第一篇：林則徐對西北生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與治理

林則徐對西北生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與治理

2010-06-12汪志國光明日報2010-06-09點擊: 23

4林則徐對西北生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與治理

林則徐對西北生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與治理

汪志國 刊發(fā)時間：2010-06-09 08:00:00 光明日報

林則徐是晚清時期杰出的愛國政治家。在禁煙抗英斗爭中，他立下不朽功勛，卻被道光帝謫戍新疆，在新疆度過了38個月的貶謫生涯。此后，林則徐又被清政府重新起用，先后任陜甘總督、陜西巡撫，直至道光二十七年調(diào)任云貴總督。在近5年的時間里，林則徐對西北的生態(tài)環(huán)境給予了非同尋常的關(guān)注，并采取了一些力所能及的治理措施。

西北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地帶之一。這里氣候干旱，大風(fēng)頻繁，年降水量少，蒸發(fā)量大，大部分地區(qū)年降水量在200毫米以下,地表沙質(zhì)沉積物疏松,極易出現(xiàn)沙漠化。林則徐在赴新疆途中所作的《壬寅日記》中，對沿途見到的復(fù)雜多變的氣候及戈壁沙漠等地貌作了翔實的描述：自甘肅安西州（今瓜州縣）往西，“路皆沙磧，往往數(shù)十里無水草，碎沙之下實有石底，車行戛戛有聲”；出蘭州后，“沿途皆極荒陋”。在今寧夏德隆縣，“日寒一日，非皮衣不可”，西行至今甘肅靜寧縣，氣候變暖，“午后可單衣”，到甘肅永昌縣境，“早起雨一陣，西風(fēng)甚大，卯刻風(fēng)雨俱息，因勉行，甫數(shù)里，則大風(fēng)甚，雨又至矣，須臾雨變雪，寒冷異常?！钡拦舛辏?843年），林則徐對戍所伊犁地區(qū)的氣候也有記載：先是上一年冬季降雪量少，當(dāng)年，自春至夏，滴雨未降，入伏以后，伊犁日益酷熱，立秋以后，旱情繼續(xù)發(fā)展，草場牧地因干旱炎熱而發(fā)生野火自燃。

在新疆期間，林則徐曾游歷天山南北，足跡所至，視線所及，都是廣闊無垠沙飛似浪的戈壁沙漠，他在詩中寫道:“終年不雨卻宜風(fēng)，亂吹戈壁龍沙起”；“天山巉削摩肩立，瀚海蒼茫入望迷”；“荒磧長驅(qū)回鶻馬，驚沙亂撲曼胡纓”；“砂礫當(dāng)途太不平，??愁聽隆隆亂石聲”。這些詩句，一方面是詩人流放新疆心靈深處彷徨、憂郁的真情表白，另一方面也顯露出林則徐對西北地區(qū)惡劣自然環(huán)境的憂慮。

林則徐不僅關(guān)注嚴(yán)峻的自然生態(tài)環(huán)境，而且對人為的生態(tài)破壞深感擔(dān)憂。清代人口大幅增長，為了滿足人口增長對糧食的需求，政府鼓勵流民進(jìn)山開荒墾地，人煙稀少的山區(qū)成為農(nóng)業(yè)墾殖的重點區(qū)域，而自然條件優(yōu)越的秦巴山區(qū)又成為移民墾殖的首選目標(biāo)。然而，秦巴山區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，是以毀林開荒、消耗大量森林資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。陜西的襄河原本河深數(shù)丈，河水清澈，自從清初陜南和鄂北一帶流民進(jìn)入襄河上游深山老林墾荒以后，山土日掘日松，遇有發(fā)水則泥沙俱下，以致年年淤墊，河床日淺，河水泛濫，自“道光元年（1821年）至今（1846年），襄河竟無一年不報漫潰”（《林則徐集·奏稿》中冊）。在今甘肅瓜州縣西北160里有地名紅柳園，林則徐途經(jīng)此處時曾在日記中寫道：“地名不知何取，不惟無所謂紅柳，且樹木并無一株也。”距離新疆東部星星峽50里，又有地名小紅柳園，林則徐到此也未見到紅柳樹，經(jīng)詢問當(dāng)?shù)匕傩?，方知“皆伐以為薪，遂若彼鑿鑿矣”（《林則徐集·日記》）。

林則徐對西北生態(tài)注視的目光，更多的是投向生活在惡劣生態(tài)環(huán)境下的各族百姓的生產(chǎn)生活。他1843年在南疆勘田，親眼目睹了環(huán)境之險惡，黎民之困苦，商業(yè)之蕭條。他賦詩描述這種情況：“不解蕓鋤不糞田，一經(jīng)撒種便由天，幸多曠土憑人擇，歇兩年來種一年?！?/p>

生產(chǎn)水平低下，百姓則食不裹腹，衣不蔽體，“回子生計多屬艱難，沿途未見炊煙，僅以冷餅兩、三枚便度一日，遇有桑椹瓜果成熟，即取以充饑。其衣服襤褸者多，無論寒暑，皆赤足奔走”（《林則徐集·奏稿》下冊）。林則徐在《回疆竹枝詞二十四首》中反映了維吾爾族人民的貧困和艱辛：“桑椹才肥杏又黃，甜瓜沙棗亦糇糧，村村絕少炊煙起，冷餅盈懷喚作馕。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，商業(yè)極為蕭條，如南疆八城中的葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇三城，雖是貿(mào)易繁盛之區(qū)，商人亦不滿三五千名；烏什、和闐等偏僻之區(qū)，商民不過千數(shù)名而已，且商人率皆只身，從無攜眷前往者。

作為清代一位主張經(jīng)世致用的時務(wù)家，林則徐不僅關(guān)注西北生態(tài)環(huán)境的破壞，更重要的是力圖治理嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境。他對西北地區(qū)的生態(tài)治理，除了在陜甘總督任上籌議關(guān)中水利外，主要集中在新疆興修水利方面。林則徐早年在江蘇任職的舊屬黃逸曾回憶說：“他們所商皆??塞上屯田水利，中外地形，南北水土之性?！币晾缁葸h(yuǎn)城以東的阿齊烏蘇本是八旗兵屯之地，因缺水而廢置，重新開墾，必須解決水源問題。林則徐親往伊犁河考察源流水勢，率修龍口水渠工程，引哈什河水灌田。該工程地勢復(fù)雜，北岸碎石陡坡，水傍坡流，須刨挖石塊；南岸坐于河流中，必須建壩筑堤，釘椿拋石，加以固定。林則徐督率百姓，花了4個多月的時間，開出一條長6里的大渠，使墾荒大見成效，實墾得地三棵樹、紅柳灣33350畝，阿勒卜斯160100余畝。此水渠曾被稱為“林公渠”。林則徐在1843年寫給李星沅的信中說：“伊江今歲暑熱為向來所無，天氣亢旱，麥?zhǔn)詹幻馍詼p。所喜新渠浚成，水利通暢，稻田可望豐收耳?！币畨ɑ某晒χ蟮南矏傊檐S然紙上。林則徐在南疆勘查墾荒時也主張大興水利。為了開發(fā)利用水資源，他曾多次考察南疆的主要河流之源。在吐魯番，林則徐見沿途多土坑，經(jīng)詢知是坎兒井。通過調(diào)查研究，他發(fā)現(xiàn)坎兒井既可利用地下水資源，又能減少蒸發(fā)，是一種很適合當(dāng)?shù)厍闆r的水利設(shè)施，只是挖得太少。于是他鼓勵各地人民積極打井修渠，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，使坎兒井的修建取得相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。

林則徐在新疆地區(qū)興修水利，在一定程度上改善了新疆的生態(tài)系統(tǒng)，使新疆出現(xiàn)了“大漠廣野，悉成沃衍，煙戶相望，耕作皆滿”的景象，百姓的生產(chǎn)與生活水平也有提高，“歲省國家轉(zhuǎn)輸無算，而回民生計大裕，為百余年入版圖未有之盛”（金安清《林文忠公傳》）。

（作者單位：池州學(xué)院歷史系）

第二篇：對中國西北近十年生態(tài)環(huán)境的調(diào)查報告

對中國西北部生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識與了解

摘要：中國西北地區(qū)是中國七大區(qū)之一，面積占全國總面積的30%，地廣人稀。此地氣候較為干旱少雨，有大片的沙漠和戈壁。并且由于自然和人為因素，西北地區(qū)的湖泊、河流和植被遭到一定程度的破壞，從而導(dǎo)致了湖泊面積縮小，河流干枯及土地沙漠化。每當(dāng)西北風(fēng)流經(jīng)過就會引起沙塵暴，對當(dāng)?shù)厝藗兊纳詈蜕a(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了相當(dāng)大的影響，而且由于西北與華北和華中相接，西北的沙塵暴在一定程度上對以上兩地也有較大的影響。但近年來由于政府的大力管理和治理，倡導(dǎo)西北各地植樹造林、退耕還林，并制定出了一系列有效的措施，在政府和廣大西北群眾的不懈努力，西北地區(qū)的環(huán)境得到了很大的改善。關(guān)鍵詞：西北部生態(tài)環(huán)境沙塵暴治理措施改善

正文：

中國西北地區(qū)深居內(nèi)陸，位于大興安嶺以西，昆侖山—阿爾金山—祁連山和長城以北，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省的西北部，是中國地理七大區(qū)之一。這一地區(qū)國境線漫長，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國相鄰，是中國北大門，自古以來就是中國要地。本區(qū)面積廣大，約占全國面積的30%，人口約占全國的4%，是地廣人稀的地區(qū)。西北地區(qū)是中國少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?/3，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等。（1）

西北地區(qū)夏季氣溫相當(dāng)高，日照時間長，但天然降水少，不能滿足農(nóng)作物生長的需要，農(nóng)耕必須依靠灌溉，因此，在有河水、冰雪融水、地下水灌溉的地區(qū)，農(nóng)作物都生長良好，形成許多農(nóng)業(yè)區(qū)：寧夏平原和河套平原都是引黃河水自流灌溉而形成的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)；甘肅的河西走廊是利用祁連山地的冰雪融水灌溉農(nóng)田；新疆各盆地邊緣的綠洲主要依靠高山冰雪融水和地下水等進(jìn)行灌溉而形成綠洲農(nóng)業(yè)（2）。西北地區(qū)還是中國主要的牧業(yè)地，廣闊的溫帶草原使這里成為全國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，牧場主要分布在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，其產(chǎn)品不僅供應(yīng)本地需要，而且還支援外省市并出口國外，參與國際市場。

西北地區(qū)由于地處亞歐大陸腹地，大部分地區(qū)降水稀少，全年降水量多數(shù)在500毫米以下，屬干旱半干旱地區(qū)，其中黃土高原年降水量在300～500毫米之間，柴達(dá)木盆地在200毫米以下，河西走廊少于100毫米，敦煌只有29.5毫米，吐魯番不足20毫米，若羌10.9毫米，幾乎終年無雨，根據(jù)降水量西北區(qū)可劃分為三大片：賀蘭山以西的內(nèi)陸干旱區(qū);賀蘭山以東的半干旱草原區(qū)；半干旱和半濕潤區(qū)的黃河流域。由于降水稀少等原因，西北地區(qū)的地表水量約為2200億立方米／年，占全國總徑流量的8%左右，因此西北多沙漠和戈壁干旱地區(qū)，并且西北有中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠（2）。尤其西北是華北和華中地區(qū)的屏障，所以西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著華北和華中的生態(tài)環(huán)境，甚至影響著人們的生活狀況和兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我們應(yīng)該對西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境格外關(guān)注，并且采取有力的措施去保護(hù)和維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為的破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但由于西北地區(qū)自東向西氣候越來越干旱，草原植被的分布也由東向西逐漸變化，反映在牧場的特點就表現(xiàn)為內(nèi)蒙古高原東部主要是草原牧場，如呼倫貝爾草原牧場和錫林郭勒草原牧場；到了賀蘭山以西，荒漠植被占據(jù)了主導(dǎo)地位，牧場便局限于地下水出露的綠洲上了；而新疆的高山牧場，由于受地形影響，則形成了森林帶以上的夏季牧場和森林帶以下的冬季牧場垂直分布的特點。放牧的方式由過去的“逐水草而居”的游牧方式逐漸走向定居放牧方式。由于文革期間中國政府為了增加糧食產(chǎn)量，決定在西北草原上增設(shè)建設(shè)兵團(tuán)，其主要任務(wù)就是把早地開墾作為農(nóng)田，以增加糧食產(chǎn)量，減少牧民的肉類消耗。隨著建設(shè)兵團(tuán)的進(jìn)入，西北草原遭到了嚴(yán)重的破壞。大片的優(yōu)質(zhì)草地被開墾作為農(nóng)田，但由于西北部的土質(zhì)并不有利于農(nóng)作物的生長，許多土地就因此而被荒蕪，經(jīng)過多年暴曬而變?yōu)樯车?，從而形成新的沙漠。又由于政府為了獲得更多的肉食供應(yīng)，就要求西北部牧民加大草原蓄載量，從而導(dǎo)致了草原壓力過重，草原生態(tài)系統(tǒng)崩潰（3）。

不光草原遭到了破壞，西北部的湖泊和河流也遭到了相當(dāng)大的破壞，達(dá)里諾爾湖作為內(nèi)蒙古四大湖泊之一，有著重要的生態(tài)價值，它還是世界上唯一產(chǎn)魚的堿性湖泊，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，入湖的河水越來越少，從而導(dǎo)致了湖正在逐漸縮小（4）。

由于西北部環(huán)境的嚴(yán)重破壞，并且造成了嚴(yán)重的危害，對其的治理已經(jīng)迫在眉睫了。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國政府已經(jīng)意識到西北部的生態(tài)危機(jī)，并采取了有效措施，有效地阻止了沙漠的擴(kuò)大和沙塵暴的發(fā)生次數(shù)。但想徹底解決西北環(huán)境問題還任重道遠(yuǎn)。

20世紀(jì)初美國大規(guī)模開發(fā)西部土地，導(dǎo)致30年代震驚世界的“黑風(fēng)暴”；60年代，前蘇聯(lián)開墾哈薩克斯坦卡拉庫姆荒漠周圍土地同樣出現(xiàn)強烈的沙塵暴。美國30年代以后，對西部的建設(shè)和改造中大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取不同成熟期和不同播種期作物間作、套種和作物留茬，大力推行免耕法及改革農(nóng)機(jī)具等一套行之有效的方法；前蘇聯(lián)60年代以后，對中亞的建設(shè)和改造中重視興修水利工程、大力建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)都收到了比較好的效果。為世界提供了兩種不同的防治沙塵暴技術(shù)模式———簡稱農(nóng)業(yè)措施（美國）和林業(yè)措施（前蘇聯(lián)）。我們應(yīng)汲取世界其他沙塵暴多發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗，制訂適合我國國情的恢復(fù)生態(tài)策略和方針。

沙塵暴是由天氣過程和地面過程共同作用的產(chǎn)物。但是目前人類控制天氣的能力還很有限，減緩沙塵暴災(zāi)害頻度與強度的關(guān)鍵在于搞好地面的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（5）。堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治并重”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方針；建立和完善生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策體系，停止導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的一切生產(chǎn)活動，對于超出生態(tài)承載能力的地區(qū)要采取一定的生態(tài)移民措施：

（一）盡快確定旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的北界，作為實施“退耕”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）盡快編制各地區(qū)的“退耕還林還草”規(guī)劃，科學(xué)實施退耕還林還草舉措。

（三）合理調(diào)配流域水資源，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，在上中游強制性推行節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率，保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河下游生態(tài)環(huán)境。

（四）善待沙漠、慎重移民。嚴(yán)格控制沙漠開發(fā)；盡快在沙漠邊緣過渡帶、干湖盆、內(nèi)陸河下游建立封育區(qū)和省級、國家級自然保護(hù)區(qū)。

（五）保護(hù)、完善、鞏固、提高綠洲防護(hù)林體系。在防沙阻沙林外緣劃定300～500米寬的封沙育草帶，嚴(yán)禁放牧樵采。每年適當(dāng)引洪灌溉丘間低地以促進(jìn)自然植被的恢復(fù)。另外，綠洲防護(hù)林多為過熟林，應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格審批和在有效監(jiān)督下，有計劃有步驟地進(jìn)行更新。（六）改革耕作制度，提高冬春季農(nóng)田覆被率，革新農(nóng)機(jī)具，發(fā)展陽光大棚、溫室等高科技農(nóng)業(yè)。（七）強化沙塵暴的科學(xué)研究，加強沙塵暴源區(qū)監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，掌握沙塵暴發(fā)生發(fā)展的機(jī)制和規(guī)律，做到對沙塵暴的預(yù)警預(yù)報。減輕沙塵暴災(zāi)害的損失(6)。中央提出的天保、退耕還林還草、防沙治沙工程就是減緩沙塵暴的重大決策。充分利用風(fēng)能、太陽能，解決農(nóng)村、牧區(qū)薪柴燃料，發(fā)揮農(nóng)牧民積極性和中央政策扶持結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高沙區(qū)群眾生活是停止生態(tài)破壞的關(guān)鍵。大力提倡舍飼和棚圈牧業(yè)，圍封草場和加快飛播治沙，限制牲畜數(shù)量，使草原得到休生養(yǎng)息，并輔以撫育措施，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。(中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所)除了以上的基本措施外，政府還可以在北京北部的京津周邊地區(qū)建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障；在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克中西部地區(qū)建起以退耕還林為中心的生態(tài)恢復(fù)保護(hù)帶；在河套和黃沙地區(qū)建起以黃灌帶和毛烏素沙地為中心的鄂爾多斯生態(tài)屏障；盡快與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，設(shè)置到蒙古國的保護(hù)屏障。

為了改善西北部生態(tài)環(huán)境，中國政府已經(jīng)制定出了一套較為完整的法律來治理西北部的生態(tài)環(huán)境問題。其中重要部分為：

（一）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)確定植樹造林的成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，并逐片組織實施，明確責(zé)任，確保完成。除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，必須在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

（二）禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

（三）草原地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)加強草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化。草原實行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定載畜量的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并逐級組織實施，明確責(zé)任，確保完成。

（四）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格實施。沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

（五）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。（7）

這五條法規(guī)有效的約束了人們對西北環(huán)境的破壞行為，為日后有效地治理西北環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。

近年來通過政府的大力宣傳和鼓勵，及有效的規(guī)章制度，和西部人民的共同努力，取得了可喜的成就，西北生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。2010年1月四日，中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十余家重點網(wǎng)媒報道稱，據(jù)省林業(yè)廳消息，近十年來，甘肅完成林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)四千五百六十五萬畝，林地總面積擴(kuò)大近四成。林業(yè)總投資超過二百一十三億元人民幣。曾是“中國最貧困地區(qū)”的定西因地制宜實施退耕還林，截至目前，六成水土流失面積得到治理，造林封育面積三百多萬畝，森林覆蓋率提高到百分之十二點五。河西走廊已經(jīng)頻繁迎來多年不見的白天鵝、黑鸛、白鸛等國家一、二類保護(hù)野生動物。戈壁之城嘉峪關(guān)，已擁有九十公頃綠地建設(shè)，種植各類樹木十萬多株。（8）尤其是隨著三北防護(hù)林的第一期工程結(jié)束，三北工程實施30年來,累計完成造林保存面積2446.9 萬公頃,工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,林木蓄積量由7.2億立方米提高到13.9億立方米。工程使三北地區(qū)的生態(tài)狀況顯著改觀,沙漠化蔓延趨勢開始得到遏制,水土流失面積和侵蝕強度大幅度下降,基本農(nóng)田得到有效庇護(hù)。（9）

近年來，由于政府及時意識到了西北環(huán)境的破壞所帶來的各種環(huán)境及氣候災(zāi)難，并且采取了有效地整頓治理措施，推出了一系列政策，及當(dāng)?shù)卣桶傩盏墓餐ο?，才使西北的生態(tài)環(huán)境在恢復(fù)上取得了重大的成就，如果中國政府，各地區(qū)政府及廣大人民群眾能夠再接再厲，共同努力的話，有效地的實施以上所提的治理恢復(fù)西北環(huán)境方法，相信在不久的將來，西北地區(qū)將重新見到“風(fēng)吹草低見牛羊”的美好畫卷。

參考文獻(xiàn)：

1《中國地理》雜志—中國西北部地理2005年第7期

2《中國西部環(huán)境及其特征》 第七章西北部環(huán)境及其特征 作者：王紹武 董光榮出版社：科學(xué)出版社

3《狼圖騰》第二十九和第三十四章作者：姜戍出版社：長江文藝出版社

4《環(huán)境教育》雜志2009年10月第112期作者：內(nèi)蒙古師范大學(xué)教授盧德強

5河西走廊沙漠化防治與發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的思路--《甘肅農(nóng)業(yè)科技》2006年09期 【作者單位】：甘肅省金昌市林業(yè)局 甘肅金昌737100

6《西北地區(qū)植樹造林實用技術(shù)》書作者：楊忠信出版社：北京 中國婦女出版社 時間2002年

7《中華人民共和國防沙治沙法》

8中國甘肅網(wǎng)》輿情甘肅網(wǎng)址004km.cn時間2010-01-0610點32分

9新華網(wǎng)：三北防護(hù)林體系工程簡介時間:2009-11-12 10:09來源:農(nóng)民日報責(zé)任編輯:欣然

第三篇：懷遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境問題與治理(精)

皖西學(xué)院

城市生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)學(xué) 課程論文

論文題目:懷遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境問題與治理 作者姓名:王浩然 導(dǎo)師姓名:李典友 作者學(xué)號: 2011011817 懷遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境問題與治理

姓名:王浩然學(xué)號:2011011817 指導(dǎo)教師:李典友

摘要:為切實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,加快改善我縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,結(jié)合當(dāng)前開展的“三線三邊”環(huán)境集中整治工作,對我縣進(jìn)行一系列的環(huán)境治理。由于懷遠(yuǎn)位于淮河旁,故水資源豐富,但隨之帶來的一系列污染問題也是很多。因此重點介紹水這一生命資源的問題。

關(guān)鍵詞:懷遠(yuǎn)縣;水資源問題;生態(tài)保護(hù);淮河;1.引言

水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方,對水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度,同時有許多地區(qū)也瀕臨水資源利用之不平衡。水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。

1.懷遠(yuǎn)縣生態(tài)現(xiàn)狀概述 1.1 自然資源條件

懷遠(yuǎn)縣位于皖北、淮河中游,一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),總面積2396平方公里,總?cè)丝?27.7萬人。懷遠(yuǎn)歷史悠久,文化底蘊深厚。水陸交通發(fā)達(dá)?？h城坐落于荊山、涂山腳下,渦河、淮河匯合處,距蚌埠機(jī)場僅10余公里。津浦鐵路從東側(cè)經(jīng)過,206國道、307與225省道和合徐、界阜蚌高速公路穿境而過,淮河、渦河等九條河流并列其間,構(gòu)成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.現(xiàn)存水資源利用問題 2.1 飲用水安全保障問題突出

淮河|、渦河是懷遠(yuǎn)縣城市飲用水水源,以糞大腸菌群超標(biāo)為表征的水質(zhì)問題突出,飲用水安全難以保障。監(jiān)測表明,飲用水源地的超標(biāo)因子主要集中在氨氮,溶解氧糞大腸菌群三項指標(biāo)。雖然隨著城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn),近幾年飲用水源地水質(zhì)明顯改善,但目前生活污水治理水平不高,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍存在問題,特別在豐水期上游污水下泄對水源地安全構(gòu)成潛在威脅。

2.1.1受上游支流污染物匯入影響 2.1.2缺乏聯(lián)動管理機(jī)制

懷遠(yuǎn)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放口均位于取水口下游,因此飲用水源地水質(zhì)主要受上游淮河淮南段幾渦河,茨淮新河水質(zhì)影響。因飲用水水源保護(hù)地的水域管理涉及多個單位,屬于多頭管理,造成管理不明確,難以有效管理。因此,需要上下游水環(huán)境管理協(xié)調(diào)控制,更需要多個部門協(xié)同管理,建立水源地聯(lián)動管理機(jī)制勢在必行。

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,污水處理廠污水處理量較低

懷遠(yuǎn),淮南鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水,農(nóng)村污水和雨水排放系統(tǒng)不完善,村莊排水多是地表漫流,生活污水隨意排放,未處理的污水就近排入溝渠,河道,最終流入淮河及主要支流,對水源地水質(zhì)影響較大。

2.2水污染防治面臨的巨大挑戰(zhàn)

2.2.1工業(yè)污染防治壓力加大

根據(jù)“十二五”的經(jīng)濟(jì)預(yù)期年均增長,工業(yè)主導(dǎo)地位將進(jìn)一步突出,這必定將給工業(yè)污染控制帶來較大壓力。如何實現(xiàn)工業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制將成為重要問題。

2.2.2城鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水快速增長

懷遠(yuǎn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,現(xiàn)有打的城鎮(zhèn)污水處理能力已不能適應(yīng)未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展需要,部分污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)其相應(yīng)的配套污水處理設(shè)施急需投入建設(shè),有些減排效益不能充分發(fā)揮,城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理和配套需要進(jìn)一步完善。

2.2.3農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出

農(nóng)村居住環(huán)境有待改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施基本空白,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水多通過暗渠,排水溝直接排放,大量沒經(jīng)過處理的廢水排入稻田和溝渠。污染水源和農(nóng)田,化肥、農(nóng)藥的使用量較大,而且利用率較低。大量農(nóng)藥隨地表滲入地下,帶來嚴(yán)重的污染問題。

3.懷遠(yuǎn)縣水污染整治措施

從2014年起,用3年左右時間對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合治理,有效解決臟亂差問題,力爭城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全省中上水平,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,綜合治理機(jī)制逐步健全,長效管理水平不斷提高,形成城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、風(fēng)貌品位提升、日常管理有序、居民素質(zhì)提升的良好局面。

3.1 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從生產(chǎn)源頭控制污染

加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,不得生產(chǎn)國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品。嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品。禁止轉(zhuǎn)移或引入重污染項目,鼓勵發(fā)展低污染,無污染,節(jié)水和資源綜合利用項目。建立節(jié)水型工業(yè)。

3.2 治理工業(yè)和生活污水,有效削減排污總量

加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水,垃圾及固體廢棄物的處置設(shè)施,以及污水處理廠的配套管網(wǎng)。所有的污水處理廠要配套脫氮工藝,確保達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 18918-2002.污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水,用水,節(jié)水與再生水利用統(tǒng)籌考慮。鼓勵企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。

3.3加強飲用水水源地保護(hù),提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

全面開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地核查,依法劃定飲用水水源地的保護(hù)區(qū),嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口的關(guān)停,垃圾清運處理,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。

3.4修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)

協(xié)調(diào)林業(yè),水利等部門,保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的植被林草,濕地,減少水土流失。河合理開發(fā)利用水資源,處理好水資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,種植有利于凈化水體的植物,提高水體自凈能力,增強生態(tài)功能。并有計劃的開展河道清淤。

3.5有效利用水利工程,增加淮河水環(huán)境容量,改善水污染狀況

水資源短缺導(dǎo)致環(huán)境容量不足和生態(tài)環(huán)境用水無法得到基本保證是淮河流域懷遠(yuǎn)段水環(huán)境污染的重要因素。利用,湖泊洼地在汛期蓄水,緩解干旱年份水壓力,針對閘壩眾多的現(xiàn)狀,積極開展流域內(nèi)水質(zhì)水量聯(lián)合模擬與閘壩調(diào)控技術(shù)研究。

4.污水治理總結(jié)

堅持縣級統(tǒng)籌、因地制宜,結(jié)合實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目,加強水設(shè)施建設(shè),鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用納管處理、集中處理、分散處理等多種污水處理方式,確保污水有效處理,力爭到2016年底,縣城污水處理率達(dá)90%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到40%以上,村莊生活污水處理率達(dá)到20%以上。加強污水設(shè)施建設(shè),重點加快龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渦北新城區(qū)污水處理廠項目建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強污水管網(wǎng)的系統(tǒng)性和凈化處理能力;加強已建成設(shè)施的日常運行管理,進(jìn)

一步提高污水收集處理率和排放標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣環(huán)保局、縣財政局,責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)

完善公路穿集鎮(zhèn)路段的排水系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣交通局、縣公路局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣財政局

開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的中心村實現(xiàn)生活污水有效處理。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣美好辦、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣財政局,責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)穩(wěn)步提高秸稈綜合利用水平,到2016年底前全縣秸稈綜合利用率達(dá)85%,其中農(nóng)業(yè)利用率56%、工業(yè)利用率16%、能源化利用率13%。大力推廣農(nóng)村沼氣應(yīng)用技術(shù),因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻?牽頭單位:縣農(nóng)委,配合單位:縣環(huán)保局、縣財政局,責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)

5.水環(huán)境治理

推進(jìn)通航河道、縣域內(nèi)河綜合治理,改善河岸環(huán)境和水環(huán)境,努力實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。

集中清理淮河、渦河、茨淮新河、芡河、北淝河、懷洪新河等干流和城區(qū)內(nèi)市 政排澇溝、農(nóng)村河渠溝塘垃圾雜物、漂浮物、淤塞物;清理河道堤防管理范圍內(nèi)違法建筑物,杜絕在堤防管理范圍內(nèi)埋設(shè)墳?zāi)?、?gòu)筑建筑物、架設(shè)桿線等亂象行為。清理城區(qū)段河道內(nèi)?？康钠婆f船只,規(guī)范砂堆場統(tǒng)一管理;清理圍湖攔河養(yǎng)殖、加強日常保潔與管理,到2014實現(xiàn)河道內(nèi)無違法違章阻水障礙物、河岸無垃圾、垃圾不入河,堤防管理范圍內(nèi)無違法違章搭建。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂,采砂船只必須在縣政府指定的?？奎c集中統(tǒng)一?？?拆除采砂船只上一切采砂機(jī)具,并由縣政府派專人負(fù)責(zé)看管。取締非法砂場,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的砂場,由縣政府成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理,有序堆放。(牽頭單位:縣水利局,責(zé)任單位:淮河河道管理局、懷洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局、縣農(nóng)委、海事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)

整頓穿城河段無序停船,由政府劃定停泊區(qū)域,保持集中停靠的船只整潔有序。清理長期滯留的非蚌埠籍船只,加強對短期停靠過往營運船只管理,做到合法營運、有序停靠。(牽頭單位:海事處,配合單位:縣水利局、縣交通運輸局、縣農(nóng)委、縣公安局、省淮河河道管理局、省懷洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局,責(zé)任主體:各縣區(qū)。

加強農(nóng)村飲用水源保護(hù),扎實做好農(nóng)業(yè)面源污染防治,到到2016年底完成農(nóng)村改水、改廁工作,依托農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),推進(jìn)改廚、改圈工作。(牽頭單位:縣水利局,配合單位:省淮河河道管理局、省懷洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)生局、團(tuán)縣委,責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)

結(jié)合農(nóng)田水利工程、中小河流治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè),加大河道溝塘整治疏浚力度,探索建立輪浚機(jī)制,到2016年底前,全縣農(nóng)村河渠溝塘基本疏浚一遍。(牽頭單位:縣水利局,配合單位:縣美好辦、縣農(nóng)委、縣財政局,責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)

7.結(jié)語

水是地球上最常見的物質(zhì)之一,是包括人類在內(nèi)所有生命生存的重要資源,也是生物體最重要的組成部分。水在生命演化中起到了重要的作用。水與人類息息相關(guān),沒有水就不會有人類,現(xiàn)在,水資源如此緊張,如何節(jié)約用水,保護(hù)水不受污染是非常重要,故我們需要盡最大努力去保護(hù)。這也是保護(hù)自己,保護(hù)家鄉(xiāng)。

參考文獻(xiàn)

[1]懷遠(yuǎn)縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃http:///2015/ZYWJ_0325/4228.html [5]《水污染控制工程》第三版.高延耀、顧國維、周琪主編

第四篇：西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的形勢與政策

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的形勢與政策

摘要：生態(tài)文明是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境治理是直接關(guān)系西部開發(fā)中經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。西部開發(fā)10 年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生態(tài)環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻形勢。解決之策是以生態(tài)文明為理念，以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、以公眾為推動力，完善西部生態(tài)環(huán)境治理體系,實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境治理

眾所周知，區(qū)域是一個國家的組成單元，是國家國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各個區(qū)域因其自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境等方面的特殊性，存在著經(jīng)濟(jì)區(qū)位和生態(tài)區(qū)位差異。一定區(qū)域的環(huán)境容量和資源的人口承載力是有限度的，人口的數(shù)量一旦超過了區(qū)域的生態(tài)承載能力，勢必會引起人地關(guān)系的失調(diào)、對資源的掠奪性開發(fā)和環(huán)境的破壞，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難。“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！保?］根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的研究，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善是西部地區(qū)在未來可持續(xù)發(fā)展中的主要貢獻(xiàn)內(nèi)容。西部生態(tài)環(huán)境治理有其鮮明的地域范圍和特征，在整個國家生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，對西部生態(tài)環(huán)境治理實施多系統(tǒng)管理，有利于實現(xiàn)西部生態(tài)治理目標(biāo)。

稟賦、地理條件和社會歷史等多方面原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、中部和西部發(fā)展差距明顯，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)懸殊。西部地區(qū)盡管土地資源豐富，但大多地處山區(qū)，自然條件普遍較差，水資源極度短缺，水土流失嚴(yán)重，草地、林地資源遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境仍然面臨著嚴(yán)峻形勢。西部地區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是整個國家可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。西部生態(tài)環(huán)境狀況的好壞，直接影響西部地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對東部和中部也會產(chǎn)生影響，最終影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在西部開發(fā)和科學(xué)發(fā)展觀的歷史大背景下，西部生態(tài)環(huán)境治理還面臨著諸多亟待改進(jìn)的內(nèi)容，西部地區(qū)必須把生態(tài)環(huán)境安全放在更加突出的地位，必須立足西部地區(qū)的實際情況，以生態(tài)文明為理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)發(fā)展，更加重視人與資源的關(guān)系，更加重視人與生態(tài)的關(guān)系，更加重視人與自然的和諧，努力探索在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中開展西部生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)西部社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)環(huán)境治理是西部開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

在中國歷史上，雖然地理意義上的西部概念多有變動，但西部的穩(wěn)定和發(fā)展卻始終直接關(guān)系國家的繁榮富強、長治久安，關(guān)系各族人民的幸福安寧、和睦親善［2］。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我國西部開發(fā)十年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，對促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為21世紀(jì)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都產(chǎn)生了重大影響。由于資源

二、當(dāng)前西部生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形

勢

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前西部地區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻問題，是我國環(huán)境問題的重要內(nèi)容，也是迫切需要根本治理的問題，它關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。西部開發(fā)十年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，但形勢依然不容樂觀。

（一）西部水資源嚴(yán)重短缺

西部水資源總量15000億立方米，占全國總量的55.66%，但分布不均，南多北少，其中西南占西部總水量的82%。從總體上看，除四川盆地等少數(shù)地區(qū)外，西部大部分地區(qū)水資源短缺。加之對水資源的不合理開發(fā)利用，江河斷流、湖泊和水庫萎縮干涸、冰川和雪線后退等問題已經(jīng)出現(xiàn)。

（二）森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞

《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2005》的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，西部森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量型增長與質(zhì)量型下降并存。一是天然林面積下降，人工林、經(jīng)濟(jì)林面積增加。近10年來，西部地區(qū)(不含西藏、云南、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))森林面積和森林覆蓋率增幅分別達(dá)到8.27%和12.75%，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量降幅分別達(dá)18.96%和25.14%，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長，增長幅度達(dá)62.96%，而天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了14.49%和51.07%。二是林齡結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)以幼齡林和中齡林分布面積最多，分別占西部林地總面積的33.5%和32.2%；過熟林面積僅占林地總面積的7.9%；近熟林和成熟林面積占林地總面積的12.9%和13.5%。

（三）西部水土流失和沙化問題仍然突出

西部地區(qū)目前仍是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失面積達(dá)104.7萬平方公里，占全國水土流失面積的80%以上，水土流失率達(dá)15.15%。土地荒漠化加劇使得沙塵暴源區(qū)不斷擴(kuò)大，加劇了沙塵暴發(fā)生的頻率和強度。目前，全國荒漠化土地262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，超過全國現(xiàn)有耕地面積。全國每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。西部地區(qū)沙化耕地和沙化草地的面積呈持續(xù)增長的趨勢，并且面積大、分布廣，治理難度大。西北及內(nèi)蒙古6省區(qū)是我國荒漠化最嚴(yán)重地區(qū)，荒漠化總面積達(dá)188萬平方公里，占全國荒漠化面積的71.7%。

三、西部生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題和不足

回顧西部開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境治理

實踐，不難看出政府在環(huán)境政策和法律制定、公眾環(huán)境參與等方面還存在著許多亟待完善的內(nèi)容。

（一）環(huán)境政策滯后

我國環(huán)境治理經(jīng)歷了一個從無到有，并不斷趨于完善的過程。環(huán)境政策在整個國家環(huán)境保護(hù)和改善中發(fā)揮了重要作用。1983年環(huán)境保護(hù)上升為國家的基本國策，人們開始認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。“預(yù)防為主、防治結(jié)合”等一系列環(huán)境政策成為指導(dǎo)我國環(huán)境治理的綱領(lǐng)性文件。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來，從很大程度上改變了西部貧窮落后的面貌，但同時帶來的生態(tài)環(huán)境問題直接影響著西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理取得的成果，隨著開發(fā)進(jìn)程的加快而喪失，邊治理邊破壞的狀況直接影響到西部生態(tài)環(huán)境治理的效果。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家的環(huán)境政策明顯滯后，給環(huán)境治理帶來了許多不利影響。在西部開發(fā)中，由于政策制定的片面性，缺乏合理性和可行性，沒有明確的目標(biāo)和協(xié)調(diào)一致的措施，同時難以保證政策的公平性和公開透明，在西部開發(fā)中有關(guān)水土流失的環(huán)境政策、水資源政策、“三廢”的環(huán)境政策等不能很好地銜接，直接影響了西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。環(huán)境政策的滯后性，已經(jīng)成為制約西部生態(tài)環(huán)境治理的重要因素。

（二）法律制度落后

作為國家法律制度的重要組成部分，我國現(xiàn)行環(huán)境法律還存在著許多不適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：國家現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)不夠配套，有的單行法尚無相應(yīng)的實施細(xì)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境立法不成體系，發(fā)展明顯滯后，立法內(nèi)容上照搬國家的多、創(chuàng)新的少，缺乏地方特色和針對性，特別是對當(dāng)?shù)赝怀龅哪承┉h(huán)境問題，也未在地方立法中作出相應(yīng)的規(guī)定；立法體系不合理，處于環(huán)境保護(hù)法律體系核心地位的環(huán)境保護(hù)基本法，名不副實；現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)問題比較突出，其中包括基本法與單行法、單行法與實施細(xì)則、國家法與地方法以及環(huán)境法與其他相關(guān)法之間，均存在著不夠協(xié)調(diào)的問題，某些方面的規(guī)定甚至相互矛盾和沖突；環(huán)境資源法中的不少規(guī)定過于原則和抽象，操作性不強，與實際脫節(jié)等。法律制度作為強制性制度，對規(guī)范和保障西部開發(fā)行為，保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境治理成果具有無可替代的作用，建立健全法律制度是西部生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

（三）公眾參與缺位

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷普及和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，在西部生態(tài)環(huán)境治理中建立公眾參與機(jī)制，成為當(dāng)前推動我國西部環(huán)境法制建設(shè)的重要內(nèi)容。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動［3］。公眾參與是推動環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的重要動力，是增強環(huán)境決策合法性和正當(dāng)性的需要，是協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系、預(yù)防環(huán)境糾紛的有效手段，是完善政府決策科學(xué)化的重要手段，也是社會民主的充分體現(xiàn)［4］。我國西部生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與，無論是程序性規(guī)定，還是實體方面的規(guī)定，都難以與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。公眾的環(huán)境意識不強、環(huán)境權(quán)利不夠明晰、權(quán)利缺乏保障等，是造成西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因。公眾參與生態(tài)環(huán)境治理未能成為自覺行動，作為生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，公眾參與缺位的現(xiàn)實是西部生態(tài)環(huán)境治理中面對的又一個亟待完善的內(nèi)容。

四、以生態(tài)文明為理念完善西部生態(tài)環(huán)境治理

生態(tài)文明是對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的反思和超越，是人類文明進(jìn)步和社會發(fā)展的標(biāo)志。它體現(xiàn)了人與自然和諧共生、以人為本的生態(tài)價值觀。建設(shè)生態(tài)文明就是要形成資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，它強調(diào)人與自然的整體和諧，致力于實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明所具有的整體觀、協(xié)調(diào)觀、公平觀等特征，調(diào)節(jié)著人與人、人與社會的關(guān)系，而且也調(diào)節(jié)著人與自然的道德關(guān)系，調(diào)節(jié)著人的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。西部生態(tài)環(huán)境治理取得成功，在很大程度上取決于建立一套適合于西部生態(tài)治理的制度體系，只有把以生態(tài)文明為理

念貫穿到整個法律政策的制定上，在西部開

發(fā)中才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。應(yīng)該看到，西部開發(fā)戰(zhàn)略是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系初具規(guī)模的條件下進(jìn)行的，在生態(tài)治理實踐中，各種利益主體的行為、不同領(lǐng)域的開發(fā)保護(hù)內(nèi)容等都會遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)有的政策、法律制度必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，綜合運用多系統(tǒng)管理，才是解決西部生態(tài)治理中有效“制度供給”的落腳點和根本出路，才是解決西部生態(tài)環(huán)境治理的有效途徑。

（一）以政府為主導(dǎo)完善西部生態(tài)環(huán)境治理

當(dāng)前，面對西部脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的生態(tài)意識，在開發(fā)與治理、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、保護(hù)和治理與經(jīng)費短缺、保護(hù)和開發(fā)系統(tǒng)行為的要求與落后的管理水平的矛盾面前，作為生態(tài)環(huán)境治理主體的政府，應(yīng)該充分發(fā)揮政府治理的能力，樹立政府在生態(tài)治理中的主體地位［5］。政府的主導(dǎo)地位，對于完善西部生態(tài)環(huán)境治理具有無法替代的作用。在我國，長期以來實行由政府為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)，政府已經(jīng)成為環(huán)境治理的最主要主體，發(fā)揮著巨大的作用。在西部開發(fā)中，政府理應(yīng)發(fā)揮更大優(yōu)勢，在政策制定、法律制度建設(shè)等方面，履行生態(tài)環(huán)境治理的義務(wù)，妥善處理人與自然的關(guān)系，保持生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明。以政府為主導(dǎo)，就是要完善西部生態(tài)環(huán)境政策法律體系，主要是通過政策制定、環(huán)境立法、嚴(yán)格執(zhí)法、營造和培育良好的法治環(huán)境和文化來構(gòu)建西部生態(tài)治理保障體系。由于對生態(tài)問題認(rèn)識不足，與西部開發(fā)相關(guān)的政策法律制度不夠健全，民族地區(qū)的群眾法治觀念淡薄，這些問題都給西部的生態(tài)治理帶來了許多難以想象的困難和阻力，必須建立一 整套有關(guān)防沙治水、防治生態(tài)破壞的政策法律體系，只有依法治理、嚴(yán)格執(zhí)法、運用法律的手段才能從根本上改變西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，才能實現(xiàn)建設(shè)山川秀美、人與自然和諧相處的西部地區(qū)的宏偉目標(biāo)。以政府為主導(dǎo)，就必須完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三方面可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則在決策上的制度化、具體化，是在決

策之初即將環(huán)境因素納入決策過程中，在政府決策、計劃、規(guī)劃等決策中充分考慮環(huán)境影響和環(huán)境的承受能力，以環(huán)境保護(hù)為中心，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的平衡關(guān)系得以落實和實現(xiàn)。政府生態(tài)環(huán)境治理以國家強制力為后盾，以行政手段為主要方式，它的權(quán)威性，勢必要求在西部開發(fā)中，無論是環(huán)境政策制定還是加強生態(tài)環(huán)境立法，都以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)思想，開展公眾環(huán)境教育、完善環(huán)境管理體制、提高環(huán)境管理 水平、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）以市場為基礎(chǔ)完善生態(tài)環(huán)境治理

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)成為我們時代的主旋律和行動指南，是我國今后相當(dāng)長的時間內(nèi)努力奮斗的目標(biāo)。在西部開發(fā)實踐中，市場經(jīng)濟(jì)主體的主體資格和活動方式需要法律確認(rèn)和指引，市場經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)利益需要法律保護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的秩序需要法律維護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的運行需要法律規(guī)范和保障。從本質(zhì)上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。沒有好的法治環(huán)境，市場主體的獨立性、市場競爭的有效性、政府行為的規(guī)范性和市場秩序的有序性都難以保證。

生態(tài)資源具有典型的公共物品屬性，因而存在著大量的“公共領(lǐng)域”。在西部開發(fā)中自然資源出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)安排不合理、產(chǎn)權(quán)制度缺位等問題，不利于生態(tài)環(huán)境治理。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞包括兩大類：一類是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)的破壞，主要是盲目開發(fā)土地、掠奪自然資源導(dǎo)致的嚴(yán)重后果；另一類是環(huán)境污染，主要是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。引入市場機(jī)制，可以更好地明確與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，開展平等競爭，實現(xiàn)資源的合理配置，這是改善西部生態(tài)環(huán)境的基本取向。西部生態(tài)環(huán)境治理，必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，在生態(tài)環(huán)境治理中引入市場機(jī)制，對企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度，在稅收、信貸等方面實行優(yōu)惠政策，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)主動參與市場競爭，實現(xiàn)在西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境得到有效改善［6］。

（三）以公眾為推動力完善生態(tài)環(huán)境治理 現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志是公眾能夠廣泛參與各項社會事務(wù)的管理。公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與。1998年歐洲環(huán)境部長級會議上通過的《奧胡斯公約》對“公眾”一詞作了界定:一個或多個自然人、法人以及其他依法成立的組織和團(tuán)體。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與就是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾以各種方式參與與環(huán)境利益相關(guān)的社會活動，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境的公共性、環(huán)境問題的公害性、環(huán)境保護(hù)的公益性決定了環(huán)境治理一定要有公眾的參與[7]。隨著西部開發(fā)的不斷推進(jìn)與西部基礎(chǔ)條件的不斷完善，政府的角色應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要依靠公眾參與推動西部生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)持久進(jìn)行。我國憲法和相關(guān)法律對公眾的環(huán)境參與權(quán)利做了規(guī)定，但這些規(guī)定基本上是口號性的，帶有很強的宣示意義，并沒有對實現(xiàn)權(quán)利的保障機(jī)制作出具體的制度安排，導(dǎo)致了享有的權(quán)利不能順利實現(xiàn)。只有通過健全和完善權(quán)利保障機(jī)制，才能使公眾在生態(tài)環(huán)境治理實踐中發(fā)揮更大作用。首先要大力培育法治環(huán)境，提高公眾的環(huán)保意識。要多渠道和多層次地進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使各界充分了解環(huán)境保護(hù)的意義，認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是政府和社會的責(zé)任，而且是與每個公眾的生活及其切身利益息息相關(guān)的事情，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)。其次是相關(guān)法律法規(guī)的完善，主要是通過立法，進(jìn)一步明確各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)公眾參與生態(tài)治理的法律基礎(chǔ)和根本保證，要使他們在維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時有法可依，能夠更好地參與保護(hù)環(huán)境的行動。另外就是要在實體法、程序法和各項環(huán)境管理制度中具體規(guī)定參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和程序等問題，使參與環(huán)境保護(hù)成為可行和易操作的行為，降低參與的門檻，實現(xiàn)環(huán)境決策的民主化。西部生態(tài)環(huán)境治理要積極培育公眾的生態(tài)意識，發(fā)揚環(huán)境民主，實現(xiàn)環(huán)境決策的民主化和科學(xué)性，以公眾為推動力更好地推動生態(tài)環(huán)境治理活動的深入開展。

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第五篇：正確治理生態(tài)環(huán)境與自我發(fā)展的關(guān)系

正確治理生態(tài)環(huán)境與自我發(fā)展的關(guān)系

隨著社會的快速發(fā)展，人類的活動已嚴(yán)重破壞了人與自然的和諧關(guān)系，環(huán)境遭到污染，如大氣、水、土壤、海洋等自然資源都遭到了不同程度的破壞。動物數(shù)量在不斷減少，人口數(shù)量在不斷爭多，自然之源在一點一點的枯竭，溫室效應(yīng)等一系列威脅人類生存的問題。所以人們應(yīng)該重視對環(huán)境的保護(hù)和正確處理好在自我發(fā)展的同時與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

人類社會的發(fā)展離不開周圍的環(huán)境，而我們每天的生活也都離不開自然環(huán)境，是它給我們提供了大量的我們需要的原料和能量。我們地球上的任何一種能源都來自于大自然，我們生于自然同時也源于自然，沒有大自然我們就無法生存。隨著社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大下。人類創(chuàng)造出了許許多多的新能源和新技術(shù)，也創(chuàng)造了輝煌的工業(yè)文明，但同時環(huán)境也遭到了全球范圍內(nèi)的破壞。資源過度消耗和貧富差距過大等社會問題，都嚴(yán)重威脅和阻礙著人類社會的生存和發(fā)展。于是在當(dāng)下人們對環(huán)境的重視和環(huán)境對人的報復(fù)讓人們不得不回過頭來審視自己已經(jīng)走過的發(fā)展道路，深刻反思沿襲已久的生存方式和思想觀念，進(jìn)而試圖去尋找一條既能保證經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，又能維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)的全新的發(fā)展道路。這關(guān)系到全人類的現(xiàn)在和未來，關(guān)系到每個國家和每個公民的生死存亡，也關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，關(guān)系到人類發(fā)展進(jìn)步的前景等許多方面的問題。在這次新路口村的實踐活動調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新路口村存在較為嚴(yán)重的交通、環(huán)境衛(wèi)生等問題，如新路口村沒有公交站牌，人們在等公交的時候都是在路邊等候，這樣很不安全也不規(guī)范。并且路邊停放的車輛較多，顯得很雜亂。垃圾也是隨處可見，有事還散發(fā)著整整的臭味，這些小小的細(xì)節(jié)都給我們的生活和環(huán)境帶來了潛在的危害。應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城市改造建中，以有序推進(jìn)城市整體改造工作。從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。尋找到解決中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法，是新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)。

所以在今后新路口村的發(fā)展中應(yīng)不段完善保護(hù)和管理，逐步建立起合理的生態(tài)保護(hù)管理制度，調(diào)動人們保護(hù)環(huán)境的積極性，以實現(xiàn)保護(hù)管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。在新路口村今后的建設(shè)中，應(yīng)搞好民眾對環(huán)境的保護(hù)意識，不斷擴(kuò)大民眾的自主意識。擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，規(guī)定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責(zé)任，并有合理的機(jī)制發(fā)揮他們積極性，才能擺脫等、靠、要的思想的束縛，正確處理好生態(tài)環(huán)境與自我發(fā)展的關(guān)系。主動尋找發(fā)展機(jī)會，并將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展，只有這樣才能低成本地從源頭減少農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)時對環(huán)境的影響和污染。做到生態(tài)環(huán)境與自我發(fā)展的正確處理。