第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)語宣傳品規(guī)范工作的意見(11月29日)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街邊標(biāo)語宣傳品

規(guī)范管理工作的實(shí)施意見

近年來，我市街邊公益性標(biāo)語宣傳條幅管理混亂，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響市容市貌。目前存在的主要問題：一是未經(jīng)審批擅自張掛。國慶前，經(jīng)對三環(huán)內(nèi)主要大街排查，發(fā)現(xiàn)各類條幅131條，設(shè)臵主體涉及7個行業(yè)主管部門與5個城區(qū)，均未取得審批手續(xù)；二是張掛隨意，規(guī)格各異。利用公共設(shè)施任意懸掛，其尺寸、材質(zhì)、大小、顏色各異，視覺混亂，雜亂無章；三是設(shè)臵單位日常管護(hù)不力。只張掛不維護(hù)，導(dǎo)致條幅破損殘缺、臟污不堪。為進(jìn)一步加強(qiáng)街邊標(biāo)語宣傳品設(shè)臵規(guī)范管理工作，根據(jù)《北京市標(biāo)語宣傳品設(shè)臵管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）相關(guān)要求，擬提出以下實(shí)施意見：

一、嚴(yán)格審批

（一）嚴(yán)把審批關(guān)口，實(shí)施源頭控制。市、區(qū)兩級市政市容部門對標(biāo)語宣傳品設(shè)臵的范圍、地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)格、內(nèi)容和期限等方面要嚴(yán)格審批程序。禁止在天安門廣場地區(qū)及周邊、中南海辦公區(qū)及周邊、長安街及其延長線（建國門至復(fù)興門）、二環(huán)路等地區(qū)，利用交通、照明、電力、通信、郵政等公共設(shè)施設(shè)臵標(biāo)語宣傳條幅，除國家政治、外交活動和國家機(jī)關(guān)宣傳貫徹法律、法規(guī)除外。

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（二）明確職責(zé)分工，嚴(yán)格審批區(qū)劃。市市政市容委負(fù)責(zé)天安門廣場地區(qū)、長安街、各環(huán)路、高速公路、首都機(jī)場、北京西站等地區(qū)標(biāo)語宣傳品設(shè)臵審批工作；區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)上述以外地區(qū)本區(qū)（縣）標(biāo)語宣傳品設(shè)臵審批工作。

（三）建立信息溝通反饋機(jī)制，形成審批與監(jiān)督一體化責(zé)任鏈。一是審批前，市政市容部門要充分征求城管執(zhí)法部門關(guān)于宣傳品設(shè)臵的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及規(guī)格等方面的意見；二是審批后2個工作日內(nèi)，市政市容將審批信息向城管執(zhí)法部門進(jìn)行反饋，城管執(zhí)法部門將依據(jù)審批信息建立日常巡查臺賬；三是城管執(zhí)法部門將檢查處罰情況不定期向市政市容部門進(jìn)行反饋，審批部門依據(jù)檢查處罰情況建立宣傳條幅信譽(yù)管理臺賬，在后續(xù)審批中，將限制審批（或不予審批）設(shè)臵主體的申請。

二、強(qiáng)化管護(hù)

（一）建立日常巡查機(jī)制，落實(shí)專人看管責(zé)任。設(shè)臵單位要指派專人每天開展標(biāo)語宣傳品條幅巡視檢查工作，及時將翻卷變形、破損殘缺、字跡模糊、污漬浸染的條幅維護(hù)、撤除或更新，確保標(biāo)語宣傳條幅的整潔美觀、字跡清晰、無破損、無殘缺等現(xiàn)象。

（二）制定預(yù)警處臵措施，提前做好防患工作。設(shè)臵單位要根據(jù)季節(jié)、天氣等突發(fā)情況的變化特點(diǎn)，采取提前安排人員撤除、及時更新維護(hù)等處理措施。

（三）嚴(yán)格遵守審批設(shè)臵期限要求。一是標(biāo)語宣傳品條幅的設(shè)臵期限最長不得超過一個月，設(shè)臵期限屆滿，設(shè)臵單

位應(yīng)當(dāng)及時撤除；二是在國家規(guī)定的節(jié)日期間，設(shè)臵慶祝節(jié)日的標(biāo)語宣傳品，春節(jié)期間可在節(jié)前3日開始設(shè)臵，元宵節(jié)后1日內(nèi)撤除；三是其他節(jié)日，可在節(jié)前1日開始設(shè)臵，節(jié)后1日內(nèi)撤除。

三、嚴(yán)格執(zhí)法

（一）建立日常巡查制度。一是轄區(qū)城管分隊(duì)每日開展巡查工作，建立巡查記錄與問題管理臺賬；二是采取“實(shí)名制”管理措施，巡查區(qū)域要落實(shí)到具體的車組與個人。

（二）規(guī)范問題處臵流程。一是對未經(jīng)審批的標(biāo)語宣傳條幅，按照《規(guī)定》要求，一律由城管部門強(qiáng)行撤除，并記錄備案；二是對違反設(shè)臵規(guī)定，不按許可要求設(shè)臵標(biāo)語宣傳品的、對標(biāo)語宣傳條幅維護(hù)管理不當(dāng)、到期不及時撤除的，依據(jù)《規(guī)定》第十九條規(guī)定，由城管隊(duì)員責(zé)令限期整改或?qū)嵤┨幜P；三是城管執(zhí)法隊(duì)員巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，第一時間向設(shè)臵單位反映情況，督促設(shè)臵單位立即整改，并記錄備案。如遇特殊情況，城管執(zhí)法隊(duì)員可視情自行撤除，并將處臵情況當(dāng)日反饋給設(shè)臵單位。

（三）建立問題通報(bào)機(jī)制。城管執(zhí)法部門將不定期對全市標(biāo)語宣傳品設(shè)臵情況通過例會、專題會、媒體等途經(jīng)進(jìn)行通報(bào)。轄區(qū)城管分隊(duì)每月向街鄉(xiāng)政府進(jìn)行通報(bào)；區(qū)縣城管大隊(duì)每季度向區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)；市城管執(zhí)法局不定期通過市政府專題會的形式進(jìn)行通報(bào)。

（四）責(zé)任追究。各級市政市容部門和城管執(zhí)法部門要認(rèn)真履責(zé)，如在標(biāo)語宣傳品審批、監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)工作人員

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二〇一一年十一月二十九日

第二篇：北京市標(biāo)語和宣傳品設(shè)置規(guī)范（寫寫幫推薦）

北京市標(biāo)語和宣傳品設(shè)置規(guī)范

（試行）

（2005年2月22日京政管字〔2005〕53號發(fā)布）

第一條 為規(guī)范標(biāo)語和宣傳品設(shè)置行為，加強(qiáng)對標(biāo)語和宣傳品設(shè)置的管理，維護(hù)城市容貌和環(huán)境的整潔、美觀、諧調(diào)，依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 凡在本市規(guī)劃市區(qū)、郊區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他實(shí)行城市化管理地區(qū)內(nèi)的道路、廣場、車站等公共場所和空間設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的，均需按照本規(guī)范的要求設(shè)置。

其他地區(qū)標(biāo)語和宣傳品的設(shè)置參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條 本規(guī)范所指標(biāo)語和宣傳品，是以懸掛、張貼、張掛、懸升、安放等方式，設(shè)置在城市公共空間和公共場所的氣球條幅、旗幟、充氣式裝置、海報(bào)、宣傳畫等各種形式的臨時性宣傳載體。標(biāo)語和宣傳品不得涉及展銷、促銷、招商等任何商業(yè)宣傳內(nèi)容。附帶商業(yè)宣傳內(nèi)容的，按照《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》執(zhí)行。

第四條 設(shè)置標(biāo)語和宣傳品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的行政許可程序辦理行政許可申請，并根據(jù)行政許可決定要求的期限、地點(diǎn)、媒體形式以及規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置和維護(hù)管理。

非臨時性、固定的標(biāo)語宣傳品，由市市政管理委員會進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

第五條 標(biāo)語和宣傳品應(yīng)當(dāng)在公益活動舉辦地點(diǎn)或場所周邊范圍以內(nèi)設(shè)置，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不得違反許可決定擅自擴(kuò)大標(biāo)語和宣傳品的設(shè)置范圍；

（二）不得設(shè)置在道路路面以內(nèi)的范圍，利用城市道路作為比賽場地的活動除外；

（三）不得影響車輛通行、影響司機(jī)和行人視線。

第六條 設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的期限應(yīng)當(dāng)限定在公益活動期間，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）舉辦大型活動的，最多可提前2日開始設(shè)置標(biāo)語和宣傳品；

（二）附著路燈桿、電訊桿、電力桿等設(shè)置掛旗的，最長不超過15天,確有特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可延長至20天；

（三）在街道、社區(qū)、居家委會、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部指定的宣傳欄、宣傳櫥窗內(nèi)張貼、張掛標(biāo)語和宣傳品的，不得超過一個月。

第七條 禁止下列影響市容環(huán)境設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的行為：

（一）在建筑物、構(gòu)筑物及各種公共設(shè)施上刻畫、涂寫、噴涂標(biāo)語和宣傳品的；

（二）附著于建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)置橫幅、豎幅及各種布帳的；

（三）影響殘疾人等無障礙設(shè)施正常使用的；

（四）占用城市綠地、利用樹木和綠地設(shè)施以及影響現(xiàn)狀綠化效果設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的；

（五）附著于立交橋、鐵路橋、人行過街天橋等各類橋梁以及交通護(hù)欄等交通設(shè)施上設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的；

（六）利用交通工具設(shè)置標(biāo)語和宣傳品的；

（七）利用各種飛行器在空中設(shè)置懸浮的標(biāo)語和宣傳品的。第八條 禁止在下列地區(qū)和道路的主輔路兩側(cè)附著路燈桿、電訊桿、電力桿等設(shè)施設(shè)置標(biāo)語宣傳品：

（一）天安門廣場、中南海外圍及周邊地區(qū)；

（二）長安街及其延長線（東起四惠橋西至五棵松橋）；

（三）二環(huán)路沿線、前三門大街（西便門西大街至崇文門東大街）；

（四）首都機(jī)場和京昌高速路以及京津塘、京石、京開、京沈、京承等各高速路北京段。第九條 設(shè)置標(biāo)語和宣傳品應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）除由國家或北京市人民政府批準(zhǔn)或組織的重大活動、國際性會議、慶典等，在三環(huán)路的主路及其輔路兩側(cè)不得附著于路燈桿、電訊桿、電力桿等設(shè)施設(shè)置標(biāo)語和宣傳品；

（二）除由國家或北京市人民政府以及區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)或組織的重大活動、會議、慶典等，在四環(huán)路、平安大街、南北中軸路、兩廣路、中關(guān)村大街等本市城市交通主干道道路兩側(cè)不得設(shè)置標(biāo)語宣傳品；

（三）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體需要宣傳相關(guān)政策、法規(guī)、發(fā)布信息等活動，發(fā)布宣傳畫、宣傳海報(bào)應(yīng)當(dāng)張貼張掛在指定的宣傳欄、宣傳櫥窗內(nèi)。

（四）對各類公益活動的宣傳，應(yīng)當(dāng)限制在相應(yīng)的活動場館周邊進(jìn)行。利用城市道路作為體育賽事比賽場地的，除在封閉路段內(nèi)設(shè)置展板外，不得設(shè)置其他形式的標(biāo)語和宣傳品。

第十條 設(shè)置標(biāo)語和宣傳品應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）道路兩側(cè)掛旗。掛旗規(guī)格： 長度（高度）最多不超過2米、寬度最多不超過0.7米，旗面要留通風(fēng)孔，通風(fēng)孔直徑不小于5厘米，掛旗的垂直投影不得延伸到路面以內(nèi)。掛旗的安裝要牢固可靠，不得隨風(fēng)擺動，不得損壞路燈桿、電力桿等設(shè)施的防腐層。整條道路設(shè)置的掛旗整齊、平整，高度一致、方向一致，且旗幟底邊距路面高度在4.5米以上。

（二）升空氣球條幅。條幅規(guī)格:不超過10米×1米,氣球以及氣球條幅必須固定于地面，且總體高度不得超過15米。不得設(shè)置可移動升空氣球條幅。升空氣球的大小以及所充氣體,必須符合空中飄浮物相關(guān)規(guī)定要求；

（三）活動宣傳展板。宣傳主題背板最大高度不超過3米，展板最大高度不超過1.5米，長度一般不超過5米。設(shè)置A字型的展板，其兩展板底邊跨度不得小于0.7米。安裝宣傳展板必須牢固、牢靠；

（四）充氣式拱門。跨度不超過10米，高度應(yīng)當(dāng)在5米以下，安裝設(shè)置安全、牢靠，不得影響行人通行和安全；

（五）路邊刀旗。設(shè)置路邊刀旗的總高度不超過2米。三角形刀旗，其立邊長度（高度）不超過0.5米，底邊長度（寬度）不超過0.5米；方形刀旗，其立邊長度（高度）不超過0.7米，底邊長度（寬度）不超過0.5米。刀旗應(yīng)當(dāng)設(shè)置在活動場館周邊以及道路的主路、輔路、便道以外的范圍；

（六）海報(bào)、張貼畫的規(guī)格一般為不超過A1（0.6米×0.85米）紙的規(guī)格。海報(bào)、宣傳畫應(yīng)在張貼張掛在指定的宣傳欄、宣傳櫥窗內(nèi)。

第十一條 標(biāo)語和宣傳品的語言文字應(yīng)當(dāng)字體工整、書寫規(guī)范、字跡清晰，并保持整潔、完好、美觀。

第十二條 標(biāo)語和宣傳品設(shè)置期間，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)和安全保障工作。標(biāo)語和宣傳品出現(xiàn)破舊不整或不安全情況的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時更換、維修；標(biāo)語和宣傳品設(shè)置期滿，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時清除。

第十三條 本規(guī)范執(zhí)行中的問題由北京市市政管理委員會負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條工作意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二[2011]8號）和相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，切實(shí)提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進(jìn)理念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進(jìn)理念。

2.規(guī)范科學(xué)編班。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分年齡班，并按規(guī)范統(tǒng)一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規(guī)范招生行為。幼兒園按規(guī)范招生，嚴(yán)格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規(guī)范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。開設(shè)英語、蒙氏等非幼兒園規(guī)定課程應(yīng)上報(bào)市教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教教師必須具有相應(yīng)專業(yè)資格并持證上崗。

5.嚴(yán)禁測驗(yàn)考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班 1

為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的知識性測驗(yàn)和考試；不準(zhǔn)舉辦各種形式的小學(xué)預(yù)科班。

6.規(guī)范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導(dǎo)資源，科學(xué)合理地設(shè)置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導(dǎo)資源的權(quán)利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統(tǒng)一選擇。

7.規(guī)范園本課程。提倡創(chuàng)造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執(zhí)行三個不準(zhǔn)。不準(zhǔn)使用小學(xué)教材和其他不規(guī)范用書進(jìn)行教學(xué)活動；不準(zhǔn)從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學(xué)教學(xué)內(nèi)容；不準(zhǔn)給幼兒布置家庭書面作業(yè)。

9.完善主題教學(xué)。課程實(shí)施應(yīng)以幼兒全面發(fā)展為目標(biāo)，以主題活動的方式組織和實(shí)施教學(xué)，課程內(nèi)容的安排要注意領(lǐng)域的均衡，并考慮各領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)；原則上每周開展語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會等集體教學(xué)活動各1-2次。

10.落實(shí)游戲活動。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒有问剑瑐€別活動、區(qū)域活動、小組活動、集體活動等形式有機(jī)結(jié)合，把游戲、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)作為幼兒學(xué)習(xí)的主要方式，科學(xué)合理安排幼兒一日活動。

11.規(guī)范計(jì)劃制定。結(jié)合本園幼兒實(shí)際，適時制定學(xué)期工作計(jì)劃、主題教學(xué)計(jì)劃、周計(jì)劃、日活動計(jì)劃；各類計(jì)劃內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)；周計(jì)劃中，須體現(xiàn)晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內(nèi)容，在前周五制定好，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行。

12.規(guī)范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習(xí)慣；教師在活動前應(yīng)為幼兒學(xué)習(xí)準(zhǔn)備必要的操作材料和自制有質(zhì)量的教具；活動中教師應(yīng)注意觀察、傾聽幼兒的表現(xiàn)和需要，適時地給予支持和幫助；善于發(fā)現(xiàn)和捕捉突發(fā)性的教學(xué)問題并進(jìn)行分析，靈活調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)方法。

13.規(guī)范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區(qū)域活動或自主游戲不少于4次，每次連續(xù)活動時間不少于45分鐘。

14.規(guī)范玩具配備。有一定數(shù)量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手?jǐn)?shù)量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環(huán)境創(chuàng)設(shè)適宜。根據(jù)幼兒園的建筑構(gòu)造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環(huán)境做出統(tǒng)籌安排；根據(jù)季節(jié)、主題、宣傳等需要及時做出相應(yīng)調(diào)整和更換；班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)應(yīng)積極利用鄉(xiāng)土資源、家長資源、生活資源創(chuàng)設(shè)幼兒自主活動的區(qū)域環(huán)境和主題環(huán)境，教育環(huán)境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環(huán)境的布置，幼兒參與度高。

16.規(guī)范區(qū)角設(shè)置?；顒邮覂?nèi)設(shè)置合理的區(qū)域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區(qū)分別設(shè)置5個、4個、3個以上活動區(qū)域，區(qū)域設(shè)置科學(xué)合理，有明顯標(biāo)志；

提供豐富的操作材料，并且衛(wèi)生、安全、操作性強(qiáng)，可供全班孩子進(jìn)行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態(tài)好；使用普通話，語言準(zhǔn)確、生動、教態(tài)自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環(huán)節(jié)，減少和消除消極等待現(xiàn)象。

18.安全教育到位。有計(jì)劃地對幼兒進(jìn)行安全教育，提高幼兒自我保護(hù)的意識與能力；每學(xué)期至少進(jìn)行一次適合幼兒年齡特點(diǎn)的防災(zāi)演練；結(jié)合具體事件和情境進(jìn)行安全教育，教導(dǎo)幼兒自我保護(hù)的方法；培養(yǎng)幼兒自覺遵守安全規(guī)則。

19.規(guī)范成長記錄。建立以“幼兒發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的幼兒發(fā)展性評價(jià)，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現(xiàn)和發(fā)展。每學(xué)期對幼兒進(jìn)行一次全面的發(fā)展評價(jià)工作，要承認(rèn)和關(guān)注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同幼兒。

20.關(guān)注家園共育。幼兒園開設(shè)各種形式的家長學(xué)校，傳播科學(xué)育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設(shè)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)家園共育。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作意見

關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作意見

（市人口和計(jì)劃生育局2007年4月3日）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，《海南省人口和計(jì)劃生育條例》和我市第五次黨代會精神，進(jìn)一步抓緊抓好我市新時期人口和計(jì)劃生育工作，完善城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制及服務(wù)體系，全面提高人口和計(jì)劃生育工作整體水平，依據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》，結(jié)合我市城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，特提出以下意見：

一、加強(qiáng)對城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作重要性、必要性的認(rèn)識

幾年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，據(jù)人口計(jì)生部門年報(bào)統(tǒng)計(jì)，到2006年，全市人口自然增長率為9.30‰，符合法定生育率為96.8%，出生嬰兒性別比為109.6，實(shí)現(xiàn)了低生育水平的管理目標(biāo)。但是，我市人口和計(jì)劃生育工作總體水平仍然不能達(dá)到先進(jìn)水平，城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作薄弱是影響我市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入先進(jìn)行列的重要原因之一。現(xiàn)實(shí)狀況是隨著改革開放的不斷深入及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我市經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊人群與日俱增，給城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作帶來較大難度，現(xiàn)有的管理體制、工作機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，管理上存在許多不完善、不到位的地方，亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。各部門、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要充分認(rèn)識城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題，增強(qiáng)緊迫感和使命感，堅(jiān)持以人為本，解放思想，全面統(tǒng)籌人口問題，不斷探索新形勢下做好城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的新思路、新機(jī)制、新方法，全面提高城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理水平。

二、加強(qiáng)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以 “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和第五次黨代會精神，認(rèn)真執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理體制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，解決出生人口性別比偏高問題，并不斷提高城區(qū)育齡群眾生殖健康水平，推動全市人口與計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高。

（二）任務(wù)目標(biāo)：全面建立人口和計(jì)劃生育屬地管理和流動人口以流入現(xiàn)居住地管理為主的管理體制，依法落實(shí)中央、各省駐我市的辦事機(jī)構(gòu)、市直各機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)組織和各類物業(yè)管理公司法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，健全完善計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，強(qiáng)化對人戶分離、下崗失業(yè)、流動人口等特殊人群的綜合治理，一是確保人口自然增長率控制在9.3‰之內(nèi)，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，流動人口育齡婦女的建檔率、信息反饋定期聯(lián)系率均達(dá)到100%；二是無法定外生育，無法定外懷孕，無中期以上引產(chǎn)，育齡夫婦（有指標(biāo)待孕、法定內(nèi)懷孕、生育42天以內(nèi)者除外）落實(shí)避孕節(jié)育措施要達(dá)到100%，其中長效節(jié)育措施（指結(jié)扎、上環(huán)、皮下埋植）落實(shí)率要達(dá)到85%以上，落實(shí)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎勵政策兌現(xiàn)率100%。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面做好城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作

（一）全面落實(shí)和規(guī)范屬地管理。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)（含中、高等院校）單位、居民住宅小區(qū)等，包括常住人口、流動人口及其他特殊人群的計(jì)劃生育全部納入駐地區(qū)工委和區(qū)管委管理。駐鎮(zhèn)各部門和單位的計(jì)劃生育管理工作由所駐鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；河?xùn)|、河西區(qū)和各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的各部門、各單位的人口和計(jì)劃生育工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核及服務(wù)的責(zé)任；各部門、各單位要配備一名計(jì)生信息員，單位主要負(fù)責(zé)人作為人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)本單位計(jì)劃生育管理的責(zé)任，既向駐地區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，又向各自系統(tǒng)的主管部門負(fù)責(zé)。河?xùn)|、河西區(qū)，各鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要與轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位第一責(zé)任人簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。年終進(jìn)行考核，并對考核不合格的責(zé)任單位書面匯報(bào)市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將核實(shí)考核結(jié)果報(bào)市委、市政府作為評定績效的依據(jù)。

（二）全面實(shí)行法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)的法人代表是人口和計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，按照要求依法建立并實(shí)行法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制，做好本單位（含臨時工、流動人口、下崗分流人員）計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，并協(xié)助所在區(qū)鎮(zhèn)搞好計(jì)劃生育管理與服務(wù)；完成《責(zé)任書》要求的各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)，搞好本單位計(jì)生工作制度、檔案與信息化建設(shè)；落實(shí)好計(jì)劃生育家庭獎勵、優(yōu)先扶助等優(yōu)惠政策及有關(guān)社會保障措施，自覺接受駐地區(qū)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核，支持、協(xié)助和參與所在地區(qū)鎮(zhèn)計(jì)生管理與服務(wù)工作。各責(zé)任單位在落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制中，要切實(shí)做到：（1）凡本單位所有常駐人口、隨工家屬、租賃房屋居住或經(jīng)商的流動人口、居住在單位的失業(yè)人員、空掛人口等特殊人口必須納入管理服務(wù)范圍；

（2）單位招用的臨時工、合同工、季節(jié)工，在用工期間必須全部納入管理服務(wù)范圍；（3）對不在單位居住的失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人口，原單位要與現(xiàn)居住的區(qū)鎮(zhèn)計(jì)生辦銜接，辦理好接管證明手續(xù)，不允許留下管理“縫隙”。

（三）全面做好在城區(qū)的國有企業(yè)、民營企業(yè)、城區(qū)居民住宅小區(qū)的流動人口等特殊人群的計(jì)劃生育工作。一是各公司要嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)責(zé)任。河?xùn)|、河西區(qū)按照人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策對本轄區(qū)的各家公司、個體工商企業(yè)真正落實(shí)“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰落實(shí)”的原則，落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任單位和責(zé)任人，并建立完善管理與服務(wù)制度，確保責(zé)任到位、管理服務(wù)到位。二是城區(qū)居民住宅小區(qū)要依法落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任，已經(jīng)成立物業(yè)公司的，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理

服務(wù)；未成立物業(yè)公司的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)管理服務(wù)。居民住宅小區(qū)要設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)室，配備專（兼）職工作人員。居民住宅小區(qū)的計(jì)劃生育責(zé)任單位要自覺接受所在地區(qū)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)助所在地區(qū)鎮(zhèn)做好計(jì)生管理與服務(wù)工作。三是加強(qiáng)對流動人口等特殊人群的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，進(jìn)一步完善由戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的管理體制。公安、工商、交通、建設(shè)、房產(chǎn)、勞動保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要圍繞辦證、租房、務(wù)工、經(jīng)商等環(huán)節(jié)，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管理，誰管轄、誰服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，各負(fù)其責(zé)，共同做好流動人口計(jì)生管理和服務(wù)工作；對下崗失業(yè)人員、人戶分離等其他特殊人群，要按照以現(xiàn)居住地管理為主的原則，由原所在單位與現(xiàn)居住地區(qū)鎮(zhèn)和居委會搞好銜接，現(xiàn)居住地區(qū)鎮(zhèn)和居委會實(shí)施與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥墓芾矸?wù)。

（四）全面建好計(jì)劃生育協(xié)會。計(jì)劃生育協(xié)會是新時期做好計(jì)劃生育工作一支重要力量。因此，要切實(shí)抓好國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)和流動人口聚集地、大型集貿(mào)市場等的計(jì)劃生育協(xié)會組織建設(shè)，在所在地區(qū)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

四、建立健全城區(qū)人口與計(jì)劃生育工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把做好城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作擺在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和對待，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，并認(rèn)真研究解決新形勢下制約城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作矛盾和問題。要加強(qiáng)城區(qū)計(jì)生行政管理體系建設(shè)，健全公共服務(wù)體系和群眾工作體系，把人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)納入重大事項(xiàng)督查范圍，加大考核力度，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）綜合治理。針對城區(qū)人口和計(jì)劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的實(shí)際，公安、民政、司法、計(jì)生、工商等部門要依法履行人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)生協(xié)會的作用，研究新情況，解決新問題，完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度，形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治理機(jī)制。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)。一是各責(zé)任單位要配備人口和計(jì)劃生育工作人員，做好本單位工作人員（包括常駐流動人口等特殊人群）的計(jì)劃生育資料建檔、信息報(bào)送、管理和服務(wù)等工作；二是各類大中型企業(yè)要設(shè)立計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備計(jì)劃生育專職干部；各種類型的小企業(yè)要明確計(jì)劃生育管理的科室和專兼職工作人員，具體做好本企業(yè)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。三是按照規(guī)定落實(shí)好計(jì)生工作人員的崗位津貼，確保各項(xiàng)報(bào)酬落實(shí)到位，充分調(diào)動工作人員的積極性。工作中要做到講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

（四）落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)工作作為考核部門、單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)績的重要依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)管理、一票

否決、兌現(xiàn)獎懲的管理和考核制度，對工作失職的嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息，切實(shí)把我市城區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作擺上重要的議事日程，抓緊、抓好、抓落實(shí)。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)貫徹落實(shí)第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出以下意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點(diǎn)。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化老齡工作意識，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實(shí)際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，真正體驗(yàn)到社會主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。增加各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善高齡老人長壽補(bǔ)助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險(xiǎn)制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級地方財(cái)政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作。切實(shí)加強(qiáng)離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應(yīng)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛心護(hù)理院”，逐步實(shí)現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點(diǎn)的綜合性社會福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

加強(qiáng)《老年法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實(shí)老年人優(yōu)待政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等場所時要繼續(xù)落實(shí)好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運(yùn)部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實(shí)行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補(bǔ)貼制度。研究制定70歲以上老年人免費(fèi)乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強(qiáng)現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強(qiáng)對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅(jiān)持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報(bào)、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進(jìn)典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作。對從事老齡工作的干部隊(duì)伍要積極加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財(cái)政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實(shí)。省級部門對省級財(cái)政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對人口老齡化對策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。