第一篇：探討山西林業(yè)發(fā)展

探討山西林業(yè)發(fā)展

1持之以恒,大力度推進(jìn)造林綠化

缺林少綠是我省生態(tài)的底色,是林業(yè)發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。這就決定了山西林業(yè)工作的重中之重是持之以恒、堅持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來,讓環(huán)境好起來。一是大力推進(jìn)林業(yè)六大工程。全省造林綠化必須堅持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的發(fā)展思路。要大力實施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網(wǎng)”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區(qū)”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙?！惫茏o(hù)林業(yè)六大工程,科學(xué)布局、整體推進(jìn)、區(qū)域突破,每年完成450萬畝的營造林任務(wù)。當(dāng)前,還要突出抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)和高速公路通道綠化兩個標(biāo)桿項目,力爭在較短時間內(nèi)使呂梁山的生態(tài)面貌有一個大的改變,使新建高速公路兩側(cè)林帶完善、荒山披綠。

二是不斷強(qiáng)化科技支撐。要通過應(yīng)用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業(yè)等實用造林技術(shù)。堅持適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業(yè)的造林模式。特別是要加強(qiáng)對高寒、鹽堿、荒漠化區(qū)域造林技術(shù)的科技攻關(guān),努力提升科技興林的內(nèi)涵和外延,確保工程建設(shè)取得實實在在的成效。

三是大力弘揚右玉精神。我省人民歷來就有自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),在多年的造林綠化實踐中,又涌現(xiàn)出了“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業(yè)工作一筆寶貴的財富。右玉縣十八任縣委書記一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,帶領(lǐng)全縣人民矢志不渝植樹造林,使全縣森林面積由新中國成立之初的8000畝發(fā)展到150萬畝,森林覆蓋率達(dá)到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)造林綠化,必須在全省林業(yè)系統(tǒng)大力弘揚右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風(fēng),為綠化山西、生態(tài)興省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2求真務(wù)實,扎實搞好管林護(hù)林

“三分造林,七分管護(hù)”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護(hù)已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務(wù)實、扎扎實實,珍惜每一棵苗,保護(hù)每一株樹。

一是宣傳先行,增強(qiáng)全民生態(tài)意識。

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用,宣傳林業(yè)政策法規(guī),增強(qiáng)全民的生態(tài)意識,讓植綠、護(hù)綠、愛綠成為自覺行動,為保護(hù)森林資源創(chuàng)造寬松的社會氛圍。

二是多措并舉,加強(qiáng)新造林地管護(hù)。

認(rèn)真落實《山西省封山禁牧辦法》,對新造林地實行封禁管護(hù),靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強(qiáng)人員管護(hù),落實管護(hù)責(zé)任。采取護(hù)林員長期管護(hù),工程隊定期管護(hù)和專業(yè)隊包片管護(hù)的辦法,按工程地域劃定管護(hù)范圍,明確管護(hù)人員,落實管護(hù)責(zé)任,確保栽得上、管得住、能成林。創(chuàng)新管護(hù)方式,建立長效機(jī)制。充分運用市場經(jīng)濟(jì)手段,積極嘗試和探索股份制管護(hù)、公司化管護(hù)的新途徑,調(diào)動社會各界參與管林、護(hù)林的積極性。對集中連片的工程,要積極探索實踐千畝有人管,萬畝建站管,3萬~5萬畝建場管的管護(hù)方式,以常態(tài)管護(hù)機(jī)制確保新造林得以存活、已成林得到保護(hù)。

三是保障安全,搞好現(xiàn)有林管理。

要堅持“預(yù)防為主,防撲結(jié)合”的方針,強(qiáng)化各級政府防火責(zé)任制,認(rèn)真細(xì)致地做好野外火源管理工作。不斷加強(qiáng)防火專業(yè)隊建設(shè),利用信息化手段提高應(yīng)急反應(yīng)能力,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報,建立應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防林業(yè)有害生物的入侵和暴發(fā)。加大林業(yè)執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn),嚴(yán)守森林資源紅線。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有林的管理,促進(jìn)森林面積與森林蓄積穩(wěn)步增長,實現(xiàn)森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

3關(guān)注民生,做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在林業(yè)工作中,必須始終堅持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)民收入,這是林業(yè)又好又快發(fā)展的不竭源泉和根本所在。

一是大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。

干果經(jīng)濟(jì)林是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發(fā)展,確保全省每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬畝以上,力爭到2015年總面積達(dá)到1800萬畝,基本實現(xiàn)農(nóng)民人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。最近幾年,我省核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅猛,每年以70萬~80萬畝的速度增長。要切實保護(hù)好農(nóng)民群眾來之不易的積極性,林業(yè)部門必須加強(qiáng)政策、信息和技術(shù)服務(wù),把加強(qiáng)核桃經(jīng)濟(jì)林管理切實作為干部下鄉(xiāng)聯(lián)縣服務(wù)基層工作的一項重要內(nèi)容,努力實現(xiàn)核桃面積、產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同步增長。

二是加快發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。

林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達(dá)到了80萬畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年5月份,省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》,為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策保障。要認(rèn)真貫徹落實《意見》精神,充分發(fā)揮國有苗圃的示范作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。

三是著力發(fā)展森林旅游業(yè)。

今年8月,省人大常委會審議通過了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發(fā)展史上的里程碑。我們要在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升森林旅游產(chǎn)業(yè),從規(guī)劃設(shè)計、保護(hù)利用、服務(wù)管理等入手,以森林公園、省直林區(qū)為重點,打造一批精品景區(qū)、景點和旅游線路,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞森林旅游開發(fā)旅游產(chǎn)品、提供旅游服務(wù),增加收入。四是積極開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè),挖掘林地的增收潛力。要重點引導(dǎo)群眾圍繞森林豬、森林雞等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),著眼蘑菇、木耳、藥材等發(fā)展種殖業(yè),讓廣大農(nóng)民群眾在治山治水、改善生態(tài)的同時,得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

4改革創(chuàng)新,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是中國最大的紅利,林業(yè)必須要通過不斷地改革創(chuàng)新,才能加快發(fā)展步伐,激發(fā)發(fā)展

活力,實現(xiàn)更大效益。

一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,扎實做好勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放等工作,積極推進(jìn)放活經(jīng)營、林地流轉(zhuǎn)、重點公益林生態(tài)效益補償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區(qū)劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級森林生態(tài)效益補償制度;制定出臺林權(quán)抵押和林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等扶持政策,啟動政策性森林保險試點工作,健全林業(yè)要素流轉(zhuǎn)市場;建立健全造林補貼機(jī)制,對已經(jīng)到戶的宜林荒山,優(yōu)先安排造林任務(wù);積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,不斷完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。

二是深化“以煤補林”機(jī)制。

我省作為煤炭大省,多年來在為國家提供大量資源的同時,也破壞了生態(tài)環(huán)境。要按照省人大《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》,緊緊抓住我省作為國家綜改試驗區(qū)的大好機(jī)遇,解放思想、開動腦筋,積極探索有利于林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制,充分發(fā)揮我省煤炭企業(yè)多的優(yōu)勢,進(jìn)一步拓寬“以煤補林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等經(jīng)驗,確保礦山生態(tài)恢復(fù)保證金足額用于生態(tài)建設(shè)。

三是創(chuàng)新工程管理機(jī)制。

大力推廣開發(fā)式造林、購買式造林、合作式造林,激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。學(xué)習(xí)借鑒太原市“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)投資綠化、適度開發(fā)經(jīng)營”的開發(fā)式造林模式,鼓勵企業(yè)、大戶等市場主體開發(fā)治理荒山,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),盤活林地資產(chǎn)。積極探索購買式造林新機(jī)制,采取林業(yè)部門先行規(guī)劃、市場主體投資造林、政府出資購買的方式,推進(jìn)造林綠化的市場化改革。探索省直林局與市縣政府開展合作式造林的機(jī)制,加快造林速度,提高造林成效。對全額投資的造林工程,實行招投標(biāo)制、報賬制、監(jiān)理制?？照?wù)`國,實干興邦。林業(yè)是一項功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、造福人民的光榮事業(yè),需要以良好的作風(fēng)來推進(jìn)和保障。在新的歷史時期,全省林業(yè)職工要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進(jìn)人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于山西北部林業(yè)發(fā)展的幾點思考

關(guān)于山西北部林業(yè)發(fā)展的幾點思考

摘要：就山西北部林業(yè)發(fā)展存在的八個問題進(jìn)行了闡述，并提出了解決這些問題的觀點和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問題；認(rèn)為；建議

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，是一個重要而具有戰(zhàn)略意義的富國安民決策，是構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)理性舉措。山西省委、省政府提出建設(shè)“綠色山西”，是落實《決定》、塑造新型山西的一個主要內(nèi)容，建設(shè)“綠色山西”，是推動全省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。山西北部地處高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，尤其是雁門關(guān)外的大同、朔州地區(qū)，風(fēng)沙大、降水少，是京津重要的風(fēng)沙源之一。建設(shè)“綠色山西”，關(guān)鍵的任務(wù)是加快山西北部林業(yè)的發(fā)展步伐，筆者從事林業(yè)工作多年，對山西北部林業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題略有所知，現(xiàn)提出以下幾點，供決策官員和業(yè)內(nèi)同仁參考：

1“適地適樹”問題

這是一個常規(guī)問題，也是一個老問題，任何一個林業(yè)工作者都知道，造林的關(guān)鍵是選擇適合的樹種，樹種不對，就無法保證成活率；樹種不適，就無法提高保存率。建國以來，我們大力提倡植樹造林，但年年植樹不見樹，投資重復(fù)浪費，咎其主要原因，還是未解決好一個“適地適樹、適樹適地”問題。同煤集團(tuán)有林場6個，分布在忻州、朔州、大同等地，其經(jīng)營面積36萬畝，有林面積26.5萬畝，就規(guī)模而言，在全國行業(yè)造林中也屬于大戶，但近期資源調(diào)查落實，有林面積相對減少，林地生產(chǎn)率下降，導(dǎo)致這一問題的主要原因是當(dāng)初造林時未按“適地適樹、適樹適地”的原則選擇樹種。如靈丘林場的招柏作業(yè)區(qū)、原平林場的官地作業(yè)區(qū)、黑山莊作業(yè)區(qū)等，油松林地林相整齊、樹木生長旺盛；而落葉松林地則林相不齊、樹木長勢衰弱，甚至枯死?，F(xiàn)在我省實施的林業(yè)六大工程中，退耕還林工程是重頭戲，但筆者調(diào)查落實，“適地適樹、適樹適地”的問題仍沒有引起足夠重視。農(nóng)民各自為政，政府缺乏指導(dǎo)，如此不科學(xué)的做法，勢必會重走復(fù)輒，挫傷造林者的積極性。筆者建議，盡快解決好目前造林工程中的樹種選擇問題，由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查論證，指導(dǎo)造林者選擇適宜的造林樹種，摒棄“有啥樹種啥樹，栽了不管活，活了不問長”的傳統(tǒng)造林陋習(xí)。

2工程規(guī)劃問題

林業(yè)工程工期長、投入大，可扭轉(zhuǎn)性、調(diào)節(jié)性較小，一旦實施，就無法作大的修正。因此，我們在工程實施前，一定要做好工程規(guī)劃，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工。目前，在我省實施的林業(yè)六大工程中，省林業(yè)主管部門已有統(tǒng)一的規(guī)劃，省廳要求各地嚴(yán)格按照規(guī)劃開展工作。但筆者親臨各地了解到，由于重視不夠，加之基層專業(yè)技術(shù)人員短缺，縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)往往把上級的規(guī)劃當(dāng)設(shè)計，甚至不顧規(guī)劃，盲目施工，給工程的實施帶來了許多負(fù)面影響。如退耕還林工程，錢糧兌現(xiàn)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，結(jié)果是一哄而上，退了不該退的耕地；后來自上而下糾偏，保護(hù)耕地，結(jié)果又把本該還林的耕地種上了莊稼。究其原因，根子上的毛病還是規(guī)劃不到位，或不按規(guī)劃設(shè)計、施工，盲目上馬又盲目下馬。解決這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：

（一）林業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)好林、農(nóng)、牧、水利、采礦、市政規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系。

（二）根據(jù)不同地域、不同環(huán)境制定出不同的具有指導(dǎo)性的和可操作性的林業(yè)規(guī)劃，特別是要制定出生態(tài)環(huán)境相對脆弱地帶的詳盡的林業(yè)規(guī)劃。

（三）用系統(tǒng)工程的理論指導(dǎo)規(guī)劃，突出生態(tài)效益，兼顧投資者收益，實現(xiàn)山地、丘陵和平川的綜合治理。

（四）制定更嚴(yán)格的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)各級機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工。

（五）加大工程技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，使規(guī)劃、設(shè)計意圖在施工中得到充分體現(xiàn)。

（六）完善規(guī)劃、設(shè)計審批程序，使局部規(guī)劃符合整體規(guī)劃的要求，近期規(guī)劃符合長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求。

3造林技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

過去我們營造人工林的目的較單純，即以生產(chǎn)商品材為主，其模式基本上和麥區(qū)種小麥一樣，樹種單一，不留草灌。近年來，隨著林業(yè)生態(tài)六大工程的順利實施和全面展開，森林發(fā)揮其生態(tài)主導(dǎo)作用的意義日漸凸現(xiàn)。特別是山西北部，地處生態(tài)脆弱地帶，為“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程的重點區(qū)域，其生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要。目前我們沿用的造林技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系上世紀(jì)六、七十年代制定，已不能滿足當(dāng)前生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需要。為此，省造林局制定了新的造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其核心意義在于：

（一）體現(xiàn)“林業(yè)生態(tài)效益第一”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

（二）尊重生物多樣性特征，主張營造喬、灌、草結(jié)合的復(fù)合混交林，提高單位面積的葉表面積，發(fā)揮生物群落的最大生態(tài)效能。

（三）根據(jù)林木自然稀疏規(guī)律，提倡不規(guī)則造林，變“造林”為“補林”，降低初植密度，減少對造林地原有灌、草的破壞，提高原生物群落的生態(tài)效能和生產(chǎn)能力。以上三點是筆者對新造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解，筆者認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)的體認(rèn)符合“近自然林業(yè)理論”的指導(dǎo)思想，符合我省省情和我國國情，應(yīng)大力推廣，指導(dǎo)基層造林規(guī)劃和造林設(shè)計。我集團(tuán)公司有森林近30萬畝，樹種單一，密度較大，從去年資源清查落實來看，多數(shù)林地不符合生態(tài)公益林建設(shè)要求。有關(guān)專家曾建議，對煤炭企業(yè)坑木林加大改造力度，變單純林為混交林，變單層林為復(fù)合林，解決林下土壤酸化、森林火險等級過高、樹木抗風(fēng)抗病力較弱、林地整體生態(tài)效能發(fā)揮不足等問題。筆者認(rèn)為，國家為改造低效人工林設(shè)有專項基金，煤炭林業(yè)作為山西林業(yè)的重要組成部分，應(yīng)積極爭取資金，享受政策補貼，加大人工林撫育力度，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求改造林分，為全省的生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)揮自己的作用。

4投入和效益問題

上世紀(jì)60年代，煤炭企業(yè)按照三部委的安排和要求，相繼建立了煤炭坑木林基地。山西作為全國煤炭大省，從70年代初開始，共建成坑木林林場 102個，經(jīng)過近三十多年的發(fā)展，有林面積達(dá)到了200多萬畝，成為山西林業(yè)的重要組成部分。但由于林地分散、立地條件差，培養(yǎng)坑木林的預(yù)期目的并未實現(xiàn)，其主要作用不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而是體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益上。這對于我們綠化國土、改善生態(tài)無疑是一件好事、善事，但它卻明顯地違背了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益、追求利潤回報的職能和本意，最終演變?yōu)槠髽I(yè)辦事業(yè)、企業(yè)辦社會的不爭事實。目前，各煤炭企業(yè)每年投入巨資維持現(xiàn)狀，基本上談不到利潤回報，無形中加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，西山煤電等兄弟單位曾作過嘗試，與地方政府接洽，將林地移交給地方，但多數(shù)地方政府的態(tài)度是要錢不要人、接受林地必須支付相應(yīng)的管護(hù)費，成為上億資產(chǎn)白送而無人問津的怪事。咎其原因，主要的問題是大家都認(rèn)為是負(fù)擔(dān)、是包袱，誰都不愿自找不自在。同煤集團(tuán)有國有林場6個，有林面積近30萬畝，分布在山西北部的大同、朔州、忻州等地，由于地處生態(tài)薄弱區(qū)域，其主要效能是發(fā)揮公益生態(tài)作用。筆者認(rèn)為，該部分林地應(yīng)全部納入生態(tài)公益林范圍，優(yōu)先享受國家政策補貼，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。同時，山西省應(yīng)向廣東省學(xué)習(xí)，實行森林分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林實施生態(tài)效益補償制度，一方面可以調(diào)動現(xiàn)有林地經(jīng)營者的積極性，另一方面可以調(diào)動造林者的積極性，促進(jìn)林業(yè)六大工程的順利實施。最終解決問題的辦法是，國家抓緊制定林地流轉(zhuǎn)法規(guī)，在對公益林實施生態(tài)效益補償?shù)耐瑫r，放開對商品林經(jīng)營的管制，使投資者得到收益。目前實施的退耕還林工程聲勢大、范圍廣，由于政策扶持、錢糧兌現(xiàn)，極大地調(diào)動了造林者的積極性，但八年后怎么辦？錢糧補貼取消了，農(nóng)民得不到收益，很可能會出現(xiàn)林內(nèi)耕作、毀林復(fù)耕等現(xiàn)象。因此說，一定要解決好林業(yè)投入與效益問題，只有按市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們所從事的事業(yè)才會有長足的發(fā)展。

5對林業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識的問題

今年4月2日，胡錦濤同志在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的依托，是我們共同生存的家園；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本的具體體現(xiàn)；全社會都要堅持不懈地做好愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的工作，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。林業(yè)建設(shè)是環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的主體，森林問題越來越受到國際社會的高度關(guān)注，林業(yè)問題已不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題和生態(tài)問題，而是一個社會問題、國家問題和世界問題。目前，我國人均GDp已開始接近或超過1000美元，這是一個關(guān)鍵時刻，從其他國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，未來的發(fā)展我們必須觀重環(huán)境問題，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，否則，我們的發(fā)展就會以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，傷痕累累，舔血止渴。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)之一，明確指出在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，這充分體現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。中共中央、國務(wù)院安排部署召開全國林業(yè)工作會議，制定出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對新世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展做出了全面部署，等等重大舉措都在說明，我們的政府和國家非常重視林業(yè)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，始終把林業(yè)建設(shè)放在第一位。各林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者，要面對機(jī)遇，提高認(rèn)識，首先要樹立“大林業(yè)”的生態(tài)意識和環(huán)境意識。林業(yè)事業(yè)歷來被稱作是“子孫事業(yè)”，林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者就是要有這種超前意識和大局觀念，一切以建設(shè)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)為出發(fā)點，為未來、為子孫護(hù)綠、播綠，確保人類賴以生存地球環(huán)境的生態(tài)安全。其次，林業(yè)單位、林業(yè)部門和林業(yè)工作者在深刻理解和認(rèn)識林業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，要十分注重培養(yǎng)自身的正氣、硬氣，甚至是“霸氣”。政府和國家既然賦予了我們權(quán)利和義務(wù)，我們就要守土有責(zé)，敢于盡責(zé)，維護(hù)林業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，維護(hù)林業(yè)生態(tài)資源不受侵犯。筆者從事林業(yè)工作多年，因為工作關(guān)系，接觸過不少林業(yè)部門和林業(yè)單位，給人的感覺是“硬氣”不足，這就注定了自身陣地屢遭侵犯、難以鞏固，山西北部隨意、恣意亂占林地、破壞林地的現(xiàn)象時有發(fā)生、屢禁不止，這和我們林業(yè)部門、林業(yè)單位自身軟弱、缺乏“硬氣”、“霸氣”不無關(guān)系。第三，林業(yè)部門和林業(yè)單位要在提高自身認(rèn)識和自身素質(zhì)的同時，加大對林業(yè)基礎(chǔ)地位的對外宣傳，讓全民、全社會真正認(rèn)識到、意識到林業(yè)建設(shè)的重要性。特別是要教育政府領(lǐng)導(dǎo)和各級官員，樹立國土安全意識，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，象焦裕祿同志那樣，植樹鎖風(fēng)沙、引水解萬民，真正做到為官一任、造福一方。

6林政執(zhí)法與立法、修法滯后的問題

建國以來，我國制定出臺了不少有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī)，在整個法律構(gòu)成中占有較大的比重，這為林業(yè)的整體發(fā)展和持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，總體來講，我國林業(yè)法律體系還是比較健全的。但隨著林業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷確立和林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不斷加強(qiáng)，林業(yè)立法相對滯后和修法滯后的問題也日漸凸現(xiàn)，不解決這些問題，將會制約林業(yè)的下一步發(fā)展。筆者從事林政執(zhí)法和林業(yè)管理工作多年，深感立法滯后和立法不適給實際工作帶來了諸多不便。山西作為全國林業(yè)大型工程的重點區(qū)域，在實施林業(yè)法規(guī)方面制定出臺了不少地方性法規(guī)，但由于下位法不能突破上位法，有關(guān)處罰條款缺乏必要的懲治能力，筆者建議，立法部門應(yīng)定期修訂法律，綜合全國性地方法規(guī)，對不適宜的條款進(jìn)行必要的修訂。近年來，由于氣候惡化，冬春季森林火災(zāi)持續(xù)高發(fā)，大部分火災(zāi)系人為因素誘發(fā)，這固然和宣傳不到位、防火意識淡薄有直接關(guān)系，但與立法、修法滯后仍有重要關(guān)系，對肇事者加重處罰，其震懾作用遠(yuǎn)大于宣傳作用。筆者建議，立法機(jī)構(gòu)對森林火災(zāi)事故的量法應(yīng)突破一般事故范疇，加大處罰力度，因為森林火災(zāi)的損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的損失，還包括環(huán)境、生態(tài)公益等方面的損失，且其所造成的損失是短期內(nèi)難以恢復(fù)的。林業(yè)法律、法規(guī)的修訂與補充涉及到林業(yè)整體的各個層面，在補充修訂的過程中，應(yīng)借鑒國外成功的經(jīng)驗，并充分結(jié)合我國的國情，對一些概念性問題的界定法律釋義應(yīng)與學(xué)術(shù)解釋同義。林業(yè)事業(yè)公益性強(qiáng)，政府在林業(yè)建設(shè)中應(yīng)起主導(dǎo)作用，因此，對政府官員、特別是行政首長的失職追究應(yīng)以法律形式予以固定，如是，才能真正維護(hù)林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

7數(shù)字化林業(yè)問題

數(shù)字化林業(yè)建設(shè)能夠促進(jìn)森林資源的有效管理，提高林業(yè)科學(xué)決策水平，提高林業(yè)工程建設(shè)成效。我省在省委、省政府的大力支持下，初步完成了數(shù)字山西林業(yè)的建設(shè)，省林業(yè)主管部門實現(xiàn)了對全省林業(yè)的動態(tài)管理，提升了山西林業(yè)的總體管理水平。但筆者認(rèn)為，數(shù)字林業(yè)雖已建成，但沒有建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)不能共享，其真正作用沒有得到全面發(fā)揮。建議：盡快實施數(shù)字林業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享。

（一）數(shù)據(jù)共享有利于資源數(shù)據(jù)不斷更新，保持資源數(shù)據(jù)真實有效；

（二）數(shù)據(jù)共享為林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計提供基礎(chǔ)資料，有利于加快全省林業(yè)建設(shè)步伐；

（三）數(shù)據(jù)共享能提升地方林業(yè)的管理水平，協(xié)調(diào)林業(yè)與其它業(yè)的發(fā)展；

（四）數(shù)據(jù)共享有利于森林保護(hù)與森林安全，發(fā)揮其在森林消防和森林病蟲害防治方面的作用；

（五）對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全問題可以通過建專網(wǎng)、建防火墻、權(quán)限登錄、授權(quán)分級等問題加以解決。

8農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和林業(yè)發(fā)展相沖突的問題

山西北部煤炭、冶金等地礦資源豐富，受區(qū)域環(huán)境影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為支撐，而該區(qū)域生態(tài)脆弱，是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程和三北防護(hù)林及太行山綠化工程的重點區(qū)域，這就注定了發(fā)展林業(yè)勢必要與傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)產(chǎn)生矛盾，解決好治理與開發(fā)的關(guān)系，必須走農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、綜合治理之路。一是要提高認(rèn)識，全民、各級政府、特別是政府官員要樹立先林業(yè)、后產(chǎn)業(yè)、治理重于開發(fā)的高度生態(tài)安全意識，始終把發(fā)展林業(yè)放在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)之先。如雁門關(guān)一帶、恒山山脈沿線的原平、代縣、繁峙、靈丘、渾源等縣，為追求所謂的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，盲目支持采礦業(yè)發(fā)展，甚至個別政府鼓勵礦主“先上車、后買票”，至今大多數(shù)企業(yè)未辦理采礦林地占用手續(xù)，致使境內(nèi)私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，已給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了難以估量的破壞與損失，這些地方的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“桂冠”尚未打造完畢，其生態(tài)弱縣的“荊冠”已經(jīng)鑄就。二是堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，將過去因發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)而造成的環(huán)境損失、林業(yè)欠帳補回來，借鑒煤炭林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵行業(yè)造林、社會營林、全民愛林。三是提高育林經(jīng)費、植被恢復(fù)費的提取額度，實施全面的生態(tài)效益和生態(tài)消耗補償機(jī)制，廣泛籌集資金，加大林業(yè)投入，加快林業(yè)發(fā)展。四是在實施退耕還林過程中確實解決好“三農(nóng)”問題，山區(qū)實施退耕還林要與基本農(nóng)田保護(hù)、小流域治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、偏遠(yuǎn)移民搬遷、扶貧資金使用等結(jié)合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確實鞏固退耕還林成果，從根本上解決好退耕戶的長遠(yuǎn)生計問題，做到“退得下、種得上、不復(fù)墾、不反彈”。五是把封山禁牧落到實處，封山禁牧靠封堵是不行的，要搞好林草（苜蓿）間作、舍飼圈養(yǎng)，不能讓羊群進(jìn)入林地。目前，羊啃牛踏是山區(qū)造林最嚴(yán)重的危害行為，如何解決好工程區(qū)與牧業(yè)發(fā)展的沖突問題，筆者認(rèn)為最好的辦法是禁牧與移民、改變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合。

省委、省政府制定出臺《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》，提出了建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)，到2050年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30％以上，林木覆蓋率達(dá)到40％以上，基本建成以森林植被為主體、林、灌、草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，初步實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。這是宏偉目標(biāo)，也是艱巨任務(wù)，山西北部林業(yè)發(fā)展是建設(shè)“綠色山西”的重頭戲，其面臨的困難和問題重重，全民、政府、特別是林業(yè)部門和林業(yè)單位要有高度認(rèn)識、充分準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把各項措施真正落實到行動上，為“綠色山西”的整體建設(shè)和早日建成做出貢獻(xiàn)。

作者簡介

耿東陽，男，1963年5月出生，1984年8月畢業(yè)于山西林業(yè)學(xué)校（林學(xué)專業(yè)），現(xiàn)任大同煤礦集團(tuán)公司林業(yè)處技術(shù)科科長，工程師。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

馬金洼，男，1955年11月出生，1976年參加工作，現(xiàn)任大同煤礦集團(tuán)公司林業(yè)處靈丘林場招柏作業(yè)區(qū)區(qū)長。郵編：037003。電話：（0352）7058516。

二○○五年五月十四日

第三篇：山西農(nóng)業(yè)發(fā)展

山西：高平市設(shè)施農(nóng)業(yè)漸成氣候

“十一五”以來，高平市按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)”模式，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要抓手，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，該市按照“三種三養(yǎng)三加工”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)組，由市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的常務(wù)副市長任副組長，農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施。去年，高平市政府又出臺了《關(guān)于建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，將日光溫室的補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1萬元，范圍擴(kuò)大到連片發(fā)展、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各個環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)溫室大棚的積極性。兩年來，市鄉(xiāng)兩級財政累計投入扶持資金8000多萬元，調(diào)動社會資金4億多元，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚8000多棟。

為抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了對設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常派技術(shù)人員進(jìn)園區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取基地和產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)規(guī)程制訂、商品注冊、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列措施，全面推廣組培育苗、節(jié)水滴灌、反光幕、病蟲害綜合防治等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)管理技術(shù)；廣泛應(yīng)用智能化連棟溫室、大跨度無支柱金屬桁架結(jié)構(gòu)溫室等先進(jìn)建棚技術(shù)和新型建棚材料，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化的推廣力度。示范區(qū)建設(shè)項目要求：嚴(yán)格按照無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，在生產(chǎn)中不使用城市垃圾、工業(yè)廢渣和未經(jīng)處理的有機(jī)肥，禁止使用硝態(tài)氮肥及未經(jīng)登記的生物肥料。經(jīng)過幾年的努力，高平市的蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化有力地推動了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市逐步形成了“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等循環(huán)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)的試驗示范食用菌、油桃、櫻桃、葡萄等品種的設(shè)施栽培技術(shù)得到快速推廣，全市設(shè)施產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)一步加快，整體技術(shù)水平有了顯著提高。

據(jù)高平市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，高平市將以丹河流域為中心，許河、原村河等流域為支撐，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)寺莊農(nóng)業(yè)園區(qū)、河西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，新建、續(xù)建凱永、綠美、大野川、蘇莊、綠豐、王報、陳區(qū)、團(tuán)東、韓莊、北李等20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市每年發(fā)展溫室大棚2萬棟，力爭“十二五”期末，發(fā)展溫室大棚總數(shù)達(dá)到10萬棟，實現(xiàn)戶均一棟棚，人均增收5000元的目標(biāo)。

第四篇：廣西林業(yè)發(fā)展

廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃

目 錄

一、“十一五”簡要回顧

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新地位 2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破

4.形成林業(yè)開放合作新格局

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就 1.森林資源大幅增長 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.生物多樣性得到有效保護(hù) 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強(qiáng)

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 2.堅定不移地推進(jìn)林業(yè)改革 3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅定不移地貫徹依法治林方針 5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略 6.堅定不移地擴(kuò)大開放合作

二、發(fā)展趨勢分析

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

（二）生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)發(fā)展提出新要求

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

（四）“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

三、“十二五”發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則.1.堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則 2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 2.實施“龍頭帶動，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實施“傳承文明，樹立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實施“夯實基礎(chǔ)，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設(shè)多點生態(tài)文化基地

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

（二）落實政策，完善制度

（三）規(guī)范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作

一、“十一五”簡要回顧

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害的襲擊，面對嚴(yán)重的國際金融危機(jī)的巨大沖擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績?！笆晃濉逼谀?，我區(qū)人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標(biāo)限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬公頃，居全國第五位；森林面積達(dá)1342.7 萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率58%，居全國第四位；森林提供的生態(tài)服務(wù)價值達(dá)8500 億元，居全國第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國第六位。

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段

1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業(yè)工作會議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，提出“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國家林業(yè)局簽署了《合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定》和《關(guān)于實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性的推進(jìn)階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強(qiáng)化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。

3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理對林業(yè)地位作出了”四個地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業(yè)工作會議上，回良玉副總理對新時期林業(yè)的”四大使命“進(jìn)行了了科學(xué)分析，明確指出，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。”五大功能“：即林業(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實際出發(fā)，作出了全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺了《關(guān)于實施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發(fā)〔2010〕26 號），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度?！本G滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)，以提高國土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴(kuò)綠化、增總量的要求，全面加快實施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局。

2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。“啟動”綠滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務(wù)，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進(jìn)北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資源保護(hù)，擴(kuò)投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，滿足社會對林業(yè)日益增長多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。

3.取得林業(yè)改革新突破

2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，全面推開集體林權(quán)制度改革。與此同時，國有林場、國有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進(jìn)一步深化。一是集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動集體林權(quán)制度改革以來，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。累計完成外業(yè)勘界1227 萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的91.6%，比全國平均水平高11%，累計發(fā)證1013萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的75.8%，比全國平均水平高8%，成為全國林改的一面旗幟；配套改革邁出了關(guān)鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動17 個縣區(qū)林改配套改革試點工作；二是區(qū)直國有林場改革不斷深化。出臺”績效考核、干部交流、收入分配“三項制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動了林場發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場的營造林優(yōu)勢，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場外造林，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，成為全國林場改革的一面旗幟；三是國有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強(qiáng)企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化環(huán)境。

4.形成林業(yè)開放合作新格局 實施”走出去、引進(jìn)來“開放合作戰(zhàn)略，不斷加快開發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國家的合作不斷加強(qiáng)。成功舉辦中國-東盟林業(yè)合作論壇，通過了《中國-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強(qiáng)了與東盟國家的聯(lián)系，國有林場、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對東盟的投資投入。二是國際交流不斷擴(kuò)大。引進(jìn)了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團(tuán)公司，順利實施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項目“和”中國廣西珠江流域治理再造林項目“、”中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目“等

6碳匯項目，先后與澳大利亞等10 多個國際組織和國家建立了科技合作關(guān)系，完成中澳桉樹科技合作項目、中日綠化合作海防林示范項目等。三是國際林產(chǎn)品交易進(jìn)一步拓展。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步拓展國際林產(chǎn)品市場，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實現(xiàn)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額12 億美元。

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就

”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設(shè)取得了明顯成效。全區(qū)營造林面積達(dá)到114.2 萬公頃，其中重點生態(tài)工程完成造林36 萬公頃；完成義務(wù)植樹3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級財政資金對林業(yè)投入總計達(dá)到154.7 億元，是”十五“時期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時期14.1 億元的3.4 倍?！笔晃濉捌谀┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長

通過大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，全區(qū)森林資源實現(xiàn)大幅度增長。五年累計完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個百分點；森林蓄積量達(dá)到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長1840 萬立方米。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

積極推進(jìn)退耕還林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理試點工程等一批重點生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林生態(tài)效益價值達(dá)到了8500 億元。一是重點公益林保護(hù)工程促進(jìn)林業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化。森林生態(tài)效益補償面積達(dá)到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計完成退耕還林工程建設(shè)面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護(hù)林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護(hù)林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護(hù)林促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護(hù)林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，通過緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進(jìn)興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬公頃，累計達(dá)233.33 萬公頃，繼續(xù)保持全國首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設(shè)率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了機(jī)制紙及紙板年產(chǎn)量達(dá)到280 萬噸，機(jī)制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長了123%和337%，對我區(qū)林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，林板一體化趨勢明顯。積極推進(jìn)林板一體化，實現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國內(nèi)外有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團(tuán)；四是林產(chǎn)化工快速擴(kuò)張，在全國的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計實現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的40%以上，出口量達(dá)20 萬噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國際市場上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達(dá)到36.7 萬公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國多個省區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費市場，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場、花卉展示園等13 個，花卉種植面積達(dá)到2.67 萬公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達(dá)2000 多家，各類從業(yè)人員達(dá)50 萬人，花農(nóng)100 多萬戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進(jìn)了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長?；旧闲纬闪巳谑?、住、行、游、娛、購各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達(dá)到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬人次，比”十五“期間增長116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

4.生物多樣性得到有效保護(hù)

通過實施重點公益林保護(hù)工程、國家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)有效改善濕地生態(tài)功能。開展了國際和國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查，編制了多項有關(guān)法規(guī)，積極保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護(hù)。二是野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績顯著。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護(hù)了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹林，90%以上的野生動物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過大力建設(shè)戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完成戶用沼氣池建設(shè)106萬座，累計建設(shè)沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達(dá)46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設(shè)大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬臺；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風(fēng)力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬臺。我區(qū)累計建成的沼氣池正常運轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開發(fā)量約折合標(biāo)煤233 萬噸，全區(qū)約有1484 萬農(nóng)民直接受益。

6.生態(tài)文化體系初步建立

積極開展生態(tài)文化理論和組織體系建設(shè)，不斷豐富內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化向社會各領(lǐng)域滲透，取得了良好效果。一是加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。貓兒山保護(hù)區(qū)被確定為”全國保護(hù)母親河教育基地“、”全國青少年生態(tài)教育基地“、”全國林業(yè)科普基地“，姑婆山國家森林公園被國家林業(yè)局確定為”全國生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳和教育。通過推進(jìn)”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動植物宣傳月“、”國際生物多樣性年“等活動，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會風(fēng)尚和文化氛圍；三是積極推進(jìn)各類生態(tài)社團(tuán)組織的發(fā)展。成立了廣西大學(xué)學(xué)生綠色環(huán)保協(xié)會、廣西醫(yī)科大學(xué)綠色沙龍環(huán)保協(xié)會、廣西財經(jīng)學(xué)院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會等，有力的促進(jìn)了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊伍的發(fā)展壯大。

7.支撐保障不斷增強(qiáng)

通過不斷強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，加強(qiáng)林業(yè)種苗建設(shè)，完善森林資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊伍建設(shè)，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進(jìn)一步夯實了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)達(dá)到17 個，區(qū)、市、縣級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)83 個，新建各類林業(yè)科技試驗示范點30 多個，建成5 處國家重點林木良種基地，選育出50 多個林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到40%，有效推動了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項目，總面積達(dá)到1.73 萬公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個；主要造林樹種優(yōu)良無性系100 多個。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達(dá)65%。；三是森林火災(zāi)防控能力逐步提高。重點火險區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護(hù)覆蓋率達(dá)到80%以上、通訊覆蓋率達(dá)到75%，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強(qiáng)；四是有害生物防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測報準(zhǔn)確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊伍建設(shè)和依法護(hù)林成績顯著。加強(qiáng)了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊伍建設(shè)，組織開展”破案攻堅戰(zhàn)“、”綠盾行動“、”飛鷹行動“、”候鳥三號行動“、”綠盾系列行動“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動物資源的專項行動，較好的調(diào)處解決山林糾紛問題，有效地保護(hù)了森林資源，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個地市成立了林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了64 個縣級林業(yè)站，1011 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個，森林資源監(jiān)督實現(xiàn)了全區(qū)14 個地市的覆蓋。

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來運作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財政收入增加、和諧社會建設(shè)等關(guān)系問題，將林業(yè)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會結(jié)合起來。在堅決抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動種植業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設(shè)的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。

2.堅定不移地推進(jìn)林業(yè)改革

林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動林業(yè)發(fā)展的不竭動力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅持并不斷完善”五級書記抓林改“的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革及其配套改革、國有林場和國有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級書記抓林改為切實推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，按照國家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長，陳際瓦副書記、李金早常務(wù)副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長，區(qū)直34 個相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣均相應(yīng)成立了以書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書記深入山頭抓林改。形成了一級抓一級，層層抓落實，高位推進(jìn)林改工作的良好局面。

3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路

林業(yè)既是一個基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是一個集公益性、經(jīng)濟(jì)性、社會性于一體的產(chǎn)業(yè)。長期以來，林業(yè)發(fā)展始終堅持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長；堅持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、多層次運行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學(xué)發(fā)展路線、方針、政策的實施，突出了地域特色。

4.堅定不移地貫徹依法治林方針

我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理制度，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強(qiáng)林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)；通過制定、完善各項管理制度，強(qiáng)化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略

我區(qū)深入實施”科技興林“和”人才強(qiáng)林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；積極推進(jìn)林業(yè)科技隊伍總體水平的提高，實施林業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)林業(yè)隊伍及廣大林農(nóng)的培訓(xùn)，加大對外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。

6.堅定不移地擴(kuò)大開放合作

一直以來，我區(qū)林業(yè)堅定不移地實施”引進(jìn)來“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移把對外開放作為推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，積極開展國際和國內(nèi)交流與合作，努力擴(kuò)大對外開放。不斷推進(jìn)林業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國際國內(nèi)市場和資源競爭能力，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們在看到成績的同時，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災(zāi)害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)不足；林業(yè)建設(shè)資金投入仍需加強(qiáng)，生態(tài)補償機(jī)制未完全形成且補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)低；林業(yè)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高；林業(yè)災(zāi)害防控能力不強(qiáng)；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設(shè)程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺尚未有效建立。

二、發(fā)展趨勢分析

”十二五“時期，是我區(qū)加快”富民強(qiáng)桂“新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

從國際看，應(yīng)對氣候變化作為維護(hù)國家利益的一場政治經(jīng)濟(jì)博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議、第十三屆國際林業(yè)大會等重要國際場合，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中不可替代的能力倍受關(guān)注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關(guān)注，為我國參與全球應(yīng)對氣候變化行動、全球生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)國際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，林業(yè)已成為我國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價格出現(xiàn)波動，加之個別國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及碳關(guān)稅、森林認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘，將對我國林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護(hù)力度加大，我國木材供給形勢更加嚴(yán)峻，廣西作為全國最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球新一輪增長動力。

（二）生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)發(fā)展提出新要求

從國內(nèi)看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，綜合國力不斷加強(qiáng)。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一，建設(shè)生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。中央對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作高度重視，對林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開的中央林業(yè)工作會議，更是明確了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，將更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第”十二個“五年規(guī)劃的建議》，再一次強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)成為我國林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)?，F(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）”富民強(qiáng)桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時間將努力實現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來指明方向，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須既要金山銀山，又要綠水青山。“自治區(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步規(guī)范林地保護(hù)與合理利用，明確林地保護(hù)利用的責(zé)任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國際國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢，”十二五“時期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持正確的發(fā)展思路，制定科學(xué)的行動計劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入黃金時期。

三、”十二五“發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)支撐為宗旨，以建設(shè)重點工程、加強(qiáng)森林經(jīng)營、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施重大項目為抓手，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開放，堅持科技強(qiáng)林，強(qiáng)化依法治林，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升林業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)”雙增“目標(biāo)，實現(xiàn)”五個轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

專欄4 ”雙增“目標(biāo)和”五個轉(zhuǎn)變“"雙增”目標(biāo)：在2009 年9 月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標(biāo)?！蔽鍌€轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則

堅持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護(hù)最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化和最佳組合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

建立機(jī)制，落實責(zé)任，堅持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、碳匯和文化五大功能和服務(wù)相統(tǒng)一。

3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則

要加強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，發(fā)動全民參與義務(wù)植樹，深入實施”綠滿八桂“工程，促進(jìn)”身邊增綠“，全面完成建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的各項任務(wù)。

4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

通過深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進(jìn)，石漠化綜合治理取得突破性進(jìn)展，濕地和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，實現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。

1.約束性指標(biāo)

--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達(dá)到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級以上公益林面積達(dá)到547 萬公頃；--自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國土面積的6%以上；--自然濕地保護(hù)率50%以上。

2.預(yù)期性指標(biāo)

林地保有量達(dá)到1580 萬公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達(dá)到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元；--90%以上國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類得到有效保護(hù)；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值達(dá)12000 億元；--義務(wù)植樹盡責(zé)率80%以上；-沼氣入戶率達(dá)到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設(shè)基地供種率達(dá)到80%，商品林造林基地良種使用率達(dá)到90%；--林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；--森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

專欄5：”十二五“時期林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預(yù)期性商品材年產(chǎn)量（萬立方米）2000 預(yù)期性木材綜合利用率（%）90 預(yù)期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預(yù)期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預(yù)期性自治區(qū)級以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國土面積（%）6 約束性自然濕地保護(hù)率（%）50 約束性國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類保護(hù)比例（%）90 預(yù)期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值（億元）12000 預(yù)期性優(yōu)生態(tài)義務(wù)植樹盡責(zé)率（%）80 預(yù)期性沼氣入戶率（%）50 預(yù)期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預(yù)期性良種使用率（%）90 預(yù)期性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制（‰）﹤4.5 預(yù)期性森林火災(zāi)受害率控制（‰）﹤1 預(yù)期性強(qiáng)支撐科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50 預(yù)期性

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略實施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林經(jīng)營與管護(hù)，強(qiáng)化野生動植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進(jìn)身邊增綠。

2.實施”龍頭帶動，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實施”12345“工作思路和”56820“行動計劃，以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動計劃”12345“工作思路：即打造一個龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3 個重大項目、培育4 個林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；加快推進(jìn)欽州、北海、梧州3 個大型林漿紙一體化項目的建設(shè)；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?6820“行動計劃：即重點發(fā)展5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實施”傳承文明，樹立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)意識，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。

4.實施”夯實基礎(chǔ)，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才，切實加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開發(fā)新機(jī)制。專欄7 ”136“人才引進(jìn)工程和”226“人才培養(yǎng)計劃”136“人才引進(jìn)工程：即2009～2012 年，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進(jìn)100 名博士、300 名碩士、600 名重點院校緊缺專業(yè)學(xué)士?！?26“人才培養(yǎng)計劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點文化基地“。

1.建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點加強(qiáng)以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點加強(qiáng)以沿海防護(hù)林、海洋生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災(zāi)害恢復(fù)和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點加強(qiáng)以石漠化綜合治理和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點加強(qiáng)以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)：重點加強(qiáng)以森林生態(tài)、保護(hù)植被、水土流失和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；西江千里綠色走廊：重點加強(qiáng)以沿江防護(hù)林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點營造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級用材林。培育特色經(jīng)濟(jì)林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟(jì)林基地。重點打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹種基地。將全區(qū)劃分為五大建設(shè)區(qū)，因地制宜建設(shè)珍貴樹種基地。一是桂東北建設(shè)區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設(shè)區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設(shè)區(qū)。包括來賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設(shè)區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個地級市，重點發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設(shè)區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。

3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢以及林業(yè)資源分布特點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設(shè)中國-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設(shè)速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設(shè)家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設(shè)”中國木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設(shè)杉木細(xì)木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設(shè)國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設(shè)中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進(jìn)林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導(dǎo)、運用市場手段，促進(jìn)桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項目，做大做強(qiáng)林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點在油茶核心發(fā)展區(qū)建設(shè)油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群?！眱蓞^(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群?！币粠骸安季稚致糜渭?，即：西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購的經(jīng)營模式向規(guī)?；庸て髽I(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅持”保護(hù)第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動植物保護(hù)資源，因地制宜布局野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點在南寧、玉林、貴港布局實驗用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。

4.建設(shè)多點生態(tài)文化基地

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、樹木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個地級市建設(shè)一個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有一個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進(jìn)石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時，重點實施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬公頃，義務(wù)植樹5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標(biāo)。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設(shè)任務(wù)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點打造西江千里綠色走廊，建設(shè)南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶，保護(hù)與發(fā)展紅樹林，大力營造以防風(fēng)固沙、水土保持為主的縱深防護(hù)林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進(jìn)《廣西鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》實施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，大力開展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設(shè)戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點，全面加快通道綠化，綠化任務(wù)1.06 萬公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進(jìn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務(wù)2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設(shè)為重點，大力開展”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“活動。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務(wù)1.33 萬公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動，扎實推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化，實施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達(dá)100％，實現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務(wù)0.67 萬公頃。

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

組織實施廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)和管理林地和森林資源；全面加強(qiáng)自治區(qū)級以上重點公益林管護(hù)，提高管理水平，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

1.加強(qiáng)林地和林木管理

建立健全林地林權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權(quán)屬糾紛的處理力度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；有效補充林地數(shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確?！笔濉捌谀┝值乇Ｓ辛窟_(dá)到1580 萬公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬，落實到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評價定級制度，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴(yán)格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內(nèi)。加強(qiáng)林木采伐管理。實施好國務(wù)院批準(zhǔn)的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工管理，基本形成以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的新型采伐限額管理制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

2.組織編制森林經(jīng)營方案

森林經(jīng)營方案是集體林采伐管理改革的重點，是簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費、降低林農(nóng)經(jīng)營成本的前提條件。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區(qū)級、市級、縣（區(qū)）級和林業(yè)經(jīng)營者四級森林經(jīng)營方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營者對森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強(qiáng)重點公益林監(jiān)管體系建設(shè)

建立自治區(qū)級以上公益林監(jiān)管的長效機(jī)制，優(yōu)化完善自治區(qū)級以上公益林政策標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)對自治區(qū)級以上公益林政策執(zhí)行和落實、動態(tài)調(diào)整及管護(hù)效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級以上公益林動態(tài)監(jiān)測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補償基金來源渠道，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，實行分級補償?shù)却胧?，全面?/p>

實公益林管護(hù)責(zé)任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個國家級自然保護(hù)區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強(qiáng)對森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的監(jiān)測，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

以國家實施森林撫育補貼、森林經(jīng)營試點為契機(jī)，堅持抓經(jīng)營、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動實施全區(qū)森林經(jīng)營工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達(dá)到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動實施森林經(jīng)營工程

一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃，開展森林經(jīng)營試點，抓好營造林試驗示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營的典型經(jīng)驗和主要森林經(jīng)營模式，帶動面上森林經(jīng)營工作的全面開展；探索建立科學(xué)合理的森林經(jīng)營技術(shù)體系、管理體制和運行機(jī)制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹種；大力營造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，培育高價值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級用材林，逐步調(diào)整林分徑級結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會對木材的多樣化需求。三是切實加強(qiáng)對新造林地的撫育和管護(hù)工作，提高造林成活率和保存率。四是加強(qiáng)中幼齡林撫育間伐。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，針對不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長條件，促進(jìn)保留木速生快長，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營效益，調(diào)動經(jīng)營者積極性；促進(jìn)公益林林下雜灌木生長，調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強(qiáng)商品林低產(chǎn)林改造。對商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過除草施肥、撫育墾復(fù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對品種低劣、沒有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強(qiáng)公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對公益林進(jìn)行適度經(jīng)營，充分挖掘公益林的經(jīng)濟(jì)功能，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護(hù)者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有143.89萬公頃中幼林進(jìn)行撫育經(jīng)營，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬公頃。2.擴(kuò)大碳匯造林試點示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項目實施經(jīng)驗，加強(qiáng)項目管理和監(jiān)測，探索建立可測量、可報告、可核查的監(jiān)測技術(shù)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目實施能力建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應(yīng)對氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴(kuò)大碳匯造林試點示范，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。

3.實施災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對受損生態(tài)的修復(fù)，恢復(fù)程度達(dá)到90%以上。優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和森林植被、野生動物棲息地的恢復(fù)重建；加強(qiáng)桂北和桂西北重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和研究，科學(xué)制定林業(yè)災(zāi)害防控方案，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

切實加強(qiáng)野生動植物、自然保護(hù)區(qū)和濕地的建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。1.加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工程建設(shè)

一是加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理體系建設(shè)。在重要野生動植物與自然保護(hù)區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級野生動植物與自然保護(hù)區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)；新建、擴(kuò)大和完善一批種源基地及珍稀動植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀野生動植物資源。二是加大野生動植物拯救與保護(hù)力度。重點實施15 種（類）珍稀瀕危野生動物保護(hù)拯救工程，建設(shè)中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與恢復(fù)；建立白頭葉猴等幾個種類珍稀物種保護(hù)與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國家和自治區(qū)重點保護(hù)野生動物得到有效保護(hù)；啟動和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點，力爭實現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點實施20 種（類）極小種群野生植物保護(hù)拯救工程，通過實施就地、近地與遷地保護(hù)，促進(jìn)極小種群野生植物資源的恢復(fù)；規(guī)劃建設(shè)廣西重點保護(hù)野生植物種質(zhì)基因庫，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中建立30 個野生植物種質(zhì)資源保存點。三是加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。建立自治區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，建成76 處國家級監(jiān)測站，完成監(jiān)測中心和監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立9 處預(yù)警站，完成初檢能力和預(yù)警分析平臺建設(shè)；建立健全信息管理與決策指揮平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物進(jìn)出口管理，積極履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約。2．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 一是完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理有效評估機(jī)制。二是新建5 個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、500 個自然保護(hù)小區(qū)，完善我區(qū)自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是申報晉升國家級自然保護(hù)區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)5 個。四是加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)貓兒山國家級自然保護(hù)區(qū)的示范建設(shè)，同時，組織雅長蘭科植物國家級自然保護(hù)區(qū)管理局努力爭取國家林業(yè)局將其列入全國示范保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)地方級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。啟動實施地方級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善保護(hù)管理條件，有效提高保護(hù)區(qū)管理能力。六是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。爭取國家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),給予建設(shè)資金補助，開展保護(hù)管理、巡護(hù)監(jiān)測、管理信息平臺、自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)、完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。七是加快保護(hù)區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進(jìn)26 處尚未開展總體規(guī)劃的森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)的面積和界線確定及報批工作，完成26 處自然保護(hù)區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。

3.重點推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

實施濕地生態(tài)效益補償機(jī)制。加快建設(shè)以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系。申報晉升國際重要濕地1 塊，新增國家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護(hù)區(qū)3 處，新建國家級濕地公園10 處，省級濕地公園12處，濕地保護(hù)小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測、宣教、研究和體系等能力建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平。建設(shè)1 處濕地科研監(jiān)測評估中心、濕地資源監(jiān)測站14 個，建立水生動物定位監(jiān)測點30 個、濕地植物監(jiān)測點50 個、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測點20 個；廣西鳥類環(huán)志站2 處、廣西濕地動物疫源疾病監(jiān)測站1處；建設(shè)2 座濕地博物館、14 個濕地宣教中心，1 個濕地學(xué)校和15 個濕地培訓(xùn)基地，10 個野外宣教基地。建設(shè)濕地可持續(xù)利用示范項目50 處。重點實施濕地生態(tài)補水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動植物棲息地恢復(fù)20000.0 公頃、紅樹林恢復(fù)2106.8 公頃，營造紅樹林地4235.3 公頃；進(jìn)行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)濕地生態(tài)濾場面積5000.0 公頃；建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬米。力爭到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

切實加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)9 個千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設(shè)12 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全國前列，初步構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

1.建設(shè)9 個千（百）萬畝原料基地

建設(shè)千萬畝桉樹工業(yè)原料林基地。重點在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學(xué)發(fā)展桉樹短輪伐期工業(yè)原料林，實行集約經(jīng)營、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達(dá)到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝松樹豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級用材林?！笔濉捌陂g，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達(dá)到46.7 萬公頃。建設(shè)千萬畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級用材林，定向培育實木地板基材、木線條、杉指接材、細(xì)木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料?！笔濉捌陂g，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達(dá)到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝油茶基地。大力推進(jìn)油茶基地建設(shè)的同時，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴(kuò)大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)。”十二五“期末，油茶總面積達(dá)到并穩(wěn)定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭達(dá)到千萬畝。建設(shè)千萬畝果品經(jīng)濟(jì)林基地。在進(jìn)一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進(jìn)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林良種化。大力開展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營水平和產(chǎn)品質(zhì)量?！笔濉捌谀?，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設(shè)百萬畝香料林基地。重點進(jìn)行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵”種植+加工“一體化經(jīng)營，鼓勵精深加工，注重品牌保護(hù)，適當(dāng)控制種植面積?！笔濉捌谀?角總面積穩(wěn)定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設(shè)百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當(dāng)發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙原料林?！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達(dá)到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設(shè)百萬畝珍貴樹種基地。引導(dǎo)、鼓勵廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分徑級結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規(guī)模逐步達(dá)到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設(shè)百萬畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹種品種，重點加強(qiáng)示范林建設(shè)，逐步推進(jìn)能源林建設(shè)，鼓勵加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)

著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進(jìn)沿海林漿紙一體化項目建設(shè)步伐；引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術(shù)，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達(dá)到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元，木材加工產(chǎn)值達(dá)700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點培育發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強(qiáng)對外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)230 億元以上，實現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬噸，松香產(chǎn)量達(dá)到38 萬噸、松節(jié)油產(chǎn)量達(dá)到5 萬噸，松香深加工率達(dá)到50%以上，松節(jié)油深加工率達(dá)到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設(shè)，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笔濉捌谀筒枇址N植總面積達(dá)到60 萬公頃，達(dá)產(chǎn)后通過精深加工和提高綜合利用，實現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然條件，重點加強(qiáng)花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場流通體系、花卉科研服務(wù)體系建設(shè)，實行規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動化水平，拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)以森林公園為主、以自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強(qiáng)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設(shè)一批森林旅游示范縣、示范村?！笔濉捌陂g，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達(dá)60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達(dá)1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用“的要求，鼓勵和擴(kuò)大實驗用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢野生動植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設(shè)規(guī)模，加大種源儲備力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點開發(fā)實驗用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的野生動植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個龍頭企業(yè)帶動一個優(yōu)勢物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高野生動植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到86 萬公頃，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹種，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場銷售、科技開發(fā)林油一體化格局。引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點推進(jìn)抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項目，提高資源綜合利用率。

3.重點扶持12 個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著力推進(jìn)中國-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果，提高農(nóng)村能源設(shè)施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。

1.積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，從戶用沼氣向規(guī)模化養(yǎng)殖場、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設(shè)綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計建設(shè)戶用沼氣池400 萬座。

2.創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)，提高沼氣使用率

堅持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務(wù)模式，促進(jìn)從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實訓(xùn)基地，新建農(nóng)村沼氣縣級服務(wù)站60 個，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點4000個，鼓勵各種投資主體組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務(wù)。同時，改造修復(fù)戶用沼氣病廢池25 萬戶，進(jìn)一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

按照”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時，積極開展太陽能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)，加大文化宣傳，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。.推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、動植物園、生態(tài)科普中心、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體建設(shè)，拓展生態(tài)文化建設(shè)基地，建設(shè)5 座森林（自然）博物館和標(biāo)本館，2 座濕地博物館，15個濕地培訓(xùn)基地，14 個濕地宣傳教育中心以及10 個濕地野外宣傳教育基地，建設(shè)廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學(xué)校、團(tuán)組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國家森林公園、十萬大山國家森林公園、大明山國家級自然保護(hù)區(qū)、大瑤山國家森林公園、龍?zhí)秶疑止珗@5 處國家生態(tài)文化教育基地。

2.加大生態(tài)文化宣傳

加強(qiáng)新聞宣傳，及時廣泛地傳播生態(tài)知識和生態(tài)建設(shè)成就，反映生態(tài)建設(shè)面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化生態(tài)文化傳播，大力開展全民義務(wù)植樹活動和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動，組織營造各種紀(jì)念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)

以實施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設(shè)社會主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)”身邊增綠“。開展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國綠化模范先進(jìn)城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“等活動，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個”國家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級森林城市“，建設(shè)14 個生態(tài)文明示范市，109 個生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快國有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以”放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。將全區(qū)各級林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算管理；完善集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費保障制度；建立健全和不斷完善林權(quán)抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險保費補貼辦法。推進(jìn)森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡化森林采伐類型；簡化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務(wù)；改變采伐管理方式，實行伐區(qū)簡易設(shè)計；推行采伐公示制度；推進(jìn)木材生產(chǎn)計劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實行采伐限額”蓄積量“單項控制；允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦林農(nóng)小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺林業(yè)貼息貸款的長效機(jī)制；扶持以林權(quán)抵押貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實際的森林資源資產(chǎn)評估體系。推進(jìn)森林保險體系建設(shè)，建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動，保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系，降低林農(nóng)投資風(fēng)險。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，正式運營北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，研究推進(jìn)”廣西綠卡“工程建設(shè)，提高林業(yè)管理、服務(wù)的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務(wù)的水平。指導(dǎo)建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革 完善國有林場經(jīng)營管理體制，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費和機(jī)構(gòu)經(jīng)費按事權(quán)管理納入各級財政預(yù)算；商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。積極推進(jìn)商品經(jīng)營型國有林場職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決國有林場分離辦社會職能。加快推進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)、自治區(qū)直屬國有林場兼并，重組市、縣小型國有林場；探索國有林場收入分配制度改革。

3.加快推進(jìn)區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制

加快推進(jìn)局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強(qiáng)企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營體系，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。

4.加大林業(yè)行政審批制度改革

深入貫徹落實國家在重大項目征占用林地管理中出臺的改進(jìn)審批方式、精簡審批材料、壓縮審批時間和清理、規(guī)范收費項目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，貫徹落實信息公開條例，堅持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

進(jìn)一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技服務(wù)平臺的建設(shè)，提升科技服務(wù)水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進(jìn)科技創(chuàng)新

圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)林業(yè)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營技術(shù)、木材精深加工、家具制造、油茶開發(fā)利用、桉樹科學(xué)經(jīng)營、速生林混交、珍貴樹種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機(jī)械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關(guān)，爭取關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭一批新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)取得重大成果并推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國先進(jìn)水平，部分研究領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

整合林業(yè)科技資金、資源、市場，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、”產(chǎn)學(xué)研“相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應(yīng)用激勵機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)林業(yè)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，實施林業(yè)科技進(jìn)村入戶工程；積極推動建立各級各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。

3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點，健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)為突破口，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4.加快科技創(chuàng)新平臺和推廣服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術(shù)、設(shè)施、基地等資源，加強(qiáng)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學(xué)實驗基地等建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。重點加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平。建設(shè)一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實施”五大會戰(zhàn)“，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。專欄10 ”五大會戰(zhàn)“"五大會戰(zhàn)”：從2011 年開始，逐步在全區(qū)實施國有林場危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國有林場場部等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加強(qiáng)林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。

1.加強(qiáng)森林火災(zāi)防控體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，全面加強(qiáng)森林防火的組織管理、預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點加強(qiáng)森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災(zāi)撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法火；完善地方各級政府和部門的森林防火預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓(xùn)，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程。重點建設(shè)省級火險預(yù)警監(jiān)測中心、森林防火指揮中心、重點火險區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具與消防裝備、省級森林防火物資儲備庫、森林消防培訓(xùn)基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護(hù)林工程、森林火災(zāi)損失評估系統(tǒng)、直屬國有林場森林防火綜合治理工程建設(shè)和鄉(xiāng)村防火體系。

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治

強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務(wù)能力建設(shè)。建立自治區(qū)監(jiān)測預(yù)警中心、14 個市級監(jiān)測預(yù)報區(qū)域中心和50 個縣級（含區(qū)直屬林場）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預(yù)報服務(wù)站。開展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害測報準(zhǔn)確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。

3.加強(qiáng)森林公安能力建設(shè)

加大森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，建立健全森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)動作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案的能力。不斷強(qiáng)化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全森林和野生動植物刑事技術(shù)體系，適時部署開展專項打擊行動。推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實保障標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)各級財政全額保障，理順投資渠道，加強(qiáng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓(xùn)中心。促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，切實加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)林木種苗和良種繁育基地建設(shè)

全面推進(jìn)林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是搭建林木良種研究開發(fā)平臺。重點開展林木良種選育和種苗繁育新技術(shù)研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個，審（認(rèn)）定林木良種5～10 個。二是有效保護(hù)林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國家和省級林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產(chǎn)能力達(dá)到20 萬公斤以上。三是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和管理。重點建設(shè)20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬公斤。對現(xiàn)有主要造林樹種的種子園實行升級換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設(shè)高世代種子園，努力提高種子園營建技術(shù)和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟(jì)樹種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種基地和采種基地，實現(xiàn)人工造林基地供種。五是實施建設(shè)百處標(biāo)準(zhǔn)化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設(shè)施和培育多個樹種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達(dá)到90%以上。六是啟動良種推廣行動，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術(shù)能人，建立良種苗木培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種推廣應(yīng)用示范戶、示范林等，增強(qiáng)人們對良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式中重要意義的認(rèn)識。七是建立和完善區(qū)、市、縣級林木種苗管理和質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)。建設(shè)1 個省級、14 個市級、50 個重點林業(yè)縣級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，種苗受檢率達(dá)到100%。八是強(qiáng)化林木種苗管理人員培訓(xùn)，建立種苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行業(yè)管理能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費開支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

6.加強(qiáng)林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費渠道；全面加強(qiáng)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊伍、工作手段和服務(wù)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站282 個，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務(wù)。

7.加強(qiáng)木材檢查站規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)木材檢查站布局調(diào)整，按重點區(qū)域和一般區(qū)域進(jìn)行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個，調(diào)整布局后達(dá)到390 個。完成全區(qū)一、二級木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對全區(qū)現(xiàn)有木材運輸管理和林政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運輸管理條例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運輸檢查新機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

8.加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)

依據(jù)《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》，按照以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，為各級林業(yè)主管部門管理與決策提供及時、科學(xué)、準(zhǔn)確的服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、基礎(chǔ)支撐體系和政務(wù)管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設(shè)實現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，全面提升林業(yè)管理手段和科學(xué)決策水平；完成林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并全面應(yīng)用；實現(xiàn)行政許可項目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實用的林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保林業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全；形成國家、省、市、縣四級上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

9.加強(qiáng)資源監(jiān)測與評價體系建設(shè)

加強(qiáng)森林資源連續(xù)清查體系建設(shè)，增加對森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評價指標(biāo)，加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項核查技術(shù)方法，完善地方森林資源監(jiān)測體系技術(shù)方法；加強(qiáng)森林資源綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價體系。

10.加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入貫徹落實“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實施國有林區(qū)道路建設(shè)工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護(hù)道路和生物防火林帶建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃改造2.5 萬戶危舊房，建設(shè)林區(qū)道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

合理劃分各級政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的事權(quán)，實行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀檢查制度，建立激勵約束機(jī)制，制定森林生態(tài)功能價值年評估制度。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理。各級政府對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，由自治區(qū)人民政府與各級人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行檢查、考核和評優(yōu)。建立離任評價機(jī)制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護(hù)區(qū)面積、濕地保護(hù)與恢復(fù)面積等生態(tài)建設(shè)約束性指標(biāo)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的主要依據(jù)。

（二）落實政策，完善制度

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護(hù)區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補償機(jī)制，力爭將珠江中上游流域作為國家 生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項補償補貼制度，落實好國家各項林業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高重點公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo) 準(zhǔn)；抓緊建立濕地生態(tài)效益補償制度；完善財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業(yè)機(jī)具購置補貼和生產(chǎn)資料價格綜合補貼，實行生物防治國家補貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財政貼息補貼力度，建立健全森林保險機(jī)制和林權(quán)抵押貸款制度，對林業(yè)綜合利用、勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策；推進(jìn)林業(yè)改革補貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費的投入力度。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（三）規(guī)范體系，依法治林

以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點、難點、熱點問題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機(jī)制，實行分級調(diào)處。加快推進(jìn)濕地管理、野生動植物開發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林旅游管理、國有林場管理、義務(wù)植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成份造林業(yè)主的合法權(quán)益，妥善處置集體林權(quán)制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權(quán)益，加大對非法占用林地、侵占國有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護(hù)林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實和完善執(zhí)法責(zé)任考評考核制度，完善行政許可配套制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開，強(qiáng)化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強(qiáng)林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展?fàn)I造和諧的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一致和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資制度。建立以公共財政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級政府公共財政體系。以生態(tài)效益和社會效益為主的林業(yè)項目，由公共財政無償投入；對以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)項目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會投入機(jī)制，積極爭取外資投入和信貸資金投入。拓展同國內(nèi)外金融組織、機(jī)構(gòu)的合作，充分利用國內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺，發(fā)揮中國綠化基金會珠江廣西專項籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。廣泛吸納社會資金投入。加大招商引資力度，落實促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化，吸納社會閑散資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

加快實施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，加大對重大科技課題攻關(guān)力度，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、技術(shù)監(jiān)督體系、科教培訓(xùn)體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設(shè)的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實施“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計劃，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實施、重點學(xué)科和重點實驗室、重大科研項目攻關(guān)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，重點加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層林業(yè)實用人才培訓(xùn)，以及林業(yè)重點改革配套培訓(xùn)和教育培訓(xùn)基地建設(shè)；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開發(fā)新機(jī)制。

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢，繼續(xù)實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資開發(fā)林業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)國際合作和對外開放。一是加強(qiáng)林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭取出臺稅收、土地、信貸、種植及加工技術(shù)、設(shè)備進(jìn)出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機(jī)制。要建立定期磋商機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭合作方式多樣化，合作領(lǐng)域全方位；三是搭建交流平臺。利用廣西政策優(yōu)勢，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺，支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，拓寬合作交流的領(lǐng)域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗區(qū)。采取市場化運作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設(shè)林業(yè)合作試驗區(qū)。重點突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點項目，利用國內(nèi)外森林資源和市場，逐步把試驗區(qū)辦成廣西林業(yè)對外開放的重要窗口、中國與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場，加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)效能建設(shè)、整治林區(qū)社會治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信息來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

第五篇：林業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

林業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

為了更好的建設(shè)社會主義新林業(yè)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，去年3月以來我單位組織了一次對我區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的大調(diào)查。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，林業(yè)不僅是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍將是我區(qū)農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。

一、當(dāng)前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、林農(nóng)缺乏自主權(quán)。我區(qū)在上世紀(jì)根據(jù)本區(qū)實際，積極響應(yīng)國家退耕還林的政策，從而使全區(qū)造林營林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態(tài)環(huán)境，而且林農(nóng)從中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但近兩年來，各級政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尊重科學(xué)、尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重林業(yè)科技人員的意識不夠，行政干預(yù)過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種,為今后林業(yè)生產(chǎn)留下無窮隱患。

2、采伐計劃缺乏自主權(quán)。近幾年來，我區(qū)森林采伐計劃主要是在退耕還林、獎勵造林、通暢工程、重點企業(yè)等方面進(jìn)行分配，這種分配方法對解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶困難，鼓勵林農(nóng)造林，加快農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于省、市林業(yè)部門干預(yù)過多，使得對林木的采伐計劃的分配未能根據(jù)本區(qū)實際進(jìn)行分配，不能統(tǒng)籌安排。

3、林業(yè)管理體制不順。傳統(tǒng)的林權(quán)管理體制，由于林權(quán)不清，界限不明，流轉(zhuǎn)混亂，新的林權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中，林地林木權(quán)屬糾紛突出。執(zhí)法單位各自為政，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、林產(chǎn)工業(yè)數(shù)量不多而且檔次低。目前全區(qū)有林產(chǎn)品加工企業(yè)多以粗加工為主，這些企業(yè)加工產(chǎn)品檔次低，缺乏市場競爭力。

5、森林資源總量不大，林分質(zhì)量不高。全區(qū)林業(yè)畝平蓄積量僅3.56立方米，比全國畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。

二、意見和建議：

1．突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位

要充分認(rèn)識林產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，進(jìn)一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識。在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來統(tǒng)籌安排，作為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點來考慮，認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，正確處理好林業(yè)公益建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快林業(yè)資源的培育和合理開發(fā)利用,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護(hù)林體系，減少水土的流失和沙化。

2． 建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

林業(yè)是一項生產(chǎn)周期長經(jīng)濟(jì)效益回報慢的產(chǎn)業(yè)，僅靠山區(qū)群眾和少量的政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多年來林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，要從根本上解決發(fā)展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉(xiāng)村共同投入、各級部門資金整合、社會各界參與的多元化長期投入機(jī)制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；各級政府應(yīng)逐年加大公共財政對林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分發(fā)揮財政資金的綜合效應(yīng)，適當(dāng)增加財政貼息金，扶持和引導(dǎo)林業(yè)項目資金的投向。努力形成以政府財政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會資金為補充的全社會、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，加速建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的兩個重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向；不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就會失去持久的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就我市而言，應(yīng)把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托項目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有陜北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實有關(guān)政策措施，在現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)中發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行重點扶持，做大做強(qiáng)，同時依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢，加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖（植）等特色旅游項目，提高森林生態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我市的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、深化改革，鼓勵林業(yè)創(chuàng)新

林業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我們要立足退耕還林，以此為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動力和活力。要建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)社會化服務(wù)組織。比如組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等，及時為林業(yè)經(jīng)營者提供技術(shù)服務(wù)和市場信息，滿足林農(nóng)在科技、市場、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢等方面的需求。同時出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，組建林業(yè)要素市場，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5、抓好林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

在當(dāng)前國家政策對林業(yè)的細(xì)心呵護(hù)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇，林業(yè)主管部門要有緊迫感和責(zé)任感。要盡快建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村的林業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系，做到人員、經(jīng)費、任務(wù)三落實，確保正常開展工作；抓好林業(yè)人才隊伍的建設(shè)，合理調(diào)配好行政管理、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)對各級林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高林業(yè)管理和經(jīng)營者的技術(shù)水平，以適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；積極引進(jìn)和培養(yǎng)林產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人才，加快對適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)良林產(chǎn)、果木品種進(jìn)行科學(xué)研究，對先進(jìn)的林業(yè)科技適用技術(shù)要組織攻關(guān)、試驗、示范和推廣，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，讓林產(chǎn)業(yè)依靠科技提質(zhì)升級，促進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)

各級黨委、政府加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人切實履行林政建設(shè)的責(zé)任，明晰山林權(quán)屬，充分調(diào)動廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，努力做到了認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。不斷加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)村護(hù)林員隊伍。切實加強(qiáng)林業(yè)“三防”工作，制訂了一系列林業(yè)資源保護(hù)政策和管理措施，建立起了縣、鄉(xiāng)、村

森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，從而確保了我市林業(yè)發(fā)展持續(xù)快速健康。

總之，林業(yè)作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要使命，各級政府要把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，齊抓共管，形成合力，加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)力度。