第一篇：林業(yè)發(fā)展
第一章 林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段
林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題?！笆?五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視前所未有，廣大人 民群眾對(duì)良好生態(tài)的期待前所未有，林業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展的歷史重 任前所未有，保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民 生林業(yè)取得重大成就。站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，面臨新挑戰(zhàn)，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新階段。第一節(jié) “十二五”建設(shè)主要成就 全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，約束性指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)。全 國(guó)造林面積比“十一五”增長(zhǎng)20%，達(dá)到3000萬公頃；森林撫育全面展開，達(dá)到3968萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，惠及林區(qū)167萬戶、500萬人口；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速超過20%，達(dá)到5.94萬億元；林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達(dá)到1.77萬億元，其中中央投入達(dá)到4948億元。
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
造林綠化加快推進(jìn)，天然林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防沙治沙、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查（2009—2013 年），全國(guó)森林面積2.08億公頃，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第七次清查相比，森林面積增加了1223萬公頃，其中，天然林面積增加了215萬公頃。全國(guó)森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲(chǔ)量84.27億噸，順利完成“十二五”森林覆蓋率21.66％、森林蓄積量143億立方米兩個(gè)約束性指標(biāo)任務(wù)。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查（2009—2013年），全國(guó)濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查相比，受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，達(dá)到2324.32萬公頃。全國(guó)完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢(shì)整體得到初步遏制。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)累計(jì)建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2189處，面積1.25億公頃，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)359處，面積7874萬公頃，大熊貓、東 北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
“十二五”期間年度完成造林和森林撫育面積圖
天然林人工林面積蓄積比較圖
二、林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)
集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林地確權(quán)登記工作基本完成，各地已確權(quán)集體林地面積27億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的99%。全國(guó)已建立縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，建立林業(yè)合作組織15萬個(gè)，涉及農(nóng)戶1400多萬戶。國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了改革底線和改革任務(wù)，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列扶持保障政策，中央安排了專項(xiàng)改革資金，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江制定了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革方案，河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅完成了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，廣東、北京、遼寧等 22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了國(guó)有林場(chǎng)改革方案。2014年，在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，停止采伐天然林145.9萬立方米；2015年，天然林停伐范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐390.2萬立方米。參與制定中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出林業(yè)治理體 系制度框架，出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案，開展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。取消下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，比例達(dá)67％，提前完成改革任務(wù)。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷增加，林產(chǎn)品貿(mào)易躍居世界首位。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的2.28萬億元增長(zhǎng)到2015年的5.94萬億元，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的39∶52∶9調(diào)整為2015年的34∶50∶16。林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5247萬人。木材加工產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，年均人造板產(chǎn)量2.5億立方米，木地板產(chǎn)量6.9億平方米。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品1.5億噸，年產(chǎn)值突破萬億元，其中油茶種植面積達(dá)到382萬公頃，年產(chǎn)茶油55萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 600 億元。森林 等自然資源旅游蓬勃發(fā)展，建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公 園 4300 多個(gè)，面積 2300 萬公頃，2015 年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到 23 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 6700 億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口額從 2010年 963 億美元增長(zhǎng)到 2015 年 1385 億美元?！笆濉逼陂g年度全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值圖
四、林區(qū)棚戶區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善
林業(yè)棚戶區(qū)改造成效顯著。國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造如期完成，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)入收尾階段。截至 2015 年底，累計(jì)安排中央投資 397 億元，基本建成 167 萬戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造相當(dāng)于林區(qū)過去 50 年住房建設(shè)總和，已惠及林區(qū) 500 萬人口，真正解 決了長(zhǎng)期生活在低矮、陰暗、潮濕、幾代人共居一室林區(qū)職工的 “住有所居”問題。棚戶區(qū)改造圍繞保生態(tài)調(diào)整了林區(qū)生產(chǎn)力布 局，建成了一批林業(yè)新區(qū)和森林小鎮(zhèn)，林區(qū)生活環(huán)境煥然一新。國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)新建道路 9000 公里，解決了 1300 個(gè)林場(chǎng)道路通暢 問題，林區(qū)林場(chǎng)職工居住、供電、給排水、醫(yī)療、教育等難題正 在逐步緩解。
五、保障能力不斷增強(qiáng) 林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，頒布林業(yè)法律1部，林業(yè)部門規(guī)章 14 件，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。林業(yè)科技支撐能力逐步提高。新建生態(tài)定位 站 86 個(gè)、國(guó)家林業(yè)科技示范園區(qū) 5 個(gè)、工程技術(shù)研究中心 40 個(gè)、生物產(chǎn)業(yè)基地 12 個(gè)和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心 28 個(gè)；發(fā) 布實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 661 項(xiàng)，成立 ISO 竹藤技術(shù)委員會(huì)；組織實(shí)施林 業(yè)科技推廣項(xiàng)目 2200 多項(xiàng)；森林認(rèn)證體系得到 42 個(gè)國(guó)家認(rèn)可； 制定并印發(fā)了《中國(guó)林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用行動(dòng)計(jì)劃》。林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)森林火災(zāi)受害率控制在 1‰以 下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4.5‰以下。林業(yè)執(zhí)法力度不斷 加大，組織開展“天網(wǎng)”、“利劍”等十余次全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)，查 處涉林刑事案件 14 萬起。林業(yè)種苗建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)國(guó)家重 點(diǎn)林木良種基地 226 處，林木良種使用率達(dá)到 61%，累計(jì)提供林 木良種 1.3 億公斤，生產(chǎn)合格苗木 1500 多億株。林業(yè)基層站所建設(shè)成效顯著。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站保持在 2.5 萬多個(gè)、職工隊(duì) 伍 11 萬多人，覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的 92%，管理指導(dǎo)了鄉(xiāng)村護(hù)林 員 65 萬余人，基層林業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化。林業(yè)信息化 全面快速推進(jìn)。發(fā)布全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要和技術(shù)指南、智慧 林業(yè)指導(dǎo)意見，林業(yè)衛(wèi)星遙感等核心業(yè)務(wù)建成上線，建成智能辦 公系統(tǒng)和新一代智慧門戶，互聯(lián)互通基本形成。林業(yè)宣傳和生態(tài) 文化體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展“地 球綠飄帶”“最美濕地”“生態(tài)中國(guó)”等大型宣傳活動(dòng)，完成《中 華大典?林業(yè)典》，國(guó)家森林城市達(dá)到 96 個(gè)，國(guó)家生態(tài)文明教育基地達(dá)到 76 個(gè)。林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況表
指標(biāo)
2010年
規(guī)劃目標(biāo)
2015年
森林覆蓋率（%）
20.36
21.66
21.66
森林蓄積量（億立方米）
137
>143
151
林地保有量（億公頃）
3.04
3.09
3.11
新增沙化土地治理面積（萬公頃）
1081
1000
1000
林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積（%）
12.88
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（萬億元）
2.28
3.5
5.94
第二節(jié) 有利條件和機(jī)遇 “十二五”期間保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài) 林業(yè)民生林業(yè)取得的重大成就，為“十三五”時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。林業(yè)正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，林 業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
一、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)發(fā)展
十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視林業(yè)，總書記 對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，特 別指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。在 2016 年 1 月 26 日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總 書記強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。4 月 5 日，總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；要多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山 川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來。森林作為陸地生態(tài)的主 體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國(guó)家民族最大的生存資本，在全面建 成小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。黨的十八屆 五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，林 業(yè)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下 轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè) 美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。圍繞保生態(tài)守紅線、興林富民惠民，黨中 央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了一系列政策措施，每年中央 1 號(hào)文件和2015 年中央 6 號(hào)、12 號(hào)、25 號(hào)等重要文件，著重強(qiáng)調(diào)或?qū)ｉT部 署了生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革工作，有力推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。森林 覆蓋率和蓄積量成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，林業(yè)建 設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
二、綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命
堅(jiān)持綠色發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展理論的重大創(chuàng)舉，是對(duì)我國(guó)國(guó)情 和世界發(fā)展潮流準(zhǔn)確深刻把握作出的戰(zhàn)略抉擇。綠色發(fā)展迫切要 求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命，加 大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨 勢(shì)，保障國(guó)家生態(tài)安全，增強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā) 展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的重大使命，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價(jià)值和公共服務(wù)能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命，大力提升保護(hù)森 林、愛護(hù)動(dòng)物、親近自然的生態(tài)意識(shí)，培育公民生態(tài)價(jià)值觀，推 動(dòng)全社會(huì)形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)造人 與自然和諧共生的人文財(cái)富，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
三、全面建成小康社會(huì)提出了林業(yè)發(fā)展新任務(wù)
良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提 升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障，是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民 生福祉，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。廣大人民群眾由過去 “求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，由過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán) ?！保蛇^去“要硬化”到現(xiàn)在“要綠化”。這就要求，林業(yè)建 設(shè)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、固碳 釋氧、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、休閑游憩、健康養(yǎng)生等 強(qiáng)大生態(tài)功能，努力為人民群眾營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家 園。全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)重點(diǎn)在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)屬 于集中連片特殊困難地區(qū)，也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 脫貧難。林業(yè)具有進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、收益 可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，脫貧增收潛力巨大。這就要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生 態(tài)保護(hù)扶貧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊短板。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新 常態(tài)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展空間逐步形成，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把 握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)進(jìn)入數(shù)量增速換擋、質(zhì)量亟待提高的轉(zhuǎn) 型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)供給側(cè)改革和生態(tài)提速增質(zhì)是新時(shí)期對(duì)林 業(yè)改革發(fā)展的新要求，林業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)。供給側(cè)改革要 求林業(yè)增加多元投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既要切實(shí)打好還欠賬、增容量、提質(zhì)量的生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要增加 經(jīng)濟(jì)總量、豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應(yīng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、滿足社 會(huì)需求作出積極貢獻(xiàn)。供給側(cè)改革要求林業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育 發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。供給側(cè)改革要求林業(yè)加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制 度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。供給側(cè)改革要求林業(yè)厘清政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)，加強(qiáng) 中央事權(quán)和支出責(zé)任，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
五、全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇 構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體是應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全、推進(jìn)全球生態(tài)治理的必然選擇。重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為國(guó) 際社會(huì)的廣泛共識(shí)和各國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的新籌碼，林業(yè)在提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境實(shí)力、展示國(guó)家形象方面發(fā)揮著越來越大的作用。聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議 程》明確將保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為獨(dú) 立完整的目標(biāo)之一；2015 年聯(lián)合國(guó)森林論壇討論了未來 15 年全 球森林政策，對(duì)森林在消除貧困以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的關(guān)鍵作 用達(dá)成共識(shí)。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)明確提出我國(guó)要為維 護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，總書記在氣候變化巴黎大會(huì) 上明確指出“中國(guó) 2030 年森林蓄積量比 2005 年增加 45 億立方 米左右”，這就要求林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要角 色。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提高，具備了加快 發(fā)展、為國(guó)家外交戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)的條件和機(jī) 遇。以應(yīng)對(duì)氣候變化、履行國(guó)際公約和處理國(guó)際熱點(diǎn)問題為主的 國(guó)際事務(wù)參與能力不斷增強(qiáng)，與許多國(guó)家特別是周邊國(guó)家雙邊合 作成效顯著，為林業(yè)拓寬了外部發(fā)展空間，為開展“森林外交” “生態(tài)外交”奠定了良好基礎(chǔ)。我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展的主流思想一致，有利于林業(yè)在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局 中，占據(jù)主動(dòng)，趨利避害，積極而為。第三節(jié) 困難和挑戰(zhàn)
我國(guó)生態(tài)資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，償還欠債、守住存 量、擴(kuò)大增量的任務(wù)十分艱巨。
一、生態(tài)修復(fù)難度增大
經(jīng)過 30 多年大規(guī)模造林綠化，可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生 了顯著變化。全國(guó)宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴(yán)重 沙化耕地等潛在可造林地 4946 萬公頃，其中，3958 萬公頃宜林 地中，有 67%分布在華北、西北干旱、半干旱地區(qū)，有 12%分布 在南方巖溶石漠化地區(qū)，自然立地條件差，造林成林越來越困難，土地已經(jīng)成為加快林業(yè)建設(shè)的主要制約因素；加之傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等投入要素優(yōu)勢(shì)逐步喪失，造林撫育用工短缺，勞動(dòng)力和用 地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實(shí)難 問題。同時(shí)，林業(yè)發(fā)展方式較為粗放，重面上覆蓋、輕點(diǎn)上突破，重挖坑栽樹、輕經(jīng)營(yíng)管理，重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、輕質(zhì)量提升，重單一措 施、輕綜合治理，造成森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、生態(tài) 功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇。全國(guó)森林單位面積蓄積 量只有全球平均水平的 78%，純林和過疏過密林分所占比例較大，森林年凈生長(zhǎng)量?jī)H相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。全國(guó)宜林地結(jié)構(gòu)圖
天然林和人工林組成結(jié)構(gòu)圖
各齡組面積蓄積比例圖
二、資源保護(hù)壓力加大
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些地區(qū)林業(yè)資源破壞嚴(yán) 重，保護(hù)的壓力持續(xù)增加，出現(xiàn)了森林破碎化、濕地消失、物種 滅絕等生態(tài)問題。2009－2013 年間違法違規(guī)侵占林地年均 200 萬畝，2004－2013 年間濕地面積年均減少 510 萬畝，沙化和石 漠化土地占國(guó)土面積近20%，有 900 多種脊椎動(dòng)物、3700 多種高 等植物受到生存威脅，過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi) 7600 多起，森林病蟲害發(fā)生面積 1.75 億畝以上。全面保護(hù)天然林的任務(wù)十 分繁重。生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，生態(tài)承載力已經(jīng)接近或超過臨 界點(diǎn)。生態(tài)危機(jī)不僅導(dǎo)致越來越多的健康問題、經(jīng)濟(jì)問題，還成 為引發(fā)社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)。生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓 力巨大已成為全面建成小康社會(huì)的最大瓶頸。
三、體制機(jī)制缺乏活力
體制不順、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)界定不清是制約林業(yè)發(fā)展的深層 次問題。國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革剛剛起步，面臨困難較多，歷 史包袱沉重，改革動(dòng)力不足，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程滯后，存在職工收入偏低、社會(huì)保障薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。集體林權(quán)制度改革存在經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、處置權(quán)設(shè)置不完整等問題，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度不高。產(chǎn)權(quán)模式落后，投融資機(jī)制不活，社會(huì)資本進(jìn) 入困難，改革紅利遠(yuǎn)未釋放。
四、林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足
森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù) 能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯(cuò)配突出，人口密集區(qū)生態(tài)承載力不足，人們對(duì)身邊增 綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和 公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值未充分顯化和量化，我國(guó)生態(tài)服務(wù)已經(jīng) 成為與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距。木材作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民 生活不可或缺的戰(zhàn)略物資，國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度 高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。
五、基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后
我國(guó)相對(duì)集中連片的林區(qū)多位于老少邊窮島等地區(qū)，林區(qū)道 路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)長(zhǎng)期落后，多 未納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及投資計(jì)劃，相關(guān)扶持政策難以落 實(shí)，自我發(fā)展和更新能力喪失。林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，森林防 火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn) 代裝備手段落后，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重缺乏，高 新實(shí)用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足，品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，基層站所基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后。
六、管理服務(wù)水平不高
林業(yè)治理體系尚不健全，該政府辦的沒有辦到位，該放給市 場(chǎng)的沒有放到位，林業(yè)自然資源保護(hù)、公共資源配置、生態(tài)效益 補(bǔ)償、損害責(zé)任追究等制度尚不健全。長(zhǎng)期以來，資源管制、營(yíng) 造林管理較為粗放，森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)修復(fù)等沒有落在“一張圖”和山頭地塊上，難以做到精準(zhǔn)保 護(hù)、精準(zhǔn)建設(shè)。信息化建設(shè)滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng) 等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的主動(dòng)性、融合性、創(chuàng)新性不夠，服務(wù)林農(nóng)群眾的手段落后。
第二篇：廣西林業(yè)發(fā)展
廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃
目 錄
一、“十一五”簡(jiǎn)要回顧
（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新地位 2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破
4.形成林業(yè)開放合作新格局
（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就 1.森林資源大幅增長(zhǎng) 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
4.生物多樣性得到有效保護(hù) 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強(qiáng)
（三）基本經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革 3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針 5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略 6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放合作
二、發(fā)展趨勢(shì)分析
（一）國(guó)際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
（二）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新要求
（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇
（四）“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力
三、“十二五”發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則.1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
（四）重大戰(zhàn)略
1.實(shí)施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 2.實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實(shí)施“傳承文明，樹立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實(shí)施“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3
（五）總體布局
1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地
四、主要任務(wù)
（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力
（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果
（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量
（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性
（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)
（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明
（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力
（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力
（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
五、保障措施
（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任
（二）落實(shí)政策，完善制度
（三）規(guī)范體系，依法治林
（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資
（五）科技興林，人才強(qiáng)林
（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作
一、“十一五”簡(jiǎn)要回顧
“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對(duì)歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害的襲擊，面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。“十一五”期末，我區(qū)人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標(biāo)限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬公頃，居全國(guó)第五位；森林面積達(dá)1342.7 萬公頃，居全國(guó)第六位；森林覆蓋率58%，居全國(guó)第四位；森林提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)8500 億元，居全國(guó)第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國(guó)第六位。
（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段
1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業(yè)工作會(huì)議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，提出“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國(guó)家林業(yè)局簽署了《合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定》和《關(guān)于實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺(tái)了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價(jià)值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強(qiáng)化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。
3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)林業(yè)地位作出了”四個(gè)地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業(yè)工作會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)新時(shí)期林業(yè)的”四大使命“進(jìn)行了了科學(xué)分析，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?！蔽宕蠊δ堋埃杭戳謽I(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實(shí)際出發(fā)，作出了全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發(fā)〔2010〕26 號(hào)），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度?！本G滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)，以提高國(guó)土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實(shí)施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴(kuò)綠化、增總量的要求，全面加快實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。
2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面
自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基?！皢?dòng)”綠滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務(wù)，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進(jìn)北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資源保護(hù)，擴(kuò)投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。
3.取得林業(yè)改革新突破
2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，全面推開集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進(jìn)一步深化。一是集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。累計(jì)完成外業(yè)勘界1227 萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的91.6%，比全國(guó)平均水平高11%，累計(jì)發(fā)證1013萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的75.8%，比全國(guó)平均水平高8%，成為全國(guó)林改的一面旗幟；配套改革邁出了關(guān)鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動(dòng)17 個(gè)縣區(qū)林改配套改革試點(diǎn)工作；二是區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深化。出臺(tái)”績(jī)效考核、干部交流、收入分配“三項(xiàng)制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營(yíng)“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場(chǎng)的營(yíng)造林優(yōu)勢(shì)，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場(chǎng)外造林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，成為全國(guó)林場(chǎng)改革的一面旗幟；三是國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強(qiáng)企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化環(huán)境。
4.形成林業(yè)開放合作新格局 實(shí)施”走出去、引進(jìn)來“開放合作戰(zhàn)略，不斷加快開發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國(guó)家的合作不斷加強(qiáng)。成功舉辦中國(guó)-東盟林業(yè)合作論壇，通過了《中國(guó)-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的聯(lián)系，國(guó)有林場(chǎng)、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對(duì)東盟的投資投入。二是國(guó)際交流不斷擴(kuò)大。引進(jìn)了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團(tuán)公司，順利實(shí)施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目“和”中國(guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目“、”中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目“等
6碳匯項(xiàng)目，先后與澳大利亞等10 多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家建立了科技合作關(guān)系，完成中澳桉樹科技合作項(xiàng)目、中日綠化合作海防林示范項(xiàng)目等。三是國(guó)際林產(chǎn)品交易進(jìn)一步拓展。依托中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步拓展國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額12 億美元。
（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就
”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設(shè)取得了明顯成效。全區(qū)營(yíng)造林面積達(dá)到114.2 萬公頃，其中重點(diǎn)生態(tài)工程完成造林36 萬公頃；完成義務(wù)植樹3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)林業(yè)投入總計(jì)達(dá)到154.7 億元，是”十五“時(shí)期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時(shí)期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時(shí)期14.1 億元的3.4 倍?！笔晃濉捌谀┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1277 億元。
7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長(zhǎng)
通過大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，全區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。五年累計(jì)完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長(zhǎng)到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長(zhǎng)7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量達(dá)到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長(zhǎng)1840 萬立方米。
2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善
積極推進(jìn)退耕還林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到了8500 億元。一是重點(diǎn)公益林保護(hù)工程促進(jìn)林業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化。森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護(hù)林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護(hù)林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護(hù)林促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護(hù)林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點(diǎn)工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。
3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，通過緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進(jìn)興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬公頃，累計(jì)達(dá)233.33 萬公頃，繼續(xù)保持全國(guó)首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實(shí)的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設(shè)率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制紙及紙板年產(chǎn)量達(dá)到280 萬噸，機(jī)制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長(zhǎng)了123%和337%，對(duì)我區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，林板一體化趨勢(shì)明顯。積極推進(jìn)林板一體化，實(shí)現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團(tuán)；四是林產(chǎn)化工快速擴(kuò)張，在全國(guó)的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計(jì)實(shí)現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬噸左右，占全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上，出口量達(dá)20 萬噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達(dá)到36.7 萬公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個(gè)，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國(guó)多個(gè)省區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費(fèi)市場(chǎng)，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場(chǎng)、花卉展示園等13 個(gè)，花卉種植面積達(dá)到2.67 萬公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達(dá)2000 多家，各類從業(yè)人員達(dá)50 萬人，花農(nóng)100 多萬戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進(jìn)了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。基本上形成了融食、住、行、游、娛、購(gòu)各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達(dá)到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬人次，比”十五“期間增長(zhǎng)116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長(zhǎng)160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。
4.生物多樣性得到有效保護(hù)
通過實(shí)施重點(diǎn)公益林保護(hù)工程、國(guó)家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)有效改善濕地生態(tài)功能。開展了國(guó)際和國(guó)家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，編制了多項(xiàng)有關(guān)法規(guī)，積極保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護(hù)。二是野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護(hù)了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹林，90%以上的野生動(dòng)物種群和幾乎全部高等植物種群。
5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
通過大力建設(shè)戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完成戶用沼氣池建設(shè)106萬座，累計(jì)建設(shè)沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達(dá)46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設(shè)大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬臺(tái)；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風(fēng)力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬臺(tái)。我區(qū)累計(jì)建成的沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開發(fā)量約折合標(biāo)煤233 萬噸，全區(qū)約有1484 萬農(nóng)民直接受益。
6.生態(tài)文化體系初步建立
積極開展生態(tài)文化理論和組織體系建設(shè)，不斷豐富內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化向社會(huì)各領(lǐng)域滲透，取得了良好效果。一是加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。貓兒山保護(hù)區(qū)被確定為”全國(guó)保護(hù)母親河教育基地“、”全國(guó)青少年生態(tài)教育基地“、”全國(guó)林業(yè)科普基地“，姑婆山國(guó)家森林公園被國(guó)家林業(yè)局確定為”全國(guó)生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳和教育。通過推進(jìn)”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動(dòng)植物宣傳月“、”國(guó)際生物多樣性年“等活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍；三是積極推進(jìn)各類生態(tài)社團(tuán)組織的發(fā)展。成立了廣西大學(xué)學(xué)生綠色環(huán)保協(xié)會(huì)、廣西醫(yī)科大學(xué)綠色沙龍環(huán)保協(xié)會(huì)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會(huì)等，有力的促進(jìn)了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊(duì)伍的發(fā)展壯大。
7.支撐保障不斷增強(qiáng)
通過不斷強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，加強(qiáng)林業(yè)種苗建設(shè)，完善森林資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)達(dá)到17 個(gè)，區(qū)、市、縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)83 個(gè)，新建各類林業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)30 多個(gè)，建成5 處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，選育出50 多個(gè)林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到40%，有效推動(dòng)了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項(xiàng)目，總面積達(dá)到1.73 萬公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個(gè)；主要造林樹種優(yōu)良無性系100 多個(gè)。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達(dá)65%。；三是森林火災(zāi)防控能力逐步提高。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)瞭望監(jiān)測(cè)和地面巡護(hù)覆蓋率達(dá)到80%以上、通訊覆蓋率達(dá)到75%，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊(duì)伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強(qiáng)；四是有害生物防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊(duì)伍建設(shè)和依法護(hù)林成績(jī)顯著。加強(qiáng)了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，組織開展”破案攻堅(jiān)戰(zhàn)“、”綠盾行動(dòng)“、”飛鷹行動(dòng)“、”候鳥三號(hào)行動(dòng)“、”綠盾系列行動(dòng)“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的專項(xiàng)行動(dòng)，較好的調(diào)處解決山林糾紛問題，有效地保護(hù)了森林資源，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個(gè)地市成立了林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了64 個(gè)縣級(jí)林業(yè)站，1011 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個(gè)，森林資源監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14 個(gè)地市的覆蓋。
（三）基本經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來運(yùn)作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財(cái)政收入增加、和諧社會(huì)建設(shè)等關(guān)系問題，將林業(yè)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)結(jié)合起來。在堅(jiān)決抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設(shè)的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。
2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革
林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅(jiān)持并不斷完善”五級(jí)書記抓林改“的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革及其配套改革、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級(jí)書記抓林改為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長(zhǎng)，陳際瓦副書記、李金早常務(wù)副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長(zhǎng)，區(qū)直34 個(gè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣均相應(yīng)成立了以書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書記深入山頭抓林改。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，高位推進(jìn)林改工作的良好局面。
3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路
林業(yè)既是一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)集公益性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性于一體的產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，林業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會(huì)的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、多層次運(yùn)行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學(xué)發(fā)展路線、方針、政策的實(shí)施，突出了地域特色。
4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針
我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理制度，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強(qiáng)林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)；通過制定、完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營(yíng)管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。
5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
我區(qū)深入實(shí)施”科技興林“和”人才強(qiáng)林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；積極推進(jìn)林業(yè)科技隊(duì)伍總體水平的提高，實(shí)施林業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍及廣大林農(nóng)的培訓(xùn)，加大對(duì)外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊(duì)伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。
6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放合作
一直以來，我區(qū)林業(yè)堅(jiān)定不移地實(shí)施”引進(jìn)來“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把對(duì)外開放作為推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，積極開展國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流與合作，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。不斷推進(jìn)林業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外開放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災(zāi)害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)不足；林業(yè)建設(shè)資金投入仍需加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未完全形成且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低；林業(yè)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高；林業(yè)災(zāi)害防控能力不強(qiáng)；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設(shè)程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)尚未有效建立。
二、發(fā)展趨勢(shì)分析
”十二五“時(shí)期，是我區(qū)加快”富民強(qiáng)桂“新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）國(guó)際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
從國(guó)際看，應(yīng)對(duì)氣候變化作為維護(hù)國(guó)家利益的一場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十三屆國(guó)際林業(yè)大會(huì)等重要國(guó)際場(chǎng)合，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中不可替代的能力倍受關(guān)注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關(guān)注，為我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、全球生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，林業(yè)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，加之個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及碳關(guān)稅、森林認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘，將對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護(hù)力度加大，我國(guó)木材供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻，廣西作為全國(guó)最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會(huì)迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力。
（二）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新要求
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國(guó)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一，建設(shè)生態(tài)文明，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。中央對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作高度重視，對(duì)林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國(guó)家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開的中央林業(yè)工作會(huì)議，更是明確了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，將更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第”十二個(gè)“五年規(guī)劃的建議》，再一次強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇
從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時(shí)，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)成為我國(guó)林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)。現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）”富民強(qiáng)桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力
從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時(shí)間將努力實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國(guó)家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來指明方向，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須既要金山銀山，又要綠水青山?！白灾螀^(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步規(guī)范林地保護(hù)與合理利用，明確林地保護(hù)利用的責(zé)任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢(shì)，”十二五“時(shí)期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路，制定科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入黃金時(shí)期。
三、”十二五“發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)支撐為宗旨，以建設(shè)重點(diǎn)工程、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開放，堅(jiān)持科技強(qiáng)林，強(qiáng)化依法治林，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升林業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)”雙增“目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)”五個(gè)轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。
專欄4 ”雙增“目標(biāo)和”五個(gè)轉(zhuǎn)變“"雙增”目標(biāo)：在2009 年9 月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國(guó)將大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標(biāo)?！蔽鍌€(gè)轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則
堅(jiān)持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護(hù)最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化和最佳組合。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化五大功能和服務(wù)相統(tǒng)一。
3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則
要加強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，發(fā)動(dòng)全民參與義務(wù)植樹，深入實(shí)施”綠滿八桂“工程，促進(jìn)”身邊增綠“，全面完成建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。
4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則
通過深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進(jìn)，石漠化綜合治理取得突破性進(jìn)展，濕地和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識(shí)普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。
1.約束性指標(biāo)
--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達(dá)到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級(jí)以上公益林面積達(dá)到547 萬公頃；--自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國(guó)土面積的6%以上；--自然濕地保護(hù)率50%以上。
2.預(yù)期性指標(biāo)
林地保有量達(dá)到1580 萬公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達(dá)到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元；--90%以上國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)、植物種類得到有效保護(hù)；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值達(dá)12000 億元；--義務(wù)植樹盡責(zé)率80%以上；-沼氣入戶率達(dá)到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設(shè)基地供種率達(dá)到80%，商品林造林基地良種使用率達(dá)到90%；--林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；--森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
專欄5：”十二五“時(shí)期林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預(yù)期性商品材年產(chǎn)量（萬立方米）2000 預(yù)期性木材綜合利用率（%）90 預(yù)期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預(yù)期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預(yù)期性自治區(qū)級(jí)以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國(guó)土面積（%）6 約束性自然濕地保護(hù)率（%）50 約束性國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)、植物種類保護(hù)比例（%）90 預(yù)期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值（億元）12000 預(yù)期性優(yōu)生態(tài)義務(wù)植樹盡責(zé)率（%）80 預(yù)期性沼氣入戶率（%）50 預(yù)期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預(yù)期性良種使用率（%）90 預(yù)期性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制（‰）﹤4.5 預(yù)期性森林火災(zāi)受害率控制（‰）﹤1 預(yù)期性強(qiáng)支撐科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50 預(yù)期性
（四）重大戰(zhàn)略
1.實(shí)施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進(jìn)身邊增綠。
2.實(shí)施”龍頭帶動(dòng)，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施”12345“工作思路和”56820“行動(dòng)計(jì)劃，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動(dòng)物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。
專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動(dòng)計(jì)劃”12345“工作思路：即打造一個(gè)龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3 個(gè)重大項(xiàng)目、培育4 個(gè)林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；加快推進(jìn)欽州、北海、梧州3 個(gè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！?6820“行動(dòng)計(jì)劃：即重點(diǎn)發(fā)展5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。
3.實(shí)施”傳承文明，樹立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。
4.實(shí)施”夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開發(fā)新機(jī)制。專欄7 ”136“人才引進(jìn)工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃”136“人才引進(jìn)工程：即2009～2012 年，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進(jìn)100 名博士、300 名碩士、600 名重點(diǎn)院校緊缺專業(yè)學(xué)士。”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個(gè)層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。
（五）總體布局
綜合考慮廣西林業(yè)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級(jí)區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點(diǎn)文化基地“。
1.建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿海防護(hù)林、海洋生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災(zāi)害恢復(fù)和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以森林生態(tài)、保護(hù)植被、水土流失和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；西江千里綠色走廊：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿江防護(hù)林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)。
2.培育三大資源基地
培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點(diǎn)營(yíng)造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點(diǎn)營(yíng)造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級(jí)用材林。培育特色經(jīng)濟(jì)林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹種基地。將全區(qū)劃分為五大建設(shè)區(qū)，因地制宜建設(shè)珍貴樹種基地。一是桂東北建設(shè)區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設(shè)區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設(shè)區(qū)。包括來賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設(shè)區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個(gè)地級(jí)市，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設(shè)區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。
3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及林業(yè)資源分布特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點(diǎn)在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點(diǎn)在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設(shè)中國(guó)-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設(shè)速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設(shè)家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設(shè)”中國(guó)木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設(shè)杉木細(xì)木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設(shè)國(guó)際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設(shè)中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進(jìn)林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項(xiàng)目，做大做強(qiáng)林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)在油茶核心發(fā)展區(qū)建設(shè)油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。”兩區(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群?！币粠骸安季稚致糜渭?，即：西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)?；庸て髽I(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動(dòng)植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持”保護(hù)第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動(dòng)植物保護(hù)資源，因地制宜布局野生動(dòng)植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在南寧、玉林、貴港布局實(shí)驗(yàn)用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。
4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地
以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、樹木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個(gè)地級(jí)市建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)地方級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個(gè)地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。
四、主要任務(wù)
（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力
全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國(guó)土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進(jìn)石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點(diǎn)綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬公頃，義務(wù)植樹5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實(shí)現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個(gè)村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標(biāo)。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設(shè)任務(wù)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)打造西江千里綠色走廊，建設(shè)南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項(xiàng)目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶，保護(hù)與發(fā)展紅樹林，大力營(yíng)造以防風(fēng)固沙、水土保持為主的縱深防護(hù)林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營(yíng)造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進(jìn)《廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實(shí)加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，大力開展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實(shí)施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設(shè)戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點(diǎn)，全面加快通道綠化，綠化任務(wù)1.06 萬公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進(jìn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務(wù)2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“活動(dòng)。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務(wù)1.33 萬公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化，實(shí)施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務(wù)0.67 萬公頃。
（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果
組織實(shí)施廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)和管理林地和森林資源；全面加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)公益林管護(hù)，提高管理水平，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。
1.加強(qiáng)林地和林木管理
建立健全林地林權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權(quán)屬糾紛的處理力度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保”十二五“期末林地保有量達(dá)到1580 萬公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬，落實(shí)到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴(yán)格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內(nèi)。加強(qiáng)林木采伐管理。實(shí)施好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，基本形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的新型采伐限額管理制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
2.組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案
森林經(jīng)營(yíng)方案是集體林采伐管理改革的重點(diǎn)，是簡(jiǎn)化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費(fèi)、降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本的前提條件。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者四級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林采伐做到”五年、十年早知道“。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)公益林監(jiān)管體系建設(shè)
建立自治區(qū)級(jí)以上公益林監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化完善自治區(qū)級(jí)以上公益林政策標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自治區(qū)級(jí)以上公益林政策執(zhí)行和落實(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整及管護(hù)效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級(jí)以上公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評(píng)體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補(bǔ)償基金來源渠道，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)補(bǔ)償?shù)却胧?，全面?/p>
實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。
（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量
以國(guó)家實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持抓經(jīng)營(yíng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達(dá)到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。
1.全面啟動(dòng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程
一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，開展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，抓好營(yíng)造林試驗(yàn)示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)的典型經(jīng)驗(yàn)和主要森林經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)面上森林經(jīng)營(yíng)工作的全面開展；探索建立科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營(yíng)管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹種；大力營(yíng)造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，培育高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級(jí)用材林，逐步調(diào)整林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)木材的多樣化需求。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新造林地的撫育和管護(hù)工作，提高造林成活率和保存率。四是加強(qiáng)中幼齡林撫育間伐。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，針對(duì)不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長(zhǎng)條件，促進(jìn)保留木速生快長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營(yíng)效益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性；促進(jìn)公益林林下雜灌木生長(zhǎng)，調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強(qiáng)商品林低產(chǎn)林改造。對(duì)商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對(duì)優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過除草施肥、撫育墾復(fù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對(duì)品種低劣、沒有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強(qiáng)公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對(duì)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)，充分挖掘公益林的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護(hù)者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有143.89萬公頃中幼林進(jìn)行撫育經(jīng)營(yíng)，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬公頃。2.擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)，探索建立可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
3.實(shí)施災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程
繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)受損生態(tài)的修復(fù)，恢復(fù)程度達(dá)到90%以上。優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和森林植被、野生動(dòng)物棲息地的恢復(fù)重建；加強(qiáng)桂北和桂西北重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和研究，科學(xué)制定林業(yè)災(zāi)害防控方案，完善應(yīng)急預(yù)案。
（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性
切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)和濕地的建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。1.加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)
一是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)。在重要野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級(jí)野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)；新建、擴(kuò)大和完善一批種源基地及珍稀動(dòng)植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀野生動(dòng)植物資源。二是加大野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)力度。重點(diǎn)實(shí)施15 種（類）珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)拯救工程，建設(shè)中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與恢復(fù)；建立白頭葉猴等幾個(gè)種類珍稀物種保護(hù)與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物得到有效保護(hù)；啟動(dòng)和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實(shí)現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點(diǎn)實(shí)施20 種（類）極小種群野生植物保護(hù)拯救工程，通過實(shí)施就地、近地與遷地保護(hù)，促進(jìn)極小種群野生植物資源的恢復(fù)；規(guī)劃建設(shè)廣西重點(diǎn)保護(hù)野生植物種質(zhì)基因庫，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中建立30 個(gè)野生植物種質(zhì)資源保存點(diǎn)。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立自治區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心，建成76 處國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站，完成監(jiān)測(cè)中心和監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立9 處預(yù)警站，完成初檢能力和預(yù)警分析平臺(tái)建設(shè)；建立健全信息管理與決策指揮平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，積極履行瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約。2．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 一是完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理有效評(píng)估機(jī)制。二是新建5 個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、500 個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，完善我區(qū)自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是申報(bào)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)。四是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范建設(shè)，同時(shí)，組織雅長(zhǎng)蘭科植物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局努力爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局將其列入全國(guó)示范保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善保護(hù)管理?xiàng)l件，有效提高保護(hù)區(qū)管理能力。六是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),給予建設(shè)資金補(bǔ)助，開展保護(hù)管理、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、管理信息平臺(tái)、自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)、完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。七是加快保護(hù)區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進(jìn)26 處尚未開展總體規(guī)劃的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的面積和界線確定及報(bào)批工作，完成26 處自然保護(hù)區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。
3.重點(diǎn)推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程
實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加快建設(shè)以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系。申報(bào)晉升國(guó)際重要濕地1 塊，新增國(guó)家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護(hù)區(qū)3 處，新建國(guó)家級(jí)濕地公園10 處，省級(jí)濕地公園12處，濕地保護(hù)小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)、宣教、研究和體系等能力建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平。建設(shè)1 處濕地科研監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、濕地資源監(jiān)測(cè)站14 個(gè)，建立水生動(dòng)物定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)30 個(gè)、濕地植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)50 個(gè)、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測(cè)點(diǎn)20 個(gè)；廣西鳥類環(huán)志站2 處、廣西濕地動(dòng)物疫源疾病監(jiān)測(cè)站1處；建設(shè)2 座濕地博物館、14 個(gè)濕地宣教中心，1 個(gè)濕地學(xué)校和15 個(gè)濕地培訓(xùn)基地，10 個(gè)野外宣教基地。建設(shè)濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目50 處。重點(diǎn)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動(dòng)植物棲息地恢復(fù)20000.0 公頃、紅樹林恢復(fù)2106.8 公頃，營(yíng)造紅樹林地4235.3 公頃；進(jìn)行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)濕地生態(tài)濾場(chǎng)面積5000.0 公頃；建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬米。力爭(zhēng)到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)。
（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)
切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)9 個(gè)千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設(shè)12 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)前列，初步構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。
1.建設(shè)9 個(gè)千（百）萬畝原料基地
建設(shè)千萬畝桉樹工業(yè)原料林基地。重點(diǎn)在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學(xué)發(fā)展桉樹短輪伐期工業(yè)原料林，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達(dá)到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝松樹豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級(jí)用材林。”十二五“期間，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達(dá)到46.7 萬公頃。建設(shè)千萬畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級(jí)用材林，定向培育實(shí)木地板基材、木線條、杉指接材、細(xì)木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料。”十二五“期間，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達(dá)到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝油茶基地。大力推進(jìn)油茶基地建設(shè)的同時(shí)，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴(kuò)大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)?！笔濉捌谀?，油茶總面積達(dá)到并穩(wěn)定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭(zhēng)達(dá)到千萬畝。建設(shè)千萬畝果品經(jīng)濟(jì)林基地。在進(jìn)一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林良種化。大力開展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。”十二五“期末，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設(shè)百萬畝香料林基地。重點(diǎn)進(jìn)行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵(lì)”種植+加工“一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)精深加工，注重品牌保護(hù)，適當(dāng)控制種植面積?！笔濉捌谀?，八 角總面積穩(wěn)定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設(shè)百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當(dāng)發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙?jiān)狭帧！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達(dá)到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設(shè)百萬畝珍貴樹種基地。引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規(guī)模逐步達(dá)到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設(shè)百萬畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹種品種，重點(diǎn)加強(qiáng)示范林建設(shè)，逐步推進(jìn)能源林建設(shè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。
2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)
著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進(jìn)沿海林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐；引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國(guó)重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點(diǎn)的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術(shù)，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達(dá)到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元，木材加工產(chǎn)值達(dá)700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點(diǎn)培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動(dòng)林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)230 億元以上，實(shí)現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬噸，松香產(chǎn)量達(dá)到38 萬噸、松節(jié)油產(chǎn)量達(dá)到5 萬噸，松香深加工率達(dá)到50%以上，松節(jié)油深加工率達(dá)到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設(shè)，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點(diǎn)企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！笔濉捌谀?，油茶林種植總面積達(dá)到60 萬公頃，達(dá)產(chǎn)后通過精深加工和提高綜合利用，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，重點(diǎn)加強(qiáng)花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場(chǎng)流通體系、花卉科研服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)以森林公園為主、以自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強(qiáng)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設(shè)一批森林旅游示范縣、示范村?！笔濉捌陂g，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達(dá)60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達(dá)1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用“的要求，鼓勵(lì)和擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢(shì)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設(shè)規(guī)模，加大種源儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點(diǎn)開發(fā)實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價(jià)值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的野生動(dòng)植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)優(yōu)勢(shì)物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高野生動(dòng)植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到86 萬公頃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹種，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、科技開發(fā)林油一體化格局。引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點(diǎn)推進(jìn)抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項(xiàng)目，提高資源綜合利用率。
3.重點(diǎn)扶持12 個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
著力推進(jìn)中國(guó)-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國(guó)-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國(guó)際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時(shí)，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果，提高農(nóng)村能源設(shè)施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。
1.積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展
積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，從戶用沼氣向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設(shè)綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池400 萬座。
2.創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)，提高沼氣使用率
堅(jiān)持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務(wù)模式，促進(jìn)從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實(shí)訓(xùn)基地，新建農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站60 個(gè)，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，鼓勵(lì)各種投資主體組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務(wù)。同時(shí)，改造修復(fù)戶用沼氣病廢池25 萬戶，進(jìn)一步提高沼氣使用率。
3.拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)
按照”因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點(diǎn)抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時(shí)，積極開展太陽能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明
推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)，加大文化宣傳，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。.推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、動(dòng)植物園、生態(tài)科普中心、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體建設(shè)，拓展生態(tài)文化建設(shè)基地，建設(shè)5 座森林（自然）博物館和標(biāo)本館，2 座濕地博物館，15個(gè)濕地培訓(xùn)基地，14 個(gè)濕地宣傳教育中心以及10 個(gè)濕地野外宣傳教育基地，建設(shè)廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實(shí)的學(xué)校、團(tuán)組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國(guó)家森林公園、十萬大山國(guó)家森林公園、大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大瑤山國(guó)家森林公園、龍?zhí)秶?guó)家森林公園5 處國(guó)家生態(tài)文化教育基地。
2.加大生態(tài)文化宣傳
加強(qiáng)新聞宣傳，及時(shí)廣泛地傳播生態(tài)知識(shí)和生態(tài)建設(shè)成就，反映生態(tài)建設(shè)面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動(dòng)，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化生態(tài)文化傳播，大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動(dòng)，組織營(yíng)造各種紀(jì)念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)
以實(shí)施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)”身邊增綠“。開展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國(guó)綠化模范先進(jìn)城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“等活動(dòng)，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個(gè)”國(guó)家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級(jí)森林城市“，建設(shè)14 個(gè)生態(tài)文明示范市，109 個(gè)生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。
（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力
深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以”放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。將全區(qū)各級(jí)林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理；完善集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障制度；建立健全和不斷完善林權(quán)抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡(jiǎn)化森林采伐類型；簡(jiǎn)化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務(wù)；改變采伐管理方式，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)；推行采伐公示制度；推進(jìn)木材生產(chǎn)計(jì)劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實(shí)行采伐限額”蓄積量“單項(xiàng)控制；允許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦林農(nóng)小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺(tái)林業(yè)貼息貸款的長(zhǎng)效機(jī)制；扶持以林權(quán)抵押貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。推進(jìn)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立由保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)、財(cái)政合力推動(dòng)，保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險(xiǎn)體系，降低林農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，正式運(yùn)營(yíng)北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，研究推進(jìn)”廣西綠卡“工程建設(shè)，提高林業(yè)管理、服務(wù)的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務(wù)的水平。指導(dǎo)建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。
2.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革 完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，將國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)按事權(quán)管理納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。妥善解決國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能。加快推進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)、自治區(qū)直屬國(guó)有林場(chǎng)兼并，重組市、縣小型國(guó)有林場(chǎng)；探索國(guó)有林場(chǎng)收入分配制度改革。
3.加快推進(jìn)區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制
加快推進(jìn)局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強(qiáng)企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營(yíng)體系，監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。
4.加大林業(yè)行政審批制度改革
深入貫徹落實(shí)國(guó)家在重大項(xiàng)目征占用林地管理中出臺(tái)的改進(jìn)審批方式、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)間和清理、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，貫徹落實(shí)信息公開條例，堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。
（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力
進(jìn)一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升科技服務(wù)水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進(jìn)科技創(chuàng)新
圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)林業(yè)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、木材精深加工、家具制造、油茶開發(fā)利用、桉樹科學(xué)經(jīng)營(yíng)、速生林混交、珍貴樹種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機(jī)械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭(zhēng)一批新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)取得重大成果并推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國(guó)先進(jìn)水平，部分研究領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。
2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
整合林業(yè)科技資金、資源、市場(chǎng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、”產(chǎn)學(xué)研“相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)林業(yè)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，實(shí)施林業(yè)科技進(jìn)村入戶工程；積極推動(dòng)建立各級(jí)各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。
3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心；以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)為突破口，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
4.加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和推廣服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術(shù)、設(shè)施、基地等資源，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地等建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平。建設(shè)一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。
（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
進(jìn)一步完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施”五大會(huì)戰(zhàn)“，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。專欄10 ”五大會(huì)戰(zhàn)“"五大會(huì)戰(zhàn)”：從2011 年開始，逐步在全區(qū)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。
1.加強(qiáng)森林火災(zāi)防控體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，全面加強(qiáng)森林防火的組織管理、預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災(zāi)撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法火；完善地方各級(jí)政府和部門的森林防火預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓(xùn)，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)中心、森林防火指揮中心、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具與消防裝備、省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫、森林消防培訓(xùn)基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護(hù)林工程、森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)、直屬國(guó)有林場(chǎng)森林防火綜合治理工程建設(shè)和鄉(xiāng)村防火體系。
2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治
強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務(wù)能力建設(shè)。建立自治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、14 個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)區(qū)域中心和50 個(gè)縣級(jí)（含區(qū)直屬林場(chǎng)）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預(yù)報(bào)服務(wù)站。開展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。
3.加強(qiáng)森林公安能力建設(shè)
加大森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立健全森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案的能力。不斷強(qiáng)化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨(dú)立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全森林和野生動(dòng)植物刑事技術(shù)體系，適時(shí)部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政全額保障，理順投資渠道，加強(qiáng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓(xùn)中心。促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，切實(shí)加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項(xiàng)隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。
4.加強(qiáng)林木種苗和良種繁育基地建設(shè)
全面推進(jìn)林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是搭建林木良種研究開發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)開展林木良種選育和種苗繁育新技術(shù)研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個(gè)，審（認(rèn)）定林木良種5～10 個(gè)。二是有效保護(hù)林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產(chǎn)能力達(dá)到20 萬公斤以上。三是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和管理。重點(diǎn)建設(shè)20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬公斤。對(duì)現(xiàn)有主要造林樹種的種子園實(shí)行升級(jí)換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設(shè)高世代種子園，努力提高種子園營(yíng)建技術(shù)和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟(jì)樹種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種基地和采種基地，實(shí)現(xiàn)人工造林基地供種。五是實(shí)施建設(shè)百處標(biāo)準(zhǔn)化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設(shè)施和培育多個(gè)樹種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達(dá)到90%以上。六是啟動(dòng)良種推廣行動(dòng)，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術(shù)能人，建立良種苗木培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種推廣應(yīng)用示范戶、示范林等，增強(qiáng)人們對(duì)良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式中重要意義的認(rèn)識(shí)。七是建立和完善區(qū)、市、縣級(jí)林木種苗管理和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)1 個(gè)省級(jí)、14 個(gè)市級(jí)、50 個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣級(jí)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，種苗受檢率達(dá)到100%。八是強(qiáng)化林木種苗管理人員培訓(xùn)，建立種苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行業(yè)管理能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
5.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費(fèi)開支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級(jí)別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問題，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
6.加強(qiáng)林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道；全面加強(qiáng)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作手段和服務(wù)能力建設(shè)。“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站282 個(gè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務(wù)。
7.加強(qiáng)木材檢查站規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)木材檢查站布局調(diào)整，按重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域進(jìn)行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個(gè)，調(diào)整布局后達(dá)到390 個(gè)。完成全區(qū)一、二級(jí)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有木材運(yùn)輸管理和林政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運(yùn)輸檢查新機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。
8.加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)
依據(jù)《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》，按照以林業(yè)信息化帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，為各級(jí)林業(yè)主管部門管理與決策提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、基礎(chǔ)支撐體系和政務(wù)管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，全面提升林業(yè)管理手段和科學(xué)決策水平；完成林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并全面應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實(shí)用的林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保林業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全；形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
9.加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)
加強(qiáng)森林資源連續(xù)清查體系建設(shè)，增加對(duì)森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項(xiàng)核查技術(shù)方法，完善地方森林資源監(jiān)測(cè)體系技術(shù)方法；加強(qiáng)森林資源綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。
10.加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實(shí)施國(guó)有林區(qū)道路建設(shè)工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護(hù)道路和生物防火林帶建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃改造2.5 萬戶危舊房，建設(shè)林區(qū)道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。
五、保障措施
（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任
合理劃分各級(jí)政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的事權(quán)，實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀檢查制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定森林生態(tài)功能價(jià)值年評(píng)估制度。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，由自治區(qū)人民政府與各級(jí)人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行檢查、考核和評(píng)優(yōu)。建立離任評(píng)價(jià)機(jī)制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護(hù)區(qū)面積、濕地保護(hù)與恢復(fù)面積等生態(tài)建設(shè)約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
（二）落實(shí)政策，完善制度
按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護(hù)區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)將珠江中上游流域作為國(guó)家 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)林業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)；抓緊建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度；完善財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補(bǔ)貼制度，建立林木良種補(bǔ)貼制度，實(shí)行林業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，實(shí)行生物防治國(guó)家補(bǔ)貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財(cái)政貼息補(bǔ)貼力度，建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制和林權(quán)抵押貸款制度，對(duì)林業(yè)綜合利用、勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠稅收政策；推進(jìn)林業(yè)改革補(bǔ)貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（三）規(guī)范體系，依法治林
以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行分級(jí)調(diào)處。加快推進(jìn)濕地管理、野生動(dòng)植物開發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林旅游管理、國(guó)有林場(chǎng)管理、義務(wù)植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成份造林業(yè)主的合法權(quán)益，妥善處置集體林權(quán)制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權(quán)益，加大對(duì)非法占用林地、侵占國(guó)有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護(hù)林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任考評(píng)考核制度，完善行政許可配套制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強(qiáng)林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會(huì)的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識(shí)和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)氛圍。
（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資
建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一致和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資制度。建立以公共財(cái)政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級(jí)政府公共財(cái)政體系。以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，由公共財(cái)政無償投入；對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取外資投入和信貸資金投入。拓展同國(guó)內(nèi)外金融組織、機(jī)構(gòu)的合作，充分利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)綠化基金會(huì)珠江廣西專項(xiàng)籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。廣泛吸納社會(huì)資金投入。加大招商引資力度，落實(shí)促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化，吸納社會(huì)閑散資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。
（五）科技興林，人才強(qiáng)林
加快實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，加大對(duì)重大科技課題攻關(guān)力度，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、技術(shù)監(jiān)督體系、科教培訓(xùn)體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設(shè)的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實(shí)施、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目攻關(guān)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，以及林業(yè)重點(diǎn)改革配套培訓(xùn)和教育培訓(xùn)基地建設(shè)；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開發(fā)新機(jī)制。
（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資開發(fā)林業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)國(guó)際合作和對(duì)外開放。一是加強(qiáng)林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭(zhēng)取出臺(tái)稅收、土地、信貸、種植及加工技術(shù)、設(shè)備進(jìn)出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機(jī)制。要建立定期磋商機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭(zhēng)合作方式多樣化，合作領(lǐng)域全方位；三是搭建交流平臺(tái)。利用廣西政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，拓寬合作交流的領(lǐng)域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設(shè)林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，利用國(guó)內(nèi)外森林資源和市場(chǎng)，逐步把試驗(yàn)區(qū)辦成廣西林業(yè)對(duì)外開放的重要窗口、中國(guó)與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實(shí)好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)效能建設(shè)、整治林區(qū)社會(huì)治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
信息來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳
第三篇：林業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告
林業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告
為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新林業(yè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，去年3月以來我單位組織了一次對(duì)我區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的大調(diào)查。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，林業(yè)不僅是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將是我區(qū)農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。
一、當(dāng)前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、林農(nóng)缺乏自主權(quán)。我區(qū)在上世紀(jì)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，積極響應(yīng)國(guó)家退耕還林的政策，從而使全區(qū)造林營(yíng)林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態(tài)環(huán)境，而且林農(nóng)從中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但近兩年來，各級(jí)政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尊重科學(xué)、尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重林業(yè)科技人員的意識(shí)不夠，行政干預(yù)過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種,為今后林業(yè)生產(chǎn)留下無窮隱患。
2、采伐計(jì)劃缺乏自主權(quán)。近幾年來，我區(qū)森林采伐計(jì)劃主要是在退耕還林、獎(jiǎng)勵(lì)造林、通暢工程、重點(diǎn)企業(yè)等方面進(jìn)行分配，這種分配方法對(duì)解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶困難，鼓勵(lì)林農(nóng)造林，加快農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于省、市林業(yè)部門干預(yù)過多，使得對(duì)林木的采伐計(jì)劃的分配未能根據(jù)本區(qū)實(shí)際進(jìn)行分配，不能統(tǒng)籌安排。
3、林業(yè)管理體制不順。傳統(tǒng)的林權(quán)管理體制，由于林權(quán)不清，界限不明，流轉(zhuǎn)混亂，新的林權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中，林地林木權(quán)屬糾紛突出。執(zhí)法單位各自為政，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、林產(chǎn)工業(yè)數(shù)量不多而且檔次低。目前全區(qū)有林產(chǎn)品加工企業(yè)多以粗加工為主，這些企業(yè)加工產(chǎn)品檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、森林資源總量不大，林分質(zhì)量不高。全區(qū)林業(yè)畝平蓄積量?jī)H3.56立方米，比全國(guó)畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。
二、意見和建議：
1．突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位
要充分認(rèn)識(shí)林產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)。在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來統(tǒng)籌安排，作為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來考慮，認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，正確處理好林業(yè)公益建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快林業(yè)資源的培育和合理開發(fā)利用,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護(hù)林體系，減少水土的流失和沙化。
2． 建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制
林業(yè)是一項(xiàng)生產(chǎn)周期長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)慢的產(chǎn)業(yè)，僅靠山區(qū)群眾和少量的政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多年來林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，要從根本上解決發(fā)展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉(xiāng)村共同投入、各級(jí)部門資金整合、社會(huì)各界參與的多元化長(zhǎng)期投入機(jī)制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；各級(jí)政府應(yīng)逐年加大公共財(cái)政對(duì)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效應(yīng)，適當(dāng)增加財(cái)政貼息金，扶持和引導(dǎo)林業(yè)項(xiàng)目資金的投向。努力形成以政府財(cái)政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會(huì)資金為補(bǔ)充的全社會(huì)、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，加速建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
3.以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的兩個(gè)重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會(huì)迷失方向；不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就會(huì)失去持久的動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動(dòng)資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就我市而言，應(yīng)把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依托項(xiàng)目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有陜北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，在現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)中發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，同時(shí)依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖（植）等特色旅游項(xiàng)目，提高森林生態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我市的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。
4、深化改革，鼓勵(lì)林業(yè)創(chuàng)新
林業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我們要立足退耕還林，以此為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。要建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。比如組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等，及時(shí)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息，滿足林農(nóng)在科技、市場(chǎng)、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢等方面的需求。同時(shí)出臺(tái)配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，組建林業(yè)要素市場(chǎng)，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
5、抓好林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
在當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)林業(yè)的細(xì)心呵護(hù)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇，林業(yè)主管部門要有緊迫感和責(zé)任感。要盡快建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村的林業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系，做到人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)三落實(shí)，確保正常開展工作；抓好林業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，合理調(diào)配好行政管理、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)水平，以適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；積極引進(jìn)和培養(yǎng)林產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人才，加快對(duì)適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)良林產(chǎn)、果木品種進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)先進(jìn)的林業(yè)科技適用技術(shù)要組織攻關(guān)、試驗(yàn)、示范和推廣，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，讓林產(chǎn)業(yè)依靠科技提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)
各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行林政建設(shè)的責(zé)任，明晰山林權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，努力做到了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。不斷加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)村護(hù)林員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)“三防”工作，制訂了一系列林業(yè)資源保護(hù)政策和管理措施，建立起了縣、鄉(xiāng)、村
森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，從而確保了我市林業(yè)發(fā)展持續(xù)快速健康。
總之，林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要使命，各級(jí)政府要把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，齊抓共管，形成合力，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)力度。
第四篇：探討山西林業(yè)發(fā)展
探討山西林業(yè)發(fā)展
1持之以恒,大力度推進(jìn)造林綠化
缺林少綠是我省生態(tài)的底色,是林業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這就決定了山西林業(yè)工作的重中之重是持之以恒、堅(jiān)持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來,讓環(huán)境好起來。一是大力推進(jìn)林業(yè)六大工程。全省造林綠化必須堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的發(fā)展思路。要大力實(shí)施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網(wǎng)”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區(qū)”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙?！惫茏o(hù)林業(yè)六大工程,科學(xué)布局、整體推進(jìn)、區(qū)域突破,每年完成450萬畝的營(yíng)造林任務(wù)。當(dāng)前,還要突出抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)和高速公路通道綠化兩個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使呂梁山的生態(tài)面貌有一個(gè)大的改變,使新建高速公路兩側(cè)林帶完善、荒山披綠。
二是不斷強(qiáng)化科技支撐。要通過應(yīng)用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對(duì)我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業(yè)等實(shí)用造林技術(shù)。堅(jiān)持適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業(yè)的造林模式。特別是要加強(qiáng)對(duì)高寒、鹽堿、荒漠化區(qū)域造林技術(shù)的科技攻關(guān),努力提升科技興林的內(nèi)涵和外延,確保工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三是大力弘揚(yáng)右玉精神。我省人民歷來就有自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),在多年的造林綠化實(shí)踐中,又涌現(xiàn)出了“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業(yè)工作一筆寶貴的財(cái)富。右玉縣十八任縣委書記一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,帶領(lǐng)全縣人民矢志不渝植樹造林,使全縣森林面積由新中國(guó)成立之初的8000畝發(fā)展到150萬畝,森林覆蓋率達(dá)到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)造林綠化,必須在全省林業(yè)系統(tǒng)大力弘揚(yáng)右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風(fēng),為綠化山西、生態(tài)興省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2求真務(wù)實(shí),扎實(shí)搞好管林護(hù)林
“三分造林,七分管護(hù)”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護(hù)已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務(wù)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí),珍惜每一棵苗,保護(hù)每一株樹。
一是宣傳先行,增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。
要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用,宣傳林業(yè)政策法規(guī),增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí),讓植綠、護(hù)綠、愛綠成為自覺行動(dòng),為保護(hù)森林資源創(chuàng)造寬松的社會(huì)氛圍。
二是多措并舉,加強(qiáng)新造林地管護(hù)。
認(rèn)真落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》,對(duì)新造林地實(shí)行封禁管護(hù),靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強(qiáng)人員管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。采取護(hù)林員長(zhǎng)期管護(hù),工程隊(duì)定期管護(hù)和專業(yè)隊(duì)包片管護(hù)的辦法,按工程地域劃定管護(hù)范圍,明確管護(hù)人員,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保栽得上、管得住、能成林。創(chuàng)新管護(hù)方式,建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,積極嘗試和探索股份制管護(hù)、公司化管護(hù)的新途徑,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與管林、護(hù)林的積極性。對(duì)集中連片的工程,要積極探索實(shí)踐千畝有人管,萬畝建站管,3萬~5萬畝建場(chǎng)管的管護(hù)方式,以常態(tài)管護(hù)機(jī)制確保新造林得以存活、已成林得到保護(hù)。
三是保障安全,搞好現(xiàn)有林管理。
要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防撲結(jié)合”的方針,強(qiáng)化各級(jí)政府防火責(zé)任制,認(rèn)真細(xì)致地做好野外火源管理工作。不斷加強(qiáng)防火專業(yè)隊(duì)建設(shè),利用信息化手段提高應(yīng)急反應(yīng)能力,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),建立應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防林業(yè)有害生物的入侵和暴發(fā)。加大林業(yè)執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn),嚴(yán)守森林資源紅線。通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的管理,促進(jìn)森林面積與森林蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。
3關(guān)注民生,做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)
在林業(yè)工作中,必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)民收入,這是林業(yè)又好又快發(fā)展的不竭源泉和根本所在。
一是大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。
干果經(jīng)濟(jì)林是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發(fā)展,確保全省每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬畝以上,力爭(zhēng)到2015年總面積達(dá)到1800萬畝,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。最近幾年,我省核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅猛,每年以70萬~80萬畝的速度增長(zhǎng)。要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾來之不易的積極性,林業(yè)部門必須加強(qiáng)政策、信息和技術(shù)服務(wù),把加強(qiáng)核桃經(jīng)濟(jì)林管理切實(shí)作為干部下鄉(xiāng)聯(lián)縣服務(wù)基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)核桃面積、產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同步增長(zhǎng)。
二是加快發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。
林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達(dá)到了80萬畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年5月份,省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》,為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神,充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的示范作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。
三是著力發(fā)展森林旅游業(yè)。
今年8月,省人大常委會(huì)審議通過了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發(fā)展史上的里程碑。我們要在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升森林旅游產(chǎn)業(yè),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)利用、服務(wù)管理等入手,以森林公園、省直林區(qū)為重點(diǎn),打造一批精品景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞森林旅游開發(fā)旅游產(chǎn)品、提供旅游服務(wù),增加收入。四是積極開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè),挖掘林地的增收潛力。要重點(diǎn)引導(dǎo)群眾圍繞森林豬、森林雞等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),著眼蘑菇、木耳、藥材等發(fā)展種殖業(yè),讓廣大農(nóng)民群眾在治山治水、改善生態(tài)的同時(shí),得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。
4改革創(chuàng)新,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
改革是中國(guó)最大的紅利,林業(yè)必須要通過不斷地改革創(chuàng)新,才能加快發(fā)展步伐,激發(fā)發(fā)展
活力,實(shí)現(xiàn)更大效益。
一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,扎實(shí)做好勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放等工作,積極推進(jìn)放活經(jīng)營(yíng)、林地流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區(qū)劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度;制定出臺(tái)林權(quán)抵押和林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等扶持政策,啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,健全林業(yè)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng);建立健全造林補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)已經(jīng)到戶的宜林荒山,優(yōu)先安排造林任務(wù);積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
二是深化“以煤補(bǔ)林”機(jī)制。
我省作為煤炭大省,多年來在為國(guó)家提供大量資源的同時(shí),也破壞了生態(tài)環(huán)境。要按照省人大《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》,緊緊抓住我省作為國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇,解放思想、開動(dòng)腦筋,積極探索有利于林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制,充分發(fā)揮我省煤炭企業(yè)多的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓寬“以煤補(bǔ)林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等經(jīng)驗(yàn),確保礦山生態(tài)恢復(fù)保證金足額用于生態(tài)建設(shè)。
三是創(chuàng)新工程管理機(jī)制。
大力推廣開發(fā)式造林、購(gòu)買式造林、合作式造林,激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。學(xué)習(xí)借鑒太原市“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)投資綠化、適度開發(fā)經(jīng)營(yíng)”的開發(fā)式造林模式,鼓勵(lì)企業(yè)、大戶等市場(chǎng)主體開發(fā)治理荒山,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),盤活林地資產(chǎn)。積極探索購(gòu)買式造林新機(jī)制,采取林業(yè)部門先行規(guī)劃、市場(chǎng)主體投資造林、政府出資購(gòu)買的方式,推進(jìn)造林綠化的市場(chǎng)化改革。探索省直林局與市縣政府開展合作式造林的機(jī)制,加快造林速度,提高造林成效。對(duì)全額投資的造林工程,實(shí)行招投標(biāo)制、報(bào)賬制、監(jiān)理制?？照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。林業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民的光榮事業(yè),需要以良好的作風(fēng)來推進(jìn)和保障。在新的歷史時(shí)期,全省林業(yè)職工要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進(jìn)人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西做出更大的貢獻(xiàn)。
第五篇：浠水縣林業(yè)發(fā)展情況
浠水縣林業(yè)發(fā)展情況
二、林業(yè)現(xiàn)狀
（一）、林業(yè)資源現(xiàn)狀
根據(jù)1999年的二類資源調(diào)查和2000年以來浠水縣林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料,截止2007年底,全縣現(xiàn)有林業(yè)用地102.6萬畝,其中有林地87.46萬畝(包括喬木林87.05萬畝,竹林0.41萬畝),疏林地0.89萬畝,灌木林地7.41萬畝,未成林造林地3.03萬畝,苗圃地0.16萬畝,無立木林地3.65萬畝,輔助生產(chǎn)林地0.10萬畝。全縣活立木蓄積181萬立方米,森林覆蓋率34.57%,林木覆蓋率23.07%。
（二）、主要成就
1、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)
2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與1999年二類資源清查結(jié)果相比:有林地面積增加10.76萬畝,增幅14.02%，森林覆蓋率增加3個(gè)百分點(diǎn)，林木覆蓋率增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。1999以來,全縣累計(jì)完成人工造林21.3萬畝。高速公路、縣級(jí)以上公路及河渠沿岸等綠化水平明顯提高,通道沿線森林景觀基本形成。
隨著浠水林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷深入,林種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善,特別是公益林比例逐年增加。生態(tài)公益林面積49.4萬畝,其中國(guó)家級(jí)公益林14.9萬畝。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善
近年來，浠水縣不斷加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，組織實(shí)施了退耕還林、長(zhǎng)防林工程、通道綠化、三角山森林公園等一批國(guó)家、省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程。2000以來，全縣共完成工程造林19.66萬畝，新建和完善農(nóng)田防護(hù)林1.49萬畝。
通過實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。平原地區(qū)形成了網(wǎng)、帶、點(diǎn)、片相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系，有效抑制了干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的危害，許多過去林木稀少、災(zāi)害頻繁的不毛之地，如今變成了林茂糧豐的高產(chǎn)田；山區(qū)隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失面積逐步減小，強(qiáng)度減輕,地質(zhì)災(zāi)害明顯減少，并且林業(yè)已成為山區(qū)群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)綠化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效
全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)28.3萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1.62萬噸，其中板栗面積達(dá)18萬畝，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林4萬畝，引進(jìn)晨鳴紙業(yè)公司收購(gòu)紙漿原料林地24.2萬畝，全縣人造板年加工能力4300立方米；每年林業(yè)育苗面積穩(wěn)定在1200畝以上，花卉和綠化苗木種植面積增加到600畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模2300畝，包括種植和養(yǎng)殖業(yè)兩大類；建立了浠水縣三角山國(guó)家森林公園。近年來，三角山已成為我縣名牌景區(qū)，省內(nèi)外游客逐年增多。
4、資源保護(hù)不斷加強(qiáng)
全縣設(shè)立了森林公安、木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站；自然保護(hù)小區(qū)和森林公園占全縣林業(yè)用地總面積5.2%，組織開展了一系列林業(yè)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，80%受國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物物種資源和85%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)，林地林權(quán)、林木采伐利用和木材運(yùn)輸管理日趨規(guī)范，森林火災(zāi)受害率一直控制在2‰以下，有害生物防治率達(dá)到80%。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
建立了浠水縣森林病蟲害檢疫監(jiān)測(cè)站、林木種苗管理站、森林資源信息化管
理股等,并建設(shè)了浠水縣森林防火物資儲(chǔ)備庫。實(shí)施國(guó)家林木種苗工程項(xiàng)目1個(gè),建立1個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)試驗(yàn)基地,建立各類防火設(shè)施6座,建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化森防站1個(gè),林木病蟲害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)13個(gè),科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化得到促進(jìn),森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)防撲救能力得到增強(qiáng),森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治能力顯著提高,有效保護(hù)了林木資源和野生動(dòng)物資源。
二、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局
（一）、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的要求，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，以國(guó)家森林城市建設(shè)為契機(jī)，充分利用現(xiàn)有的土地空間,，加快造林綠化步伐，打造省會(huì)武漢東北部綠色屏障，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)生態(tài)浠水做出新的貢獻(xiàn)。
（二）、基本原則
1、合理利用土地資源,盡量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即國(guó)土部門控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分灘涂地、裸土地及建設(shè)用地中的廢棄礦山上。生態(tài)能源林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林全部規(guī)劃在宜林荒山荒地等未利用土地上；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程安排在廢棄工礦用地等建設(shè)用地上；生態(tài)移民工程需恢復(fù)植被的，主要在移民廢棄宅基地和廢棄道路、曬谷場(chǎng)等其他農(nóng)用地上安排造林，均不占用耕地。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、防沙治沙工程根據(jù)農(nóng)田防護(hù)和沙化土地治理技術(shù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃，不多占用耕地。四旁綠化，其他防護(hù)林遇到耕地地段時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)下限進(jìn)行規(guī)劃，盡量少占用耕地，且這些工程只安排造林規(guī)模，不改變土地地類,，其林木生長(zhǎng)所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地資源，維持全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
2、相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)
充分吸納和利用相關(guān)規(guī)劃成果?？h城建成區(qū)綠化采用城建部門的規(guī)劃；山區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林規(guī)劃在吸收水利部門水保規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善；四旁綠化依據(jù)鐵路、交通、水利等部門已建和規(guī)劃的工程，工程建設(shè)到哪里，林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃跟進(jìn)到哪里。參考環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃成果劃分生態(tài)功能區(qū),并利用國(guó)土部門的土地分類成果控制全縣的造林規(guī)模。
3、因地制宜，注重實(shí)效
山區(qū)、丘陵區(qū)堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先,重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)能源林。平原農(nóng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高效的農(nóng)田防護(hù)林體系,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)原料林。道路、高速公路出入口等重要地段，實(shí)行喬灌花草相結(jié)合，擴(kuò)大常綠樹種比例，提高綠化美化標(biāo)準(zhǔn)和森林景觀效應(yīng)。
4、注重質(zhì)量，提高效益
在全縣所有適宜種樹的地方，全部高標(biāo)準(zhǔn)綠化，對(duì)已經(jīng)初步綠化但質(zhì)量效益不高的中幼林，采用撫育和改造等方式，進(jìn)一步完善提高，高質(zhì)量綠化牧野大地，維護(hù)全縣生態(tài)安全。
5、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)
重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo),投資納入各級(jí)政府財(cái)政支持體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)遵循市場(chǎng)規(guī)律,投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè)，注重吸引社會(huì)投資，實(shí)行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機(jī)制。
6、自下而上，統(tǒng)籌安排
采取自下而上、上下結(jié)合的編制方法，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出規(guī)劃方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可后報(bào)縣林業(yè)局，保證全縣各級(jí)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，分區(qū)域、分階段、分、分工程規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)浠水糧食主產(chǎn)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）、建設(shè)目標(biāo)
利用2009年～2020年的12年時(shí)間,力爭(zhēng)8年內(nèi)建成完備高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)土生態(tài)安全體系,使全縣的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)浠水目標(biāo)。
1、總體目標(biāo)
到2020年,全縣糧食主產(chǎn)區(qū)新增有林地18.5萬畝,達(dá)到105.96萬畝；森林覆蓋率增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元,林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到34.56億元。
2、具體目標(biāo)
2009-2015年完成林網(wǎng)林帶建設(shè)30000畝（其中2009年5000畝，2010年5000畝），防沙治沙林3000畝（其中2009年1000畝，2010年1000畝），四旁綠化60000畝（其中2009年16000畝，2010年16000畝），其他防護(hù)林20000畝（其中2009年4000畝，2010年4000畝），林木種苗建設(shè)12000畝（其中2009年2000畝，2010年2000畝，濕地保護(hù)和恢復(fù)31500畝（其中2009年15100畝，2010年11200畝）；
2016-2020年完成林網(wǎng)林帶建設(shè)20000畝，防沙治沙林2000畝，四旁綠化30000畝，其他防護(hù)林20000畝，林木種苗建設(shè)8000畝，濕地保護(hù)和恢復(fù)2000畝。
（四）、總體布局
根據(jù)浠水縣自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“兩區(qū)”(山、丘區(qū)，以下簡(jiǎn)稱山區(qū)；平原區(qū))、“兩點(diǎn)”(城市、村鎮(zhèn))構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。
1、山地丘陵生態(tài)區(qū)
建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，注重提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采用多林種、多樹種科學(xué)配置,實(shí)行封造一齊上,加快治理速度和提高治理質(zhì)量,有步驟地實(shí)施生態(tài)移民,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),使生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境步入良性發(fā)展的軌道。
2、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)
重點(diǎn)抓好農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)、林帶和其化防護(hù)林，注重濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)，發(fā)展林木種苗和花卉，提升綠化的檔次和質(zhì)量。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。全面提高綠化美化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
3、城市綠化美化
按照改善城市生態(tài)環(huán)境,建設(shè)國(guó)家森林城市的總體要求,建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系,提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。
在城市建成區(qū)內(nèi),高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化街道及庭院,擴(kuò)大街頭公園、濱河公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設(shè)規(guī)模；在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營(yíng)造城郊森林和環(huán)城防護(hù)林帶。
4、村鎮(zhèn)綠化美化
在繼續(xù)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為單元，采用混交、多層的樹種配置模式，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，形成復(fù)雜多樣、生態(tài)功能與景觀效果具佳的村鎮(zhèn)植被生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。
三、二00九年林業(yè)發(fā)展計(jì)劃
隨著全球工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)廢氣大量排放，地球大氣中二氧化碳逐年增加，全球在二氧化碳溫室效應(yīng)的作用下，平均氣溫不斷增加，為此，為了人類免受氣候變暖的威脅，為緩解全球氣候變暖趨勢(shì)，1997年12月由149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本京都通過了《京都議定書》，2005年2月16日在全球正式生效。旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》是一部限制世界各國(guó)二氧化碳排放量的國(guó)際法案。它規(guī)定，所有發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%。同時(shí)規(guī)定，包括中國(guó)和印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家可自愿制定削減排放量目標(biāo)。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：
一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。
二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。
三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。
四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。
在此后一系列氣候公約國(guó)際談判中，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什
協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，原則同意將造林、再造林作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。2003年12月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)，國(guó)際社會(huì)已就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林、再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。
1997年通過的《京都議定書》承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開展造林、再造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。它為我國(guó)、我縣林業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，我縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目正是由此確立。
2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性
項(xiàng)目建設(shè)是我縣林業(yè)發(fā)展的需要。我縣現(xiàn)有林地面積68667公頃，其中有林地面積57333公頃，僅占林地面積的83%，可用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)無林地面積11333公頃，另外還有部分宜林荒山、荒灘可用于林業(yè)發(fā)展。因林業(yè)投入過大，我縣林業(yè)發(fā)展只有依靠項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引外部資金投入林業(yè)，林業(yè)發(fā)展方可走上跨越之路。
項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富的需要。我縣地處大別山南麓，山地、丘陵占全縣大部，土壤相對(duì)瘠薄，不利于農(nóng)業(yè)耕作。多年來山區(qū)農(nóng)民由于生計(jì)問題走上愈窮愈墾，愈墾愈窮的惡性循環(huán)。為了充分發(fā)揮土地資源效率，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、生產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)力高、生產(chǎn)量大的速生豐產(chǎn)林業(yè)是我縣山區(qū)農(nóng)民致富的必由之路。
項(xiàng)目建設(shè)是減少工業(yè)源二氧化碳的需要。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有巨大的固碳功能，對(duì)降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。擴(kuò)大森林面積是有效降低溫室氣體濃度的手段之一
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