第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢的需要，立足檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu)?

近日，作為海南省檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況。視察后，原來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動(dòng)

那天，我們來到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來，就是這4條漢子，來回奔跑在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個(gè)國有農(nóng)場(紅光、西達(dá)、和嶺、昆侖、紅山)的387個(gè)自然村之間，為22.4萬轄區(qū)居民提供服務(wù)。

劉新力說，檢察室剛掛牌成立時(shí)，福山鎮(zhèn)多樂村村民符瑞樹跑來反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1200元。為討個(gè)說法，符瑞樹在半年多時(shí)間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理。僅三個(gè)星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費(fèi)。他非常感動(dòng)，拿到補(bǔ)償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補(bǔ)貼款時(shí)受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補(bǔ)貼款案;查辦福山財(cái)政所原所長李某貪污種糧補(bǔ)貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作。今年3月，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮(zhèn)文兵村村長吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報(bào)，配合縣檢察院反貪部門進(jìn)行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機(jī)，召開了警示教育現(xiàn)場會(huì)，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調(diào)對接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報(bào)，按照指示運(yùn)用“檢調(diào)對接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來，形成合力化解社會(huì)矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意發(fā)放工資。

這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時(shí)間內(nèi)辦理這么多案件，化解這么多農(nóng)村社會(huì)矛盾，令我們非常感動(dòng)。

云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊、《?？谑袡z察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關(guān)材料，讓我們在很短的時(shí)間內(nèi)就了解了該室一年來的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件，化解了很多矛盾，與此同時(shí)，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。

?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長陳振生告訴我們，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，云龍檢察室開展了“定點(diǎn)十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過開設(shè)宣傳欄、提供咨詢等，引導(dǎo)群眾依法有序地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經(jīng)常就承諾書的內(nèi)容與兩委干部座談。

針對當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)款項(xiàng)、新農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用用現(xiàn)金支付、由村干部代領(lǐng)，導(dǎo)致個(gè)別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對所有的涉農(nóng)款項(xiàng)(包括征地補(bǔ)償款)，實(shí)行“一卡通”制度，使涉農(nóng)資金安全到達(dá)農(nóng)民手中，讓村干部無機(jī)可乘。據(jù)了解，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發(fā)生此類職務(wù)犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后，長時(shí)間不辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會(huì)、村民小組干部及鄭某開會(huì)，現(xiàn)場協(xié)助他們對鄭某經(jīng)手的賬目進(jìn)行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時(shí)，督促該村村委會(huì)建章立制，堵塞漏洞。

與此同時(shí)，檢察室也加強(qiáng)了對自身工作的規(guī)范。從2008年11月開始，僅一年多時(shí)間，海南省檢察院出臺(tái)了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項(xiàng)規(guī)定;?？谑袡z察院出臺(tái)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細(xì)則、與派出院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接規(guī)定，以及受理來信來訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。

邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，這一年多的實(shí)踐，被上升為制度化、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，意義深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，自2008年11月啟動(dòng)海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動(dòng)各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個(gè)縣(區(qū))均設(shè)置了1個(gè)至2個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報(bào)、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時(shí)排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛。”這是我的一點(diǎn)體會(huì)。我認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個(gè)方面的問題:一是能否垂直管理，讓人財(cái)物不依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復(fù)雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的檢察官隊(duì)伍。其三，及時(shí)總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗(yàn)和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范。

第二篇：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進(jìn)檢力下沉的部署要求，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時(shí)組織召開了全院干警大會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認(rèn)識(shí)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時(shí)，安排一名黨組成員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報(bào)。

二、健全各項(xiàng)工作制度，確保檢察室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項(xiàng)制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報(bào)、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時(shí)到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo)，突出“三個(gè)功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報(bào)宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識(shí)。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進(jìn)”活動(dòng)，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動(dòng)貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認(rèn)真履職意識(shí)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會(huì)，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時(shí)，針對群眾反映的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時(shí)調(diào)查了解掌握情況，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時(shí)整改，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報(bào)宣傳周活動(dòng)”之機(jī)，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個(gè)作用”，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認(rèn)真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項(xiàng)目資金，引起群眾強(qiáng)烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時(shí)介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實(shí)，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時(shí)在XX村召開了答復(fù)會(huì)，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動(dòng)地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價(jià)值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權(quán)犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。

（三）、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個(gè)弱項(xiàng)。對此，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對性的進(jìn)行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟(jì)、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

第三篇：試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論

試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論

論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠(yuǎn)發(fā)展，需要理論和實(shí)踐上不斷思考和探索。

論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設(shè) 基本原則 機(jī)制

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點(diǎn)地設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴(yán)重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴(yán)重的是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟(jì)糾紛等情況時(shí)有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會(huì)第二次會(huì)議出臺(tái)了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到2004年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個(gè)，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)與人民法院的派出機(jī)構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運(yùn)卻大相徑庭。

二、關(guān)于新時(shí)期檢察室設(shè)置的必要

有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)撤銷為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)。的確，改革開放30多年來，中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化和深遠(yuǎn)的變動(dòng)，引發(fā)了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當(dāng)前中國是三個(gè)不同時(shí)代、不同技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無機(jī)能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)?？梢?，我國仍處于社會(huì)主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。

第一，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時(shí)化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過走訪、下訪，進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學(xué)生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時(shí)介入，耐心細(xì)致地做疏導(dǎo)工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過有關(guān)部門的配合，平息了事件。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設(shè)置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪，開展犯罪預(yù)防，查處發(fā)生在基層政權(quán)中黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、刑偵執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機(jī)關(guān)其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村的征地款不知去向，及時(shí)報(bào)告查出來德老村委會(huì)主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個(gè)自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬元征地款。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)；通過開展職務(wù)犯罪預(yù)防，從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪；通過強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)對司法行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；通過參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全面正確履行檢察職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機(jī)和活力的所在。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構(gòu)建

（一）新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的基本原則

事實(shí)上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國各地正逐漸發(fā)展起來。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時(shí)了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時(shí)性，可以使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握農(nóng)民訴訟需求、及時(shí)化解矛盾。具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過程中需要注意一下幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)格依法設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置、機(jī)構(gòu)、人員編制和物質(zhì)保障機(jī)制，都要嚴(yán)格按照法律和上級機(jī)關(guān)的文件規(guī)定設(shè)置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設(shè)置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設(shè)置?？上仍诰植康貐^(qū)試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持因其所需、因地制宜、實(shí)事求是，在需要的地方設(shè)立，而可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)。三是可與基層法庭對應(yīng)設(shè)置原則。檢察機(jī)關(guān)具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應(yīng)設(shè)置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調(diào)對應(yīng)。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)獨(dú)立原則，與基層派出所、人民法庭的關(guān)系是地位平等，“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)構(gòu)想

如何科學(xué)合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個(gè)重要問題，理論與實(shí)務(wù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)80、90年代，檢察理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設(shè)想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)有三點(diǎn)：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報(bào)犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對違法犯罪人員進(jìn)行幫教等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項(xiàng)職能，主要包括控告、接受舉報(bào)、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應(yīng)新形勢的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會(huì)治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個(gè)方面的職責(zé)：

（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及公民的控告、檢報(bào)、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。（2）經(jīng)派出機(jī)關(guān)檢察長批準(zhǔn)，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。（3）依法對公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（4）對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強(qiáng)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。（6）參與社會(huì)治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅(jiān)持有案辦案，無案預(yù)防的原則，堅(jiān)持深入開展法制宣傳活動(dòng)。（8）辦理檢察長交代的工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)條件和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，而且推動(dòng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動(dòng)改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。

1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運(yùn)行機(jī)制。首先要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)基層派出機(jī)構(gòu)，在派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)下代表派出院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立報(bào)批、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)及工作運(yùn)行等，都在基層院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機(jī)制，應(yīng)盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績效考核機(jī)制，將目標(biāo)考核管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責(zé)與一體的綜合性機(jī)構(gòu)，與基層院業(yè)務(wù)部門在地位上平等，應(yīng)當(dāng)最為一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容進(jìn)行考核，由上級院專門部門進(jìn)行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負(fù)責(zé)檢察考核的政工部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨(dú)立性，就必須要有獨(dú)立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費(fèi)用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費(fèi)等均應(yīng)列入各派出院的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；通訊、警械、交通及其他偵查設(shè)施費(fèi)用列入派出院的當(dāng)年預(yù)算，納入國家各級財(cái)政計(jì)劃項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。

3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機(jī)制。在人員配備上，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可設(shè)副主任一人。在職責(zé)分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責(zé)是負(fù)責(zé)案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關(guān)文件等輔助性、事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應(yīng)當(dāng)集中精力對案件行使檢察權(quán)，以及與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)。派出機(jī)關(guān)應(yīng)該安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管檢察室的工作，加強(qiáng)對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設(shè)歸口派出機(jī)關(guān)的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機(jī)關(guān)脫節(jié)。

4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機(jī)制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細(xì)，管轄范圍廣、工作流動(dòng)性薔，遠(yuǎn)離基層院的監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制?？梢蕴剿鳂I(yè)務(wù)部門之間監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風(fēng)監(jiān)督院，召開座談會(huì)等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風(fēng)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預(yù)設(shè)的軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，還需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步的逐步思考和探索。

第四篇：如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用

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如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用

作者：劉千

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：劉千，男，山東省冠縣人民檢察院研究室主任。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是法律監(jiān)察機(jī)關(guān)深入到我國農(nóng)村改革和發(fā)展的可行性措施。在對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廉政建設(shè)和提升人民群眾參與到依法治國的環(huán)境中去，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置，是為了延伸法律監(jiān)督觸角的需要，是實(shí)現(xiàn)全民參與治國，貫徹落實(shí)從群眾中來到群眾中去的思想現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的黨中央偉大方針，具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檢察室；作用

“三農(nóng)問題”一直是我國農(nóng)村建設(shè)的核心問題，由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史地位，使得農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，遇到很多問題。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，依然無法趕上城市建設(shè)的各個(gè)方面。在新形勢下的農(nóng)村建設(shè)中，將農(nóng)村的法制建設(shè)推向另一個(gè)高度，需要積極倡導(dǎo)建立和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用。本論文以山東省為例，就如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查室的職責(zé)和功能，如何有效的結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體國情，在理論和實(shí)踐上，促進(jìn)它的長遠(yuǎn)利用和發(fā)展進(jìn)行論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)、功能、建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)置，是聯(lián)系群眾與檢察機(jī)關(guān)法律約束的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立，在一定程度上為群眾申訴提供便捷的服務(wù)，為農(nóng)村開展法制宣傳，向群眾提供法律咨詢服務(wù)。貫徹落實(shí)黨的政策方針，和實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的百年大計(jì)，都具有重要的責(zé)任。國家法律法規(guī)的宣傳工作，以及對于加強(qiáng)官員的廉政建設(shè)和利用信訪和投訴意見，對官員的綜合工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。協(xié)檢員在很大程度上能夠?qū)φ?、企事業(yè)單位的項(xiàng)目資金進(jìn)行盯盤，對于預(yù)防犯罪，利用職務(wù)之便，給黨和國家人民群眾造成的巨大損失，有很好的遏制作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室概括起來有八項(xiàng)職能，即控告，接受舉報(bào)，初查，宣傳，幫教，咨詢，糾正違法，綜合治理。詳盡來說，就是接受人民群眾舉報(bào)，收集農(nóng)村基層組織人員犯罪線索。經(jīng)派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對受理案件進(jìn)行案前調(diào)查、立案后的偵查。對于民事性質(zhì)的案件，幫助并教化，對于群眾舉報(bào)監(jiān)督的官員涉及失檢行為進(jìn)行有效監(jiān)督，對于社會(huì)治安要進(jìn)行綜合治理，定期展開法制宣傳活動(dòng)，完成上級檢察機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立，要以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國法制化的進(jìn)程為主要目標(biāo)。建立原則，要以人民群眾為基礎(chǔ)，體現(xiàn)民意。此外還要對于引發(fā)的主要矛盾進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性和必然性

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，有利于宣傳國家法律法規(guī)。對于構(gòu)建和諧社會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八大方針等更項(xiàng)政府職能，提供了強(qiáng)有力的法律武器。

為了有效受理群眾舉報(bào)，預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪和青少年犯罪，同時(shí)為農(nóng)村法律咨詢和法律服務(wù)提供詳實(shí)有效的方針政策，同時(shí)協(xié)助配合地方黨委和政府做好對社會(huì)矛盾的排查調(diào)解和社會(huì)穩(wěn)定防控工作。

由于我國人口眾多，國家設(shè)置的種種官員制度盤根錯(cuò)節(jié)，一旦管理疏漏，在管理的某個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)差池。我國檢察機(jī)關(guān)權(quán)利過于集中，而地方管理范圍過寬，工作的不規(guī)范，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序混亂，檢察管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的確立，成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。

檢察院在很大程度上屬于事后監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立，在很大程度上運(yùn)用法律援手束縛官員的想犯罪心理。對于保護(hù)百姓和保護(hù)干部是是一項(xiàng)非常有創(chuàng)意的可行性措施。

三、以山東為例分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，必須秉持和遵循一定的原則。建立和完善檢察室的工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。

2012年1月份，山東高唐縣檢察院第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立。檢察室這一平臺(tái)的設(shè)立，將進(jìn)一步加強(qiáng)檢查機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，拓寬檢查工作渠道，宣傳檢查職能，實(shí)現(xiàn)“檢查工作下移、檢力下沉、延伸法律視角。

從縣級對其工作的批示中可以看出，作為連接縣鄉(xiāng)之間的紐帶，權(quán)利的集中與分散，能更好的貼近農(nóng)民群眾，對于拓寬他們訴求渠道，同時(shí)對于有效查處犯罪和預(yù)防“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪敲響了警鐘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過走訪、下訪對民眾進(jìn)行法制宣傳，解決民眾訴求困難的局面。山東淄博的檢察室真正站在人民立場上，從他們在繁華路段設(shè)立“廉政文化一條街”，將實(shí)踐進(jìn)行到底。除了在交通主道上設(shè)立廣告燈箱，將“為了您和家人幸福，請遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”，“一絲不茍做事，一塵不染做人”作為警鐘長鳴外，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺(tái)，直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理，促進(jìn)檢察干警與社區(qū)群眾的面對面交流與點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。

山東菜城區(qū)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立中，利用法制宣傳活動(dòng)，在廣大中學(xué)進(jìn)行宣傳。對于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮其對青少年犯罪的有效可行性措施上來，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

山東蒼山縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的改革創(chuàng)新中，邀請人民監(jiān)督員對其具體工作成果進(jìn)行分析，同時(shí)在參會(huì)期間對監(jiān)察室的監(jiān)督工作提出客觀中肯的意見。檢查室的設(shè)立，體系改革中，最卓有成效的工作是將群眾、鎮(zhèn)級官員、檢察室三者聯(lián)系起來的，“三位一體”的懲防體系，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的督辦工作落實(shí)到具體的行動(dòng)中去。

從山東幾例鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的成立中，可以看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)的分析評判中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要以民意為創(chuàng)設(shè)的第一目標(biāo)。再看建設(shè)我國新農(nóng)村建設(shè)中，對于檢察室的內(nèi)部機(jī)理同樣要秉持慎重原則，對于內(nèi)部的管理和權(quán)利的把握上，都要將之統(tǒng)一到檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)中去，同時(shí)對于自身所應(yīng)盡的職能，要站在獨(dú)立的位置上，對群眾作出最有效的防控措施。

四、總結(jié)

要有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的功效，必須在理論和實(shí)踐上進(jìn)行努力。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在對于農(nóng)村的建設(shè)和改造中，起了很大作用，然而，由于監(jiān)管過程中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞。這就要求檢察機(jī)關(guān)和地方縣級檢察院在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)中，不斷的對其監(jiān)管進(jìn)行改革，不能僅僅把它當(dāng)作空架子，而是要真正將它落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn)。近年來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

隨著依法治國進(jìn)程的加快，我國社會(huì)的法治化建設(shè)全面發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在基層社會(huì)法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機(jī)關(guān)加大法律監(jiān)督力度、延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線。近年來，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)社會(huì)基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會(huì)法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機(jī)關(guān)缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會(huì)基層成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當(dāng)前基層群眾日益增長的法律監(jiān)督需求。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過程

我國的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。從1982年開始，檢察機(jī)關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安、法院配套辦案，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，推動(dòng)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化，促進(jìn)了檢察室工作的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)踐中，全國各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過寬、過濫等不良現(xiàn)象。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了不良影響。檢察機(jī)關(guān)對派駐檢察室工作進(jìn)行了整頓。1998年，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點(diǎn)等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機(jī)關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機(jī)關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設(shè)置實(shí)際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實(shí)亡。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！边@是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù)。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機(jī)構(gòu)。”第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷，由省一級人民檢察院審批?！薄稐l例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強(qiáng)的規(guī)范依據(jù)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

全面依法治國戰(zhàn)略的全方位展開，促使基層社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待。基層群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會(huì)的涉檢信訪案件大量增加。在現(xiàn)階段，處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其違法行政、執(zhí)法不公是當(dāng)前基層人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題之一。當(dāng)前基層群眾的訴求渠道嚴(yán)重不暢，集體上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)層級設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)在基層社會(huì)缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺(tái)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補(bǔ)這一缺陷，成為檢察機(jī)關(guān)深入基層、營造基層社會(huì)法治創(chuàng)建的平臺(tái)。

（三）國家機(jī)關(guān)設(shè)置層級的對應(yīng)性依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當(dāng)對應(yīng)行政權(quán)、審判權(quán)的設(shè)置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國家政權(quán)組織，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán)、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使。設(shè)立模式

建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項(xiàng)目建設(shè)中，對應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)主要從五個(gè)方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達(dá)基層群眾訴求表達(dá)渠道。二是加強(qiáng)對公安派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。三是深入推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因管理不嚴(yán)導(dǎo)致的脫管、漏管問題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實(shí)提高基層群眾法治意識(shí)。

2008年，在海南省人民檢察院的推動(dòng)下，澄邁縣人民檢察院老城開發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點(diǎn)的通知》中提出，要進(jìn)一步夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)，并將檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會(huì)上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會(huì)議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學(xué)模式。