公益林和集體林權制度改革等重點工程項目建設，狠抓林業(yè)執(zhí)法干部隊伍建設，堅持依法辦事，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，依法打擊破壞森林資源違法犯罪活動，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)長效機制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林覆蓋率有大幅提高，有力促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前，全縣林業(yè)用地面積達343萬畝，占全縣國土總面積的%，活立木總蓄積量1660多萬立方米，其中：有林地面積258萬畝，疏林地面積1875畝,灌木林66萬畝。全縣森林覆蓋率達%,林木綠化率達%。森林覆蓋率、林木綠化率次于石屏縣而位居全州第二，活立木總蓄積量位居全州首位。

二、《森林法》執(zhí)行情況

森林的培育情況

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎產(chǎn)業(yè)和富民富縣的后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承載著我縣21萬山區(qū)人民的生存發(fā)展和脫貧致富的重任，近幾年，我縣林業(yè)按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，依托國家和省州實施林業(yè)重點工程，引導林農(nóng)既能綠山，又能富民的生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，改變廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習慣及不合理的土地利用狀況，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)綠山富民目標。以來，在前幾年形成的100萬畝生物產(chǎn)業(yè)的基礎上,加大投入，大力發(fā)展以核桃為主林產(chǎn)業(yè)。新植核桃10萬畝，新植紫膠寄主樹1萬畝，封山育林萬畝，其它造林萬畝。今年建立了良種核桃采穗圃340畝，培育了120萬株油茶嫁接苗，110萬株核桃嫁接苗，銷售杉木種子噸，桉樹種子270多公斤，預計可出圃杉木苗1000余萬株，桉樹苗1000余萬株，為促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)綠山富民奠定了基礎。

森林資源的保護情況

1、切實加大管護，鞏固造林成果。一是認真貫徹執(zhí)行《縣造林地禁牧管理辦法》、《縣生物資源產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理辦法》及《護林員技術輔導員管理制度》，不斷加大林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使林區(qū)管理日趨完善，實現(xiàn)科學化、制度化。二是加強護林員隊伍培訓、強調管護責任。對護林員“定崗定責”并嚴格對護林員的考核，結合集體林權制度改革、森林防火和國家重點公益林核查等工作，派出人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會對護林員的在崗情況、管理責任、巡山記錄等進行了督促檢查，使護林員的作用得到充分發(fā)揮，進一步鞏固造林成果。三是協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促造林農(nóng)戶開展施肥、除草、病蟲害防治等管理工作，同時對造林地實行封山禁火，對大牲畜或人為破壞及復耕行為，依據(jù)有關規(guī)定進行嚴厲查處。為了確保新造林地苗木成活率，開始，新植核桃苗實行收取苗木定植成活保證金制度，1株核桃苗向種

植農(nóng)戶收取1元保證金，待驗收后發(fā)返代獎的形式全額返還種植農(nóng)戶，從而促進種植管護質量，有效確保苗木成活率。

2、嚴格林政執(zhí)法，有效保護資源。一是加強木材指標管理，實行集體審批制度。為保證木材指標分配的合理性和公開、公正，自以來，我縣的木材指標一律實行集體審批，根據(jù)木材申請情況，林政執(zhí)法人員分赴每一個采伐申請點，核實糾紛、權屬、林種、采伐量等問題，做好伐區(qū)作業(yè)設計。根據(jù)州局下達的木材采伐指標，認真審核每一份采伐申請，確定無糾紛、非國有林區(qū)、屬人工林后再進行審批。下發(fā)《采伐許可證》后，林政執(zhí)法人員，進行跟蹤調查，確保無超量采伐和越位采伐。以來共審批商品木材采伐指標45014立方米，占上級下達采伐指標133500立方米的%。二是加強木材運輸管理。根據(jù)發(fā)放的木材運輸許可證，林政執(zhí)法人員進行不定期的檢查，同時，在加強木材檢查站值班制度的基礎上，加強對木材運輸重點線的巡

邏，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。以來年共檢查木材運輸車輛余車，檢查木材15626立方米，發(fā)現(xiàn)違法運輸木材12起，非法運輸木材82立方米，收繳違法運輸木材46立方米,罰款萬元，處罰12人，收繳木材變價款1000元，補交育林基金42054元，有效整頓了木材流通市場。三是加強木材加工點的管理，實行定期檢查，以來共查處違法收購木材3起，沒收木材12立方米，罰款5000元，處罰5人次。四是加強執(zhí)法辦案工作。我們始終把保護森林資源安全和維護林區(qū)治安秩序放在首位，始終保持對涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊林區(qū)各類涉林違法犯罪行為。以來相繼組織開展了“候鳥三號”、“春綠行動”、“綠劍行動”、“飛鷹行動”、“綠盾三號”、嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪等一系列專項斗爭，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物違法犯罪活動，取得了豐碩成果。以來全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員共受理各類破壞森林和野生動植物案件113起，其中刑事案

件18起，林業(yè)行政案件95起，有力地打擊了各類涉林違法犯罪分子的囂張氣焰，林區(qū)社會治安秩序不斷優(yōu)化。林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到亮證執(zhí)法，按照林業(yè)行政執(zhí)法的程序執(zhí)法，填寫的法律文書規(guī)范，案卷材料基本做到及時裝訂，較好的履行了法定職責，沒有發(fā)現(xiàn)越權、失職或濫用職權的行為。

3、嚴格征占用程序，依法保護林地。為依法保護林地使用人的合法權益，我縣嚴格按照《森林法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行林地用途管理，嚴禁越權審批、未批先占或少批多占、不批就占，嚴厲打擊各種毀林開墾、亂占林地行為。在辦理征用占用使用林地過程中，積極為業(yè)主做好服務工作，做到提前介入，主動服務。把好各類征占用林地審批審核關，強化森林植被恢復措施，堅持“占一補一”的原則，確保林地面積持續(xù)增長。自以來，全縣共辦理征占用林地審核手續(xù)5宗，面積公頃，征收森林植被恢復費萬元，做到了依法管理、依法審批；

同時組織開展了征占用林地的清理整頓行動，依法打擊、治理非法占用林地行為。協(xié)助省森林公安局查處違法占用林地案件2起，罰款600多萬元，清理違法占用林地1300余畝。

4、依法審驗換證，規(guī)范服務程序。為方便群眾辦事，林業(yè)局在資源林政股、森防站和行政服務中心設立一站式服務窗口，指定專人負責領取和發(fā)放林木采伐證、林權證、木材經(jīng)營加工許可證、木材運輸證、檢疫證，不斷簡化手續(xù)和完善發(fā)放審批程序，有效遏制了木材經(jīng)營加工企業(yè)存在的木材來源不合法的現(xiàn)象，從源頭上堵死了非法偷盜和加工木材的運輸渠道。以來全縣分別審驗、年檢、換發(fā)木材經(jīng)營加工許可證58戶、63戶和60戶。同時，利用全縣林權制度改革的有利時機，制定一整套規(guī)范的林權登記、發(fā)證程序。在證件核發(fā)中，堅持陽光操作，切實做到了工作規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，保障了林權人的合法權利。以來，我縣發(fā)放林權證38965本，發(fā)證率達 %。

5、有效落實措施，防治森林病蟲害和預防森林火災。認真貫徹落實省州制定的“十一五”期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據(jù)我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促林農(nóng)定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，森林防火指揮部組織人員嚴格控制進出林區(qū)的人員，加強對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組建了一支30人的專業(yè)撲火隊，聘請森林警察進行了火災撲救實地模擬訓練，組建了專業(yè)隊伍26支446人，義務撲火隊伍83支2270人。提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。24年來，我縣沒有發(fā)生重大森林火災。

在森林資源的保護管理工作中，結合實際，制定下發(fā)了《縣人民政府關于印發(fā)縣林政資源管理實施辦法的通知》、《縣人民政府關于加強森林資源保護和管理工作的通知》、《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣森林采伐限額管理辦法的通

知》和《縣林業(yè)局關于切實加強林業(yè)行政案件管理工作的通知》等文件和辦法。

森林的經(jīng)營和利用情況

1、合理經(jīng)營利用森林資源。為使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展，我縣嚴格按照《森林法》的要求進行森林資源的經(jīng)營和利用。以來，省州下達我縣的商品林采伐限額為133500立方米，出材量78900立方米。其中人工林采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。至今累計下達商品林采伐許可證261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，憑證運輸商品材17400立方米，實現(xiàn)征收育林基金2043380元。由于強化了林木采伐限額的管理，保障了活立木蓄積量的增大，扭轉了過去消耗量大于生長量的被動局面。在采伐過程中，嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度和憑證采伐管理制度，實行告知書制度、采伐公開欄制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度、伐區(qū)驗收制度，嚴格執(zhí)行《森林法》及其實施

條例的相關規(guī)定，建立健全了采伐證臺帳。全縣沒有超限額超計劃安排木材生產(chǎn)和超限額超計劃進行木材生產(chǎn)。

2、盤活林下資源，促進農(nóng)民增收。注重生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，因地制宜采取科學的方式，合理利用林下資源，發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)。目前，我縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)適宜發(fā)展草果的高海拔地區(qū)，共發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)17萬余畝，投產(chǎn)面積達萬畝，產(chǎn)量為2405噸，產(chǎn)值達7200萬元。草果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護森林資源的同時，有效促進了農(nóng)民增收。

3、認真做好“十二五”森林采伐限額編制工作。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是規(guī)劃“十二五”發(fā)展目標的關鍵年。根據(jù)林資發(fā)〔〕160號《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案〉的通知》和云林林政〔〕92號《云南省林業(yè)廳關于轉發(fā)國家林業(yè)局“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知》，我縣在充分利用全縣森林資源“二類1 2 下一頁