第一篇：林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期策劃方案[大全]

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是重要的公益事業(yè)，又是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)工作，明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”進(jìn)一步統(tǒng)一了社會(huì)各界對(duì)林業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的新的歷史時(shí)期?！吨泄彩∥∪嗣裾P(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》提出要在2020年全面建成林業(yè)生態(tài)省。年月日市委、市政府召開的全市林業(yè)工作會(huì)議提出，市要在201zzxu.cn/js/fenxiang.js'>

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第二篇：宿松縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

《宿松縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

宿松縣擁有林地面積84.4萬(wàn)畝，其中有林地面積75萬(wàn)畝，活立木蓄積量230萬(wàn)立方米，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終徘徊在低水平、低效益的起步階段，林業(yè)產(chǎn)值與全縣總產(chǎn)值、與森林資源總量都極不相稱。通過(guò)規(guī)劃，該縣林業(yè)“一產(chǎn)”基地將形成“1115”布局：即以柳坪、陳漢等五個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)為重點(diǎn)培育發(fā)展10萬(wàn)畝高效竹林基地；以佐壩、二郎、破涼、涼亭等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展10萬(wàn)畝高效油茶基地；以復(fù)興、洲頭、匯口等沿江沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育10萬(wàn)畝速生豐林基地；以佐壩、孚玉、五里、破涼等縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育5萬(wàn)畝花卉苗木基地。同時(shí)，將逐步形成林業(yè)“六大”支柱產(chǎn)業(yè)，即形成集中成片、效益良好、周期較短的資源培育業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林、大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)珍貴樹種用材林；形成以野生花卉開發(fā)利用、鄉(xiāng)土樹種、特色綠化苗木培育為主的種苗花卉業(yè)；形成以林藥、林菌、林茶間作，林禽、林畜和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖為重點(diǎn)的林下種養(yǎng)業(yè)；形成以人造板、竹木復(fù)合材料、家俱成品制造、竹炭加工為支柱的木竹加工業(yè)，推動(dòng)木竹精深加工；形成以特色優(yōu)勢(shì)干果、水果、木本油料、木本藥材為主體的林果加工業(yè)；形成以森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)為主

體，濕地休閑觀光、農(nóng)家樂、漁家樂為依托的特色生態(tài)旅游業(yè)。

第三篇：中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（模板）

一、前期分析

（一）背景分析

（二）趨勢(shì)分析

（三）SWOT分析（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）

（四）存在問(wèn)題

二、規(guī)劃總則

（一）發(fā)展理念

（二）發(fā)展定位

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體構(gòu)架

（二）戰(zhàn)略部署

1、第一階段

第一步……，第二步……，第三步……

2、第二階段

第一步……，第二步……，第三步……

3、第三階段

第一步……，第二步……，第三步……

（三）建設(shè)重點(diǎn)

四、發(fā)展思路與舉措

（一）相關(guān)舉措一

（二）相關(guān)舉措二

（三）相關(guān)舉措三

五、預(yù)期效益

（一）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益

（二）預(yù)期社會(huì)效益

六、保障措施

（一）組織構(gòu)架

（二）管理制度

（三）團(tuán)隊(duì)建設(shè)

（四）資金籌措

七、推進(jìn)計(jì)劃（表格）

第四篇：區(qū)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

第一章基本區(qū)情

（一）自然概況

＊＊區(qū)位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省會(huì)＊＊最大的市轄區(qū)，東起章丘，西止長(zhǎng)清，南依泰山，北臨黃河，總面積.平方公里。地勢(shì)南高北低，海拔在—米之間，比降為.，最高峰為梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之間。地貌由南及北分為山區(qū)、丘陵、平原、沿黃四大類。＊＊區(qū)

位處北半球中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸季風(fēng)性氣候。平均氣溫.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日溫差.℃。平均無(wú)霜期天，日照時(shí)數(shù).小時(shí)。平均降水量為.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的左右。

＊＊自然風(fēng)光優(yōu)美，人文景觀眾多，文物古跡薈萃，歷史文化積淀深厚。區(qū)內(nèi)物產(chǎn)豐富，糧、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、魚等農(nóng)產(chǎn)品種類齊全。礦產(chǎn)資源主要有鐵、煤、花崗石、木魚石、重晶石等。區(qū)內(nèi)旅游資源十分豐富，南部山區(qū)山巒綿延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花園”；北部平原荷花映日，濱河風(fēng)光旖旎秀麗。主要旅游景點(diǎn)有跑馬嶺野生動(dòng)物世界、四門塔、藥鄉(xiāng)森林公園、紅葉谷、華山、蟠龍山等。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

＊＊區(qū)轄個(gè)街道，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的工業(yè)示范區(qū)，個(gè)居民委員會(huì)，個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口.萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口.萬(wàn)。

年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值.億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為.。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，林業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為.。全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入元。

（三）“十五”末發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

到“十五”末，全區(qū)生態(tài)林面積達(dá)到萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到萬(wàn)畝，花卉苗木面積萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高到以上。

第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)省城后花園，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、基本原則

——堅(jiān)持全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。

——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。

——堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持科教興林。

——堅(jiān)持依法治林。

三、奮斗目標(biāo)

通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入。到年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到年，林木覆蓋率達(dá)到以上，生態(tài)環(huán)境趨于優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到年，林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在以上，實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需平衡，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

———年（“十一五”期間）全區(qū)荒山造林.萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林萬(wàn)畝，花卉苗木萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林萬(wàn)畝，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝，村鎮(zhèn)植樹萬(wàn)株（各的發(fā)展目標(biāo)詳見附表）。到年底，全區(qū)有林面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中防護(hù)林萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林片林萬(wàn)畝，用材林萬(wàn)畝；堰邊植樹植果折實(shí)萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到萬(wàn)畝；花卉苗木萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積萬(wàn)畝；干鮮果品總產(chǎn)量.億公斤；林業(yè)總產(chǎn)值億元；林木覆蓋率達(dá)到。

———年全區(qū)補(bǔ)植完善防護(hù)林萬(wàn)畝，嫁接、改造、完善經(jīng)濟(jì)林萬(wàn)畝，新增花卉苗木萬(wàn)畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝，村鎮(zhèn)植樹萬(wàn)株。到年底，經(jīng)濟(jì)林總面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝，花卉苗木面積達(dá)到并穩(wěn)定在萬(wàn)畝，干鮮果品總產(chǎn)量?jī)|公斤，林業(yè)總產(chǎn)值億元；林木覆蓋率達(dá)到。

第三章總體布局和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

一、林業(yè)建設(shè)總體布局

實(shí)現(xiàn)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施大環(huán)境綠化、保泉綠化、綠色通道、封山育林等林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好宜林荒山、道渠兩旁、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)周圍的綠化，努力實(shí)現(xiàn)全面綠化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提升，提高綠化檔次和水平；加快推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，適地發(fā)展用材林，依靠科技，依托市場(chǎng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持以人為本，依法治林，保護(hù)好林木、野生植物資源；積極穩(wěn)妥地發(fā)展、建設(shè)森林公園和游憩性森林；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，向管理要效益，以改革促發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

二、林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

（一）林業(yè)生態(tài)

體系建設(shè)、宜林荒山造林綠化?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)抓好大環(huán)境綠化、保泉綠化、小流域綜合治理等以改善生態(tài)環(huán)境為主體的重點(diǎn)工程，對(duì)宜林荒山進(jìn)行全面、高標(biāo)準(zhǔn)綠化。

——區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的改善。到“十五”末，全區(qū)宜林荒山面積雖較“九五”、“十五”期間大幅減少，但仍有.萬(wàn)畝荒山需要綠化。這些荒山大多分布在山體的中上部或頂部，地處高山遠(yuǎn)山，土層瘠薄，綠化難度大，“十一五”期間努力將宜林荒山全部綠化一遍。一治一條流峪，一治一座山頭，實(shí)行山水林田路綜合治理，以實(shí)施重點(diǎn)工程為帶動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格造林技術(shù)規(guī)程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆蓋面積。通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域治理，帶動(dòng)整個(gè)山區(qū)荒山綠化。

——景區(qū)景點(diǎn)周邊的綠化美化。跑馬嶺、四門塔、九頂塔、紅葉谷、藥鄉(xiāng)森林公園等現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，在保護(hù)、利用好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，以提升綠化檔次為主，根據(jù)景區(qū)各自的特點(diǎn)、面向的消費(fèi)群體的不同因需在景區(qū)內(nèi)密植各類觀賞樹種和擺放時(shí)令花卉，在綠化水平上再上一個(gè)新臺(tái)階；新引進(jìn)的景點(diǎn)景區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)綠化為主，增加植被，增強(qiáng)吸引力和觀賞效果，為景點(diǎn)再擴(kuò)張、再提升打好生態(tài)基礎(chǔ)。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大型水庫(kù)以及座中小型水庫(kù)周圍以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，保障水庫(kù)水質(zhì)和周邊環(huán)境良好，同時(shí)可適當(dāng)點(diǎn)綴黃櫨、五角楓、紅櫨等觀賞樹種，形成集綠化、美化、防護(hù)、旅游觀光于一體的綜合綠化體系。

——生態(tài)防護(hù)功能的增強(qiáng)及綠化水平的全面提高。“十一五”期間完成宜林荒山造林后，從年開始，山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是努力實(shí)現(xiàn)全面綠化，做好“十一五”期間荒山造林成果的補(bǔ)植和完善；二是向高標(biāo)準(zhǔn)綠化邁進(jìn)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，全面提高綠化水平。、平原綠化。

——農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。平原農(nóng)田林網(wǎng)的新建堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量施工，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一苗木規(guī)格，采用大苗、良種苗定植，確保一次成型，發(fā)揮最佳效益。農(nóng)田林網(wǎng)的完善主要是對(duì)林帶不整齊，布局不合理，網(wǎng)格偏大，標(biāo)準(zhǔn)不高的林網(wǎng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植完善，達(dá)到合格農(nóng)田林網(wǎng)的要求。“十一五”期間新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝?！笆晃濉蹦皆f(wàn)畝農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，農(nóng)田防護(hù)體系更加完善。林網(wǎng)樹木成材后，可按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)后進(jìn)行間伐或輪伐，但伐后必須及時(shí)更新，以確保整個(gè)防護(hù)體系的完備。

——速生豐產(chǎn)林建設(shè)。速生豐產(chǎn)用材林以廉價(jià)的投入、高效的產(chǎn)出、管理粗放等優(yōu)點(diǎn)正逐步被平原地區(qū)群眾所認(rèn)識(shí)和接受，也是平原地區(qū)農(nóng)民增加收入的有效途徑?！笆晃濉逼陂g，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，適時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，五年計(jì)劃發(fā)展萬(wàn)畝。發(fā)展重點(diǎn)以沿黃、沿小清河的華某省部、遙墻、唐王、王舍人等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

——村鎮(zhèn)綠化。城鎮(zhèn)綠化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點(diǎn)，向街巷延伸。重點(diǎn)搞好周邊環(huán)境的綜合整治、城鎮(zhèn)小廣場(chǎng)建設(shè)和辦公、商住區(qū)的綠化美化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外形象。

大力推進(jìn)圍村林建設(shè)。周圍的生態(tài)環(huán)境如何已經(jīng)成為村莊文明、富裕的重要標(biāo)志，也是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的需要。圍村林建設(shè)本著“十一五”期間打基礎(chǔ)、搞試點(diǎn)，“十一五”之后全面展開的思路，科學(xué)規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，有條件的村可規(guī)劃建設(shè)中心花園或小廣場(chǎng)，多形式加快村莊綠化。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾結(jié)合村莊綠化搞好庭院綠化，改善生活居住環(huán)境。、綠色通道建設(shè)。建設(shè)綠色通道是國(guó)土綠化和大環(huán)境綠化的重要組成部分?！笆濉逼陂g全區(qū)綠色通道雖然做了大量的工作，完成了濟(jì)青、東繞城高速公路的綠色通道建設(shè)，但今后的建設(shè)任務(wù)仍很艱巨

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

林果產(chǎn)業(yè)是南部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民增收的主渠道；花卉苗木業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，地域帶動(dòng)作用明顯，市場(chǎng)潛力巨大?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)抓好林果產(chǎn)業(yè)的提升和花卉苗木業(yè)的發(fā)展壯大。、林果產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)萬(wàn)畝，“十一五”期間在穩(wěn)固現(xiàn)有面積，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)在挖掘內(nèi)部潛力，產(chǎn)業(yè)提升上做文章。

①結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出抓好“五個(gè)一批”：

——新擴(kuò)張一批果品基地?！笆晃濉逼陂g再擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林面積萬(wàn)畝，“十一五”末經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在萬(wàn)畝。重點(diǎn)突出仲宮、港溝、彩石、柳埠等目前經(jīng)濟(jì)林總量和人均面積較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還果，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。堅(jiān)持良種化、區(qū)域化、基地化的建設(shè)原則，重點(diǎn)發(fā)展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大櫻桃等當(dāng)?shù)孛麅?yōu)品種和市場(chǎng)潛力大的干果和小水果，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害生產(chǎn)規(guī)模，培育、扶持一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)果品品牌，努力提高良種化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——更新改造一批中低產(chǎn)果園。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林中，有近萬(wàn)畝的果園產(chǎn)量低、效益低下?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)對(duì)這些中低產(chǎn)果園進(jìn)行提升改造。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極推廣果實(shí)套袋、微滴灌、樹盤覆草等管理技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)樹上樹下科學(xué)管理，提高果樹生產(chǎn)的單位面積效益和經(jīng)濟(jì)效益。

——嫁接提升一批低劣果樹品種?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林中，有.萬(wàn)畝屬于老化、退化嚴(yán)重的低劣果樹品種和新栽植的干果實(shí)生苗，管理滯后，影響農(nóng)民增收。嫁接改造的重點(diǎn)是蘋果、梨、桃等低劣雜品種以及新栽植的核桃、板栗實(shí)生苗。緊跟市場(chǎng)需求變化，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的名優(yōu)特新果樹良種，引進(jìn)良種接穗，大力開展果樹嫁接改造工作，努力提高良種化水平。

——設(shè)施栽植一批果樹大棚。果樹設(shè)施栽培通過(guò)“十五”期間的實(shí)踐，正逐步被山區(qū)群眾所接受?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加大果樹大棚建設(shè)力度，根據(jù)果樹生產(chǎn)狀況和立地條件，正確引導(dǎo)，因地制宜地抓好果樹設(shè)施栽培，深入挖掘果樹生產(chǎn)的內(nèi)在潛力。

——建設(shè)完善一批高標(biāo)準(zhǔn)林果示范園，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)化水平的整體提高。重點(diǎn)抓好核桃、板栗、扁桃、蘋果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大類果品高標(biāo)準(zhǔn)示范園的建設(shè)。同時(shí)，抓好個(gè)左右的果樹專業(yè)村，全面帶動(dòng)，提升全區(qū)果樹管理整體水平。

②產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總量和產(chǎn)量雖大幅增加，但也存在銷售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全的問(wèn)題，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，這也是林果經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取在果品精深加工和市場(chǎng)化建設(shè)上有新突破。

——果品精深加工?！笆濉逼陂g引進(jìn)、發(fā)展的華魯食品、大正食品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)效益良好，在一定程度上緩解了果品產(chǎn)銷矛盾。“十一五”期間力爭(zhēng)再引進(jìn)幾家以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行果品基地、產(chǎn)出、加工、銷售一站式服務(wù)，有效解決果品銷售不暢的問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)果品的多次增值。

——完善產(chǎn)銷體系。加強(qiáng)果品市場(chǎng)建設(shè)。在擴(kuò)大已有的七里堡、仲宮、商家、西營(yíng)等果品市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，再規(guī)劃建設(shè)柳埠、高而等處果品批發(fā)交易市場(chǎng)，避免因銷售不暢造成的果品滯銷壓價(jià)，提高群眾植樹種果的積極性。充分發(fā)揮果樹生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)，面向果農(nóng)，走出一條協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)的產(chǎn)銷路子。、花卉苗木業(yè)。花卉苗木業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為今后的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)打下了良好的基礎(chǔ)。“十一五”期間繼續(xù)加大力度，新發(fā)展萬(wàn)畝，“十一五”末達(dá)到萬(wàn)畝，并形成規(guī)模。堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展。積極引導(dǎo)、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、華山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種苗繁育和花卉種植。在布局上逐步向濟(jì)青高速公路、東繞城高速公路、孫唐路兩側(cè)集中，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加大招商引資力度，新引進(jìn)一批花卉苗木龍頭企業(yè)；加大扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和種植大戶擴(kuò)大規(guī)模。堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，發(fā)揮好區(qū)花卉苗木協(xié)會(huì)的作用，搞好市場(chǎng)信息溝通，緊跟市場(chǎng)需求變化。堅(jiān)持園區(qū)化管理，做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)。

（三）林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

生態(tài)體系的不斷完善，森林資源總量的不斷增加，森林資源管護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越繁重。因此，“十一五”期間必須進(jìn)一步健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，抓好封山護(hù)（育）林、森林防火、資源林政管理和森林病蟲害防治工作。、實(shí)施封山護(hù)（育）林及生態(tài)林補(bǔ)助項(xiàng)目。封山護(hù)（育）林是有效地保護(hù)和培育森林資源，加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。全區(qū)從上世紀(jì)九十年代以來(lái)持續(xù)不斷地封山育林，有效增加了森林植被?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加大封護(hù)力度，與實(shí)施生態(tài)林補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)森林資源實(shí)行重點(diǎn)封護(hù)，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)專職護(hù)林員的作用，管嚴(yán)管死國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。以項(xiàng)目區(qū)為核心，向外延擴(kuò)展，擴(kuò)大封護(hù)范圍。本著封低即封高，封近即封遠(yuǎn)，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧，封育管造四結(jié)合的原則，因地制宜，因類施封?！笆晃濉逼陂g新封山護(hù)林萬(wàn)畝。

對(duì)位處高山遠(yuǎn)山偏遠(yuǎn)地帶、人工造林難度大，比較適宜通過(guò)實(shí)施人工封育，達(dá)到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，實(shí)行死封，按封山育林的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備護(hù)林房、護(hù)林員和瞭望設(shè)施，建設(shè)生態(tài)防護(hù)隔離圍欄，以最大限度地減少林業(yè)投資，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)全面綠化。、森林防火。始終把森林防火放在林木資源管護(hù)工作的突出位置來(lái)抓。加強(qiáng)裝備建設(shè)，根據(jù)任務(wù)需要，配齊必要的通訊、交通和撲火機(jī)具。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的管理，提高作戰(zhàn)能力，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，搞好護(hù)林聯(lián)防。加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，科學(xué)防火，增加防火瞭望臺(tái)（塔），安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)施，減少監(jiān)控死角。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善森林防火的各項(xiàng)制度，采取一切有效措施，努力減少森林火警火災(zāi)發(fā)生起數(shù)，減小火災(zāi)危害。、資源林政管理。嚴(yán)格木材采伐審批程序，堅(jiān)持實(shí)行林木采伐伐前公示制度，強(qiáng)化整個(gè)采伐過(guò)程的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行木材采伐限額制度，減少違章采伐、亂砍濫伐等現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理和木材經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)從事木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人的管理，依法健全各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。通過(guò)各種方式提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，預(yù)防職務(wù)犯罪，提高林業(yè)案件的查處效能，確保森林資源的安全。、森林病蟲害防治和動(dòng)植物檢疫。貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，加大森林病蟲害的防治力度，新建完善林木病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn)，配齊必要的防治設(shè)施和裝備，增強(qiáng)病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治能力。對(duì)柳埠、黑峪兩處國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)防治。全區(qū)林木病蟲發(fā)生率、監(jiān)測(cè)率、防治率都要達(dá)到省、市制定的管理目標(biāo)，做到有蟲不成災(zāi)。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫工作，防止林木檢疫對(duì)象的侵入。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物的單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，完善各種經(jīng)營(yíng)手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，逐步使野生動(dòng)植物保護(hù)工作走上規(guī)范化軌道。

（四）森林旅游業(yè)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、林場(chǎng)建設(shè)。柳埠、黑峪兩處國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)、管理好國(guó)有森林資源的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭(zhēng)取在管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)效益上有新的突破。特別是國(guó)有柳埠林場(chǎng)，在核心區(qū)域的森林資源劃歸跑馬嶺景區(qū)和四門塔景區(qū)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)后，如何擺脫目前的困境，盤活其余國(guó)有森林資源是亟需研究解決的重大課題。在新形勢(shì)下，應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入帶來(lái)的重大機(jī)遇，打好“柳埠國(guó)家森林公園”這塊牌子，廣泛宣傳，廣泛招商引資，力爭(zhēng)“十一五”期間盤活部分國(guó)有資源，努力使林場(chǎng)擺脫困境。兩國(guó)有林場(chǎng)要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)職工進(jìn)行多形式、多層次的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職工思想觀念，激發(fā)工作積極性，努力使林場(chǎng)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。、森林旅游業(yè)發(fā)展。森林旅游經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”期間的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，人氣越來(lái)越聚集。特別是國(guó)有黑峪林場(chǎng)與某省魯建世紀(jì)集團(tuán)以合作形式開發(fā)建設(shè)的蟠龍山森林公園年的成功建成開放，為全區(qū)乃至全市森林旅游業(yè)的發(fā)展樹立了樣板。“十一五”期間繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，做好森林資源的合理開發(fā)利用。

——森林公園建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大蟠龍山森林公園的建設(shè)規(guī)模，加大宣傳力度，提高公園的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善運(yùn)行管理機(jī)制，全面發(fā)揮森林資源的三大效益，努力由投入期向效益回收期轉(zhuǎn)變。協(xié)助做好唐王林場(chǎng)市級(jí)森林公園的招商引資和開發(fā)建設(shè)工作，修訂完善森林公園的總體規(guī)劃，用市場(chǎng)的手段開發(fā)經(jīng)營(yíng)森林公園，把唐王林場(chǎng)市級(jí)森林公園建設(shè)成為全區(qū)北部濱河風(fēng)光休閑旅游的亮點(diǎn)景區(qū)。同時(shí)，將其他林相較為整齊、環(huán)境較好、有一定歷史文化底蘊(yùn)的林片經(jīng)調(diào)查規(guī)劃后，再申建處市級(jí)森林公園，構(gòu)建全區(qū)森林旅游的大格局。

——休閑觀光采摘果園。深入挖掘南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)林的內(nèi)在潛力，結(jié)合“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的實(shí)施，在人流集中、交通便利的經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)，因地制宜，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位或個(gè)人營(yíng)建果品采摘園、果園超市等農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、村引進(jìn)企業(yè)連片開發(fā)，形成大型的休閑觀光景觀園，做足旅游這篇大文章。、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。柳埠自然保護(hù)區(qū)是市政府批準(zhǔn)的市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為.萬(wàn)畝?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)是按照市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好制度完善，管護(hù)措施落實(shí)，區(qū)內(nèi)環(huán)境改善和周邊環(huán)境綜合整治等工作。力爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)面積，整合周邊森林資源，積極申建成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

第四章“十一五”林業(yè)改革重點(diǎn)

一、進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

加快新一輪林權(quán)證的核發(fā)工作，明確權(quán)屬，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力，嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。進(jìn)一步穩(wěn)定承包關(guān)系。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)宜林荒山荒地，總結(jié)“九五”、“十五”期間的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣柳埠、錦繡川、孫村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體；造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。

二、加快推進(jìn)林地、林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)

在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。林地、林木使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

三、放手發(fā)展非公有制林業(yè)

鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、民營(yíng)企業(yè)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

四、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制

按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革劃定的事權(quán)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)類別，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策措施和資源管理辦法。對(duì)公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目，按照項(xiàng)目要求，管嚴(yán)管死國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目的招投標(biāo)制度、報(bào)帳制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

五、革新林業(yè)管理機(jī)制

（一）辦公自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)辦公

辦公自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)辦公是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是提高辦公效率、保障林業(yè)快速發(fā)展的有效手段。“十一五”期間，根據(jù)林業(yè)工作需要配齊計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)，配置帶寬不小于兆的局域網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建＊＊林業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)發(fā)展、改革、科技等信息，及時(shí)了解外縣區(qū)、外市地、外省林業(yè)工作的動(dòng)態(tài)，汲取經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)局域網(wǎng)絡(luò)安全，配齊必需的防火墻、服務(wù)器等設(shè)備。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，培訓(xùn)、確定專職的網(wǎng)絡(luò)管理人員，確保信息暢通。努力提高網(wǎng)絡(luò)使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)公文、查閱文件、網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)控、服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)各科站分工和業(yè)務(wù)需要，配備多媒體演示室、電子顯示屏和電子觸摸屏。建設(shè)林火監(jiān)控室、資源消長(zhǎng)監(jiān)控室、林木病蟲監(jiān)測(cè)室等現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施，及時(shí)掌握全區(qū)森林資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，提高森林災(zāi)害的預(yù)防能力。

第五章保障措施

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。切實(shí)加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾國(guó)土綠化意識(shí)，激發(fā)積極性。層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心和支持林業(yè)工作，共同推進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、跨越式發(fā)展。

二、加大政策引導(dǎo)和資金投入力度

堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，各方面的資金一起籌，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機(jī)制。積極對(duì)上爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款、國(guó)債造林以及重點(diǎn)工程建設(shè)資金。堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。抓好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)義務(wù)植樹基地建設(shè)，建立健全義務(wù)植樹登記、考核和監(jiān)督檢查制度，多形式加快林業(yè)建設(shè)。

三、擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)區(qū)外投資主體投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。開展林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證和無(wú)公害林產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，確立品牌優(yōu)勢(shì)，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、堅(jiān)持依法治林

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成以專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為骨干，以專職護(hù)林隊(duì)伍為基礎(chǔ)，專群結(jié)合、以專為主，防打結(jié)合、以防為主，反應(yīng)迅速、打擊有力的森林資源安全保障體系。積極開展專項(xiàng)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。采用林業(yè)公安、林政、森保三位一體的聯(lián)合執(zhí)法模式，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)以森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林木病蟲害為主要內(nèi)容的林木資源管護(hù)工作，依法嚴(yán)肅查處各類毀林案件，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪活動(dòng)。

五、強(qiáng)化科教興林

堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)研究、成果應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、瘠薄山地造林、重大森林病蟲害防治、資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、利用技術(shù)參股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技工作隊(duì)伍。進(jìn)一步完善科技相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

第五篇：縣林業(yè)“十一五”計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃

“十五”期間，我縣林業(yè)系統(tǒng)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家及省、市各項(xiàng)方針、政策，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指針，結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣

為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓管理，大打林業(yè)生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全縣林業(yè)生產(chǎn)有了突破性進(jìn)展。林業(yè)建設(shè)使全縣自然生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并有力地促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但隨著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展和改革的不斷深入，我縣林業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的客觀需要還存在不小的差距，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善，林業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，林業(yè)整體效益有待進(jìn)一步提高。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。森林是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要基礎(chǔ)，能提供人們所需要的木材、食品、藥品、燃料等工業(yè)原料。具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、養(yǎng)護(hù)物種等多種功能。肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)指示精神及國(guó)家的林業(yè)建設(shè)方針、政策，不斷增強(qiáng)我縣林業(yè)的綜合實(shí)力，加快林業(yè)大縣的建設(shè)步伐，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定××縣林業(yè)發(fā)展“十一五”計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

一、“十五”林業(yè)建設(shè)回顧

(一)“十五”期間林業(yè)建設(shè)的成就。

××縣位于山東省西南部南四湖的西側(cè)，屬于黃泛沖積平原，總面積880.56平方公里，人口密集，交通便利，林業(yè)植被稀少，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地區(qū)?！笆濉逼陂g，××縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于林業(yè)工作的方針政策，動(dòng)員全縣廣大干部群眾，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣為目標(biāo)，堅(jiān)持改革活林、科技興林、依法治林，不斷加大科技投入，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有了較快發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的努力，目前全縣各類有林地面積12.9萬(wàn)畝。其中用材林3.2萬(wàn)畝、防護(hù)林5.8萬(wàn)畝（護(hù)岸林3.2萬(wàn)畝、護(hù)路林1.4萬(wàn)畝、農(nóng)田防護(hù)林1.0萬(wàn)畝）、經(jīng)濟(jì)林3.8萬(wàn)畝、特用林0.1萬(wàn)畝、無(wú)林地0.6萬(wàn)畝、蔬林地0.08萬(wàn)畝；全縣宜林網(wǎng)化面積84.2萬(wàn)畝，占全縣總面積的63.4，其中已形成網(wǎng)格達(dá)到林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的62.2萬(wàn)畝，需新增完善林網(wǎng)22萬(wàn)畝，林網(wǎng)折實(shí)面積4.3萬(wàn)畝。全縣折實(shí)林木覆蓋面積28萬(wàn)畝，其中林網(wǎng)、四旁樹木折實(shí)覆蓋面積15.1萬(wàn)畝?；盍⒛拘罘e78萬(wàn)立方米，植樹總株數(shù)1200萬(wàn)株。林木覆蓋率達(dá)到21.1。年果品總產(chǎn)量4000萬(wàn)噸。生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)初具規(guī)模。以農(nóng)田林網(wǎng)化、綠色通道和城鎮(zhèn)綠化為主體的生態(tài)林業(yè)體系已基本形成，溝、路、渠、堤已基本栽上了樹，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。林業(yè)的生態(tài)防護(hù)效益更加顯著。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已成雛形。豐產(chǎn)林、用材林建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了良種化，良種覆蓋率達(dá)到90。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地初具規(guī)模；全縣已初步建成2個(gè)大型木材購(gòu)銷市場(chǎng)和一個(gè)果品購(gòu)銷市場(chǎng)，以3處國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃為依托，建成了以亞龍木業(yè)集團(tuán)、金德果蔬、安利木業(yè)為龍頭的一大批林產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)值6000萬(wàn)元。建成貯藏量千噸以上的果品貯藏庫(kù)20多個(gè)，年貯藏能力2萬(wàn)多噸，降低了由于果品腐爛帶來(lái)的損失。開發(fā)了多種多方式的包裝材料及包裝式樣，對(duì)采后的果品及時(shí)進(jìn)行清洗、殺菌、分級(jí)、包裝，將果品采后商品化處理提高到了一個(gè)新水平。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)和鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)通過(guò)了“合格縣”驗(yàn)收，林木管護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，護(hù)林防火，病蟲防治設(shè)施初步配套，林業(yè)公安、林政管理、木材檢查、森林植物檢疫，野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)建立，縣鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)基本健全，造林綠化成果得到了較好的保護(hù)。

（二）林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得了較快發(fā)展，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時(shí)期。回顧五年來(lái)的實(shí)踐，取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，主要有六條：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo),全社會(huì)辦林業(yè)。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)的雙重屬性,決定了林業(yè)發(fā)展必須以政府推動(dòng)為主導(dǎo),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾積極參與,形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的格局。

2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。林業(yè)必須把生態(tài)建設(shè)作為首要任務(wù),同時(shí)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

3、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,遵循自然規(guī)律。林業(yè)建設(shè)必須從本縣自然條件出發(fā),遵循生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布

規(guī)律,因地制宜,適地適樹,采取與生態(tài)類型和氣候條件相適應(yīng)的建設(shè)方式,做到宜林則林、宜草則草,宜喬則喬、宜灌則灌。

4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展,用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性。必須深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán),依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,做到“誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益”,變“要我造林”為“我要造林”。同時(shí)，大力推

廣林草、林藥、林菌、林菜等多種間作形式，形成多元化發(fā)展的立體種植模式，增加畝產(chǎn)出效益，林業(yè)發(fā)展才有永不枯竭的動(dòng)力。

5、堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ),正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。加強(qiáng)資源保護(hù),是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。必須堅(jiān)持依法治林,把保護(hù)林木資源放在林業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位,合理開發(fā),永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)資源培育、保護(hù)和開發(fā)利用的良性循環(huán)。

6、堅(jiān)持質(zhì)量第一,積極推進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)建設(shè)要講速度,更要講質(zhì)量。必須把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)全過(guò)程,健全質(zhì)量保證體系,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（三）林業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

雖然五年來(lái)的造林綠化工作取得了顯著成效，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣林木覆蓋率要達(dá)到26的標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是林分結(jié)構(gòu)較為單一。全縣綠化品種大都是單一的楊樹，沒有形成多元化發(fā)展，容易引發(fā)大面積的林木病蟲害。林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，采伐更新強(qiáng)度不合理。經(jīng)濟(jì)林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產(chǎn)品品質(zhì)檔次較低、質(zhì)量較差、名牌較少，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。三是造林綠化標(biāo)準(zhǔn)低且分布不均。在造林生產(chǎn)中，往往出現(xiàn)造林季節(jié)只求數(shù)量，只求能完成任務(wù)，而對(duì)種植質(zhì)量和管護(hù)重視不夠，個(gè)別地方出現(xiàn)只造不管或重造輕管的現(xiàn)象，造成了成活率低、林木保存率低、樹木生長(zhǎng)率低的狀況。四是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中介組織和服務(wù)組織不完善。林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五是林業(yè)建設(shè)整體上科技含量不高，基層林業(yè)科技推廣體系不健全，制約了林業(yè)的跨越式發(fā)展。六是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還不夠徹底，部分樹木權(quán)屬不清，與群眾利益關(guān)系不夠直接，群眾對(duì)樹木保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，毀林現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。七是部分干部群眾對(duì)發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有的只看到林業(yè)的直接效益，而忽視林業(yè)所持有的比直接效益大數(shù)倍乃至數(shù)十倍的生態(tài)效益和社會(huì)效益；有的只顧眼前的利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)；有的盲目樂觀，自我陶醉，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，下不了加快發(fā)展林業(yè)的決心，缺少抓林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，影響著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快林業(yè)建設(shè)步伐。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求分析

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。發(fā)展林業(yè)，對(duì)遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。在平原農(nóng)區(qū)同樣的耕作條件下，有林網(wǎng)保護(hù)比空曠地帶的農(nóng)作物增產(chǎn)10-30。森林覆蓋率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，年降水量可增加7.8毫米。造林綠化，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且可以增加再生資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視林業(yè)建設(shè)，在制訂出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。在貫徹整個(gè)可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該賦予林業(yè)以重要地位；在整個(gè)生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該賦予林業(yè)以首要地位。省、市政府也相繼出臺(tái)了一系列文件，決定要全面建設(shè)生態(tài)城市，建成比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前我縣已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求發(fā)生了重大變化,生態(tài)需求已經(jīng)成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),成為林業(yè)建設(shè)面臨的首要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),我縣一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),毀林現(xiàn)象較為嚴(yán)重,忽視了對(duì)生態(tài)資源保護(hù),導(dǎo)致連年干旱、土地沙化、水土流失等一系列生態(tài)問(wèn)題。自然降水連年偏少，河道年徑流量也連年減少，且地表水污染日趨嚴(yán)重，加劇了水資源的不足。生產(chǎn)、生活用水均以地下水為主，導(dǎo)致地下水位下降，供需矛盾突出，對(duì)人們的生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。確保生態(tài)安全,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。改革開放以來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),具備了加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加快以植樹造林為主的生態(tài)示范縣建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)全縣林業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、林業(yè)“十一五”計(jì)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣林業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化區(qū)域布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和外向帶動(dòng)為動(dòng)力，以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，走大工程帶動(dòng)大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代化的路子，全面提高林業(yè)三大效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、河道林帶化、村莊園林化、城鎮(zhèn)綠化美化，林工貿(mào)一體化，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

一是三大效益并重的原則。一手抓造林綠化，增加林木資源，建設(shè)生態(tài)屏障；一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，依照市場(chǎng)需求確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)品發(fā)展方向。

三是改革的原則。全面推行林權(quán)制度改革，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保群眾植樹造林的合法權(quán)益。

四是投資主體多元化的原則。放手發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，實(shí)施林業(yè)招商引資，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”。

五是科技興林的原則。堅(jiān)持科研、引進(jìn)與生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新品種。

六是依法治林的原則。堅(jiān)持依法保護(hù)和鞏固造林綠化成果。

(三)奮斗目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，全縣林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2050年，全縣各類有林地面積達(dá)到23萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積達(dá)到39.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30。其中到2010年，全縣各類有林地面積達(dá)到17.8萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積達(dá)到34.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到26；到2020年各類有林地面積達(dá)到20.4萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積37.2萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到28。

四、林業(yè)“十一五”總體布局和建設(shè)重點(diǎn)

我縣林業(yè)建設(shè)在“十五”初步實(shí)現(xiàn)綠化的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“十一五”期間，全縣有林地面積達(dá)到17.8萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積達(dá)到34.6萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積84.2萬(wàn)畝，林網(wǎng)、村鎮(zhèn)四旁折實(shí)16.8萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到26，果品年產(chǎn)量5000萬(wàn)公斤，林業(yè)年產(chǎn)值5億元。在全縣范圍內(nèi)建立一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境中的主導(dǎo)作用；建立一個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

為完成上述任務(wù)，“十一五”林業(yè)建設(shè)布局按照建設(shè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系進(jìn)行規(guī)劃。在全縣實(shí)施林業(yè)六大工程，發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)。

（二）林業(yè)生態(tài)體系

以綠色通道工程為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)化工程為主體，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合，實(shí)行溝路渠林田統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)屏障，形成功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系。

1、綠色通道工程

綠色通道包括105國(guó)道,省道棗曹線、金嘉線、東豐線和縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)目的以防護(hù)功能為主，兼顧生態(tài)功能和社會(huì)功能。對(duì)國(guó)道、省道兩側(cè)的綠化帶進(jìn)行補(bǔ)植完善?？h鄉(xiāng)公路結(jié)合“村村通公路”工程建設(shè)的實(shí)施，將主要縣鄉(xiāng)路的兩側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。在林帶結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持以喬木為主，花灌草相結(jié)合，形成用材林、風(fēng)景樹、花草的立體栽植模式，逐步達(dá)到點(diǎn)上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。到2010年全面完成國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)任務(wù)。主干公路防護(hù)林帶建設(shè)總長(zhǎng)度169公里，面積3萬(wàn)畝，需栽植苗木100萬(wàn)株。

2、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程

農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)堅(jiān)持與排灌系統(tǒng)、道路、農(nóng)田規(guī)劃方相一致的原則，按照網(wǎng)格面積不超過(guò)300畝，斷層不超過(guò)20米，存活率在85以上的標(biāo)準(zhǔn)，采用喬灌結(jié)合的立體栽植模式，實(shí)行綜合治理，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。逐步形成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的格局，到2010年全面完成84.2萬(wàn)畝林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

3、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程

加快村鎮(zhèn)綠化步伐，重點(diǎn)對(duì)全縣13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村莊周圍、農(nóng)民的房前屋后及村鎮(zhèn)隙地進(jìn)行綠化美化。村鎮(zhèn)綠化要追求規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，成片發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，適地適樹，合理布局，做到喬、灌、花、草相結(jié)合，落葉樹種與常綠樹種相結(jié)合，把營(yíng)造村鎮(zhèn)周圍防護(hù)林與風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)、旅游、觀賞、休閑以及生產(chǎn)林產(chǎn)品等綜合效益，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)林種、樹種結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、村莊園林化。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快商品林基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步建成門類齊全，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1、速生豐產(chǎn)林基地。通過(guò)定向培育，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期。推廣林果、林菜、林菌、林牧等多種間作形式，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，以卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)、雞黍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)5萬(wàn)畝的林牧型速生豐產(chǎn)林基地；以肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、魚山鎮(zhèn)、化雨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)3萬(wàn)畝紙漿林基地。

2、經(jīng)濟(jì)林基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快發(fā)展適銷對(duì)路的名、特、優(yōu)、新果品和時(shí)令果品以及錯(cuò)季果品；調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定梨、蘋果等大宗果樹面積，適度發(fā)展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優(yōu)質(zhì)小水果、干雜果，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時(shí)大力推廣保護(hù)地栽培等增效新技術(shù)，提高果品品質(zhì)。到2010年建成以司馬鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、雞黍鎮(zhèn)為主的金南萬(wàn)畝無(wú)公害大櫻桃基地和以××鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)、王丕鎮(zhèn)為主的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜果基地；以××鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、化雨鄉(xiāng)為主的桃、杏、葡萄等0.5萬(wàn)畝保護(hù)地栽培基地。通過(guò)抓典型、建精品、樹樣板，促進(jìn)果品生產(chǎn)上檔次、上水平，加快果品產(chǎn)業(yè)化步伐。

3、苗木花卉生產(chǎn)基地。按照道路和城鎮(zhèn)綠化的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化為方向，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。積極培植一批苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，即以胡集鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、卜集鄉(xiāng)為重點(diǎn)，沿105國(guó)道發(fā)展和以三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃為依托，集中連片、初具規(guī)模的苗木花卉繁育基地。同時(shí)，以華裕制藥集團(tuán)為龍頭帶動(dòng)藥材基地發(fā)展。到2010年，發(fā)展苗木花卉2.6萬(wàn)畝，建成2萬(wàn)畝中藥材基地。

（四）發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)

1、林果產(chǎn)品加工業(yè)

林產(chǎn)品加工是延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、增加林木附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下步逐步調(diào)整林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，限小扶大、優(yōu)扶劣汰，提高技術(shù)、設(shè)備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，逐步形成以雞黍鎮(zhèn)劉樓、張寨村為主，沿棗曹線發(fā)展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司為龍頭的果蔬加工基地。規(guī)劃建設(shè)全縣木材交易市場(chǎng)，大力發(fā)展木材銷售專業(yè)村、專業(yè)戶，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，逐步形成集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、林科教于一體的多層次加工增值產(chǎn)業(yè)化體系。

2、森林旅游業(yè)

以國(guó)有林場(chǎng)、苗圃為重點(diǎn)，在堅(jiān)持以林為主，發(fā)揮好示范帶頭作用的基礎(chǔ)上，立足土地資源、林木資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖能力，開發(fā)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目，加快交通、通訊和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成獨(dú)具特色的森林旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把苗木、花卉基地建設(shè)與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，嘗試開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

五、2011-2020年主要任務(wù)和到2050年遠(yuǎn)景展望

2011-2020年林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是：全縣各類林地面積達(dá)到20.4萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積37.2萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積84.2萬(wàn)畝，更新完善農(nóng)田林網(wǎng)23萬(wàn)畝，林木良種覆蓋率達(dá)到90以上，各種果品產(chǎn)量達(dá)到l億公斤，林木覆蓋率達(dá)到28。實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值7億元。

到2050年，全縣各類有林地面積達(dá)到23萬(wàn)畝，林木折實(shí)覆蓋面積達(dá)到39.8萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積保持84.2萬(wàn)畝，林木良種覆蓋率達(dá)到95以上，果品產(chǎn)量達(dá)到2.5億公斤，林木覆蓋率達(dá)到30，林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)林木良種化，河堤林帶化，農(nóng)田林網(wǎng)化，村莊林場(chǎng)化，城鎮(zhèn)園林化，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)縣，全縣整體綠化水平跨入全省先進(jìn)行列。

六、“十一五”林業(yè)改革的重點(diǎn)

“十一五”期間林業(yè)改革的重點(diǎn)是全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。在“十五”林權(quán)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜，適度規(guī)模，分期分批，先易后難，公開公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)全縣境內(nèi)所有溝、路、渠占?jí)旱?、綠色通道用地、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林用地、河堤、村鎮(zhèn)隙地、小片林、四旁空閑地等，采取公開拍賣、租賃、返租倒包、股份合作等多種形式落實(shí)林權(quán)制度改革，簽訂合同，明確權(quán)屬，依法公證，發(fā)放《林權(quán)證》，解決群眾的后顧之憂。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。××要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建綠色××、人文××，就必須大力發(fā)展林業(yè)，通過(guò)林業(yè)改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、改變××的對(duì)外形象、營(yíng)造新的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把林業(yè)工作列入重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，把造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)責(zé)任，作為考核政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，措施不力，完不成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。

（二）政策引導(dǎo)，建立靈活的運(yùn)行機(jī)制。按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)受益權(quán)”的要求，全面落實(shí)林權(quán)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行新的管理模式，用政策調(diào)動(dòng)群眾植樹造林的積極性。因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統(tǒng)則統(tǒng)。把握好先易后難、適度規(guī)模、公開公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，并建立樹權(quán)林權(quán)檔案，發(fā)放林權(quán)證，把資源管理納入法制化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，大力推廣訂單林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)等發(fā)展模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等投資興林致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工程管理，規(guī)范建設(shè)行為。造林綠化是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，充分依靠科技進(jìn)步，不斷增加科技含量，以提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益。對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)工程，要按照不同林種、樹種、品種的技術(shù)操作規(guī)程實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)全縣總體規(guī)劃，制定出本單位的林果發(fā)展規(guī)劃，要做到規(guī)劃上圖，任務(wù)到路段、到地塊，規(guī)劃要具體，要切實(shí)可行，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一管理的做法，確保所栽樹木良種化、規(guī)范化，做到栽前有設(shè)計(jì)，栽時(shí)有指導(dǎo)、栽后有檢查。要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，全縣大型林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程，堅(jiān)持全縣統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)施，要實(shí)行重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)帳和審計(jì)制度，把有限的資金用到林果發(fā)展上。

（四）強(qiáng)化科技，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。積極引進(jìn)利用高新技術(shù)，重點(diǎn)抓好林果良種組培快繁、速生豐產(chǎn)栽培、果品增色提質(zhì)、加工保鮮、林果病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建成一批科技含量高、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益好的林業(yè)科技成果示范樣板，以點(diǎn)帶面，示范輻射帶動(dòng)群眾，推進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。采取多種形式培訓(xùn)林農(nóng)，提高技術(shù)素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，提高林業(yè)科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（五）廣開渠道，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)的投入。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，要采取多種形式，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)的投入。對(duì)生態(tài)公益型場(chǎng)圃等生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程和護(hù)林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，按照公益林業(yè)政府扶持的原則，由計(jì)委列入計(jì)劃，財(cái)政部門列入預(yù)算，增撥相應(yīng)的?？?，金融部門增加信貸資金，在資金上給予扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、世行貸款農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金用于林業(yè)的部分，要全部有于林業(yè)生產(chǎn)。水土保持資金，河道工程維護(hù)管理費(fèi)、公路建設(shè)資金，也要安排一定的比例，用于水土保持林、水源涵養(yǎng)林和河堤、公路的綠化。各級(jí)財(cái)政對(duì)林果良種引繁育、高效設(shè)施林業(yè)的發(fā)展，要給予重點(diǎn)扶持。要認(rèn)真組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，對(duì)無(wú)故不履行植樹義務(wù)的，要按照國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，交納綠化費(fèi)。要采取租賃、拍賣、承包、股份合作和獨(dú)資、合資等各種形式，吸引各方面的資金，形成國(guó)有資本、集體資本、私營(yíng)資本和國(guó)外資本共同參與的多元投入機(jī)制，確保林業(yè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的按時(shí)完成。

（六）依法治林，確保林業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化林木資源的保護(hù)和管理，實(shí)施依法治林，是維護(hù)造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的宣傳活動(dòng)，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法制觀念，大力營(yíng)造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工以及林地使用許可證制度，實(shí)行林木采伐全額管理。要建立健全護(hù)林組織和護(hù)林隊(duì)伍，明確職責(zé)，合理解決報(bào)酬，調(diào)動(dòng)護(hù)林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對(duì)亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴(yán)從重查處，確保林業(yè)生產(chǎn)秩序的正常發(fā)展。要加強(qiáng)林木病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和依法防治工作，把病蟲害對(duì)林木的危害減輕到最低限度，保護(hù)好來(lái)之不易的綠化成果。