第一篇：2011中國林業(yè)基本情況

2011中國林業(yè)基本情況

一、森林和野生動植物資源

【森林資源】1949年新中國成立以來，我國先后共開展了七次全國森林資源清查。第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，全國森林面積19545.22萬公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個百分點(diǎn)。我國森林面積居俄羅斯、巴西、加拿大、美國之后，列世界第五位；森林蓄積量居巴西、俄羅斯、美國、加拿大、剛果民主共和國之后，列世界第六位。我國人工林保存面積6168.84萬公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。

除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，全國有林地面積18138.09萬公頃。按林種劃分，公益林、商品林面積分別占52.41%和47.59%，其中公益林面積中防護(hù)林8308.38萬公頃、特種用途林1197.82萬公頃；商品林面積中用材林6416.16萬公頃、薪炭林174.73萬公頃、經(jīng)濟(jì)林2041萬公頃（其中油茶林320萬公頃）。按土地權(quán)屬劃分，國有林7246.77萬公頃，集體林10891.32萬公頃，分別占39.95%和60.05%。按林木權(quán)屬劃分，國有的7143.58萬公頃，集體經(jīng)營的5176.99萬公頃，個體經(jīng)營的5817.52萬公頃，分別占39.38%、28.54%和32.08%。全國現(xiàn)有天然林面積11969.25萬公頃，占有林地面積的65.99%；蓄積114.02億立方米，占全國森林蓄積的85.33%。全國現(xiàn)有人工林面積6168.84萬公頃，占有林地面積的34.01%；蓄積19.61億立方米，占全國森林蓄積的14.67%。

總體上看，我國森林資源仍存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均衡的問題。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3，人均占有森林面積不到世界人均占有量0.62公頃的1/4，人均占有森林蓄積量僅相當(dāng)于世界人均占有蓄積量68.54立方米的1/7強(qiáng)。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的80%相比，還有很大差距。除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，在我國現(xiàn)有森林中，中、幼齡林比重較大，面積占喬木林面積的67.25%，蓄積量占森林蓄積量的40.03%。從地域分布上看，我國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原及長江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少。

【野生動植物資源】我國野生動植物資源十分豐富。全國有脊椎動物6482種，約占世界脊椎動物種類的10%，其中：獸類581種，鳥類1332種，爬行類412種，兩棲類295種，魚類3862種。我國有許多特有的野生動物，其中：特有的獸類86種，鳥類80種，兩棲類163種，爬行類126種。全國約有高等植物3萬多種，居世界前三位，其中特有植物種類約1.7萬余種，如銀杉、珙桐、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等，均為我國特有的珍稀瀕危野生植物種類。為保護(hù)這些珍稀瀕危野生動植物，我國先后頒布了國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，將341種陸生野生動物、246種野生植物，確定為國家一級或二級保護(hù)對象，予以重點(diǎn)保護(hù)。我國現(xiàn)有古樹名木323.2萬株，其中國家一級古樹14.43萬株（樹齡500年以上）、國家二級古樹107.27萬株（樹齡300—499年）、國家三級古樹199.6萬株（樹齡100—299年），國家級名木1.89萬株。林木良種資源收集保存庫面積1000萬余公頃，收集保存林木種質(zhì)資源約5萬份。

【林業(yè)自然保護(hù)區(qū)】我國林業(yè)系統(tǒng)共建立各類自然保護(hù)區(qū)2012處，總面積1.237億公頃，約占國土陸地面積的12.88%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)247處，面積7597.42萬公頃。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)中，森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)1254處，面積3086.26萬公頃；濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)356處，面積3178.55萬公頃；荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)30處，面積3709.35萬公頃；

野生植物類型自然保護(hù)區(qū)107處，面積168.32萬公頃；野生動物類型自然保護(hù)區(qū)284處，面積2227.57萬公頃。此外，我國還建立了近5萬個自然保護(hù)小區(qū)，100處國家濕地公園。這些自然保護(hù)區(qū)，有效地保護(hù)了我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及20%面積的天然林群落。調(diào)查結(jié)果顯示，我國50.3%的自然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是大熊貓、朱鹮等物種的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到了有效保護(hù)。我國共有28處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，37處被列入國際重要濕地名錄，18處被列為世界自然遺產(chǎn)名錄，相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。

【國有林場】我國共有國有林場4507個，職工總數(shù)66萬人，其中在職職工43.5萬人、離退休職工22.5萬人。全國國有林場總經(jīng)營面積6200萬公頃，其中林業(yè)用地面積5500萬公頃，森林面積4500萬公頃，森林蓄積量23.4億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。在5500萬公頃林業(yè)用地面積中，商品林面積1000萬公頃，公益林面積4300萬公頃，其中重點(diǎn)公益林面積2700萬公頃。國有林場有林地總面積3000萬公頃，疏林地面積200萬公頃，灌木林地面積900萬公頃，宜林荒山荒地面積800萬公頃。

【森林風(fēng)景資源】我國森林風(fēng)景資源十分豐富，是自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分。為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用這些珍貴的森林風(fēng)景資源，1982年我國開始建立第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園。目前，全國共建立各類森林公園2583處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1677萬公頃，其中國家級森林公園740處、國家級森林旅游區(qū)1處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1152萬公頃，基本形成了以國家級森林公園為骨干，國家級、省級和縣級森林公園協(xié)同發(fā)展的森林風(fēng)景資源保護(hù)管理體系。中國世界自然和文化遺產(chǎn)名錄中有15處涵蓋森林公園的景觀資源，中國世界地質(zhì)公園名錄中有15處是森林公園，森林風(fēng)景資源保護(hù)在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。

二、濕地資源保護(hù)

【濕地資源狀況】據(jù)首次全國濕地資源調(diào)查（1996—2003年）結(jié)果顯示，我國單塊面積大于100公頃的濕地總面積3848.55萬公頃（人工濕地只包括庫塘），居亞洲第一位、世界第四位，其中：自然濕地3620.05萬公頃，占94.06%；庫塘濕地228.50萬公頃，占5.94%。在自然濕地中，沼澤濕地1370.03萬公頃，近海與海岸濕地594.17萬公頃，河流濕地820.70萬公頃，湖泊濕地835.16萬公頃。濕地內(nèi)分布有高等植物2276種，野生動物724種，其中水禽類271種、兩棲類300種、爬行類122種、獸類31種。

我國濕地主要有以下特點(diǎn)：一是類型多，《濕地公約》定義的各類濕地在我國均有分布，是全球濕地類型最豐富的國家；二是分布廣，從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到高原都有分布；三是區(qū)域差異顯著，東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，長江中下游和青藏高原湖泊濕地多，等等；四是生物多樣性豐富，濕地生境類型眾多，不僅物種數(shù)量多，且許多為中國特有?？傮w來看，我國自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%的世界平均水平，人均自然濕地面積0.028公頃，僅相當(dāng)于世界人均濕地面積的13.15%。

【濕地保護(hù)管理】我國是《濕地公約》締約國。加入《濕地公約》以來，我國政府采取了一系列措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。2000年，國務(wù)院17個部門聯(lián)合頒布《中國濕地保護(hù)行動計劃》。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年》，提出以工程措施對重要退化濕地實(shí)施搶救性保護(hù)。全國已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)553處，國家濕地公園145處，以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，濕地保護(hù)面積達(dá)到1820萬公頃，占全國自然濕地總面積的50.3%。通過積極有效的政策和行動，我國的濕地保護(hù)得到了國際社會的肯定，2002年世界自然基金會將“獻(xiàn)給地球的禮物”榮譽(yù)獎頒發(fā)給了中國國家林業(yè)局，200

4年濕地國際將“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”授予中國，我國科學(xué)家蔡述明教授還獲得了“濕地科學(xué)獎”。

三、荒漠化和沙化狀況

【荒漠化和沙化狀況】我國是世界上荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害重的國家之一，嚴(yán)重的土地荒漠化、沙化，威脅著我國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測（2005—2009年）結(jié)果顯示，全國荒漠化土地面積為262.37萬平方公里，沙化土地面積為173.11萬平方公里，分別占國土總面積的27.33%和18.03%。與全國第三次荒漠化和沙化監(jiān)測（2000—2004年）比較，5年間全國荒漠化土地面積年均減少2491平方公里，沙化土地面積年均減少1717平方公里。監(jiān)測表明，我國土地荒漠化和沙化整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，局部地區(qū)仍有擴(kuò)展。

第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測與第三次監(jiān)測間隔5年內(nèi)，我國防沙治沙呈現(xiàn)四個重要變化。一是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少。5年間全國荒漠化土地減少1.25萬平方公里，沙化土地減少8587平方公里，分別比上次監(jiān)測時減少0.47%和0.49%。我國有荒漠化土地分布的18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），荒漠化土地均有所減少；有沙化土地分布的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），絕大部分省（自治區(qū)、直轄市）沙化土地有所減少。二是荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕。5年間，中度、重度、極重度3種類型的荒漠化土地分別減少1.69萬平方公里、6800平方公里和2.34萬平方公里；中度、重度、極重度3種類型的沙化土地分別減少9906平方公里、1.04萬平方公里和1.56萬平方公里；流動沙地、半固定沙地減少7084平方公里。三是沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步改善。5年間，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬平方公里，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬平方公里。荒漠化和沙化重點(diǎn)保護(hù)治理區(qū)植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)。四是重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)明顯改善。

【困難與挑戰(zhàn)】我國防沙治沙雖然取得了巨大成績，但同時也存在一些需要解決的問題和困難?？傮w上說，防沙治沙是成績與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全國現(xiàn)有沙化土地173萬平方公里，占國土總面積的近1/5，其中可治理面積53萬平方公里，按照每年縮減1717平方公里的速度計算，完成全部治理任務(wù)大概需要300年時間。同時，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力與生態(tài)承載能力的矛盾突出。我國生態(tài)承載能力只及世界平均水平的1/3，現(xiàn)在人口、牲口、灶口這“三口”問題比較突出，一些地區(qū)濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等行為在沙區(qū)較為嚴(yán)重。另外，防沙治沙投入嚴(yán)重不足，相關(guān)優(yōu)惠政策亟待完善，機(jī)制需要活化，防沙治沙的科技含量較低，科技支撐不夠等，也是我國防沙治沙工作亟待解決的問題。

四、林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章

1949年新中國成立以來，我國基本形成了以森林法為主體，其他相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章相輔相成的林業(yè)法律體系。各項林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循，為推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、促進(jìn)林業(yè)部門依法行政發(fā)揮了重要作用。

【林業(yè)法律】頒布的林業(yè)法律有10部，分別是：《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《第五屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》。

【林業(yè)行政法規(guī)】林業(yè)行政法規(guī)有17件，分別是：《森林法實(shí)施條例》、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于

開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《退耕還林條例》、《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》。

【林業(yè)部門規(guī)章】林業(yè)部門規(guī)章共42件，主要有：《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）》、《引進(jìn)陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》、《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《主要林木品種審定辦法》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》、《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》、《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》、《營利性治沙管理辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》等。

此外，還有地方人大、政府制定的地方性林業(yè)法規(guī)和地方政府林業(yè)規(guī)章400多件。

五、林業(yè)科技、教育與信息化

【林業(yè)科技】1949年新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國林業(yè)科技工作取得了顯著成績，共取得科技成果24000多項，其中，獲國家級獎勵290多項，省部級科技進(jìn)步獎近2000項，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到39.1%。全國審（認(rèn)）定林木良種3383個，頒布實(shí)施林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)334項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)778項，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究、軟科學(xué)研究以及科技成果轉(zhuǎn)化推廣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域全面參與國家各類重大科技計劃，并初步形成了包括林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技推廣與技術(shù)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督、林業(yè)科技管理等在內(nèi)的比較完整的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。全國共有地（市）級以上林業(yè)科研機(jī)構(gòu)232個，研究開發(fā)人員1.4萬人。現(xiàn)有局級重點(diǎn)實(shí)驗室34個，國家級和局級陸地（森林、濕地、荒漠）生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究臺站79個，國家級林木種質(zhì)資源保存庫13個，國家級林木良種基地131處，科學(xué)數(shù)據(jù)中心1個，國家級和局級工程技術(shù)（研究）中心11個，林業(yè)科技示范園6個、林業(yè)科技示范縣70個，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)238個，林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會23個，國家級和局級林業(yè)質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)28個，省級林木種苗質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)29個，地（市）、縣級林木種苗質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)666個，省、地（市）、縣三級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)2638個，林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及基地45個。已建立植物新品種測試中心1個、測試分中心5個，分子測定實(shí)驗室2個，專業(yè)測試站5個。

【林業(yè)教育】林業(yè)教育體系健全，形成了普通高等林業(yè)教育與高、中等林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、林業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)教育培訓(xùn)體系。目前，涉林一級學(xué)科有生物學(xué)、林業(yè)工程、林學(xué)、建筑學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理6個，授予專業(yè)學(xué)位的種類有風(fēng)景園林、林業(yè)、工程3種。全國獨(dú)立設(shè)置的普通高等林業(yè)本科院校7所，獨(dú)立設(shè)置的林業(yè)（生態(tài)）職業(yè)技術(shù)學(xué)院12所、中等林業(yè)（園林）職業(yè)學(xué)校31所，另有346所其他普通高等院校和高等職業(yè)院校、587所中等職業(yè)學(xué)校招收了林科專業(yè)學(xué)生。以國家林業(yè)局管理干部學(xué)院為骨干的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林業(yè)干部培訓(xùn)工作，設(shè)有國家林業(yè)局教育培訓(xùn)信息中心、成人教育研究中心、職業(yè)教育研究中心、自學(xué)考試管理中心。全國共有林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位培訓(xùn)單位57個，林業(yè)職業(yè)技能鑒定站61個。全國林科類專業(yè)在校研究生1.9萬人，本科生和高職、高專生21.2萬人，中專生28.2萬人，全行業(yè)年培訓(xùn)林業(yè)從業(yè)人員300多萬人次，3.8萬人次通過林業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核獲得國家職業(yè)資格證書。

【林業(yè)信息化】林業(yè)信息化全面快速推進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)，形成全國林業(yè)信息高速公路。林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公文辦理、會議辦理、事務(wù)辦理等政府機(jī)關(guān)主要工作的在線辦理，全國林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)入無紙化辦公時代。啟動實(shí)施移動辦公系統(tǒng)，徹底打破傳統(tǒng)辦公方式的時空局限，實(shí)現(xiàn)隨時隨地辦公的模式。整合改造機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站，建成“中國林業(yè)網(wǎng)”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，形

成國家林業(yè)信息發(fā)布、在線辦事和互動交流的統(tǒng)一平臺。整合林業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)副省級以上決策層面的專業(yè)數(shù)據(jù)集中管理和統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上的跨部門數(shù)據(jù)共享。啟動了林業(yè)信息化示范工程和示范省建設(shè)?！度珖謽I(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)步伐加快。開展了中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，公布了首部《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告》。信息化制度建設(shè)得到加強(qiáng)，印發(fā)了《全國林業(yè)信息化工作管理辦法》等15個管理辦法，林業(yè)信息化走上規(guī)范化管理軌道。信息化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)加強(qiáng)，經(jīng)中央編辦批復(fù)，成立了國家林業(yè)局信息中心，對全國林業(yè)信息化工作履行行業(yè)管理等職能。

六、林業(yè)機(jī)構(gòu)與隊伍

【林業(yè)機(jī)構(gòu)】國家林業(yè)局內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)司、造林綠化管理司（全國綠化委員會辦公室）、森林資源管理司、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司、農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司、森林公安局（國家森林防火指揮部辦公室）、發(fā)展規(guī)劃與資金管理司、科學(xué)技術(shù)司、國際合作司（港澳臺辦公室）、人事司11個職能司局和機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局，機(jī)關(guān)行政編制311名。另有國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站、林業(yè)工作站管理總站、瀕危物種進(jìn)出口管理中心、天然林保護(hù)工程管理中心、退耕還林（草）工程管理中心、防治荒漠化管理中心、森林資源監(jiān)督管理辦公室、濕地保護(hù)管理中心、中國林業(yè)科學(xué)研究院、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院等52個直屬事業(yè)單位，其中國有林場和林木種苗工作總站、林業(yè)工作站管理總站、瀕危物種進(jìn)出口管理中心、防治荒漠化管理中心、森林資源監(jiān)督管理辦公室、濕地保護(hù)管理中心等24個直屬事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位。此外，還有主管或掛靠的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國花卉協(xié)會、中國竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、中國林場協(xié)會、中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會、中國林業(yè)機(jī)械協(xié)會、中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會、中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國林業(yè)職工思想政治工作研究會等28個全國性社會團(tuán)體。

【林業(yè)隊伍】我國林業(yè)自上而下?lián)碛幸惶淄暾男姓芾眢w系，每個省區(qū)市都設(shè)有林業(yè)廳（局），絕大多數(shù)地市縣設(shè)有單獨(dú)的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)工作站。同時，我國擁有健全的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍。全國共有近7000個森林公安工作機(jī)構(gòu)、1.7萬個防火檢查站、4236個木材檢查站、28112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、3081個森林病蟲害防治檢疫局（站）、1372多個林木種苗管理站、7083個野生動植物管理站和350個國家級、768個省級、2000余個市縣級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，共有執(zhí)法人員約32萬人，其中森林公安民警6萬人。全國共有3595個縣級以上森林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)，人員2.1萬人；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊近2萬支，人員61萬人。全國共有851個林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國共有林業(yè)有害生物防治檢疫工作人員2萬余人，野生動物疫源疫病專兼職監(jiān)測人員1萬余人，林木種苗質(zhì)量檢驗人員10376人，從事森林公園管理和服務(wù)人員14.3萬人，另有鄉(xiāng)村護(hù)林員70.4萬人。全國共有2000多個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，各類專業(yè)技術(shù)人員5萬人。全國共有國有重點(diǎn)森工企業(yè)135個，重點(diǎn)營林局20個，國有林場4507個，鄉(xiāng)村林場8.8萬個，國有苗圃8738個，林木良種基地876個。全國林業(yè)系統(tǒng)職工總?cè)藬?shù)169萬人。

七、林業(yè)國際合作

【國際交流與援助】我國已與德國、美國、加拿大、日本、澳大利亞、俄羅斯等40多個國家和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金、國際熱帶木材組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界自然基金會、大自然保護(hù)協(xié)會、濕地國際等20多個國際組織建立了林業(yè)交流與合作渠道，在濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了一系列的項目合作，引進(jìn)了技術(shù)和資金，改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。我國林業(yè)共爭取無償援助項目760個，無償援助金額8.5億美元；爭取世界銀行林業(yè)貸款項目6個，引進(jìn)世界銀行貸款9億多美元；承擔(dān)了世界自然基金、保護(hù)國際等19個非政府國際組織在華代表處的業(yè)務(wù)主管單位建立了緊密聯(lián)系，有效推動了多邊國際合作。中日民間綠化合作（“小淵基金”）共爭取日方援助資金達(dá)50億日元，實(shí)施項目163個，項目造林4.17萬公頃，促進(jìn)

了兩國的交流與合作。

【執(zhí)行國際公約】我國由林業(yè)部門牽頭執(zhí)行的國際公約有4項，分別是：《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》和《國際森林文書》。同時，林業(yè)部門還參與執(zhí)行了《聯(lián)合國生物多樣性公約》、《國際植物新品種保護(hù)公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》、《國際熱帶木材協(xié)定》等國際公約協(xié)定和牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合國森林論壇各項談判工作。

【政府間合作】由林業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府間雙邊協(xié)定有12項，分別是：《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》、《中國澳大利亞候鳥保護(hù)協(xié)定》、《中印老虎保護(hù)協(xié)定》、《中俄森林防火聯(lián)防協(xié)定》、《中俄興凱湖保護(hù)區(qū)協(xié)定》、《中俄老虎保護(hù)協(xié)定》、《中蒙森林草原防火聯(lián)防協(xié)定》、《中印尼聯(lián)合打擊非法林產(chǎn)品貿(mào)易諒解備忘錄》、《中南非林業(yè)合作諒解備忘錄》、《中韓候鳥保護(hù)協(xié)定》、《中美打擊木材非法采伐諒解備忘錄》、《中國澳大利亞打擊木材非法采伐諒解備忘錄》。

我國與芬蘭、加拿大、新西蘭、墨西哥、澳大利亞、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、美國、越南、奧地利、蘇里南、圭亞那、韓國、德國、智利、伊朗、土耳其、緬甸、西班牙、法國、斯洛伐克、斐濟(jì)、希臘、英國、埃及、日本、萊索托、瑞典、阿曼、意大利、巴西、捷克、印度、科特迪瓦、蒙古、朝鮮、阿根廷、伊拉克、剛果共和國、尼泊爾、奧地利、阿聯(lián)酋、馬來西亞等44個國家，先后簽署了56個林業(yè)部門間合作協(xié)議（備忘錄）。

第二篇：2010中國林業(yè)發(fā)展報告

2010中國林業(yè)發(fā)展報告（摘要）

2009年，全國林業(yè)行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)各項林業(yè)政策，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)形式多樣的生態(tài)文化，林業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項林業(yè)事業(yè)取得了新的成效。

1.造林規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，國土綠化成效顯著

2009年，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高以及中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)任務(wù)增加的影響，全國造林面積繼續(xù)保持增長。2009年全年完成造林面積 626.23萬公頃，比 2008年增長 16.97 %。其中，人工造林 415.63萬公頃，增長 12.81%，飛播造林 22.63萬公頃，增長 46.91%，無林地和疏林地新封山育林 187.97萬公頃，增長 24.04%。年末實(shí)有封山（沙）育林面積 2153.78萬公頃。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)，義務(wù)植樹組織管理得到加強(qiáng)，截至 2009年底，全國累計有 121.1億人次參加義務(wù)植樹，植樹 563.3億株。

2.全國防沙治沙扎實(shí)推進(jìn)，濕地及生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展

2009年，《省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國荒漠化沙化監(jiān)測工作順利開展，履約與國際合作得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全國共完成沙化土地治理 153萬公頃。2009年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于同意河北壩上閃電河等 62處濕地開展國家濕地公園試點(diǎn)工作的通知》，全國濕地公園發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，濕地保護(hù)面積達(dá)到 1795萬公頃，占自然濕地總面積的 49.6%，濕地保護(hù)率比 2008年增加了 0.6個百分點(diǎn)。生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)物種保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，著力完善瀕危物種保護(hù)制度，加強(qiáng)了野生動物疫源疫病監(jiān)測。國家劃定禁獵（采）區(qū)2667個，總面積為8462.39萬公頃。森林景觀資源保護(hù)利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)，截至 2009年底，全國共建立森林公園 2458處，總面積 1652.50萬公頃。

3.林業(yè)重點(diǎn)工程取得新成績，成為維護(hù)我國生態(tài)安全的強(qiáng)大基礎(chǔ)

2009年，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)深入實(shí)施，投資規(guī)模增加，營造林面積擴(kuò)大，森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)。2009年國家林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積459.62萬公頃，比2008年增長33.71%，占全部造林面積的 73.40%，所占比重比 2008年提高9.19個百分點(diǎn)。其中天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源治理工程退耕）、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林面積分別為136.09萬公頃、88.67萬公頃、43.48萬公頃、189.31萬公頃和 2.08萬公頃，占全部造林面積的比重分別為 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社會造林占全部造林面積的26.60%。

天然林資源保護(hù)工程 2009年，天然林資源保護(hù)工程完成各項公益林建設(shè)136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。森林管護(hù)面積10122.56萬公頃，其中，國有林管護(hù)面積4972.39萬公頃，林業(yè)職工代管的集體林面積1239.48萬公頃。工程區(qū)木材產(chǎn)量1484.02萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量的21.00%，這是自2003年以來天然林資源保護(hù)工程區(qū)木材產(chǎn)量首次下降。2009年，一次性安置人數(shù)比 2008年減少，為1.21萬人，其中全民職工人數(shù) 0.70萬人，混崗職工人數(shù) 0.51萬人。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施 12年以來，工程區(qū)累計一次性安置職工 62.15萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為 100.79萬人。

退耕還林工程 2009年，按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、提高效益、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，退耕還林工程建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全年共完成造林面積89.86萬公頃（含京津風(fēng)沙源治理工程中的1.20萬公頃），其中：退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。全年完成種草面積2.93萬公頃。退耕還林工程完成投資352.65億元，其中，糧食補(bǔ)助資金 204.90億元，生活費(fèi)補(bǔ)助資金 32.82億元，兩項合計，補(bǔ)助到戶資金 237.72億元，占退耕還林投資完成額的 67.41%，用于基本口糧田、農(nóng)村能源等建設(shè)的投資 90.61億元，占 25.70%。2009年糧款兌現(xiàn)涉及873.21萬公頃退耕地，涉及2838萬農(nóng)戶。

京津風(fēng)沙源治理工程 2009年，京津風(fēng)沙源治理工程以提質(zhì)增效為核心，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向飛播造林和封山育林。工程范圍內(nèi)的75個縣共完成造林43.48萬公頃，其中人工造林 13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 23.14萬公頃。草地治理面積 18.53萬公頃，小流域治理面積 12.67萬公頃，治理總面積達(dá)到 74.68萬公頃。建設(shè)完成水利配套設(shè)施 1.13萬處，生態(tài)移民4264人，涉及到1578戶。完成投資45.67億元，其中，林業(yè)建設(shè)完成投資40.32億元，占88.28%。

三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程 2009年，在擴(kuò)大內(nèi)需政策的支持下，三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程投資和造林規(guī)模均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。三北防護(hù)林四期工程完成造林面積 125.59萬公頃，長江流域防護(hù)林二期工程完成造林面積22.21萬公頃，沿海防護(hù)林二期工程完成造林面積21.22萬公頃，珠江流域防護(hù)林二期工程完成造林面積8.20萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林面積11.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林面積0.17萬公頃。自2001年以來，工程累計完成人工造林 592.10萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林355.53萬公頃。其中，三北四期工程累計完成人工造林368.71萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林168.03萬公頃。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 2009年，我國繼續(xù)加強(qiáng)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，保護(hù)區(qū)數(shù)量與保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加。截至 2009年底，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)2012處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%。全國野生動植物資源繁育基地、保護(hù)區(qū)管理和科研建設(shè)成效顯著。截至2009年底，共有野生動物種源繁育基地 431個，野生植物種源培育基地 244個；野生動物園 69個，植物園 64個，狩獵場 142個；野生動植物保護(hù)管理站 4 526個，野生動植物科研及監(jiān)測機(jī)構(gòu) 638個，鳥類環(huán)志中心（站）122個。全國從事野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的人員達(dá)4.97萬人，比2008年增長 12.50%，其中各類專業(yè)技術(shù)人員1.25萬人。2009年，工程完成投資 8.01億元，比 2008年增長14.75%，工程投資占當(dāng)年林業(yè)重點(diǎn)工程投資的比重僅為1.57%，平均每個保護(hù)區(qū)投資39.81萬元，投資力度亟待加強(qiáng)。

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程 2009年，一批重要濕地的生態(tài)狀況得到了有效改善。共有 10多個省(區(qū)、市)完成了省級濕地保護(hù)規(guī)劃。截至2009年底，國家濕地公園試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到 100處，面積為 41.5萬公頃。新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，全國擁有國際重要濕地達(dá)到 37處，面積391.48萬公頃；濕地示范區(qū)面積為247.98萬公頃，比 2008年增加 27.21萬公頃，增長 12.32%。建立了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》信息管理系統(tǒng)，濕地保護(hù)和恢復(fù)的示范模式逐步形成，部署開展了內(nèi)蒙古科爾沁、黑龍江安邦河、湖北洪湖、湖南東洞庭湖濕地保護(hù)恢復(fù)項目的自評估工作。

石漠化綜合治理工程 2009年，針對已啟動的100個石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，出臺石漠化治理工程信息報送制度，組建了100個試點(diǎn)縣專職信息員隊伍。截至 2009年底，中央累計下達(dá)石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)任務(wù)26.79萬公頃，其中封山育林18.86萬公頃，人工造林7.93萬公頃；截至2009年底，累計完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)16.02萬公頃，占下達(dá)任務(wù)的60%。

重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 2009年，在中央林業(yè)工作會議精神的推動下，在市場拉動、利益驅(qū)動和企業(yè)帶動等影響下，重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程取得較大進(jìn)展，農(nóng)戶造林和國有（集體）林場造林大幅增長。全年在荒山荒地中營造速生豐產(chǎn)用材林21.19萬公頃，占用材林建設(shè)總面積的 26.44%。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林面積 2.08萬公頃，更新造林面積 0.52萬公頃。

4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，產(chǎn)值、產(chǎn)量繼續(xù)保持增長

2009年，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值17493.73億元（按現(xiàn)價計算），比 2008年增加3087.32億元，增長21.43%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 13.63%、27.49%和28.21%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由 2008年的44.14:47.47:8.39調(diào)整為 41.30:49.84:8.86。分地區(qū)看，東部10省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重較大，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.96%；中部省份增長較快，比 2008年增長 22.96%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過 800億元的省份共有9個，廣東、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害影響，清理受損林木和災(zāi)后重建，2008年木材產(chǎn)量大幅增加，2009年木材產(chǎn)量正?；芈洌_(dá)到7068.29萬立方米，比 2008年減少12.83%。鋸材產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)量為3229.77萬立方米，比2008年增長 13.69%。人造板產(chǎn)量快速增長，產(chǎn)量達(dá)到11546.65萬立方米，比2008年增長 22.71%。其中，膠合板4451.24萬立方米，同比增長 25.71%；纖維板3488.56萬立方米，同比增長 20.02%；刨花板產(chǎn)量 1431.00萬立方米，同比增長25.28%；其他人造板2175.85萬立方米（細(xì)木工板占67.96%），同比增長19.53%。木地板產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，達(dá)到 3.78億平方米，同比增長 0.17%。其中，實(shí)木地板 8 139萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的 21.56%；實(shí)木復(fù)合木地板 11 771萬平方米，占全部木地板的 31.18%；強(qiáng)化木地板 12 716萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的33.68%；竹木復(fù)合地板2 011萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的5.33%。2009年木家具產(chǎn)量為 20 501.01萬件，比 2008年增長8.20%，木漿產(chǎn)量 551萬噸，比2008年下降 18.01%。

2009年，新造經(jīng)濟(jì)林面積100.26萬公頃，比2008年增長17.84%。各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量達(dá)到1.27億噸。竹材產(chǎn)量為13.56億根，比2008年增長7.47%。年末實(shí)有花卉種植面積63.26萬公頃；切花切葉124億支；盆栽植物近20億盆；觀賞苗木50億株；草坪2.32億平方米。

2009年全國森林公園共接待游客3.33億人次，其中海外游客912萬人次，旅游總收入達(dá)226.14億元。全國森林公園共提供社會就業(yè)崗位近62萬個，創(chuàng)造的社會綜合旅游產(chǎn)值近1800億元。

5.生態(tài)文化體系建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明觀念在全社會逐步樹立

生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 生態(tài)文化場館建設(shè)快速推進(jìn)，全國新建改建擴(kuò)建生態(tài)文化場館 51處，較 2008年增長了121.74%。生態(tài)文化休憩場所建設(shè)邁上新臺階，全國新建擴(kuò)建生態(tài)文化休憩場所143處。生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)推向深入，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，全國新建生態(tài)文化（文明）教育基地29處，較 2008年增長了81.25%。

生態(tài)文化產(chǎn)品進(jìn)一步豐富 生態(tài)理論研究緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深入探討重大理論和實(shí)踐問題，研究領(lǐng)域不斷拓展，研究層次不斷提高，研究內(nèi)容不斷深化，形成了諸多具有指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)成果。生態(tài)文藝創(chuàng)作成果豐碩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成為眾多文藝作品和活動的主題。

生態(tài)文化傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 中央主要報刊和電臺刊播林業(yè)和生態(tài)報道及專題達(dá)到 13000篇（條），較 2008年增加 18.18%。網(wǎng)絡(luò)媒體通過專欄、專訪、博客、播客、微博、網(wǎng)上調(diào)查等多種途徑加大生態(tài)文化傳播力度，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)心、支持和參與生態(tài)文化建設(shè)?！吨袊G色時報》、《中國林業(yè)》、《生態(tài)文化》、《森林與人類》、《湖南林業(yè)》、《云南林業(yè)》等中央和地方林業(yè)報紙刊物立足林業(yè)，全面報道各地生態(tài)文化建設(shè)的生動實(shí)踐，充分反映各地生態(tài)文化建設(shè)的重大進(jìn)展，廣泛宣傳各地生態(tài)文化建設(shè)的先進(jìn)典型，為普及生態(tài)知識、提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。展覽、展會、論壇成為開展生態(tài)教育、傳播生態(tài)知識的重要手段和形式，被廣泛運(yùn)用到生態(tài)文化建設(shè)的實(shí)踐中。

生態(tài)文化隊伍進(jìn)一步壯大 生態(tài)文化研究力量進(jìn)一步加強(qiáng)，一批新的生態(tài)文化研究組織創(chuàng)立。生態(tài)文藝創(chuàng)作隊伍進(jìn)一步壯大，許多知名文藝工作者轉(zhuǎn)向生態(tài)文藝創(chuàng)作，大量生態(tài)文藝創(chuàng)作新銳脫穎而出，生態(tài)文藝創(chuàng)作機(jī)構(gòu)增長快速。同時，各級各地有關(guān)部門注重生態(tài)文化建設(shè)人才培養(yǎng)，切實(shí)提高生態(tài)文化建設(shè)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

6.林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破

2009年，林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際到位各類建設(shè)資金1377.86億元，與 2008年相比增長36.88%，資金到位率為107.90%。其中，中央林業(yè)資金838.24億元，占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的60.84%，同比下降3.84個百分點(diǎn)。在中央林業(yè)資金中，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金121.56億元，比 2008年增長98.58%；國債資金59.96億元，增長5.11%；中央財政專項資金460.66億元，增長18.66%；其他國家預(yù)算內(nèi)資金196.06億元，增長35.59%。2009年，中央林業(yè)資金仍主要以工程資金形式注入林業(yè)，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等五大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主要投入對象。中央林業(yè)資金投入5項工程的資金總量達(dá)499.96億元，占全部中央林業(yè)資金的59.64%。

2009年，國家林業(yè)局下達(dá)林業(yè)貼息貸款項目建議計劃160億元，實(shí)際落實(shí)林業(yè)貼息貸款159.90億元，占同期貸款計劃的99.94%，與2008年相比增長 79.54%。其中：工業(yè)原料林項目落實(shí)貸款62.25億元，占當(dāng)年貸款落實(shí)總額的38.93%；經(jīng)濟(jì)林項目落實(shí)貸款34.41億元，占當(dāng)年貸款落實(shí)額的21.52%；其他種植業(yè)項目落實(shí)貸款7.11億元，占當(dāng)年貸款落實(shí)總額的4.45%；多種經(jīng)營項目落實(shí)貸款56.13億元，占當(dāng)年貸款落實(shí)總額的35.10%。林業(yè)貸款大幅增長的主要原因在于，集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的政策措施、林業(yè)貸款中央財政貼息支持力度的加強(qiáng)等因素。

2009年，實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到 5.54億美元，比2008年下降45.04%，占全國利用外資總水平（900.30億美元）的0.62%。其中國外借款1.17億美元，外商直接投資 4.18億美元，無償援助 0.19億美元，分別占林業(yè)實(shí)際利用外資總規(guī)模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林業(yè)利用外資呈以下特點(diǎn)：從利用外資方式上看，依然以外商直接投資方式為主；從利用外資的項目類型上看，以商品林造林項目為主，項目個數(shù)為315個，實(shí)際利用外資金額為1.05億美元；從林業(yè)利用外資的區(qū)域上看，東部地區(qū)省份利用外資水平較高，占全部林業(yè)利用外資額的55.61%。

2009年，全部林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到1351.33億元，比2008年增長 36.88%，其中，林業(yè)基本建設(shè)投資完成1288.18億元，同比增長35.27%；更新改造投資完成52.05億元，同比增長81.89%；森工其他固定資產(chǎn)完成投資11.10億元，同比增長75.33%。國家投資完成710.48億元，占全部林業(yè)投資完成額的 52.58%。從結(jié)構(gòu)看，營林固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資完成1109.52億元，比2008年增長34.05%；森工固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資完成178.66億元，同比增長43.42%；營林和森工固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資比為6:1。營林更新改造固定資產(chǎn)投資完成 6.67億元，與2008年相比下降了25.07%；森工更新改造固定資產(chǎn)投資完成45.39億元，同比增長 130.17%；營林和森工更新改造固定資產(chǎn)投資完成比為 1:7。

7.林地管理進(jìn)一步加強(qiáng)，森林可持續(xù)經(jīng)營水平不斷提高

2009年，森林資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是完善林地管理制度。編制《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》并上報國務(wù)院。簡化并規(guī)范征占用林地申報材料、實(shí)施審批前的監(jiān)督檢查、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的利益。把生態(tài)保護(hù)作為審查的重點(diǎn)，引導(dǎo)科學(xué)使用林地。建立了全國征占用林地項目審核審批情況月報制度，強(qiáng)化了對省級林業(yè)主管部門的監(jiān)管，并探索推廣征占用林地網(wǎng)上審批。協(xié)調(diào)解決林地管理中存在的突出問題，與國務(wù)院法制辦等部委溝通協(xié)調(diào)，解決石油天然氣管線等建設(shè)項目用地中出現(xiàn)的法律沖突問題，與南水北調(diào)辦公室協(xié)調(diào)，解決淹沒區(qū)以上林地林木處置問題等。二是繼續(xù)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。規(guī)范森林經(jīng)營方案的編制，國家林業(yè)局制定下發(fā)了《縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，編寫了《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》和《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了符合中國林業(yè)特點(diǎn)的森林經(jīng)營方案制度體系。三是中幼齡林撫育工作全面推進(jìn)。財政部和國家林業(yè)局從2009年起開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，系統(tǒng)研究全面開展森林經(jīng)營工作的政策機(jī)制和技術(shù)體系。四是大力查處林地案件。全國森林公安受理、查處林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保護(hù)了林業(yè)用地。

8.林業(yè)種苗建設(shè)投入大幅增加，森林防火形勢依然嚴(yán)峻

2009年，國家共下達(dá)林木種苗工程建設(shè)投資計劃28851萬元，比2008年增長105%；其中中央預(yù)算內(nèi)資金20000萬元，地方配套資8851萬元，分別比 2008年增加100%和119%。2009年，全國共采收林木種子2419萬千克，生產(chǎn)良種共 257萬千克，采穗圃生產(chǎn)穗條7.7億條(根)、無性系繁殖圃生產(chǎn)穗條5.5億條(根)。2009年，全國共完成育苗面積65.9萬公頃，其中新育苗面積22.4萬公頃，生產(chǎn)造林合格苗木178億株。

2009年，森林防火形勢嚴(yán)峻，綜合防控成績突出。2009年，我國 10多個?。▍^(qū)、市）遭遇數(shù)十年不遇的特大旱情，森林火險等級居高不下，部分省（區(qū)）火災(zāi)頻發(fā)。全年發(fā)生火災(zāi)8859起，受害森林面積4.6萬公頃，同比分別下降37.37%和12.15%，有效保護(hù)了森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，并為新中國成立 60周年大慶營造了良好的社會氛圍。

9.林業(yè)有害生物防治壓力增大，野生動物疫源疫病監(jiān)測成果顯著

2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業(yè)生物災(zāi)害呈現(xiàn)偏重發(fā)生，局部成災(zāi)嚴(yán)重。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)1157萬公頃，其中：蟲害發(fā)生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應(yīng)對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實(shí)現(xiàn)成災(zāi)率控制在6.4％。以下、無公害防治率78.4%以上、測報準(zhǔn)確率83%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率96.8%以上的指標(biāo)要求。2009年，中央預(yù)算防治補(bǔ)助2億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 2.5億元，各地也均不同程度地增加了應(yīng)急救災(zāi)資金。

2009年，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作取得重要進(jìn)展，全年未發(fā)生特別重大、重大及較大的野生動物疫情。全國各地共上報監(jiān)測信息10280份，報告野生動物異常情況51起，死亡野生動物 55種2447只（頭），涉及青海、西藏、江西、浙江等14個?。▍^(qū)、市）。發(fā)生青海更尕海野鳥高致病性禽流感、鼬獾犬瘟熱和鳥禽霍亂等7起一般野生動物疫情。

10.林業(yè)科技不斷進(jìn)步，林業(yè)教育蓬勃發(fā)展

2009年，林業(yè)科技投資規(guī)模和增長幅度都再創(chuàng)歷史新高。其中，中央財政林業(yè)科技推廣示范項目正式啟動，新增中央財政投入2.4億元，比2008年增加 500%；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金總經(jīng)費(fèi)1090萬元，比2008年增加12%；林業(yè)公益性行業(yè)專項經(jīng)費(fèi)14069萬元，比2008年增長16%；新增國家科技支撐計劃項目經(jīng)費(fèi)5906萬元和國家轉(zhuǎn)基因重大科技專項經(jīng)費(fèi)950萬元。2009年，對 92項科研項目、174項推廣項目進(jìn)行驗收，對 71項在研項目進(jìn)行中期評估；取得科研成果270多項，其中應(yīng)用技術(shù)成果240多項，基礎(chǔ)理論成果近30項；近180項科技成果已成功應(yīng)用。2009年，新頒布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 58項，組織開展 171項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、18項國家標(biāo)準(zhǔn)、5項國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；開展 60個全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。2009年，全國普通高等林業(yè)院校招收研究生和其他高等學(xué)校、科研單位招收林科研究生共6177人，比 2008年增加11.98%；招收本專科生共60983人，比2008年增加7.64%；中等林業(yè)(園林)學(xué)校招生和其他中等職業(yè)學(xué)校林科共招收學(xué)生48956人，比2008年增加49.47%。2009年，全國普通高等林業(yè)院校和其他高等學(xué)校、科研單位林科專業(yè)畢業(yè)博士、碩士生4734人，比 2008年增加 4.85%；畢業(yè)本、?？粕?2184人，比2008年增加3.51%；畢業(yè)中專生28447人，比 2008年增加16.75%。2009年，行業(yè)培訓(xùn)及人才開發(fā)成果豐富。組織林業(yè)建設(shè)專題研究班兩期、專業(yè)技術(shù)人才高級研修班5期、其他培訓(xùn)班90余期，培訓(xùn) 8000余人次；33430人次通過林業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核，比2008年增加 17.57%。其中18 807人次獲得高級及其以上《職業(yè)資格證書》，比2008年增加 3.32%。

11.林業(yè)工作站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國有林場扶持力度加強(qiáng)

2009年，全國完成林業(yè)工作站基本建設(shè)投資46379.43萬元，比2008年增加2.53%，其中國家投資7516.75萬元，地方配套38 862.68萬元。全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1 283個，501個林業(yè)工作站新建了辦公用房，831個站配備了通訊設(shè)備，857個站配備了機(jī)動交通工具。2009年，在全國選擇了 220個縣（市、區(qū)）實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)項目，為2697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了必要的設(shè)施設(shè)備，通過項目實(shí)施，有效提高了林業(yè)工作站建設(shè)整體水平。

2009年，國有林場全年營造林總面積 46.1萬公頃，比 2008年下降 50.70%。2009年，國有林場扶貧資金總額2.5億元，改造危舊房面積14.8萬平方米，維修、接通斷頭路1428千米； 2009年，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》，將國有林場危舊房改造納入國家擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃，并選擇12個?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)工作。同時，將國有林場納入了全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃范圍，國有林場公路建設(shè)也正在規(guī)劃中。截至2009年底，全國國有林場資產(chǎn)總額319億元（不含林木資產(chǎn)），其中：流動資產(chǎn)150.9億元、固定資產(chǎn)133.6億元；負(fù)債總額233.1億元，其中流動負(fù)債182.7億元、長期負(fù)債50.3億元。2009年，全國國有林場利潤總額3.4億元，比2008年減少5.7億元。

12.林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了以信息化帶動現(xiàn)代化的新階段

發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實(shí)施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點(diǎn)信息化工程。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范?。c(diǎn)）建設(shè)。成立了全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的組織、計劃、制度修訂等工作。

13.區(qū)域林業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域性特征明顯

東部地區(qū) 一方面，非國有經(jīng)濟(jì)造林占據(jù)絕對優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)良好的局面基本形成。2009年，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東 4省（市）外，其余6省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態(tài)良好為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力約占全國的一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.96%；單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25285元 /公頃，是全國平均水平8950元 /公頃的2.83倍。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2008年的 35.9∶59.4 ∶4.7調(diào)整為32.2 ∶63.1∶4.7，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中部地區(qū) 生態(tài)建設(shè)力度加大，非國有經(jīng)濟(jì)造林比重較高，造林成果鞏固的任務(wù)十分艱巨。2009年，區(qū)內(nèi)全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的 20.99%，這一比例高于東部地區(qū)近10個百分點(diǎn)。但主要災(zāi)害在這一地區(qū)表現(xiàn)活躍，生態(tài)建設(shè)成果鞏固的任務(wù)十分繁重。2009年，共發(fā)生森林火災(zāi)3960次，發(fā)生次數(shù)占全國的44.70%，火災(zāi)發(fā)生率是全國平均火災(zāi)發(fā)生率的2.6倍。預(yù)防和控制森林火災(zāi)的任務(wù)十分艱巨。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色較為突出，木本油料種植成為這一區(qū)域的一大特色，全年生產(chǎn)油茶籽80.33萬噸，占全國總產(chǎn)量的 68.70%。

西部地區(qū) 全國五成以上的投資放在西部地區(qū)，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額為 764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元 /公頃，占全國平均水平的70%，遠(yuǎn)低于其他3個區(qū)域的水平。區(qū)內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)在崗職工人數(shù)40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少 0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。

東北地區(qū) 2009年，區(qū)內(nèi)共完成造林面積 37.33萬公頃，全部造林面積中 100%為重點(diǎn)工程造林，重點(diǎn)工程造林作用突出。同年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1983.41億元，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的11.33%；單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產(chǎn)投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數(shù)占全國的近四成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

14.國際合作范圍拓寬，履約工作進(jìn)展順利

2009年，國際合作與交流內(nèi)容增加，范圍拓寬。共爭取到德國、英國、澳大利亞、日本、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、小淵基金、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、大自然保護(hù)協(xié)會無償援助項目176個，受援資金3 651萬美元；實(shí)施對外援助培訓(xùn)項目和國家重點(diǎn)科技合作項目 11個，共計 160余萬美元。先后簽署 1個政府間協(xié)定、3個雙邊部門間協(xié)定及1個區(qū)域部門間協(xié)議，對外簽署林業(yè)領(lǐng)域政府間協(xié)定（備忘錄）已達(dá)到 13個，部門間協(xié)議達(dá)到50個。2009年，召開了中韓、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄雙邊工作組及中俄興凱湖保護(hù)協(xié)定聯(lián)合工作組會議8次。專項國際合作進(jìn)展順利，履約工作成效明顯。中德簽署財政合作《北方荒漠化防治協(xié)調(diào)與培訓(xùn)項目合作協(xié)議》；繼續(xù)與美國、印度、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、德國等多個國家簽署加強(qiáng)自然及野生動植物保護(hù)合作的協(xié)議；與濕地國際、世界自然基金會、美國大自然協(xié)會分別簽署了合作備忘錄，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協(xié)議》?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)、（UNCCD）、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《濕地公約》（RAMSAR）履約工作按要求開展工作，取得豐富成果。

15.國家出臺了多項林業(yè)新政策，積極推進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展

2009年，中央召開了首次林業(yè)工作會議，明確了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林苗木造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由 2008年的每畝 100元提高到人工造喬木林每畝 200元、灌木林每畝 120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調(diào)整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環(huán)節(jié)，明確了林木產(chǎn)品銷售收入確定原則。

國家出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規(guī)定。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從 9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從 7個方面加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，初步解決單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的困難。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》，從穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，禁止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)等方面規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

國家出臺了新修訂的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，將國家重點(diǎn)公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區(qū)劃范圍和3個保護(hù)等級，國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，自 2010年 1月 1日起，中央財政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 10元。國家發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年）》和《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年），下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的通知》、《關(guān)于成品油價格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，《關(guān)于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》、修訂了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確了相關(guān)扶持政策。

16.林業(yè)法律體系不斷完善，依法治林成效顯著

2009年，林業(yè)立法工作進(jìn)入新階段。加快了《森林法》修訂工作，完成了《森林公園管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》、《野生動植物進(jìn)出口證書核發(fā)管理辦法》等4件部門規(guī)章草案的起草與審查。林業(yè)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。全國共發(fā)生林業(yè)行政案件29.75萬起，與2008年相比下降了15.89%。森林公安機(jī)關(guān)全年共辦理森林和野生動物刑事、行政案件18.06萬起，打擊處理違法犯罪人員23萬人次，收繳林木59.26萬立方米、野生動物62.68萬頭（只），涉案金額72億元。2009年，開展了全國林木種苗質(zhì)量抽查，林木種子樣品合格率為96.7%，苗木苗批合格率為96.2%。

17.木材產(chǎn)品供需總量擴(kuò)大，林產(chǎn)品總體價格水平下降，進(jìn)出口貿(mào)易大幅減少，但出口減幅小于進(jìn)口減幅，貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差

2009年，全國木材產(chǎn)品市場總供給為42234.49萬立方米，比2008年增長13.74%。其中：進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材18436.62萬立方米，其中，原木2805.93萬立方米，鋸材（含特形材）折合木材 1 293.33萬立方米，單板和人造板折合木材211.39萬立方米，紙漿及紙類折合木材13492.83萬立方米，木片折合木材497.88萬立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26萬立方米。國內(nèi)商品材產(chǎn)量為7068.29萬立方米，木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復(fù)計算）8225.42萬立方米，農(nóng)民自用材和燒柴產(chǎn)量為4604.17萬立方米，超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米。全國木材產(chǎn)品消耗總量為42189.48萬立方米，比2008年增長13.58%。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為32516.47萬立方米，農(nóng)民自用材（扣除農(nóng)民建房用材）和燒柴消耗量 3199.83萬立方米，出口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材6473.18萬立方米，其中，原木1.27萬立方米，鋸材折合木材128.29萬立方米，單板和人造板折合木材1821.63萬立方米，紙漿及紙類折合木材1570.06萬立方米，家具折合木材2722.17萬立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76萬立方米。

2009年林產(chǎn)品價格指數(shù)為 94.05%，木材產(chǎn)品價格指數(shù)為 95.58%。

2009年林產(chǎn)品出口363.16億美元，與 2008年同口徑比下降4.47%，占全國商品出口額的 3.02%；林產(chǎn)品進(jìn)口339.02億美元，比 2008年減少 11.80%，占全國商品進(jìn)口額的 3.37%；林產(chǎn)品貿(mào)易順差為 24.14億美元。

木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口中，原木出口1.27萬立方米，比2008年增加349.56%，原木進(jìn)口2 805.93萬立方米，比2008年減少5.11%；鋸材（不包括特形材）出口56.11萬立方米，比 2008年減少 21.80%，鋸材進(jìn)口993.52萬立方米，比 2008年增長 38.34%；膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為 563.48萬立方米、203.11萬立方米和 12.49萬立方米，分別比 2008年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，膠合板、纖維板和刨花板的進(jìn)口量分別為 17.92萬立方米、45.30萬立方米和 44.65萬立方米，與 2008年相比，膠合板和纖維板的進(jìn)口量分別下降 39.03%和 10.21%，刨花板的進(jìn)口量增長19.35%；木家具出口120.35億美元，比 2008年增長 9.24%，進(jìn)口2.98億美元，比2008年下降 4.58%；木漿進(jìn)口1 357.85萬噸，比 2008年增長 43.53%；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 480.28萬噸，與2008年同口徑比增長4.33%，進(jìn)口349.59萬噸，比 2008年減少6.43%；廢紙進(jìn)口2 750.17萬噸，比2008年增長 13.62%。

非木質(zhì)林產(chǎn)品出口 94.66億美元，比 2008年下降 12.44%，占林產(chǎn)品出口額的 26.06%；進(jìn)口 117.84億美元，比 2008年下降 12.11%，占林產(chǎn)品進(jìn)口額的 34.76%。

2009年，林產(chǎn)品出口主要集中于美、日市場，進(jìn)口則以美、俄和東南亞市場為主。前 5位出口貿(mào)易伙伴依次是美國 24.54%、日本 10.99%、中國香港 5.60%、英國4.81%和德國3.31%；前 5位進(jìn)口貿(mào)易伙伴分別為美國 12.17%、印度尼西亞10.66%、馬來西亞10.64%、泰國8.99%和俄羅斯 8.78%。

第三篇：中國林業(yè)主要政策制度

中國當(dāng)前主要林業(yè)政策

一、林業(yè)分類經(jīng)營政策

（一）林業(yè)分類經(jīng)營的法律基礎(chǔ)

1979年，中國第一部環(huán)境資源法——《中華人民共和國森林法（試行）》頒布。此后，《森林法》經(jīng)過兩次修改，把中國的森林分為五類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

1、防護(hù)林

以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。

2、用材林

以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林。

3、經(jīng)濟(jì)林

以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。

4、薪炭林

以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。

5、特種用途林

以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林。

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于商業(yè)目的，稱其為商品林；防護(hù)林、特種用途主要用于社會公益目的，稱其為公益林。這就是分類經(jīng)營的政策依據(jù)。

（二）公益林和商品林的政策區(qū)別

1、資金投入政策不同

1998年第二次修改的《森林法》對資金投入政策進(jìn)行了強(qiáng)化，主要是在第八次第六款規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。”將國家要對公益林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼叻ǘɑ?，而商品性林業(yè)則主要通過市場取得回報和投入。

2、森林流轉(zhuǎn)政策不同

商品林的森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。而公益林的森林、林木、林地使用權(quán)，除了國務(wù)院有特殊規(guī)定的以外，是不能流轉(zhuǎn)的。

3、采伐政策不同

商品林中的用材林按消耗量小于生長量的原則制定森林年采伐限額。防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐。很顯然，公益林采伐分為禁伐和撫育、更新采伐兩類。

4、劃分和批準(zhǔn)的權(quán)限不同

國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他的防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林由縣級人民政府林業(yè)站崗部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30％。經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、林權(quán)權(quán)利人擁有的林權(quán)不同

商品林的經(jīng)營者依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益，公益林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

6、征用、占用兩類林地的審批權(quán)限不同

國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要占用或征用防護(hù)林或者特種用途林林地面積10hm2以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35hm2以上的，其他林地面積70hm2以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

7、改變林地用途所承擔(dān)的法律責(zé)任不同

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。而對將商品林改為公益林則沒有這樣的法律責(zé)任。

由以上規(guī)定可看出，不根據(jù)《森林法》的規(guī)定實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，則林業(yè)體制和政策保障制度就無法實(shí)施，更談不上完善和發(fā)展，所以說分類經(jīng)營是林業(yè)體制改革和政策調(diào)整的基礎(chǔ)。

二、林權(quán)制度

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》中明確提出，要搞好退耕還林，必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”?？梢?，林權(quán)制度的建立和完善是非常必要的，“林權(quán)是核心”這一要求對整個林業(yè)工作都適用。林權(quán)是林業(yè)政策的核心。

（一）所有權(quán)和使用權(quán)

林權(quán)就是有關(guān)森林資源以及森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。中國的森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。而森林資源包括了森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或個人承包造林。國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家的規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包的國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照合同的規(guī)定執(zhí)行。

使用已經(jīng)沙化的土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，享有不超過70年的土地使用權(quán)。使用已經(jīng)沙化的集體所有的土地從事治沙活動的，治理者還可以享有更長時間的土地使用權(quán)。

這里有兩點(diǎn)要注意：一是森林資源與森林、林木林地之間的整體和部分之間的關(guān)系。森林資源從整體上講有兩種公有制，但對森林、林木各個部分是有多種所有制，包括個人所有制。二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)之間的區(qū)別。從所有權(quán)來講，森林資源整體只有兩種公有制。但在通常情況下，國家不可能直接作為經(jīng)營、管理和利用的主體，實(shí)施家庭承包經(jīng)營后，集體也不直接作為經(jīng)營、管理和利用的主體，都要以一定的形式提供給單位和個人經(jīng)營、管理和使用。所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式是可多種多樣的，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)主體是多種多樣的。

（二）權(quán)屬保障

森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

國家保護(hù)承包合同規(guī)定的各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。這在法律上叫債權(quán)保護(hù)。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。依法登記的森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)受法律 保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。通過政府登記、發(fā)放進(jìn)行保護(hù)，這在法律上叫物權(quán)保護(hù)。林權(quán)證是公眾都要承認(rèn)的唯一合法的法律憑證，對林地核發(fā)的土地證、土地經(jīng)營權(quán)證都不具法律效力。

（三）林權(quán)的內(nèi)涵

林權(quán)證持有人到底有哪些實(shí)際權(quán)利？這是大家最關(guān)心的也是最需要搞明白的問題。

國家對屬于其所有的自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這個權(quán)利分別由國務(wù)院和省、地三級地方人民政府分別代表國家行使。這個權(quán)利具體體現(xiàn)在制定各種規(guī)劃、許可，收取稅收和有償使用費(fèi)等方面。

經(jīng)營者、使用者有什么權(quán)利？商品林的經(jīng)營者依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。公益林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這個規(guī)定夜話說是比較原則的必須結(jié)合我國憲法和一系列法律、法規(guī)來理解其內(nèi)涵。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定，在中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。按此規(guī)定，人民的權(quán)利法律不限制就具有，政府的權(quán)利法律不授予就不具有。按此原則，林權(quán)權(quán)利人擁有以下幾項具體權(quán)利：

1、采伐利用權(quán)

用材林按消耗量不大于生長量的原則制定年森林采伐限額，在采伐限額內(nèi)享有采伐權(quán)。防護(hù)林和特種用途林按批準(zhǔn)的更新和揚(yáng)言面積及強(qiáng)度擁有采伐利用權(quán)。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木是不必申請采伐許可證的，也就是說有完全自由的采伐利用權(quán)。其他林木采伐沒有限制，只要按合理的原則就可以享有采伐利用權(quán)。

2、林中、林下資源的采集利用權(quán)

只要不違反動植物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和操作技術(shù)規(guī)程，林權(quán)權(quán)利人就擁有采果、采脂等采集利用的權(quán)利。

3、補(bǔ)償權(quán)

公益林的經(jīng)營者有獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。國家建設(shè)工程需要征占用林地的，用地單位依照國務(wù)院規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地批準(zhǔn)互為自然保護(hù)區(qū)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。

4、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)

商品林的森林、林木和林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。

5、森林景觀的開發(fā)利用權(quán)

法律對此沒有任何限制性規(guī)定，應(yīng)該自然具有。

6、品種權(quán)

品種權(quán)是林權(quán)中包含的知識產(chǎn)權(quán)。林木新品種的發(fā)明人，可按《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定申請新品種保護(hù)權(quán)，在保護(hù)期內(nèi)享有獨(dú)占權(quán)。

除此之外，法律還規(guī)定了許多其他行業(yè)經(jīng)營者所不具有的權(quán)利，也就是我們常講的優(yōu)惠政策。防沙治沙、退耕還林等可以獲得財政扶持，免稅減稅；小材小料加工的增值稅可以即征即退；對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項目占地的可以優(yōu)惠等。

三、對森林資源經(jīng)營管理活動的規(guī)范

（一）林地經(jīng)營管理

國家建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地；必須征占用林地的，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！渡址ā吩诹值毓芾砩系姆傻匚慌c《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）是一樣的。

在林地經(jīng)營管理活動中，禁止將林地開墾為耕地，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要實(shí)行退耕還林。禁止毀林開墾，毀林采種，毀林采石、采土，違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等毀林行為。250以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹種草。沙化土地所在地區(qū)縣級以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地，已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有組織地退耕還林。

法律對非法開墾林地和無法征用、占用林地規(guī)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。對毀林開墾、擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10～30元的罰款。非法占用林地、改變林地用途數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地或者低價承認(rèn)國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑；批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，由所在單位依法給予行政處分。

（二）沙化土地的預(yù)防和治理

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)商、指導(dǎo)全國防沙治沙。因此，沙化土地的經(jīng)營管理活動是林業(yè)工作的一部分。

沙化土地的預(yù)防以植被建設(shè)、保護(hù)、管理為核心內(nèi)容。要營造 保護(hù)防護(hù)林網(wǎng)，禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，保護(hù)草原并實(shí)行限牧，保證沙區(qū)林草植被供水以及在沙區(qū)建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

在治沙實(shí)行方面，實(shí)行公益性治沙、群眾性治沙、部門單位責(zé)任治沙和營利性治沙等形式。

防沙治沙實(shí)行的是政府行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制，各級政府承擔(dān)著組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、表彰、獎勵、規(guī)劃、制定保護(hù)制度、移民、配水、限牧、投入、落實(shí)優(yōu)惠政策等責(zé)任，并且每年也向地方人民代表大會報告，實(shí)行政績考核。

防沙治沙實(shí)行一家主管、分部門負(fù)責(zé)的體制。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)防沙治沙組織、指導(dǎo)、監(jiān)測（包括宏觀監(jiān)測和沙化土地逐塊監(jiān)測），發(fā)現(xiàn)土地沙化加劇時，要向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，?dāng)?shù)卣拥綀蟾婧笠?zé)成有關(guān)部門采取措施，有關(guān)部門 不采取措施要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）植樹造林

關(guān)于植樹造林、培育森林的法律規(guī)范及政策很多，主要有：

1、種子、種苗實(shí)行許可和檢疫

國家鼓勵、支持單位和個人從事良種的選育和開發(fā)；主要林木品種在推廣應(yīng)用前通過國家級或省級審定，審定后要公告；應(yīng)當(dāng)審定的品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。

主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。符合條件的申請單位由縣級林業(yè)主管部門審核，省級林業(yè)主管部門發(fā)放許可證。生產(chǎn)者按許可證規(guī)定的品種、地 點(diǎn)以及規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)和檢驗檢疫規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。

種子經(jīng)營實(shí)行許可證制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政主管機(jī)關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子除外。

林業(yè)主管部門規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)的保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。省、自治區(qū)、直轄市可規(guī)定本地補(bǔ)充檢疫對象，把國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。凡是種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)實(shí)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，在調(diào)運(yùn)前都必須經(jīng)過檢疫。

2、義務(wù)植樹

1981年12月13日，五屆全國人大四次會議做出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，規(guī)定凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要每人每年義務(wù)植樹3～5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。值得重視的是，這項決定在宗旨中寫道：植樹造林，綠化祖國；是建設(shè)社會主義、造福子孫的偉大事業(yè)，是治理山河、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略措施。為了加速實(shí)現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)中華民族植樹愛林的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步樹立集體主義、共產(chǎn)主義的道德風(fēng)尚，會議決定開展全民宣讀義務(wù)植樹運(yùn)動。其內(nèi)涵非常深刻，它的根本目的是要樹立一種良好的道德風(fēng)尚。

3、部門、單位造林綠化責(zé)任制

鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管部門因地制宜地組織造林；工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各單位負(fù)責(zé)造林。國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制，規(guī)定了各類造林任務(wù)的責(zé)任單位。對未按縣級人民政府下達(dá)的責(zé)任通知書要求完成植樹造林的，處造林費(fèi)用2倍以下的罰款，對主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。這是一項含金量很高、力度很大的法律制度。

（四）野生動植物保護(hù)政策

中國對野生動植物的保護(hù)對象是有限制的。野生動物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。野生植物是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長的有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。保護(hù)的重點(diǎn)是其生存、生長和生活的生態(tài)環(huán)境，是通過保護(hù)其環(huán)境來保護(hù)野生動植物本身。因此，保護(hù)森林也就是保護(hù)野生動植物。保護(hù)野生動植物的重要法律制度主要體現(xiàn)在《森林法》、《防沙治沙法》等法律中，《野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》中有關(guān)的規(guī)定應(yīng)該理解成這些規(guī)定之外的規(guī)定。要把這些法律、法規(guī)、規(guī)定聯(lián)系起來考慮，如建立自然保護(hù)區(qū)是重要的制度，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定最早是在《森林法》第二十四條中做出的，在《防沙治沙法》中有所規(guī)定，在《野生動物保護(hù)法》中也有所規(guī)定，絕不能僅僅理解成《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》才是有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)，或者離開現(xiàn)有這些專門法來制定一部專門的“自然保護(hù)區(qū)法”，這是不現(xiàn)實(shí)的?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理辦法》不是根據(jù)《野生動物保護(hù)法》，而是根據(jù)《森林法》第二十四條的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的。

中國對野生動植物管理實(shí)行許可制度。因特殊目的需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市的野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，要有繁殖馴養(yǎng)許可證。獵捕非重點(diǎn)保護(hù)野生動物必須取得狩獵證，持槍獵捕的必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證，要按照特許證和狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、期限進(jìn)行捕獵。采集國家重 點(diǎn)保護(hù)的一、二級野生植物要分別向國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級林業(yè)主管部門申請采集證。出口瀕危、珍稀野生動植物產(chǎn)品要申領(lǐng)進(jìn)出口證明書，海關(guān)憑進(jìn)出口證明書放行。

（五）森林采伐限額

采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。不得超過采伐限額發(fā)放采伐許可證。

（六）木材經(jīng)營、加工管理

從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。依法取得采伐許可證、按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運(yùn)出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。在林區(qū)非法收購明知盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、天然林資源保護(hù)、退耕還林政策

為了實(shí)施以大工程帶動大發(fā)展的戰(zhàn)略，國家全面啟動了六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，為此也補(bǔ)充和調(diào)整了部分林業(yè)政策。這些補(bǔ)充和調(diào)整的林業(yè)政策集中體現(xiàn)在天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程中。

（一）天然林保護(hù)政策

1、政策背景

黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，抓好長江上游、黃河上中游等天然林資源保護(hù)工程。2000年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《長江上游、黃河上中游 地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，這標(biāo)志著受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注的天然林資源保護(hù)工程在1998年和1999年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正式啟動。由此，天然林資源保護(hù)工程進(jìn)入了一個按規(guī)劃、有步驟實(shí)施的新階段。

2、政策內(nèi)容

天然林資源保護(hù)政策的內(nèi)容包括：

（1）全面停止天然林的商品性采伐。長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)要全面停止對天然林的商品性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的禁伐區(qū)，必須停止一切采伐活動；限伐區(qū)必須嚴(yán)格選擇采伐作業(yè)方式和控制采伐數(shù)量。對于工程區(qū)人工林（包括速生豐產(chǎn)林）的商品性采伐問題，在國務(wù)院批準(zhǔn)的全國“十五”期間年森林采伐限額內(nèi)，經(jīng)國家林業(yè)局組織力量充分調(diào)查研究，有計劃、有步驟地加以解決。

（2）大力推行個體承包，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。對于國有林的管護(hù)，根據(jù)工程區(qū)森林分布及地理環(huán)境特點(diǎn)，對不同區(qū)域和地段，采取不同的方式進(jìn)行森林管護(hù)：對交通不便、人口稠密，林、農(nóng)交錯地區(qū)的林地，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)、實(shí)行個體承包、用合同方式確定承包者的責(zé)任和義務(wù)、明確承包者的權(quán)益、實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。

對于集體林的管護(hù)，凡是群眾愿意承包管護(hù)又可進(jìn)行林下資源開發(fā)利用的，可發(fā)包給農(nóng)民個人管護(hù)，國家不再投入；凡無林下資源可以開發(fā)利用、群眾不愿意無償承包的，國家給予一定數(shù)額的管護(hù)費(fèi)，由群眾個人承包或當(dāng)?shù)卮褰M統(tǒng)一組 織管護(hù)。

在天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，長江、黃河工程區(qū)每人管護(hù)380hm2,每人每年2000元。

（3）妥善解決企業(yè)富余人員的分流安置。對下崗進(jìn)入再就業(yè)中心的職工，要與再就業(yè)中心發(fā)放基本生活保障費(fèi)和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)適合保險費(fèi)用。下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)所在地省會城市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。對在再就業(yè)中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要解除或終止勞動合同，由企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并按國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇直至納入最低生活保障范疇。

下崗職工一次性安置的基本政策是：對自愿自謀出來的職工，原則上按不高于森工企業(yè)所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放一次性安置費(fèi)。同時，通過法律公證，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，不再享受失業(yè)保險。對于一次性安置費(fèi)補(bǔ)助，長江、黃河工程區(qū)按職工上年平均工資的3倍支付；內(nèi)蒙古、大興安嶺為每人24000元，吉林、黑龍江為每人22300。對于下崗職工基本生活保障費(fèi)補(bǔ)助，長江、黃河工程區(qū)按有關(guān)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；東北、內(nèi)蒙古按不同省份標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，吉林為每人每月208元，黑龍江為每人每月256元，內(nèi)蒙古、大興安嶺為每人每月284元。

（4）企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。將森工企業(yè)養(yǎng)老保險納入所在地的社會統(tǒng)籌，實(shí)行省級管理。對離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，退休人員由社區(qū)管理，暫無條件納入社區(qū)管理的地方，由森工企業(yè)退休職工專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。為了保證森工企業(yè)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，對實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后，由于天然林停伐和木材減產(chǎn)，造成森工企業(yè)繳費(fèi)能力下降產(chǎn)生的繳費(fèi)缺口，采取中央和地方財政補(bǔ)助的方式予以解決。對從事森林管護(hù)、社會公共事業(yè)及下崗分流的職工，企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老費(fèi)由中央和地方財政給予補(bǔ)助，并納入工程實(shí)施方案的資金總量中。

職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌費(fèi)補(bǔ)助情況是：長江、黃河工程區(qū)按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的一定比例予以補(bǔ)助；東北、內(nèi)蒙古按不同省份標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，其中吉林為1450元，黑龍江為1500元，內(nèi)蒙古為1595元。

（5）對長江上游、黃河上中游地區(qū)工程區(qū)內(nèi)宜林荒山荒地造林進(jìn)行補(bǔ)助，其中封山育林每年每公頃補(bǔ)助210元，連續(xù)補(bǔ)助5年；飛播造林每公頃補(bǔ)助50元；人工造林長江上游地區(qū)每公頃補(bǔ)助3000元，黃河上中游地區(qū)每公頃補(bǔ)助4500元。

此外，國家還對工程區(qū)的種苗基礎(chǔ)建設(shè)、科技支撐體系進(jìn)行一定的扶持。

（二）退耕還林還草政策

1、政策背景

1999年，四川、陜西、甘肅三省先行啟動了退耕還林還草工作。2000年3月，國家林業(yè)局、原國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》，試點(diǎn)工作在長江、黃河兩大流域13個?。▍^(qū)、市）展開，2000年6月又在湖南、河北、吉林和黑龍江四省的部分縣擴(kuò)大試點(diǎn)。針對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的試點(diǎn)范圍偏大、工作銜接不夠、種苗供需矛盾突出、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)林比重普遍偏大、有些地區(qū)由于干旱以及管理粗放造成成活率較低等問題，國務(wù)院于2000年9月10日出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。為貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，加強(qiáng)對退耕還林還草工作的管理，有關(guān)部門制定了《以糧代賑、退耕還林還草的糧食供應(yīng)暫行辦法》（計糧辦[2000]292 號），下發(fā)了《關(guān)于退耕還林還草試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅政策的通知》（財稅[2000]103號）?？偨Y(jié)前幾年實(shí)踐經(jīng)驗，2002年4月，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)數(shù)退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2000]10號）。2、2002年之前政策的內(nèi)容

（1）國家向退耕戶無償提供糧食。每畝退耕地補(bǔ)助糧食（原糧）標(biāo)準(zhǔn)，長江上游地區(qū)為150kg，黃河上中游玩地區(qū)為100kg。糧食補(bǔ)助的年限先按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助5年、生態(tài)林補(bǔ)助8年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年。補(bǔ)助要按照有關(guān)規(guī)定直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。要保證補(bǔ)助糧食的數(shù)量、質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)。

（2）國家給退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助?？紤]到農(nóng)民退耕后醫(yī)療、教育等必要的日常開支，國家在一定時期內(nèi)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。按每畝退耕地每年補(bǔ)貼20元安排?，F(xiàn)金補(bǔ)助的期限與糧食補(bǔ)助期限相同?，F(xiàn)金補(bǔ)助以戶為單位發(fā)放到農(nóng)民手中。

（3）國家向退耕戶提供種苗補(bǔ)助費(fèi)。退耕地還林還草和宜林荒山荒地造林種草，由國家提供每畝50元的種苗補(bǔ)助費(fèi)，并直接發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行采購種苗。

（4）對前期工作和科技支撐工作給予補(bǔ)助。退耕還林還草基本建設(shè)投資的一定比例由國家給予補(bǔ)助，根據(jù)工程情況在計劃中適當(dāng)安排。

（5）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對應(yīng)稅的退耕地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原收益水平的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)給農(nóng)民；停止糧食補(bǔ)助時，不再對退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)行生態(tài)林草建設(shè)的，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（6）通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對地方財政減收給予適當(dāng)補(bǔ)償。實(shí)施退耕還林還草試點(diǎn)的縣，其農(nóng)業(yè)稅等收入減少部分由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（7）實(shí)行個體承包。按照“誰造林（草）、誰管護(hù)、誰受益”的原則，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林還草真正成為農(nóng)民的自覺行動。農(nóng)民承包的退耕地和宜林荒山荒地植樹造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后還可以根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（8）采取多種形式推進(jìn)退耕還林還草。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林還草，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林、種草，鼓勵個人興辦家庭林場和草場，實(shí)行多種經(jīng)營。

（9）實(shí)行規(guī)范的項目管理制度。嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收、按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲。

（10）實(shí)行報賬制。將退耕還林還草的任務(wù)逐級落實(shí)到戶，由農(nóng)戶按規(guī)定的數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林還草，檢查驗收后，農(nóng)戶憑驗收卡領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并逐級報賬。

（11）協(xié)調(diào)政策、統(tǒng)籌安排。實(shí)施退耕還林還草的地區(qū)，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等政策措施結(jié)合起來，對不同渠道的資金，可以統(tǒng)籌安排，綜合使用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。實(shí)施退耕還林還草地區(qū)的財政扶持資金可重點(diǎn)用于該地區(qū)包括基本農(nóng)田、小型水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技水平，促進(jìn)退耕還林還草。

第四篇：中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林學(xué)（森濟(jì)）05級 李瑞久 20051519

摘要：隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國的林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。六大林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)規(guī)模在連續(xù)幾年大幅度擴(kuò)張之后，開始轉(zhuǎn)入穩(wěn)定推進(jìn)階段。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營造林業(yè)、木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)種苗、森林防火、森林病蟲害等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，林業(yè)科技、林業(yè)教育成果不斷增加。林業(yè)基層建設(shè)不斷推進(jìn)，林業(yè)國際交流成績顯著。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 六大林業(yè)工程 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 科技成果 基層建設(shè) 國際交流

2003年6月25日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)（2003）9號）頒發(fā)。在這之后，各級林業(yè)部門積極貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國林業(yè)工作會議精神。伴隨第六次全國森林資源清查和野生動植物、濕地、大熊貓等專項調(diào)查結(jié)果的公布，以及全國依法治林工作會議和全國林業(yè)人才工作會議的召開，我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。具體來說：

1.全國造林綠化整體水平明顯提高，重點(diǎn)工程造林貢獻(xiàn)突出，民營林業(yè)發(fā)展迅速。2004年全國完成營造林679.46萬公頃，比2003年下降37.87%，人工造林501.89萬公頃，飛播造林57.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林119.65萬公頃。2005年，全國共完成營造林面積628.4萬公頃，其中：人工造林323.2萬公頃、飛播造林41.6萬公頃、新封山育林263.6萬公頃。2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。在樹種結(jié)構(gòu)上，各地加大了闊葉樹、鄉(xiāng)土樹種造林比重，西部干旱地區(qū)加大了灌木林造林比重。林業(yè)重點(diǎn)工程營造林貢獻(xiàn)突出，林業(yè)重點(diǎn)工程營造林核實(shí)面積占全國營造林總面積比重的89.8%，核實(shí)率達(dá)94.3%，合格面積占全國營造林合格總面積的90.0%，合格率達(dá)90.2%，高于全國營造林平均水平。民營林業(yè)迅速發(fā)展，全國非公有經(jīng)濟(jì)造林285.30萬公頃，占全年造林面積的50.96%。截至2007年底，我國非公有森林面積已占森林總面積的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全國有5.5億人次參加義務(wù)植樹，植樹24.9億株。

2.六大林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，工程效益繼續(xù)顯現(xiàn)。

截止2007年，六大林業(yè)重點(diǎn)工程已完成營造林面積576.68萬公頃，占全國營造林總面積的84.87%，其中造林面積480.29萬公頃（人工造林424.24萬公頃、飛播造林56.05萬公頃）、無林地和疏林地新封96.39萬公頃。在造林面積中，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源退耕）、三北及長江流域重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具體來講：

2.1天然林資源保護(hù)工程。

2007年工程共完成生態(tài)公益林建設(shè)64.14萬公頃，其共完成治理面積101.17萬公頃，其中造林47.33萬公頃。在造林面積中，人工造林38.64萬公頃，其中退耕地造林完成19.17萬公頃，占人工造林面積的49.61%，比2003年提高3.28個百分點(diǎn)，飛播造林8.69萬公頃；年末實(shí)有封山（沙）育林面積達(dá)到120.11萬公頃，其中本年新封山（沙）育林面積28.11萬公頃。在本年新封山（沙）育林面積中，無林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面積的比重為84.54%；草地治理面積23.85萬公頃；小流域綜合治理6.23萬公頃；水利配套工程完成5498處。

2.4三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。

2004年，重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程共完成造林44.83萬公頃，其中人工造林43.83萬公頃，飛播造林1.00萬公頃，人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中，防護(hù)林面積為36.47萬公頃，占造林面積的81.35%。其中，水源涵養(yǎng)林4.21萬公頃，水土保持林12.65萬公頃，防風(fēng)固沙林8.18萬公頃，農(nóng)田、牧場防護(hù)林

5.32萬公頃，護(hù)岸護(hù)堤林1.77萬公頃，護(hù)路林1.05萬公頃，分別占防護(hù)林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

2007年，新建自然保護(hù)區(qū)134處，新增保護(hù)面積87萬公頃。全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1672個，總面積達(dá)1.19億公頃，占國土陸地面積的12.40%，比2003年提高0.1個百分點(diǎn)。截至2007年末，實(shí)有自然保護(hù)小區(qū)49109處，總面積1060.48萬公頃。國家劃定禁獵區(qū)1889個，總面積6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積183.06萬公頃。野生動物種源繁育基地645個，珍稀野生動植物培植基地493個。這些自然保護(hù)措

施有效地保護(hù)了我國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及40%的天然濕地、20%的天然林。2007年，全國從事野生動植物保護(hù)及建設(shè)的人員增加到3.2萬人。全年完成投資4.45億元，比2003年減少15.15%，其中國家投資1.41億元，占全年完成投資的31.82%。

2.6重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

2007年，速生豐產(chǎn)用材林工程造林5.68萬公頃，比2003年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23萬公頃，跡地更新造林2.65萬公頃，非林業(yè)用地造林0.81萬公頃。按造林主體劃分，農(nóng)戶造林1.59萬公頃，外資造林1.37萬公頃，國有林場（包括集體）造林0.98萬公頃，龍頭企業(yè)造林0.89萬公頃，其它主體造林0.85萬公頃。農(nóng)戶、外資成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體，占速生林造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。2006年，重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林規(guī)模繼續(xù)減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的社會化程度進(jìn)一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營造林業(yè)、木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

2007年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6892.21億元（按現(xiàn)價計算），比2003年增加1031.88億元，增長17.61%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長10.50%、27.58%、32.48%。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例由2003年的60.04:34.25:5.71調(diào)整為56.40:37.16:6.44。分地區(qū)看，浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均超過300億元，8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的57.12%。

經(jīng)濟(jì)林、竹業(yè)、花卉等營造林產(chǎn)業(yè)都有不同程度的發(fā)展。茶、桑、果總產(chǎn)值比2003年增加157.30億元，增長12.34%。竹材產(chǎn)量增長13.3%，竹筍干增長5.56倍，竹膠合板產(chǎn)量增長39.1%?；ɑ芸偖a(chǎn)值344.60億元，比2003年增長22.52%。2007年，全國木材產(chǎn)量在2003年開始出現(xiàn)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升，產(chǎn)量達(dá)到5197.33萬立方米，比2003年增長9.21%；鋸材產(chǎn)量1532.54萬立方米，比200

3年增長36%，人造板產(chǎn)量達(dá)到5446.49萬立方米，比2003年增長19.61%；其中纖維板和其他人造板（主要細(xì)木工板）在人造板中發(fā)展最快，2004年，兩項的產(chǎn)量占全部人造板產(chǎn)量的49.66%，比2003年提高7.85個百分點(diǎn)。全部木地板產(chǎn)量12300.47萬平方米，比2003年增長42.33%。其中實(shí)木地板占全部木地板產(chǎn)量的41.54%；實(shí)木復(fù)合地板占22.47%，強(qiáng)化木地板占21.79%?；拘纬闪藢?shí)木地板、實(shí)木復(fù)合地板、強(qiáng)化木地板“三足鼎立”的生產(chǎn)和市場態(tài)勢。木制家具產(chǎn)量4.28億件，占全部家具產(chǎn)量的28.61%；紙漿產(chǎn)量3723萬噸，其中木漿產(chǎn)量238萬噸，占6.39%。

2007年，全國森林公園共接待游客1.47億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的13%，比2003年增長27%，其中海外游客448萬人次。以門票為主的直接旅游收入達(dá)69.21億元，比2003年增長65%。森林公園發(fā)展還極大地帶動了地方經(jīng)濟(jì)。根據(jù)測算，2007年，全國森林公園共為社會提供直接就業(yè)機(jī)會36萬個，帶動社會綜合旅游收入近1000億元。

4.林業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增幅減小，資金投向仍然集中于林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。2007年，林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金510.29億元，比2003年增長8.27%，其中中央林業(yè)投入375.81億元，占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的73.65%。中央林業(yè)投入中，中央財政專項資金和其他國家預(yù)算內(nèi)資金增加，同比增長分別為20.09%和62.37%；國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債資金規(guī)?？s小，同比下降13.13%和30.94%。中央林業(yè)資金仍以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主要投入對象，五項工程總投入287.90億元，占全部中央林業(yè)投資的76.61%。2007年，林業(yè)利用外資繼續(xù)保持增長勢頭，全年林業(yè)利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到6.33億美元，是2003年的1.70倍。

5.林業(yè)科技成果不斷增加，林業(yè)教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

2007年，各級科技成果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的林業(yè)科技成果共228項，其中，應(yīng)用技術(shù)成果占成果總數(shù)的88%，有12項成果達(dá)國際領(lǐng)先水平、35項成果達(dá)國際先進(jìn)水平、117項成果達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平、33項成果達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。此外，還完成各級標(biāo)準(zhǔn)14項，獲得各類專利9項。從成果應(yīng)用水平看，2007年的科技成果中，目前有95項成果處于成熟應(yīng)用階段，57項成果處于成果應(yīng)用中期階段，49項成果還處于成果應(yīng)

用初期階段。

林業(yè)高等教育、行業(yè)培訓(xùn)和人才開發(fā)工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。2007年，全國普通高等林業(yè)院校和其他普通高等學(xué)校的林科類本科、高職（專科）招生53763人，比2003年增長20.3%；畢業(yè)生27079人，比2003年增長33.1%，其中本科18300人、?？?779人。

6.林木種苗質(zhì)量提高，森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物呈偏重發(fā)生態(tài)勢。

6.1 2007年，全國種子生產(chǎn)能力達(dá)2600萬千克,其中：良種生產(chǎn)能力190萬千克，優(yōu)良穗條生產(chǎn)能力達(dá)24億條（根）；全國苗木產(chǎn)量接近480億株。林木種苗國債投資29413萬元中，其中，林木良種繁育中心1922萬元；良種基地13960萬元；采種基地11700萬元；省級種苗示范基地606萬元；種子檢驗、加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)957萬元；種質(zhì)資源268萬元。

6.2森林火災(zāi)嚴(yán)重。

2007年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)13466起，比2006年增長28.7%。火災(zāi)受害森林面積14.2萬公頃，比2006年減少68.5%。因森林火災(zāi)傷亡252人，比2006年增加110人。

6.3林業(yè)有害生物總體上呈偏重發(fā)生態(tài)勢。

全國主要森林病蟲鼠害發(fā)生面積945萬公頃，比2006年增長6.3%。其中：森林蟲害744萬公頃，比2003年增長3.6%；病害76萬公頃，與2006年基本持平。

7.林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國有林場改革方向確定。

20074年，全國完成林業(yè)站基本建設(shè)投資27811萬元，其中國家投資4074萬元，地方配套23737萬元。全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站455個，938個林業(yè)站新建了辦公用房，1605個站配備了通訊設(shè)備，924個站配備了機(jī)動交通工具。完成林業(yè)站建設(shè)合格縣200個，全國林業(yè)站建設(shè)合格縣的數(shù)量達(dá)到2073個，占有規(guī)劃建設(shè)林業(yè)工作站任務(wù)縣的84%，比2003年提高8個百分點(diǎn)。

針對國有林場存在的管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、政策支持不到位、發(fā)展后勁不足、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國有林場經(jīng)濟(jì)陷入困境等問題，國家林業(yè)局會同相關(guān)部門在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了不同類型國有林場的建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù)，重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)

編制等推進(jìn)國有林場改革的基本思路和主要措施。

8.林業(yè)國際合作與交流成績顯著。

2007年，共爭取到荷蘭、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等國家以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國際組織（機(jī)構(gòu)）無償援助項目83個（含小淵基金項目48個），其中雙邊合作項目58個，多邊合作項目25個，受援金額達(dá)3989.3萬美元，項目完成以后可增加項目區(qū)造林面積2.21萬公頃。同時，在引進(jìn)國外智力、開展植物新品種保護(hù)、森林認(rèn)證等方面的林業(yè)對外科技交流與合作成績突出，與國外簽署的部門間林業(yè)合作協(xié)議已累計達(dá)32個。在專項國際合作方面，與意大利環(huán)境部開展赤峰敖漢青年造林項目；承擔(dān)聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球干旱地區(qū)土地退化評估（LADA）”項目；實(shí)施了“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”GEF項目、湖北通江湖泊濕地保護(hù)項目、湖南濕地保護(hù)與可持續(xù)利用項目、中荷湛江紅樹林保護(hù)項目、黃河中游濕地保護(hù)項目、米埔自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)培訓(xùn)項目；與澳大利亞和日本等國共同推動建立亞太地區(qū)保護(hù)水鳥的國家間合作伙伴關(guān)系；同時繼續(xù)推進(jìn)亞太遷徙水鳥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在履行國際公約方面，全面履行和積極開展《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》框架下的各項活動，推動了公約的進(jìn)程。

以上成績的取得，是廣大林業(yè)干部職工和全國各族人民共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到，林業(yè)工作仍然存在著許多不足和問題，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍很繁重。比如年初中國南方的冰雪災(zāi)害、5月的汶川大地震，都對我國的林業(yè)造成了巨大的損害?，F(xiàn)在，隨著國際能源價格的高漲，國內(nèi)外日益重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作者應(yīng)抓住機(jī)會，讓我國林業(yè)更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：1．國家林業(yè)局．2004．2004年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

2．國家林業(yè)局．2005．2005年中國林業(yè)概述．北京：中國林業(yè)出版社

3．國家林業(yè)局．2005．2005年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

4．國家林業(yè)局．2006．2006年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

5．國家林業(yè)局．2007．2007年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

第五篇：中國林業(yè)科學(xué)研究院

中國林業(yè)科學(xué)研究院

中國林業(yè)科學(xué)研究院（簡稱中國林科院）是國家林業(yè)局直屬的綜合性、多學(xué)科、社會公益型國家級科研機(jī)構(gòu)，主要從事林業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會重大公益性研究、技術(shù)開發(fā)研究和軟科學(xué)研究，著重解決我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中帶有全局性、綜合性、關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的重大科技問題。目前全院擁有19個研究所、中心，10個共建機(jī)構(gòu)，分布在全國18個省、自治區(qū)、直轄市。近半個世紀(jì)以來，在國家林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)重大工程提供了強(qiáng)有力的科技支撐，對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明做出了重大貢獻(xiàn)。

現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)

院長、院分黨組副書記張守攻，院分黨組書記、副院長、京區(qū)黨委書記葉智，院分黨組成員、副院長、分黨組紀(jì)檢組長陳幸良，院分黨組成員、副院長儲富祥，院分黨組成員、副院長劉世榮，院分黨組成員、副院長孟平，院分黨組成員、副院長黃堅機(jī)構(gòu)設(shè)置

下屬所、中心聯(lián)合共建機(jī)構(gòu)

林業(yè)研究所

黑龍江分院亞熱帶林業(yè)研究所內(nèi)蒙分院

熱帶林業(yè)研究所新疆分院

森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所湖南分院

資源信息研究所海西分院

資

源

昆

蟲

研

究

湖北分院

所

華北林業(yè)研究所

大熊貓研究中心

小隴山科技合作試驗基地

高原生態(tài)研究所

青藏高原生態(tài)林業(yè)研究中心

浙江林業(yè)研究中心

林業(yè)科技信息研究所

木材工業(yè)研究所

林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所民勤治沙綜合試驗站

國家林業(yè)局北京林機(jī)所

國家林業(yè)局哈爾濱林機(jī)所

林業(yè)新技術(shù)研究所

熱帶林業(yè)實(shí)驗中心

亞熱帶林業(yè)實(shí)驗中心

信陽師范學(xué)院種群生態(tài)模擬與控制實(shí)驗室沙漠林業(yè)實(shí)驗中心汪清試驗示范基地發(fā)中心發(fā)中心

國家林業(yè)局竹子研究開國家林業(yè)局桉樹研究開華北林業(yè)實(shí)驗中心 國家林業(yè)局泡桐研究開

發(fā)中心

荒漠化研究所 濕地研究所

歷史沿革

中國林科院歷史淵源可以追溯到1912年由北洋政府農(nóng)林部在北平（現(xiàn)北京市）創(chuàng)建的林藝試驗場，1941年更名為國民政府農(nóng)林部中央林業(yè)實(shí)驗所。

中華人民共和國成立后，中央林業(yè)實(shí)驗所由華北農(nóng)業(yè)研究所接管，1950年移交中央人民政府林墾部。1953年1月，成立中央林業(yè)部林業(yè)科學(xué)研究所。

1958年10月，經(jīng)國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會批準(zhǔn)正式成立中國林科院。1970年撤銷建制，一部分與中國農(nóng)科院合并成立了中國農(nóng)林科學(xué)院，一部分下放地方。1978年4月重新恢復(fù)建制。

歷屆領(lǐng)導(dǎo)

江澤慧（1996年2月至2006年12月任院長、院分黨組書記）2009年9月24日

陳統(tǒng)愛（1986—1988年任副院長、院分黨組成員，1992年10月至1996年2月任院長、院分黨組書記）2009年9月24日

劉于鶴(1986—1992年任院長、院分黨組書記)2009年9月24日 黃樞（1982—1985年任院長、院黨委成員，1983年兼院黨委副書

記）2009年9月24日

鄭萬鈞（1962—1968年任副院長、院分黨組成員，1978—1981年任院長、院黨委成員）2009年9月24日

張克俠（1958~1968任中國林科院院長、中共中國林科院分黨組書記）2009年9月24日

院分黨組常務(wù)副書記、副院長李向陽