第一篇：海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

發(fā)布時間：2009年06月29日 13:38

來源：《求是》期號：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，更好地服務(wù)海南經(jīng)濟社會發(fā)展大局，海南省人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，創(chuàng)造性地整體推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要

著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農(nóng)”問題，不斷探索加強農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑和方式，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和司法保障。設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我們面對新形勢新任務(wù)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的嘗試，是“檢力下沉”的一項重要舉措。

海南基本上是一個農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口占73%左右。目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾紛繁復(fù)雜。一是農(nóng)村刑事犯罪和社會治安問題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發(fā)的刑事犯罪嚴重威脅著人民群眾的財產(chǎn)和生命健康安全。據(jù)統(tǒng)計，海南2006年、2007年、2008年發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件分別占當年發(fā)案總數(shù)的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機關(guān)共批準逮捕發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數(shù)的35.3%。二是農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。近年來，中央和我省各項支農(nóng)資金增多，為海南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強大的動力。但農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪也呈上升趨勢，影響各項惠農(nóng)政策的落實，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿和上訪。2006年至2009年2月，檢察機關(guān)共查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件78件125人，占全省查辦職務(wù)犯罪總案件數(shù)的34.2%。三是土地糾紛引發(fā)的刑事和信訪事件成為影響海南農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。由于歷史原因，農(nóng)場與鄉(xiāng)村、村與村之間的土地址界不明、權(quán)屬不清、管理薄弱，加之土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)的法規(guī)不完善、程序不規(guī)范，各類糾紛頻頻發(fā)生，特別是因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農(nóng)民群眾對執(zhí)法不嚴、司法不公問題反映強烈。檢察機關(guān)對公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監(jiān)督機制不完善，在廣大農(nóng)村沒有工作機構(gòu)，缺乏有效監(jiān)督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也損害了黨和政府的威信。

近年來，檢察機關(guān)多次開展涉及農(nóng)村問題的專項工作，建立了下訪巡訪、聘任農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、開展舉報宣傳周等工作制度，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強烈、涉及民生的突出問題。但由于檢察機關(guān)全部設(shè)在城區(qū)，沒有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機關(guān)及時把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對農(nóng)村的新問題，也不適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。政法機關(guān)應(yīng)當把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，就將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村。這是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置、結(jié)構(gòu)功能、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和要求。從實踐上看，這是檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸的必由路徑，是服務(wù)“三農(nóng)”、滿足農(nóng)民群眾新期待的必然要求。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不僅拓展了法律監(jiān)督的理念與思路，也豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作為農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農(nóng)村的各類違法犯罪，督促農(nóng)村各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對于完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位，保障和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

二、向農(nóng)村派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強法律監(jiān)督的有效載體

法律監(jiān)督向廣大農(nóng)村延伸是新的時代命題，目標已定，方向已明，關(guān)鍵是實現(xiàn)的路徑方式。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強農(nóng)村檢察工作、延伸法律監(jiān)督觸角的有效載體。只要符合國情、農(nóng)民群眾需要、實踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅定不移，做法審慎穩(wěn)妥，既講科學(xué)性,又講操作性，做到高起點謀劃、高標準定位、高質(zhì)量推進，采取各種措施，保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)順利進行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組專門抽調(diào)得力人員組成工作機構(gòu)，成立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省總體規(guī)劃，指導(dǎo)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點工作。二是科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)研，制定試點

工作方案，明確了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)、定位、職責范圍,按照“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，確定在距離城區(qū)較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，管轄駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場。三是穩(wěn)步推進。整體探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，只有在實踐的基礎(chǔ)上不斷探索、總結(jié)和完善。我們首先開展試點工作，條件成熟一個設(shè)立一個，鞏固一個。目前掛牌成立的24個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，已初步顯現(xiàn)出貼近農(nóng)民群眾、便民快捷高效、監(jiān)督及時到位的優(yōu)勢功能。按照規(guī)劃，全省共設(shè)置36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

抓好隊伍，配強力量。隊伍建設(shè)是改革的關(guān)鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級院把年輕優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村、會做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。省院和分市院抽調(diào)了一批年輕檢察干警到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鍛煉，充實工作力量。二是嚴抓隊伍管理。在試點工作中，我們把規(guī)范檢察人員的行為、提高執(zhí)法公信力當作重要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，主動接受各級組織和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，加強對自身執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，推行“陽光檢察”，以公開促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為檢察機關(guān)在廣大農(nóng)村履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，服務(wù)“三農(nóng)”工作，維護公平正義，保證農(nóng)村改革發(fā)展的一線執(zhí)法平臺。

建章立制，嚴格管理。根據(jù)海南農(nóng)村檢察工作的特點，我們明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全工作機制，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，制定了一系列規(guī)章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴格依法監(jiān)督。一是高度重視制度建設(shè)。為依法規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行，省檢察院統(tǒng)一組織起草制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》和《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細則》，規(guī)定了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、辦案程序和考核標準等。各基層檢察院結(jié)合實際，分別制定了工作方案和制度，加強了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)。二是加強科學(xué)管理。省檢察院把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對各基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，落實到各個崗位、環(huán)節(jié)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層檢察院檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了與本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)

動的工作新格局，既保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，又進一步強化了基層檢察院的法律監(jiān)督效能。

三、試點工作取得的初步成效

一項改革措施能否得到人民群眾的認可，是順利推進和實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。我們通過對全省21個縣市1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行問卷調(diào)查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說明絕大多數(shù)基層干部支持這項改革。對2100名農(nóng)民群眾進行問卷調(diào)查，有2060人認為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。廣大基層干部和農(nóng)民群眾歡迎擁護，表明這一改革措施具有堅實的社會基礎(chǔ)和強大的生命力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立后，在履行法律監(jiān)督職責、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進依法行政和公正司法、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動農(nóng)村民主法治建設(shè)進程等方面發(fā)揮了積極作用。積極查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共受理職務(wù)犯罪線索56件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農(nóng)民反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村委會征地款不知去向的情況后，及時向檢察長報告，并協(xié)助縣檢察院對有關(guān)人員進行立案偵查，迅速查處了這起涉及150多萬元征地款、侵害6個自然村2000多名農(nóng)民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放情況進行摸底時，發(fā)現(xiàn)了七坊畜牧獸醫(yī)站站長貪污能繁母豬補貼的線索，并協(xié)助縣檢察院進行立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利，侵吞了74戶飼養(yǎng)戶的能繁母豬補貼款16700元。該案查處后，引起了高度關(guān)注，省委書記、省長批示，要求對全省各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放、使用情況進行專項檢查，確?；蒉r(nóng)政策落實到位。

加強對基層執(zhí)法和各類訴訟活動的監(jiān)督，維護公平正義。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》13份，發(fā)出《檢察建議書》10份，監(jiān)督公安機關(guān)立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調(diào)查農(nóng)機補貼項目工作中，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)機經(jīng)銷商與當?shù)匾晦r(nóng)民合伙詐騙國家農(nóng)機補貼款后，及時監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查，兩名犯罪嫌疑人已被追究刑事責任。臨高博厚、新盈兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入公安派出所、國土所、稅務(wù)分局等部門，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，糾正和防止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法

等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)各基層組織及其工作人員嚴格依法辦事，正確履行工作職責。

主動化解基層矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，海南80%纏訴上訪的都是農(nóng)民群眾。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動當好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂,共走訪60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村委會、38個國營農(nóng)場和128家企業(yè)，接待群眾來訪咨詢15000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民學(xué)法用法維護自身權(quán)益的需求日益增強。少數(shù)農(nóng)民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權(quán)益，引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走鄉(xiāng)串戶,深入田間地頭、農(nóng)家院落,用集中宣講、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數(shù)達30000余人，收集意見建議500多條。通過宣傳法制和依法履行法律監(jiān)督職責，在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，運用法律手段維護自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長）

第二篇：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關(guān)的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉(zhuǎn)。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉(zhuǎn)。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村法制建設(shè)、推進農(nóng)村改革發(fā)展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護個人權(quán)益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機會，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調(diào)查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時整改，嚴防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進農(nóng)村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認真細致的調(diào)查后都及時答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀委、財政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時在XX村召開了答復(fù)會，經(jīng)過耐心細致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權(quán)犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。

（三）、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

第三篇：海南省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則

海南省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則

（2010年7月15日經(jīng)海南省人民檢察院 第五屆檢察委員會第32次會議討論通過）

目 錄

第一章 總則 第二章 分則

第一節(jié) 受理來信來訪

第二節(jié) 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛 第三節(jié) 職務(wù)犯罪線索的收集和初查 第四節(jié) 執(zhí)法活動監(jiān)督

第五節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育 第六節(jié) 協(xié)助配合業(yè)務(wù)部門工作 第七節(jié) 綜合工作 第三章 附則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，切實把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村，更好地服務(wù)我省農(nóng)村改革發(fā)展和國際旅游島建設(shè)，根據(jù)憲法、法律和有關(guān)司法解釋，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。

第二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)，是基層檢察院的組成部分，在基層院領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，機構(gòu)規(guī)格與基層院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)相同，和其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)相互之間無隸屬關(guān)系。

第三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)臵、變更、撤銷必須層報省檢察院批準。

派出院對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室地域管轄范圍應(yīng)當合理劃分，及時調(diào)整。

第四條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當遵循立足檢察職能、方便群眾訴求、化解矛盾糾紛、強化法律監(jiān)督的工作原則，忠于法律，忠于事實真相，公正廉潔執(zhí)法，維護國家法律統(tǒng)一正確實施。

第五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室代表派出院在轄區(qū)內(nèi)依法履行以下職責：

（一）受理公民、法人和其他組織的舉報、控告、申訴，接受犯罪嫌疑人自首。

（二）暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛。

（三）開展調(diào)查研究，對轄區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提出對策建議，參與基層社會管理創(chuàng)新。

（四）發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索和其他涉檢信息。經(jīng)檢察長批準對職務(wù)犯罪線索進行初查。

（五）對基層公安派出機構(gòu)、人民法庭、司法所等執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督。

（六）開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法制宣傳教育。

（七）協(xié)助派出院開展民事督促起訴等工作。

（八）完成檢察長交辦的其他工作。

第六條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當立足檢察職能，以駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為定點，定期或不定期到轄區(qū)內(nèi)非駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場開展巡回檢察活動，將法律監(jiān)督的職能延伸到轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)場生產(chǎn)隊。

派出院加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對轄區(qū)內(nèi)非駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場巡回檢察的同時，應(yīng)確定其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場的巡回檢察責任部門，確保實現(xiàn)對派出院轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場同等、有效的法律監(jiān)督。

第二章 分 則

第一節(jié) 受理來信來訪

第七條

參照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室受理以下信訪事項：

（一）反映國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報；

（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（三）反映公安機關(guān)偵查活動存在違法行為的控告；

（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（五）反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動存在違法行為的控告；

（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀行為的控告；

（七）加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的意見和建議；

（八）其他依法應(yīng)當由人民檢察院處理的信訪事項。

第八條

來訪人提出信訪事項的，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員應(yīng)當制作筆錄，載明來訪人的姓名或者單位名稱、地址、信訪事項和聯(lián)系方式，經(jīng)宣讀或者交來訪人閱讀無誤后，由來訪人和檢察人員簽名或者蓋章。對來訪人提供的控告、舉報、申訴材料認為內(nèi)容不清的，應(yīng)當要求來訪人補充。

多人來訪提出同一信訪事項的，應(yīng)當要求來訪人推選代表，代表人數(shù)不超過五人。

檢察人員應(yīng)當告知來訪人須對其控告、舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害、誹謗他人，以及誣告陷害、誹謗他人應(yīng)負的法律責任。

第九條

信訪人采用書信形式提出信訪事項的，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員應(yīng)當及時拆閱。啟封時，應(yīng)當注意保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)材料的完整。啟封后，按照主件、附件順序裝訂整齊，在來信首頁右上角空白處加蓋檢察室收信專用章。

第十條

對信訪人采用電子郵件、電話、傳真等形式提出的信訪事項，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當參照本規(guī)則第八條、第九條的規(guī)定辦理。

第十一條

屬于派出院管轄的信訪事項，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能夠當場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當當場答復(fù)；不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址不祥的除外。

第十二條

不屬于派出院管轄的信訪事項，需要轉(zhuǎn)送有關(guān)主管機關(guān)處理的，由控告申訴檢察部門負責審查分流，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人；不需要轉(zhuǎn)送有關(guān)主管機關(guān)處理的，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當引導(dǎo)信訪人通過正常途徑反映問題。

第十三條

犯罪嫌疑人到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自首，檢察人員應(yīng)當制作自首筆錄，填寫《犯罪嫌疑人自首情況登記表》，立即移送有管轄權(quán)的偵查機關(guān)（部門）。

第十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當依法保護控告人、舉報人的合法權(quán)益。嚴禁把控告、舉報材料及有關(guān)情況泄露給被控告人、被舉報人，以及與辦理控告、舉報案件（事項）無關(guān)的單位和個人。

第十五條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室受理來信來訪，應(yīng)當逐件填寫《來信來訪登記表》。

第十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在周五前將本周受理的信訪事項移交派出院控告申訴檢察部門審查處理。

告急信訪事項應(yīng)當立即移交并報告檢察長。

第十七條

控告申訴檢察部門應(yīng)當在周五前向派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書面反饋其上周移交的信訪事項審查處理情況。

第十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當對其移交的信訪事項和自行發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索跟蹤了解辦理情況，協(xié)助控告申訴檢察部門答復(fù)信訪人。

派出院業(yè)務(wù)部門辦結(jié)信訪事項，向控告申訴檢察部門回復(fù)辦理結(jié)果時，應(yīng)當同時抄送受理該信訪的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當對其受理并移交的信訪事項的辦理情況每月清理一次，清理情況報主管檢察長。

第二十條

經(jīng)檢察長批準，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦理控告申訴檢察部門轉(zhuǎn)送的信訪事項，應(yīng)當自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的，報經(jīng)主管檢察長批準，可適當延長辦理期限，并告知控告申訴檢察部門。延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承辦的信訪事項辦結(jié)后，應(yīng)當向控告申訴檢察部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。書面回復(fù)文書應(yīng)當具有說理性，主要包括下列內(nèi)容：

（一）信訪人反映的主要問題；

（二）辦理的過程；

（三）認定的事實和證據(jù)；

（四）處理情況和法律依據(jù)；

（五）開展化解矛盾、教育疏導(dǎo)工作及相關(guān)善后工作的情況。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所承辦信訪事項與檢察業(yè)務(wù)工作有關(guān)的，應(yīng)同時將辦理結(jié)果書面告知相關(guān)業(yè)務(wù)部門。第二十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對于信訪人的下列行為，應(yīng)當進行勸阻、批評或者教育；對于勸阻、批評或者教育無效的，應(yīng)當移送公安機關(guān)依法處理：

（一）在接訪場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊接訪，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，影響正常辦公秩序的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅檢察人員，或者非法限制檢察人員人身自由的；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，故意破壞信訪接待場所設(shè)施，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)摹?/p>

第二節(jié) 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛

第二十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當通過建立工作點、受理群眾來信來訪、下訪巡訪、聘請檢察信息聯(lián)絡(luò)員、與相關(guān)單位建立涉檢信息共享機制等方式暢通群眾訴求渠道，全面收集、掌握轄區(qū)內(nèi)的涉檢信息。

第二十四條 派出院聘請檢察信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當明確選聘條件、選聘程序、工作職責、工作流程和獎懲措施，加強管理。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負責檢察信息聯(lián)絡(luò)員的管理。檢察信息聯(lián)絡(luò)員不得參與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室業(yè)務(wù)工作。

第二十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當確保辦公場所工作日時間有檢察人員接待群眾來訪。

第二十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當確定每周一至二個工作日到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場巡回走訪或接訪。

派出院每月至少有一名院領(lǐng)導(dǎo)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)接訪一次。

第二十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當制定巡回接訪計劃，確定接訪時間、地點以及接訪檢察人員；巡回接訪應(yīng)當提前三日將接訪時間、地點以及接訪檢察人員姓名、職務(wù)在接訪地公告。第二十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走訪、接訪應(yīng)當有兩名以上檢察人員參加。

第二十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當采取發(fā)放聯(lián)系卡等方式，在轄區(qū)內(nèi)公告辦公地點、檢察人員姓名和聯(lián)系電話。

第三十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場設(shè)臵舉報信箱，定期開取，及時交內(nèi)勤處理。

第三十一條

對有信訪需求出行不便的老年人、殘疾人以及交通不便的群眾，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當及時上門接訪。

第三十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場，由派出院控告申訴檢察部門負責協(xié)調(diào)巡回檢察責任部門，每月至少到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場巡回接訪一次。

第三十三條

走訪和接訪應(yīng)當做好登記，按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》辦理。

第三十四條

派出院業(yè)務(wù)部門對不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不提請抗訴、不賠償，以及復(fù)議復(fù)核維持原決定等可能對社會穩(wěn)定帶來影響的案件，應(yīng)當在決定作出后三日內(nèi)對發(fā)生涉檢信訪的可能性進行預(yù)測，及時通報案件關(guān)聯(lián)地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當加強與業(yè)務(wù)部門的溝通，矛盾糾紛一時難以化解的，協(xié)助業(yè)務(wù)部門科學(xué)制定處置預(yù)案，防范和化解風險。

第三十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當及時、重點排查轄區(qū)內(nèi)的重信重訪、可能引起集體訪或者群體性事件的涉檢信訪問題，摸清底數(shù)，建立臺帳。對排查出的問題，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)層報檢察長，落實化解責任。情況緊急的應(yīng)當立即上報。

第三十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當采取包括公開聽證調(diào)解、邀請第三人或人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、相關(guān)單位負責人協(xié)調(diào)調(diào)解以及使用涉法涉訴救助資金等方式，化解涉檢矛盾糾紛。

第三十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)關(guān)注涉檢信訪中的民生問題，把依法處理信訪與解決群眾困難有機地結(jié)合起來。信訪人生活困難的，積極協(xié)調(diào)各方救濟幫扶。第三十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當與轄區(qū)公安派出機構(gòu)、人民法庭、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)單位及時溝通聯(lián)系，掌握轄區(qū)內(nèi)影響社會和諧穩(wěn)定的信息。

第三十九條

派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室排查化解矛盾糾紛應(yīng)當與派出院控告申訴檢察等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，互通信息，互相配合。

第四十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當對轄區(qū)影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題進行深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，報經(jīng)檢察長同意后向當?shù)攸h委政府提出加強和改進工作的對策建議。

第四十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對涉檢信息和信訪事項進行收集、匯總、分析時，對其他社會管理中不屬于檢察機關(guān)職能范圍的事項，應(yīng)當立足檢察職能，通過檢察建議等方式提出改進意見，協(xié)同有關(guān)部門共同參與基層社會管理創(chuàng)新。

第三節(jié) 職務(wù)犯罪線索的收集和初查

第四十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當關(guān)注轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大群體性事件和其他影響重大的事件，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索。

第四十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當掌握轄區(qū)涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補貼專項資金、扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、發(fā)放情況，加強監(jiān)督，保障國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

第四十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對自行發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當逐件填寫《自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索登記表》，于每周五前移送派出院自偵部門辦理，同時報告主管檢察長；情況緊急的應(yīng)當立即移送并報告檢察長，并跟蹤了解辦理情況。

派出院自偵部門應(yīng)當在辦結(jié)后三個工作日內(nèi)將辦理情況和結(jié)果書面反饋派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第四十五條

經(jīng)檢察長批準，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以對轄區(qū)內(nèi)案情簡單、取證難度不大的職務(wù)犯罪線索進行初查。

第四十六條

初查應(yīng)當嚴格依法、全面客觀地進行，依法保護被調(diào)查對象的合法權(quán)利；一般應(yīng)當秘密進行，需要公開初查的，應(yīng)當報請檢察長批準；一般不接觸被調(diào)查對象，確需接觸被調(diào)查對象的，應(yīng)當報請檢察長批準，并依照有關(guān)辦案安全的規(guī)定，采取必要的安全防范措施。

第四十七條

在初查過程中，不得對被調(diào)查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對象的財產(chǎn)，不得進行搜查。

第四十八條 決定初查的案件線索，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任應(yīng)當指定一名檢察官主辦，并確定其他協(xié)辦檢察官及書記員。

第四十九條 承辦檢察官應(yīng)當制訂初查方案，經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任審核報請檢察長批準后，組織人員進行初查。初查方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）對案件線索評估的意見；

（二）初查的方向、范圍和目的；

（三）初查的時間、方式和方法、步驟；

（四）對可能出現(xiàn)情況的預(yù)測及應(yīng)急措施；

（五）初查的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員的安排、任務(wù)確定、責任分工；

（六）初查中的保密措施和安全防范預(yù)案。

第五十條 初查應(yīng)當查明以下情況：

（一）被調(diào)查對象的主體身份等個人情況及所在單位的基本情況；

（二）舉報線索所反映的問題是否屬實或者部分屬實；

（三）被調(diào)查對象涉嫌職務(wù)犯罪的行為及事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、結(jié)果、涉及的人和事等；

（四）被調(diào)查對象所在單位和上級主管部門的規(guī)章制度及相關(guān)的法律法規(guī)，涉嫌瀆職犯罪的，還應(yīng)當查明被調(diào)查對象的工作職責范圍；

（五）被調(diào)查對象所在單位的相關(guān)業(yè)務(wù)知識、操作流程等業(yè)務(wù)情況；

（六）其他需要查明的情況。

第五十一條

署實名舉報的，承辦檢察官應(yīng)當在初查前與舉報人見面，了解被調(diào)查對象的基本情況，掌握所舉報的事實、證據(jù)等具體情況，并做好記錄。

第五十二條 初查期間發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象有自殺、自殘、逃跑或者毀滅罪證等緊急情況時，應(yīng)當立即采取必要的控制措施，并報告檢察長。對確有犯罪事實需要追究刑事責任的，應(yīng)當及時移送偵查部門辦理。

第五十三條

初查應(yīng)當在一個月內(nèi)終結(jié)。初查發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜、犯罪涉及面廣或取證困難不能按期終結(jié)的，應(yīng)當報經(jīng)檢察長批準移送偵查部門辦理。

第五十四條 經(jīng)檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查的職務(wù)犯罪線索，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在一個月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)控告申訴檢察部門。

第五十五條

初查期間因被調(diào)查對象有精神病、其他嚴重疾病等情況不宜繼續(xù)初查的，或者因有關(guān)知情人長期無法查找或者不作證而無法繼續(xù)初查的，或者因其他原因無法繼續(xù)初查的，應(yīng)當中止初查。中止初查的理由和條件消失后，應(yīng)當及時恢復(fù)初查。中止或恢復(fù)初查，由承辦檢察官填寫《中止/恢復(fù)初查審批表》，經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任審核后報請檢察長批準。

第五十六條

有以下情形之一的，應(yīng)當終結(jié)初查，制作《審查結(jié)論報告》，提出相應(yīng)處理意見：

（一）有犯罪事實，需要追究相關(guān)人員的刑事責任。

（二）對具有下列情形之一的，提請批準不予立案：

１、認為沒有犯罪事實的；

２、事實不清，證據(jù)不足的；

３、具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的。

（三）被調(diào)查對象涉嫌犯罪，但案件不屬檢察機關(guān)管轄的，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

（四）經(jīng)初查不認為是犯罪，但需要追究黨紀、政紀責任的，移送所在單位或主管機關(guān)處理。

（五）被調(diào)查對象死亡的，終止初查。

第五十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在五個工作日內(nèi)將《審查結(jié)論報告》及初查中收集的案件材料移送偵查部門處理。案情重大、情況緊急的應(yīng)當立即移送并報告檢察長。經(jīng)檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查的職務(wù)犯罪線索，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當同時將《審查結(jié)論報告》抄送控告申訴檢察部門。偵查部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)將《審查結(jié)論報告》的處理情況書面反饋派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第五十八條

經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查并移送的職務(wù)犯罪線索，偵查部門立案偵查的，應(yīng)當自偵查終結(jié)之日起五個工作日內(nèi)將偵查終結(jié)報告抄送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第五十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在初查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在管理上存在問題和漏洞，需要建章立制、加強管理的，應(yīng)當向該單位或其上級主管部門發(fā)出《檢察建議書》。

第四節(jié) 執(zhí)法活動監(jiān)督

第六十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當每半年對轄區(qū)內(nèi)公安派出機構(gòu)是否存在有案不立、不該立案而立案的情況進行全面了解，并向派出院偵查監(jiān)督部門通報。

第六十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自行發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的，應(yīng)當逐件填寫《執(zhí)法活動監(jiān)督線索登記表》、依照本規(guī)則第四十四條的規(guī)定移送派出院偵查監(jiān)督部門辦理。

第六十二條

偵查活動監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：

（一）對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

（二）對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；

（三）偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的；

（四）徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；

（五）故意制造冤、假、錯案的；

（六）在偵查活動中利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（七）在偵查過程中不應(yīng)當撤案而撤案的；

（八）貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的；

（九）違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施規(guī)定的；

（十）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；

（十一）在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。

第六十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對轄區(qū)內(nèi)公安派出機構(gòu)的偵查活動實行監(jiān)督。

情節(jié)較輕的違法情形，由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任口頭提出糾正意見并做好記錄；情節(jié)較重的違法情形，及時移送派出院偵查監(jiān)督部門并建議發(fā)出糾正違法通知書。

第六十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要提前介入轄區(qū)刑事案件偵查監(jiān)督工作的，應(yīng)報經(jīng)主管檢察長批準，并在工作結(jié)束后兩個工作日內(nèi)填寫《介入偵查情況登記表》，《介入偵查情況登記表》，同時抄送派出院偵查監(jiān)督部門。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室提前介入刑事案件偵查監(jiān)督的，僅限于提前熟悉案情，引導(dǎo)取證，不得參與案件的偵查活動，不得參與訊問犯罪嫌疑人。

第六十五條

經(jīng)檢察長批準，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以采用檢察建議書的形式對轄區(qū)內(nèi)人民法庭的民事審判和調(diào)解活動實行監(jiān)督，采用糾正意見書的形式對人民法庭執(zhí)行活動中存在的違法問題實行監(jiān)督。

第六十六條

監(jiān)所檢察部門應(yīng)當自收到管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、主刑執(zhí)行完畢附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的法律文書后五個工作日內(nèi)將法律文書抄送其居住地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第六十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在依法查處違法行為的過程中，違法事實涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送派出院偵查監(jiān)督部門處理，并報告檢察長。

第六十八條

對尚未進入審查逮捕和審查起訴環(huán)節(jié)的輕傷害案件，當事人要求調(diào)解的，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以根據(jù)省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于辦理輕傷害案件若干問題的意見》規(guī)定，層報檢察長批準，書面建議公安機關(guān)委托案件管轄地人民調(diào)解組織進行調(diào)解，并監(jiān)督調(diào)解過程。

其他輕微刑事案件當事人要求調(diào)解的，參照上述規(guī)定辦理。第六十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對刑事調(diào)解案件進行監(jiān)督，主要監(jiān)督所調(diào)解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿，是否有調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，調(diào)解協(xié)議是否履行完畢。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在調(diào)解工作結(jié)束后五個工作日內(nèi)就調(diào)解過程和結(jié)果，抄送控告申訴檢察部門、偵查監(jiān)督部門和公訴部門。

第七十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在開展執(zhí)法活動監(jiān)督時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法單位在業(yè)務(wù)管理、隊伍管理工作中存在漏洞的，應(yīng)當督促其完善工作制度，加強管理。

第五節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育

第七十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當通過多種形式開展支農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律法規(guī)、涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例宣傳活動，并把宣傳工作延伸到村民小組、社區(qū)和農(nóng)場生產(chǎn)隊。

第七十二條

立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，派出院偵查部門應(yīng)當在案件偵查終結(jié)后五個工作日內(nèi)，將案件偵查終結(jié)報告抄送轄區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，并通報發(fā)案的特點、規(guī)律以及管理制度方面存在的問題。

第七十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當針對發(fā)案單位存在的問題，充分發(fā)揮檢察建議的作用，督促發(fā)案單位和有關(guān)主管部門完善涉農(nóng)專項資金的管理制度；督促發(fā)案單位實行財務(wù)、政務(wù)（村務(wù)、場務(wù)）公開，實現(xiàn)依法管理、民主管理、科學(xué)管理。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制作檢察建議書應(yīng)當嚴格執(zhí)行《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》。檢察建議書必須由檢察長審批或者檢察委員會討論決定，以派出院的名義制作并送達。

第七十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對發(fā)案單位及其主管單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，應(yīng)當監(jiān)督其全面落實檢察建議的內(nèi)容，并實行回訪制度。

第七十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當立足檢察職能，深入宣傳檢察工作職責、辦案流程、辦案紀律等檢務(wù)內(nèi)容，派出院各項檢察工作取得的成績、查辦的典型案例和涉及群眾切身利益的法律、法規(guī)和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。第七十六條

派出院相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當及時將業(yè)務(wù)工作流程、辦案機制、辦案紀律等規(guī)章制度以及工作信息等宣傳資料提供給派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第六節(jié) 協(xié)助配合業(yè)務(wù)部門工作

第七十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與派出院的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當互相配合、互相協(xié)助。

第七十八條

派出院、上級院相關(guān)業(yè)務(wù)部門或者其他檢察院需要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助工作的，應(yīng)經(jīng)派出院檢察長同意。

第七十九條

派出院業(yè)務(wù)部門應(yīng)當加強和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的協(xié)作配合，對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室提出的業(yè)務(wù)咨詢負責解答；對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中遇到的熱點難點問題及時調(diào)研，共同研究解決。

第八十條

派出院相關(guān)業(yè)務(wù)部門需要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室派員協(xié)助工作的，應(yīng)當列明協(xié)助的具體事項及法律依據(jù)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當按照業(yè)務(wù)部門的要求在規(guī)定時間內(nèi)完成協(xié)助任務(wù)。

第八十一條

經(jīng)檢察長批準，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以針對個案和派出院業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展調(diào)查，原則上業(yè)務(wù)部門主辦，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助。

協(xié)助辦理職務(wù)犯罪案件不得在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公場所訊問犯罪嫌疑人。

第八十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助派出院各業(yè)務(wù)部門開展工作需要發(fā)出法律文書的，統(tǒng)一由各業(yè)務(wù)部門制作，以派出院的名義發(fā)出，由各業(yè)務(wù)部門立卷歸檔。

第八十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助配合偵查監(jiān)督部門辦理的立案監(jiān)督案件，應(yīng)當全程跟蹤監(jiān)督，并及時向偵查監(jiān)督部門反饋公安機關(guān)辦理案件的進展情況。

第八十四條

調(diào)解不成的輕微刑事案件，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在十五日內(nèi)協(xié)助配合派出院業(yè)務(wù)部門監(jiān)督公安機關(guān)按法律程序辦理。

第八十五條

因犯罪情節(jié)輕微作不起訴決定的，公訴部門應(yīng)當將不起訴決定書、被不起訴人員名單及其聯(lián)系方式，自宣布之日起五個工作日內(nèi)送達被不起訴人居住地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當逐人建立考察檔案；并協(xié)助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作。

第八十六條

監(jiān)所檢察部門收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的有關(guān)法律文書，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的姓名及住址書面告知派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第八十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當每半年協(xié)助監(jiān)所檢察部門對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管和社區(qū)矯正工作開展一次全面檢查。具體工作時間、內(nèi)容和方式由監(jiān)所檢察部門與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室商定。

第八十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行存在執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴格等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和脫管、漏管等苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當及時通報監(jiān)所檢察部門，并報主管檢察長。

第八十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對自行發(fā)現(xiàn)的民事督促起訴案件線索，應(yīng)當逐件填寫《民事督促起訴案件線索登記表》，依照本規(guī)則第四十四條的規(guī)定移送派出院民事行政檢察部門辦理。

第九十條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助派出院民事行政檢察部門辦理民事督促起訴案件的，按照《海南省檢察機關(guān)民事行政檢察工作規(guī)則（試行）》和《海南省檢察機關(guān)民事督促起訴案件辦案規(guī)則（試行）》的規(guī)定辦理。

第七節(jié) 綜合工作

第九十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制作的檢察建議書每月隨《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室月報表》報省檢察院檢委會辦公室和基層檢察工作處備案。

第九十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展的各項檢察業(yè)務(wù)工作，均由派出院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和檢察統(tǒng)計軟件。

第九十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當建立檢察統(tǒng)計工作制度，確保工作中形成的統(tǒng)計資料準確、全面。每月26日前將相關(guān)工作情況報派出院業(yè)管中心或辦公室，業(yè)管中心或辦公室每月1日前將上月的《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室月報表》上報省檢察院檢察委員會辦公室。第九十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當在每月10日前對上月自行收集的涉檢信息和來信來訪情況進行匯總分析，提出意見建議，書面報派出院主管檢察長，同時報送省檢察院基層檢察工作處。

重大緊急的涉檢信息應(yīng)當立即上報。

第九十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室收集的信息、工作情況及成效、調(diào)研報告、工作總結(jié)等應(yīng)當報送派出院辦公室，由辦公室負責信息簡報和工作總結(jié)的編輯、報送工作。

第九十六條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當建立檔案保管制度，及時全面收集、妥善保管開展檢察業(yè)務(wù)工作中所形成的法律文書和案件材料，年底統(tǒng)一移交派出院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門裝訂歸檔。

第九十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在工作中形成的非案件類文字、數(shù)據(jù)、圖片、影像等資料應(yīng)當分門別類妥善保管，年終在派出院檔案管理人員指導(dǎo)下裝訂歸檔。

第九十八條

派出院應(yīng)當在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立圖書資料室及文件資料傳閱制度。

第九十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員在工作中應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國保守秘密法》，配合派出院辦公室落實保密措施，涉密辦公電腦、儲存介質(zhì)等涉密載體的修理、更換、報廢執(zhí)行保密規(guī)定。

第三章 附 則

第一百條

本規(guī)則中農(nóng)場的含義是指屬于農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場和橡膠分公司；國有華僑農(nóng)場（經(jīng)濟區(qū)）；國有林區(qū)、林場。

第一百零一條

本規(guī)則自海南省人民檢察院檢察委員會通過之日起實施，《海南省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則（試行）》同時廢止。

第一百零二條

本規(guī)則由海南省人民檢察院檢察委員會負責解釋。

第四篇：完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機關(guān)服務(wù)大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要?！稇椃ā返?35條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。公安機關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機構(gòu)與派出所和人民法庭分工負責，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機構(gòu)，以保證準確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點設(shè)立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機關(guān)已設(shè)立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準設(shè)立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負責人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當?shù)攸h委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及?！度嗣駲z察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準設(shè)立派駐機構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結(jié)合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點村、社區(qū)設(shè)立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。基層檢察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴格的責任制度。對應(yīng)及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機關(guān)在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關(guān)職權(quán)范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時結(jié)合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

第五篇：關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗，更多的是教訓(xùn)。近年來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

隨著依法治國進程的加快，我國社會的法治化建設(shè)全面發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在基層社會法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機關(guān)加大法律監(jiān)督力度、延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線。近年來，檢察機關(guān)在服務(wù)社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機關(guān)缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機制，檢察機關(guān)和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點，檢察機關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當前基層群眾日益增長的法律監(jiān)督需求。檢察機關(guān)加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過程

我國的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機關(guān)的恢復(fù)重建，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機關(guān)的高度重視。從1982年開始，檢察機關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對加強檢察機關(guān)與公安、法院配套辦案，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化，促進了檢察室工作的進一步發(fā)展。但在實踐中，全國各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過寬、過濫等不良現(xiàn)象。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現(xiàn)象，在社會上造成了不良影響。檢察機關(guān)對派駐檢察室工作進行了整頓。1998年，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設(shè)置實際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實亡。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)?！边@是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù)。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機構(gòu)?！钡谒臈l規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷，由省一級人民檢察院審批。”《條例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強的規(guī)范依據(jù)。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

全面依法治國戰(zhàn)略的全方位展開，促使基層社會正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R、法治意識日趨強烈，在經(jīng)濟社會中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現(xiàn)階段，處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其違法行政、執(zhí)法不公是當前基層人民群眾反映最為強烈的問題之一。當前基層群眾的訴求渠道嚴重不暢，集體上訪等群體性事件時常發(fā)生。檢察機關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機關(guān)層級設(shè)置，檢察機關(guān)在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補這一缺陷，成為檢察機關(guān)深入基層、營造基層社會法治創(chuàng)建的平臺。

（三）國家機關(guān)設(shè)置層級的對應(yīng)性依據(jù)

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當對應(yīng)行政權(quán)、審判權(quán)的設(shè)置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國家政權(quán)組織，公安機關(guān)、司法行政部門均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán)、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使。設(shè)立模式

建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項目建設(shè)中，對應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進一步增強檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當主要從五個方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達基層群眾訴求表達渠道。二是加強對公安派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法不嚴、司法不公問題。三是深入推進監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機制，重點監(jiān)督糾正因管理不嚴導(dǎo)致的脫管、漏管問題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實提高基層群眾法治意識。

2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點的通知》中提出，要進一步夯實政法基層基礎(chǔ)，并將檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項目建設(shè)中，應(yīng)當是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學(xué)模式。