第一篇：農(nóng)村基層動物檢疫工作存在問題和建議

農(nóng)村基層動物檢疫工作存在的問題和建議

動物檢疫是動物防疫的重要組成部分，在預(yù)防、控制動物疫病，防制疫病傳播、擴(kuò)散和流行方面起著極其重要的作用，能夠有效地保證食品安全、人民健康。因此，政府的有關(guān)部門對動物檢疫工作給予了越來越多的重視與關(guān)注，隨著《動物防疫法》頒布實施，動物檢疫工作變得更加法制化、規(guī)范化。但是，就目前來

看，因為食品安全問題越來被政府和人民群眾重視，動物檢疫工作在大中型城市中開展較好，而一些農(nóng)村基層的動物檢疫工作還存在較多的問題。

一、農(nóng)村基層動物檢疫工作存在的問題

1、檢疫人員的不足以及素質(zhì)不高。在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個或者甚至就一個獸醫(yī)人員，他們出了要擔(dān)負(fù)大部分的動物檢疫，防治，診斷，技術(shù)指導(dǎo)等工作外，根本就沒有時間和精力去做好動物屠宰檢疫的工作，其次他們的素質(zhì)也并不是很高，這樣就會造成屠宰檢疫工作無法深入的進(jìn)行下去，嚴(yán)重影響到了食品的安全。同時，大多數(shù)基層的檢疫站缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，造成檢疫人員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致檢疫隊伍素質(zhì)較低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。

2、檢疫方式的落后。在農(nóng)村或者山區(qū)地區(qū)，基本上就是靠一把刀，或者一個溫度計，其他即使有用也不會帶過去的，在實際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過肉眼、感官對活畜禽進(jìn)行檢疫，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒有化驗室可以進(jìn)行專業(yè)的檢驗。雖然部分的基層屠宰場也有置有專門的化驗室，但很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限。這樣只能檢測出一般性的傳染病，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性和真實性。

3、動物檢疫工作宣傳不到位。動物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，對動物從銷售到產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進(jìn)一步開展。另外，由于一些檢疫人員大多不是專門的檢疫人員且素質(zhì)不高，一些地方存在只收錢不檢疫的問題，影響了動物檢疫的整體形象，使得農(nóng)村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認(rèn)可。

4、基層的動物檢疫工作人員對于開展檢疫工作的認(rèn)識有偏差，片面的認(rèn)為基層檢疫工作的重點是免疫。動物檢疫的一項基礎(chǔ)工作是產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫工作是動物檢疫工作中防止動物疫病傳播流行的關(guān)鍵所在。由于基層動物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時由于我國的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實行報檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識不強(qiáng)，導(dǎo)致肉食品在出售時不報檢；此外，由于一些動物的收購是采用商販上門的方式，買賣雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無法到戶實施產(chǎn)地檢疫；由于以上的種種原因影響了產(chǎn)地檢疫的到位率。

5、基層的相關(guān)部門也存在重防疫、輕檢疫的思想，尤其是在最近幾年重大動物疫病防控任務(wù)比較繁重的情況下，使得動物檢疫監(jiān)督工作很難發(fā)揮作用，使得基層動物檢工作無法進(jìn)行深入的開展，導(dǎo)致以檢促防工作滯后。

二、基層動物檢疫工作的改進(jìn)建議

1、加強(qiáng)工作人員建設(shè)，提高檢疫隊伍素質(zhì)。

2、加大硬件設(shè)施建設(shè)，配備必需的設(shè)備器材。

3、大力宣傳，提高社會影響力，充分利用各種宣傳手段去宣傳動物檢疫方面的知識和法律。

4、緊密部門配合，合力促進(jìn)檢疫工作。

5、以檢促防，推動動物防疫工作。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,加大執(zhí)法力度。在屠宰檢疫的環(huán)節(jié)，要將強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制檢疫質(zhì)量關(guān)。同時，加強(qiáng)市場上肉店的監(jiān)督管理，促使經(jīng)營者憑證依法經(jīng)營，并定點銷售，改善衛(wèi)生狀況。

第二篇：武山縣動物產(chǎn)地檢疫存在的問題和建議

XX縣動物產(chǎn)地檢疫存在的問題和建議

XXX（甘肅省XX縣XX畜牧獸醫(yī)站 甘肅 XX 7413XX）

【摘要】畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會的穩(wěn)定，要保證畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全就必須控制畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，而動物產(chǎn)地檢疫工作則是保證畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點。為進(jìn)一步規(guī)范和完善武山縣動物產(chǎn)地檢疫工作，本文通過分析武山縣動物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題，提出了發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)技術(shù)、隊伍建設(shè)等一系列完善產(chǎn)地檢疫的方法和措施，為當(dāng)?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫的順利開展提供良好的建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)地

檢疫

對策

產(chǎn)地檢疫就是人工飼養(yǎng)動物在離開飼養(yǎng)地之前，必須經(jīng)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施檢疫后才能運輸和上市，這種檢疫即為產(chǎn)地檢疫，即到場到戶到指定產(chǎn)地的檢疫。這里所說的動物是指準(zhǔn)備出售或者調(diào)運的動物。飼養(yǎng)地是指飼養(yǎng)動物的場地。開展產(chǎn)地檢疫可以把動物疫情消滅在最小范圍，最大限度地減少危害。由此看出，產(chǎn)地檢疫是一項基層檢疫工作，是動物檢疫工作的重點。

根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，動物疫病實行“預(yù)防為主”的方針，產(chǎn)地檢疫在整個動物防疫中具有相當(dāng)重要的地位，它不僅對動物免疫工作的督查，更是動物疫病及時得到控制和撲滅的前提，也能及時了解當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)水平的市場信息。為農(nóng)牧部門在畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制訂有關(guān)政策過程中提供依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，商品流通日益頻繁，動物疫病的傳播對畜牧業(yè)生產(chǎn)和食品安全的威脅也越來越大，產(chǎn)地檢疫顯得更為重要。近幾年，全國各地相繼開展了動物產(chǎn)地檢疫工作，我縣也在80年代初開展了動物檢疫工作，但只限于市場和屠宰場，2003年在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在灘歌鎮(zhèn)開展了產(chǎn)地檢疫試點工作，要求對全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)407個行政村逐年分批開展產(chǎn)地檢疫。目前全縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個村開展了產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫的開展對動物疫病的流行和傳播起到一定的控制作用。但由于開展產(chǎn)地檢疫工作存在很多制約因素，致使產(chǎn)地檢疫工作工作不能有效開展，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展，但沒有進(jìn)行實質(zhì)性的工作。本文就我縣動 1 物產(chǎn)地檢疫工作中存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議。

1.動物產(chǎn)地檢疫存在的主要問題

1.1社會因素導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫得不到全面開展 1.1.1飼養(yǎng)形式過于分散，開展產(chǎn)地檢疫難度大

近幾年，在政府的大力倡導(dǎo)下，我縣雖然發(fā)展了一批以奶牛養(yǎng)殖為主的規(guī)模養(yǎng)殖（戶），但受我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的影響，農(nóng)民千家萬戶分散養(yǎng)殖還普遍存在，且畜禽養(yǎng)殖比例大，飼養(yǎng)管理粗放，成為農(nóng)村主要的養(yǎng)殖方式。再加上撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，農(nóng)村村型較大，戶數(shù)較多，大型村可達(dá)900多戶，居住分散，村村之間相隔10多公里，由于工作成本高，動物檢疫員有限，到現(xiàn)場檢疫得不到實現(xiàn)，影響動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.1.2養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識不足

農(nóng)業(yè)部2002年出臺的《動物檢疫管理辦法》第十條規(guī)定，“動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)運產(chǎn)地前必須由動物檢疫員實施產(chǎn)地檢疫”。第十一條規(guī)定“動物產(chǎn)品、供屠宰或者育肥的動物提前三天；種用、乳用或者役用動物提前十五天”向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報檢?！耙蛏a(chǎn)生活特殊需要出售、調(diào)運和攜帶動物或者動物產(chǎn)品的，隨報隨檢”。在開展產(chǎn)地檢疫工作的同時，雖然業(yè)務(wù)部門做了大量的工作，通過廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等形式，把開展動物產(chǎn)地檢疫的重要性、目的和意義宣傳到千家萬戶。但一部分養(yǎng)殖戶還是不了解或不懂得動物防檢疫有關(guān)法律法規(guī)，沒有認(rèn)識動物檢疫的重要性和必要性；有的養(yǎng)殖戶不愿意檢疫交費；也有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽健康無病，不必檢疫。因此，相當(dāng)部分的養(yǎng)殖戶不配合產(chǎn)地檢疫工作，不主動報檢阻礙了動物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。

1.1.3部門配合不協(xié)調(diào)

開展動物產(chǎn)地檢疫是一項全社會的系統(tǒng)工程，需要個有關(guān)部門的大力配合，按照各自分工，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。工商部門把住交易市場流通領(lǐng)域的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，動物屠宰場（點）把住動物進(jìn)入屠宰場（點）的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)把住調(diào)運、運輸前的產(chǎn)地檢疫工作。但在實際工作中，其它部門都認(rèn)為動物檢疫是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，致使動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，力量 2 薄弱，導(dǎo)致動物產(chǎn)地檢疫工作不力。

1.2動物檢疫工作自身因素致使產(chǎn)地檢疫工作開展不力 1.2.1檢疫隊伍的體制不適應(yīng)

開展隊伍產(chǎn)地檢疫面廣、量大，涉及到千家萬戶，單靠縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫員，不能承擔(dān)全縣的產(chǎn)地檢疫工作，必須培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級的防疫員，兼職擔(dān)任本行政區(qū)域的產(chǎn)地檢疫員和協(xié)檢員工作。目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作人員5人，2006年全市通過培訓(xùn)取得資格的村級防疫員340名，村級防疫員是農(nóng)民，承擔(dān)全縣123.57萬頭（只）牛羊豬雞一年兩次的隊伍防疫工作。財政還沒有解決防疫員的工資。他們根本不參與檢疫工作，影響產(chǎn)地檢疫工作的開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，隊伍防疫員沒有執(zhí)法權(quán)，沒有收費權(quán)，沒有出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的權(quán)利，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.2.2檢疫手段落后，不能適應(yīng)新形勢下的檢疫工作

目前基層檢疫部門檢疫設(shè)備陳舊落后，都以“一把刀、一只鉤、兩只眼”的感官檢查，缺乏實驗室檢測。這種落后的檢疫方式不能被群眾認(rèn)可，認(rèn)為檢疫是為了收費，致使檢疫員被拒之門外，影響檢疫人員的積極性。使檢疫執(zhí)法工作失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

1.2.3基層檢疫人員不足，素質(zhì)不高，存在各種違紀(jì)現(xiàn)象

在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤并，減少編制，致使基層檢疫人員不足；加上因工資報酬得不到很好解決，村級動物協(xié)檢員難以落實，使動物產(chǎn)地檢疫的報檢點偏少，基層產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)難以形成?；鶎觿游锂a(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊伍由于基礎(chǔ)差、起步晚，人員來源、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等各方面差異很大，在執(zhí)法工作中難免不同程度存在一些問題，主要表現(xiàn)在：該檢的問題檢不出來，不按操作規(guī)程檢疫，檢疫證明填寫不規(guī)范等。同時有的檢疫員工資無保障，多數(shù)是自收自支，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，只收費不檢疫等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都給產(chǎn)地檢疫工作的順利開展帶來了負(fù)面影響。

2.實施好產(chǎn)地檢疫的幾點建議

2.1發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是今后發(fā)展畜牧生產(chǎn)的主導(dǎo) 3 方向。在農(nóng)村逐步引導(dǎo)動物散養(yǎng)戶，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，不但有利于檢疫員隨時掌握飼養(yǎng)動態(tài)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，同時也增加農(nóng)民養(yǎng)殖的收入。產(chǎn)地檢疫員要建立健全各場（戶）的飼養(yǎng)管理檔案、免疫檔案、死亡出售紀(jì)錄檔案，隨時掌握動物的出欄情況，嚴(yán)格按《動物免疫標(biāo)識和檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，及時開展動物產(chǎn)地檢疫。

2.2建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)需要，每個村配備1～2名有專業(yè)知識，熱愛本職工作的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任動物產(chǎn)地檢疫員，并對他們定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，負(fù)責(zé)本村的動物產(chǎn)地檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立動物檢疫所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并全面實施動物屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。形成縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)。把村級檢疫員的通訊方式在進(jìn)村主要路口進(jìn)行掛牌、張貼公布。產(chǎn)地檢疫員接到報檢后，要立即趕赴現(xiàn)場開展檢疫，經(jīng)臨床檢查健康、免疫卡在有效期內(nèi)、偶蹄動物佩帶免疫耳標(biāo)、非疫區(qū)證明，方可開具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》。

2.3組建適應(yīng)新形勢下的動物檢疫隊伍。針對目前基層獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鄉(xiāng)，動物防檢疫能力削弱的情況下，市縣動物防疫主管部門應(yīng)積極敦促政府和同級人事部門嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)的精神，建立健全獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，充實縣鄉(xiāng)人員，落實人員工資待遇，使他們工作起來輕裝上陣，無后顧之憂，全身心地忠于法律、嚴(yán)格執(zhí)法。這支隊伍的組成要精干，素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)。由這支隊伍組成縣、鄉(xiāng)、村三級動物產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)，分片包干，明確責(zé)任，并實施責(zé)任追究制度，全面實施動物產(chǎn)地檢疫工作，保證產(chǎn)地檢疫工作順利進(jìn)行。

2.4加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)法制觀念?？h鄉(xiāng)政府要把產(chǎn)地檢疫工作納入議事日程，加大監(jiān)督管理力度，各部門要密切配合，畜牧部門要對進(jìn)入運輸、調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的動物索取《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》；工商部門要對進(jìn)入交易、流通環(huán)節(jié)的動物查證驗物；屠宰場要對入場的動物把好入場關(guān)。無《產(chǎn)地檢疫合格證明》的和檢疫標(biāo)識不全的動物由畜牧和工商行政管理部門按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰，并由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對未檢疫的動物實施補(bǔ)檢和隔離觀察。健康合格的動物方可運 4 輸、調(diào)運、交易和屠宰，促進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。堅決實行“防檢結(jié)合”制度，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。根據(jù)《動物防疫法》和《動物免疫標(biāo)識及檔案管理辦法》的規(guī)定，對沒有耳標(biāo)的家畜不準(zhǔn)上市交易，不準(zhǔn)屠宰，不準(zhǔn)運輸，這樣才能使產(chǎn)地檢疫走向規(guī)范化的軌道。

2.5加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我縣的檢疫手段較落后，為改善檢疫工作條件，加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入，配齊配全檢疫必須的交通工具、通訊設(shè)施、檢疫器械等檢疫設(shè)備，改變動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫手段落后的局面，充分發(fā)揮其主體功能，保證動物產(chǎn)地檢疫工作的全面實施。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會穩(wěn)定，控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于抓源頭，因此動物產(chǎn)地檢疫工作是畜禽產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點。只有強(qiáng)化檢疫機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高飼養(yǎng)質(zhì)量和檢疫水平，完善各項技術(shù)規(guī)范，全面開展全縣的動物產(chǎn)地檢疫工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：動物檢疫中存在的問題和建議

作為動物檢疫專業(yè)的學(xué)生，要對本專業(yè)的形勢有一定的了解。我認(rèn)為動物在檢疫方面大體可分三個方向，分別是海關(guān)、市場、公司。目前我國在動物檢疫中或多或少存在一些問題，不同的領(lǐng)域存在許多共性問題需要我們充分的重視。并且在動物檢疫上，國外的檢疫機(jī)制也有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

一．缺乏專業(yè)人才和敬業(yè)精神

無論檢疫部門還是出口企業(yè)，都普遍缺乏懂外語、熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)知識、了解國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人才，大部分企業(yè)甚至連外貿(mào)制單人員或具備報檢員、報關(guān)員資格的基本人才都沒有。某些檢疫科研工作者缺乏敬業(yè)精神為了盡可能爭取多的科研經(jīng)費，同樣的研究內(nèi)容換成不同項目名稱申報不同渠道的科研項目，或是立項時沒有做充分的文獻(xiàn)資料調(diào)研，費了大力氣研究的科研成果卻發(fā)現(xiàn)多年以前已經(jīng)有人研究過了。過分重視科研的直接成果如論文、專著等，卻輕視科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。某些科技人員甚至認(rèn)為申報項目是為了獲獎、評職稱，沒有真正發(fā)揮科技工作對質(zhì)檢工作實實在在的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用。

二．工作經(jīng)費不足

目前，大部分縣級以下的動物檢疫機(jī)構(gòu)，市、縣財政只撥付工資，辦公經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，部分檢疫人員工作熱情和積極性不高，因此檢疫的目的也由防治動物疫病傳播、保障動物食品安全轉(zhuǎn)為以收費創(chuàng)收為主，直接導(dǎo)致了檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，檢疫人員違規(guī)檢疫、違規(guī)收費、以權(quán)謀私、甚至買賣檢疫合格證明的現(xiàn)象時有發(fā)生，使檢疫工作得不到群眾認(rèn)可，被認(rèn)為是專為收錢的、可有可無的工作，嚴(yán)重影響了檢疫工作公正性和嚴(yán)肅性。

除了以上的共性問題，各個領(lǐng)域也有自己的難題。

對于山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)的畜禽，由于交通不便、收費少、收費難，而且按要求產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶，工作很難開展。部分群眾對防疫的重要性認(rèn)識不足，以至于對病死畜禽的收購視而不見，有的為圖便宜，購買未經(jīng)檢疫的肉品，一些地方檢疫部門的檢疫形同虛設(shè)，從而給違法活動留下很大的經(jīng)營空間。對逃檢等違法現(xiàn)象處罰太輕，起不到震懾作用，對私屠濫宰、未經(jīng)審批引進(jìn)種畜、種蛋等沒有處罰規(guī)定，影響了檢疫工作的正常開展；對同意檢疫但拒交或不交檢疫費現(xiàn)象缺乏強(qiáng)制手段，對違法經(jīng)營的動物及其產(chǎn)品的相關(guān)物品缺乏扣壓處理的法律依據(jù)。一些上百萬元的儀器設(shè)備在同一單位不同部門重復(fù)購置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，重視高檔儀器的購置，輕視儀器的有效使用，甚至出現(xiàn)昂貴儀器購置后閑置較長時間未拆封的現(xiàn)象，造成了儀器利用率低和資源的嚴(yán)重浪費。

針對以上各種問題，需要采取有效的的措施來應(yīng)對，才能保證我們檢疫機(jī)制繼續(xù)運行下去。

一．科技興檢，人才強(qiáng)檢，重視科技創(chuàng)新

重視科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅要重視高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)人才的引進(jìn)，更要注重高級人才的培養(yǎng)，特別是青年科技專家的培養(yǎng)。要在出國深造、參加各類學(xué)術(shù)會議、充當(dāng)重大課題負(fù)責(zé)人或項目骨干等方面加大支持扶持力度，積極為青年科技者搭建施展才華，實現(xiàn)自身價值和事業(yè)抱負(fù)的舞臺，真正做到人盡其才。其次，要變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，在人才培養(yǎng)當(dāng)中引入競爭機(jī)制，在科研創(chuàng)新面前，應(yīng)不分長幼，機(jī)會均等，不搞照顧，能上能下。要做好科研選題工作?？蒲羞x題往往決定了科研的質(zhì)量和成敗。科技工作者應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的閉門造車，單打獨斗的科研模式，站得高，看得遠(yuǎn)，廣泛與外界交流與合作，集中智慧，形成合力，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)雙贏。

二．完善機(jī)制，保障權(quán)利，提高科技待遇

樹立科技工作者的神圣地位。要從政治上、生活上充分關(guān)心科技人員，從物質(zhì)待遇和精神鼓勵上向科技人員傾斜，創(chuàng)造一種人人尊重知識，尊重人才的濃厚科技氛圍;制定適合質(zhì)檢科技創(chuàng)新的激勵政策。科技激勵政策不應(yīng)該僅僅停留在對科技成果的物質(zhì)獎勵上，還應(yīng)該在培訓(xùn)機(jī)會、榮譽授予、平臺搭建、崗位安排等方面給予肯定和鼓勵。在科技成果的物質(zhì)獎勵方面要著重考察科技成果對質(zhì)檢工作的貢獻(xiàn)率，要制定科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面加大支持力度和獎勵幅度，使科技工作者的關(guān)注焦點從傳統(tǒng)的文章、評獎等方面轉(zhuǎn)移到科技成果專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

三．重視海關(guān)，改善市場，加強(qiáng)公司引導(dǎo)

完善海關(guān)進(jìn)出口檢疫機(jī)制，對進(jìn)口貨物加強(qiáng)前期監(jiān)管和后續(xù)管理，簡化中間環(huán)節(jié);對口岸現(xiàn)場查驗程度進(jìn)行調(diào)整，簡化現(xiàn)場查驗手續(xù)，陸運口岸通道只設(shè)邊檢、海關(guān)、邊檢管人，海關(guān)管物;衛(wèi)檢、動植物檢在現(xiàn)場保留工作間，確有必要才上人抽查;增設(shè)空車通道、轉(zhuǎn)關(guān)通道、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫監(jiān)控通道，以利車輛分流;貨運口岸實行集中報關(guān)報驗，各查驗單位聯(lián)合辦公，實行“一條龍”服務(wù)。市場方面應(yīng)加強(qiáng)市場食品衛(wèi)生、消毒工作的力度，并對市場管理人員提出了需要整改的要求，并發(fā)放噴霧器、消毒藥等。要通過立法等手段，加大對經(jīng)營、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，達(dá)到使其不必進(jìn)行違法活動為原則，這樣，養(yǎng)殖者、經(jīng)營者、消費者的利益都能得到有效保障，動物疫病就會得到有效控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)就會得到健康發(fā)展。公司領(lǐng)域可以加強(qiáng)防范措施，完善硬件設(shè)施。消除各種事故隱患，定期檢查用電線路、消防設(shè)施，嚴(yán)禁私拉亂接電源等，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各負(fù)其責(zé)，定期自查。發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時整改。獎罰分明。

近年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重大動物疫病在世界范圍內(nèi)流行和傳播，嚴(yán)重地危害了人類健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來動物疫病的防控問題已經(jīng)受到了各國的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國也面臨著外來動物疫病傳入的嚴(yán)峻形勢，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，深入了解和研究他國對外來動物疾病的防控體系，對于我國控制外來動物疫病的傳入，有效地配合國內(nèi)疫情防控工作，保護(hù)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民健康，促進(jìn)我國動物及其產(chǎn)品出口都具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

美國在進(jìn)口動物及動物產(chǎn)品時，先行開展風(fēng)險分析和評估，降低疫病傳入風(fēng)險，嚴(yán)格進(jìn)口管理工作。對進(jìn)口動物及動物產(chǎn)品實施嚴(yán)格的疫病追蹤，密切監(jiān)測可能發(fā)生的動物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴(yán)格的，如邊境檢查站的嚴(yán)格審批程序、到港后的嚴(yán)格報關(guān)制度、嚴(yán)格檢驗程序和長時間隔離檢疫等。對輸入的外來動物實施檢疫時，要求進(jìn)口的家畜和家禽必須附有由出口國簽發(fā)的正式健康證書，對來自于疾病消滅程度不及美國的國家或地區(qū)的動物產(chǎn)品實施限制措。根據(jù)我國國情，借鑒國外對動物疫病防控的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步理順我國的獸醫(yī)管理體制，建立高效的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，強(qiáng)化獸在進(jìn)出口動物檢疫方面，國家獸醫(yī)體制需要有足夠的能力和立法作為支持，以保證對進(jìn)口動物及其產(chǎn)品和其他能帶入動物疫病物質(zhì)的控制。發(fā)揮非官方獸醫(yī)組織的積極作用，切實把政府不管的事情承擔(dān)起來，通過收取會費、創(chuàng)辦刊物、聯(lián)合研究等運作方式，為飼養(yǎng)者解決問題。為了保證我國動物疫病控制規(guī)劃的順利制定和實施，必須高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，應(yīng)積極探索行業(yè)協(xié)會在動物疫病防控過程中如何發(fā)揮作用，并且要給畜牧業(yè)協(xié)會組織更多的活動空間，為我國動物疫病控制發(fā)揮更大作用。

動物檢疫中

存在的問題和建議

學(xué)院： 動物科技學(xué)院

專業(yè)： 動物檢疫專業(yè)二班

學(xué)號： 20120115 姓名： 翟召靜

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及建議

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及建議

自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)以來，新形勢和任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的需要，農(nóng)村基層組織工作必須堅持與時俱進(jìn)，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，必須以新的工作內(nèi)容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治推進(jìn)和社會多元化的發(fā)展，給農(nóng)村基層帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農(nóng)村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。我們在深入基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在以下主要問題：

存在問題；

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題，（一）鄉(xiāng)黨委管黨責(zé)任心下降。一是有的黨組織負(fù)責(zé)人對基層黨建工作不怎么重視，有的鄉(xiāng)黨委一年內(nèi)難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負(fù)責(zé)人輕視黨建工作的自身規(guī)律和特殊作用，很少進(jìn)行專題調(diào)查研究或做出專門部署。三是一些黨組織負(fù)責(zé)認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，與經(jīng)濟(jì)工作相比是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，講起來次要，忙起來不要。

（二）鄉(xiāng)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，缺乏進(jìn)取意識。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)對思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動性不強(qiáng)。三是激勵機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

（三）目前農(nóng)村黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。一是農(nóng)村黨支部自身建設(shè)還跟不上時代發(fā)展的步伐。

1、老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機(jī)和活力。

2、流動黨員管理難，使組織紀(jì)律觀念淡薄。

3、發(fā)展黨員工作難、大量優(yōu)秀青年流失、使村級入黨積極分子源頭枯竭。

4、支部開展活動難：活動內(nèi)容和形式難確定，召開會議搞活動難通知，會議出席率難保證，甚至出現(xiàn)黨員過組織生活要誤工費，使支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是農(nóng)村基層黨支部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求：具體表現(xiàn)為“六低”、“六不”、“六少”現(xiàn)象。

1、“六低”現(xiàn)象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識素質(zhì)低。五是支部整體素質(zhì)抵。

六、整體發(fā)展能力低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展，普遍理論功底不夠扎實，知識結(jié)構(gòu)不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場意識差，觀念陳舊，思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識，無過硬技術(shù)、無致富門路，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營，導(dǎo)致黨建工作無頭緒，東拉西扯，業(yè)務(wù)不精通，黨務(wù)工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、實力難壯大，工作難開展，任務(wù)難完成，實事難落實，上級有看法，村民有意見，自己有壓力，再加上報酬低，難兌現(xiàn)，落選后難安排，養(yǎng)老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩(wěn)，情緒低落，很難搞好黨建工作。

2、“六不”現(xiàn)象：一是思想觀念不適應(yīng)，二是工作作風(fēng)不扎實，三是支部班子不穩(wěn)定，四是黨員不愿當(dāng)村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工作、形象工作”；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政形象差；有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力差，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)。有的班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行能力不強(qiáng)。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致工作依懶性強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取的勇氣和魄力、工作作風(fēng)飄浮，處事不力，辦事不實，對村內(nèi)重大事情個人說了算，宗旨弱化，紀(jì)律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、“六少”現(xiàn)象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實事少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾，解決困難作風(fēng)漂浮。導(dǎo)致做黨務(wù)工作老辦法不靈，新辦法不會，有的村虛的多，實的少形式多，成效少，缺乏長期連續(xù)、有效的機(jī)制作保證。有不少干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無實權(quán)，黨員群眾不理解。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增加了村黨支部工作的難度。

1、村級組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大，村財力不堪負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在財政只付四個主職的工資，沒有專職黨建資料員，副職工作資太少。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難，村黨支部處于無錢辦事，無力支付干部報酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。

3、發(fā)展村級社會公益事業(yè)難。在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實惠，對村級組織和干部產(chǎn)生看法。這樣黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降，工作難度勢必就會增加。

4、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村級經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村級集體經(jīng)濟(jì)仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，常出現(xiàn)有人辦事但無錢辦事等心有余而力不足的現(xiàn)象，致使村里的一些好的項目因無錢投入而無法實施。

5、農(nóng)村基層組織缺少有能力會管理的高素質(zhì)人才。目前，一此村級組織缺少懂經(jīng)營、善管理、能爭項目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”人才和致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人。從總體上來看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負(fù)擔(dān)較重。

自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)以來，新形勢和任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的需要，農(nóng)村基層組織工作必須堅持與時俱進(jìn)，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，必須以新的工作內(nèi)容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治推進(jìn)和社會多元化的發(fā)展，給農(nóng)村基層帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農(nóng)村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。我們在深入基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在以下主要問題：

存在問題；

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題，（一）鄉(xiāng)黨委管黨責(zé)任心下降。一是有的黨組織負(fù)責(zé)人對基層黨建工作不怎么重視，有的鄉(xiāng)黨委一年內(nèi)難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負(fù)責(zé)人輕視黨建工作的自身規(guī)律和特殊作用，很少進(jìn)行專題調(diào)查研究或做出專門部署。三是一些黨組織負(fù)責(zé)認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，與經(jīng)濟(jì)工作相比是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，講起來次要，忙起來不要。

（二）鄉(xiāng)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，缺乏進(jìn)取意識。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)對思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動性不強(qiáng)。三是激勵機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

（三）目前農(nóng)村黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。一是農(nóng)村黨支部自身建設(shè)還跟不上時代發(fā)展的步伐。

1、老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機(jī)和活力。

2、流動黨員管理難，使組織紀(jì)律觀念淡薄。

3、發(fā)展黨員工作難、大量優(yōu)秀青年流失、使村級入黨積極分子源頭枯竭。

4、支部開展活動難：活動內(nèi)容和形式難確定，召開會議搞活動難通知，會議出席率難保證，甚至出現(xiàn)黨員過組織生活要誤工費，使支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是農(nóng)村基層黨支部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求：具體表現(xiàn)為“六低”、“六不”、“六少”現(xiàn)象。

1、“六低”現(xiàn)象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識素質(zhì)低。五是支部整體素質(zhì)抵。

六、整體發(fā)展能力低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展，普遍理論功底不夠扎實，知識結(jié)構(gòu)不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場意識差，觀念陳舊，思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識，無過硬技術(shù)、無致富門路，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營，導(dǎo)致黨建工作無頭緒，東拉西扯，業(yè)務(wù)不精通，黨務(wù)工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、實力難壯大，工作難開展，任務(wù)難完成，實事難落實，上級有看法，村民有意見，自己有壓力，再加上報酬低，難兌現(xiàn)，落選后難安排，養(yǎng)老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩(wěn)，情緒低落，很難搞好黨建工作。

2、“六不”現(xiàn)象：一是思想觀念不適應(yīng)，二是工作作風(fēng)不扎實，三是支部班子不穩(wěn)定，四是黨員不愿當(dāng)村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工作、形象工作”；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政形象差；有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力差，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)。有的班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行能力不強(qiáng)。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致工作依懶性強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取的勇氣和魄力、工作作風(fēng)飄浮，處事不力，辦事不實，對村內(nèi)重大事情個人說了算，宗旨弱化，紀(jì)律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、“六少”現(xiàn)象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實事少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾，解決困難作風(fēng)漂浮。導(dǎo)致做黨務(wù)工作老辦法不靈，新辦法不會，有的村虛的多，實的少形式多，成效少，缺乏長期連續(xù)、有效的機(jī)制作保證。有不少干部感到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無實權(quán)，黨員群眾不理解。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增加了村黨支部工作的難度。

1、村級組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大，村財力不堪負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在財政只付四個主職的工資，沒有專職黨建資料員，副職工作資太少。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難，村黨支部處于無錢辦事，無力支付干部報酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。

3、發(fā)展村級社會公益事業(yè)難。在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實惠，對村級組織和干部產(chǎn)生看法。這樣黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降，工作難度勢必就會增加。

4、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村級經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村級集體經(jīng)濟(jì)仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，常出現(xiàn)有人辦事但無錢辦事等心有余而力不足的現(xiàn)象，致使村里的一些好的項目因無錢投入而無法實施。

5、農(nóng)村基層組織缺少有能力會管理的高素質(zhì)人才。目前，一此村級組織缺少懂經(jīng)營、善管理、能爭項目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”人才和致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人。從總體上來看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負(fù)擔(dān)較重。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的機(jī)制

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?/p>

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村干部的整體素質(zhì)是關(guān)鍵。一是使村干部做黨建工作的明白人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高農(nóng)村干部的主要的手段，建立集中學(xué)習(xí)制度，每月至少組織村干部集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策有關(guān)黨建工作的知識，印應(yīng)知應(yīng)會知識卡片，不定期將學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測試等。二是認(rèn)真落實黨建資料員例會制，鄉(xiāng)里制作當(dāng)月的交辦單，明確指出本月應(yīng)該干哪些工作，完成哪幾項任務(wù)，怎樣去完成。以經(jīng)常性的學(xué)習(xí)促進(jìn)農(nóng)村干部增長發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持穩(wěn)定、解決實際問題的本領(lǐng)。三是適時適事進(jìn)行培訓(xùn)，參加人員不同，有時是支部書記、主任、黨建資料員、有時還有致富能手，入黨積極分子，部分黨員等，做到村干部最急什么就培訓(xùn)什么，使培訓(xùn)緊密貼近實際，能及時解決工作中遇到的問題。

2、指導(dǎo)幫助具體化

有些村工作常常出現(xiàn)這樣那樣的問題，一個很主要的原因是農(nóng)村干部工作不得法，處理問題不得當(dāng)，因此，對村干部的具體指導(dǎo)很主要：一是年初每項工作都制定好規(guī)劃、方案、計劃、措施明確目標(biāo)、任務(wù)。二是制定好每個載體的村級黨建資料匯編目錄、操作辦法、內(nèi)容具體化，如為民服務(wù)全程代理制，下發(fā)到村的有什么叫為民服務(wù)全程代理、全程代理的事項主要包括哪些、如何讓群眾知曉為民服務(wù)全程代理的有關(guān)事項、對受理室工作人員有哪些要求、操作程序三個環(huán)節(jié)，代辦事項的回復(fù)應(yīng)注意哪些問題等。

無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，下發(fā)創(chuàng)新項目的動因；主要做法，科學(xué)設(shè)崗，明確責(zé)任；突出重點，引導(dǎo)履崗；群眾參與、定期評崗。同時還制定配套措施，①不斷提高素質(zhì)，切實解決無職黨員能不能干的問題，做到市場需要什么，就引導(dǎo)黨員干部和群眾發(fā)展什么，黨員干部和農(nóng)民群眾發(fā)展什么，就重點培訓(xùn)什么，②保障黨員權(quán)利，切實解決無職黨員說話算不算的問題：我們要求農(nóng)村基層組織做到?jīng)Q策之前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務(wù)交黨員，服務(wù)群眾靠黨員，讓他充分了解和積極參與村內(nèi)事務(wù)的管理和監(jiān)督，激發(fā)政治責(zé)任感。

“雙培雙帶”先鋒工程，我們抓“雙培“夯實基礎(chǔ)。一要堅持雙向培養(yǎng)，二要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，三要拓寬培養(yǎng)渠道，抓“雙帶”強(qiáng)化手段。一是傳幫帶，二是協(xié)會帶，三是項目帶，抓“雙贏”注重實效，一是小康建設(shè)與黨建工作的關(guān)系，二是黨員、干部與發(fā)展能手的關(guān)系，三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。

活動黨員管理：

1、建好合帳、管理卡、。

2、明確班子成員包保責(zé)任制，3、建立行前教育制度，雙重管理制度，雙向聯(lián)系制度，定期培訓(xùn)制度，黨費收繳制度。

4、落實好雙向帶動情況，5、活動有記錄本，6、外出要辦證。黨員承諾制度活動：

1、召開好三個會議，黨員大會、群眾座淡會、黨支部會。

2、認(rèn)真填寫承諾書。

3、公開承諾事項。

4、兌現(xiàn)落實承諾事項，5、對承諾的黨員測評、考評。

6、建立五項機(jī)制確保黨員承諾制落到實處等等。三是抓好農(nóng)村黨建工作光靠材料去指導(dǎo)還不夠，組織委員必須有足夠的時間，足夠的精力，親自到村干，手把手指導(dǎo)，面對面交談，自親參加有關(guān)會議，這樣村級黨建工作才能夠干的扎實。(一)抓載體拓思路，圍繞一個“新”字，切實增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。新時期農(nóng)村黨員隊伍的教育管理，必須創(chuàng)新機(jī)制抓載體，與時俱進(jìn)拓思路，必須緊扣時代特點、緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、緊扣農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)的新情況、新特點，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。選準(zhǔn)載體必須體現(xiàn)“三個結(jié)合”：一是與黨員的思想實際相結(jié)合，重點解決一些黨員理想信念動搖，政策意識淡薄，黨性不強(qiáng)的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結(jié)合，重點加強(qiáng)黨員的實用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員在發(fā)揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結(jié)合，引導(dǎo)黨員自覺實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用自己的實際行動為黨旗爭光添彩，時刻注意保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，使黨員的價值在為群眾服務(wù)中得到體現(xiàn)。

如：在農(nóng)村黨員隊伍中實施“黨員活動日”。黨員活動日必須從農(nóng)民的實際出發(fā)，確定活動內(nèi)容和形式。以村黨支部為單位，統(tǒng)一固定日期作為黨員和入黨積極分子集中開展活動的時間，做到活動時間落實，活動場所固定，活動內(nèi)容豐富，活動形式多樣，主要內(nèi)容以“五學(xué)、四議、三幫”為主，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實用技術(shù)；議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富；幫支部、幫黨員。幫貧困戶。形式由每次“活動日”的內(nèi)容來決定?？刹扇〖袑W(xué)習(xí)，座談討論，組織黨員到先進(jìn)地區(qū)參觀考察，結(jié)合村情請專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭示范輔導(dǎo)，或組織黨員參加義務(wù)勞動，促使廣大黨員積極為群眾辦實事，做好事，重塑黨員形象。

如：在農(nóng)村黨員隊伍開展“三培雙帶”工程。努力把黨員培養(yǎng)成農(nóng)民致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，引導(dǎo)黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。結(jié)合該項工程，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)培育一批具有示范效應(yīng)的科技示范園，推出一大批影響力黨員科技示范尸、小康示范戶，通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的雙帶作用，為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的難題，尋找一個行之有效的突破口。

如：在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)工作。無職黨員設(shè)崗定責(zé)是新時期農(nóng)村黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我提高的一種有效載體，是建立實踐“三個代表”重要思想長效機(jī)制的新探索，該項工作使無職黨員實現(xiàn)了從“無崗無為”到“有崗有為”的轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動廣大無職黨員的參與熱情，結(jié)合每個黨員的自身特長，采取個人競聘、組織推薦的方式確定上崗黨員人選，可以多崗一人，也可以一人多崗，要求每位上崗黨員簽訂責(zé)任狀，制作崗位牌，實行掛牌上崗。黨員上崗后，村黨支部要為上崗黨員進(jìn)行上崗履責(zé)所須技能和農(nóng)村實用技術(shù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員上崗履責(zé)能力。村黨支部要建立健全上崗黨員考評激勵機(jī)制，考核每年進(jìn)行一次，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次，不勝任崗位的，黨支部要及時調(diào)整其下崗，表現(xiàn)突出釣，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

通過在基層組織中開展“黨員活動日”、“三培雙帶”工程和“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”工作，為農(nóng)村黨員隊伍注入新的活力找準(zhǔn)了一個推進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的著力點，為農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了一個好的舞臺，為展現(xiàn)農(nóng)村黨員隊伍先進(jìn)性找到了一個好的平臺。

(二)抓制度促落實，突出一個“嚴(yán)”字，切實增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的向心力。必須建立健全寓后備干部、現(xiàn)職干部、離任干部于一體的干部管理體制，實現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運行機(jī)制，按照“五個好”的目標(biāo)要求，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實行規(guī)范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實村務(wù)公開；財務(wù)管理、干部離任審計、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全激勵機(jī)制。重視村干部工資、報酬的落實。對做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。具體要建立健全五個方面的制度。

1、全面推行村干部述職評議制度。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。

2、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動村干部的工作積極性。

3、建立“黨員告誡”轉(zhuǎn)化制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的自勉意識。

4、建立農(nóng)村黨員干部約束機(jī)制。要大力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村的工作特點，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、三提民生工程問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。

5、建立農(nóng)村黨員干部激勵機(jī)制。如選優(yōu)汰劣制，注重從先進(jìn)村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對不勝任現(xiàn)職的村干部則及時予以調(diào)整，進(jìn)一步完善村干部報酬制度，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，把工作業(yè)績與報酬掛鉤，確保實績大的村干部收入不高，以獎優(yōu)罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實行“人身意外傷害保險”、“醫(yī)療保險”、“養(yǎng)老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項激勵制度激發(fā)村干部的積極性，從而形成一種想干事、能干事、會干事的工作局面。(三)抓班子帶隊伍，著重一個“強(qiáng)”字，切實增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的生命力。隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重，在抓隊伍建設(shè)的過程中既要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要抓黨員隊伍的建設(shè)，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實提高農(nóng)村干部實踐“三個代表”的能力。

1、切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先要選配一個好的黨支部書記。一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前農(nóng)村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有無較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和致富能力作為選用農(nóng)村干部的重要條件，從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、宗旨意識高、有文化、有本領(lǐng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。針對當(dāng)前農(nóng)村一些地區(qū)村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅持多渠道選人，注意從復(fù)員退伍軍人，返鄉(xiāng)知識青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的優(yōu)秀黨員，充實農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機(jī)關(guān)公派，以強(qiáng)帶弱，跨村兼職新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。同時，也要對正在擔(dān)任支部書記的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，盡快提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)、解決實際問題、帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的能力。

2、不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，真正發(fā)揮黨員的模范作用。首先，要嚴(yán)把組織發(fā)展關(guān)。要改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，必須嚴(yán)格貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。力爭通過幾年的努力，使黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨為合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。

其次，要切實抓好黨員教育和管理工作，建立以需求為導(dǎo)向的教育、培訓(xùn)機(jī)制。目前農(nóng)村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產(chǎn)的多，懂多種經(jīng)營的少；懂農(nóng)業(yè)的多，懂二、三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的少。因此，必須逐步建立鄉(xiāng)辦、村辦業(yè)余黨校，健全黨員教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，包括強(qiáng)化崗位素質(zhì)培訓(xùn)，任職資格培訓(xùn)，以及學(xué)歷培訓(xùn)等。通過集體培訓(xùn)、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員實用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)。同時鼓勵黨員干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，引導(dǎo)他們從小農(nóng)意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的意識，不斷改進(jìn)工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使黨員干部的素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，擔(dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

3、積極幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，免除農(nóng)村黨員的后顧之憂。對過去為黨作出貢獻(xiàn)的黨員要給予照顧，對現(xiàn)在還很貧困的黨員要優(yōu)先支持發(fā)展生產(chǎn)，對因天災(zāi)人禍造成困難的黨員要幫助解決實際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時也要多走訪多慰問，對去世的農(nóng)村黨員可由村支部組織召開追悼會，使農(nóng)村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻(xiàn)幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發(fā)他們努力為黨作貢獻(xiàn)的熱情。(四)抓組織求創(chuàng)新，突出一個“精”字，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的凝聚力。一是角色創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。反之，組織生活的質(zhì)量就會大打折扣。因此，我們要切實轉(zhuǎn)變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。組織生活中完全可以嘗試由支部書記確定主題，把組織生活分成若干小段，然后通過自薦、“點將”或“輪流坐莊”的方式，由黨員各主持一段，這樣既可以調(diào)動黨員參與的積極性，又能活躍組織生活的氣氛，提高組織生活的質(zhì)量。同樣是學(xué)習(xí)文件材料的內(nèi)容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯。

二是手段創(chuàng)新。過組織生活時，從頭到尾把文件念一遍除了強(qiáng)化組織生活的枯燥氣氛外毫無實際意義。俗話說“百聞不如一見”，事實上，很多組織生活完全可以通過讓黨員“見”來完成。如學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行；對黨員進(jìn)行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進(jìn)行。一些農(nóng)村黨組織已建立起了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，黨員們通過上網(wǎng)和衛(wèi)星接收便可了解到黨的相關(guān)知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。

三是形式創(chuàng)新。黨的組織生活既要豐富多彩，又要富于政治性，以起到對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召的作用。黨的組織生活的形式可以根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該安排得生動活潑、豐富多彩一些。有的黨組織開展組織生活時，除了安排學(xué)習(xí)和討論外，還安排參觀學(xué)習(xí)，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統(tǒng)報告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這些做法都是可取的。青年黨員比較多的黨組織，應(yīng)該注意針對青年黨員的思想特點，確定組織生活內(nèi)容和形式，以便讓黨員在生動活潑、形式多樣的組織生活中受到深刻的教育。四是時空創(chuàng)新。大多數(shù)黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導(dǎo)長話短說的“生活”作風(fēng)。組織生活的空間如果幾年、幾十年一成不變，久而久之一樣讓人生厭。組織生活完全可以根據(jù)需要，嘗試從從室內(nèi)移到室外。這種空間的轉(zhuǎn)變對于改變組織生活“光說不練”的作風(fēng)很有好處。如同樣是學(xué)習(xí)雷鋒同志的先進(jìn)事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進(jìn)事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務(wù)勞動有意義。

五、抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實力，突出一個“特”字，增強(qiáng)基層組織的發(fā)展力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)實力；有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實踐證明，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，不僅干部難當(dāng)，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)經(jīng)營管理。一是堅持因地制宜的原則。要從本村實際出發(fā)，從本地資源和經(jīng)濟(jì)條件上找優(yōu)勢、選路子、挖潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，宜勞則勞。二要堅持量力而行的原則。要采取積極穩(wěn)妥，盡力而為，量力而行，滾動發(fā)展，逐步壯大的方針，一點一滴搞積累。三要堅持富村與富民相結(jié)合的原則。富村目的在富民，如果單純地考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不顧富民，那么難以調(diào)動村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，集體公益事業(yè)難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目時，要充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源、盡可能地興辦那些能夠吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，能夠吸引?dāng)?shù)厝罕姺e極參與，給本村群眾帶來實際利益的項目，真正做到“抓好一個項目，富裕一方群眾”。三，結(jié)對幫扶明確化

一是村黨支部共結(jié)對子，形成傳幫帶的良好氛圍。二是堅持“以強(qiáng)帶弱，以強(qiáng)促弱，以強(qiáng)激弱”的原則，先進(jìn)黨組織與后進(jìn)村黨支部結(jié)成對子4個，三是開展結(jié)對爭創(chuàng)活動，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，這樣使村與村之間平衡發(fā)展。

四、示范帶動規(guī)范化

一是抓班子，帶隊伍，提高戰(zhàn)斗力；示范帶動建設(shè)的關(guān)鍵在人、人的關(guān)鍵在干部隊伍素質(zhì)。我鄉(xiāng)按照“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的黨建思路，始終圍繞示范帶建設(shè)，需要選干部，強(qiáng)班子，狀隊伍，不斷加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為，三級聯(lián)創(chuàng)工作構(gòu)筑堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是培植典型，創(chuàng)黨建制高點，我鄉(xiāng)抓四個黨建示范村，經(jīng)常組織相對差的村干部到示范村參觀學(xué)習(xí)，用示范村，輻射、帶動其他村，三是經(jīng)常召開支部書記匯報會、座談會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、相互交流思想，好的做法。用示范帶動促進(jìn)我鄉(xiāng)所有村的黨建工作規(guī)范化、上臺階。

五、考核獎懲科學(xué)化

一是目標(biāo)制定要科學(xué)，立足實際，本著“跳一跳，夠得著”的原則，使制定的目標(biāo)科學(xué)可行。

二是明確責(zé)任人，完成時限，并向群眾做出公開承諾，工作逐項分解、細(xì)化、量化。

三是在考核形式上改變以往年初制定考核目標(biāo)，年終算帳式的方法，實行一月一檢查，一季度一考核，一事一考核，半年一小結(jié)，年終一總評。

四是對整體目標(biāo)運行情況，全面考核、實行站隊排名、隨時掌握目標(biāo)完成情況。

五是把考核結(jié)果與村干部的評先選優(yōu)，獎勵性工資等掛鉤。對考核離目標(biāo)要求有差距的村，提出整措施，明確改正方向，對于未按要求整改的，給予必要的組織處理或紀(jì)律處分，做到激先策后，獎優(yōu)罰劣。

總之我鄉(xiāng)黨建工作在縣委組織部的指導(dǎo)下，穩(wěn)步開展，但與上級要求還有差距，我們還需進(jìn)一步努力，扎扎實實做好工作。

第五篇：試述基層動物檢疫執(zhí)法工作存在的問題與建議

試述基層動物檢疫執(zhí)法工作存在的問題與

建議

基層動物檢疫執(zhí)法工作的重要性不言而語，它是綠色畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品、“放心肉”工程的有效實施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現(xiàn)。在此，結(jié)合基層動物檢疫執(zhí)法工作的實際，提出存在的問題和相關(guān)建議，共同探討，以期對該項工作的進(jìn)一步完善有所幫助。

動物及其產(chǎn)品的檢疫，自20世紀(jì)90年代初正式與動物的防治工作分離，形成了一項專業(yè)性較強(qiáng)、具有政府行為的執(zhí)法工作，改變了過去單一執(zhí)法、執(zhí)法不力的問題。通過幾年來的探索和實踐，逐步完善管理機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法水平不斷提高，技術(shù)措施不斷完善，有效地促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。然而這項越來越顯得重要的工作在諸多方面仍存在誤區(qū)，與國家日益深入發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在一些地區(qū)這些問題已成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，甚至成為社會的不安定因素之一?；鶎觿游餀z疫執(zhí)法工作的重要性不言而語，它是綠色畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品、“放心肉”工程的有效實施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現(xiàn)。在此，結(jié)合基層動物檢疫執(zhí)法工作的實際，提出存在的問題和相關(guān)建議，共同探討，以期對該項工作的進(jìn)一步完善有所幫助。問題

1.1 私屠濫宰現(xiàn)象還未得到有效遏制

90年代以來各地相繼建立以生豬為主的定點屠宰場，但仍還有部分地區(qū)至今仍未建設(shè)，上市肉品以市場補(bǔ)檢為主，造成了檢疫時間不固定、肉品來源不明朗、檢疫程序不規(guī)范、以眼看為主，只要是“看得過眼的”，最后的程序就是收費。形成“不檢只收費”，給其留下“膽大妄為”的發(fā)展空間，躲檢、少交費或抵制不交費，司空見慣。

造成國家稅費流失；

助長不正之風(fēng)，給市場造成不安定因素，留下隱患；

滋生違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，屠戶有空可鉆，黑窩點上宰的、不正渠道來的、不健康肉品等堂而皇之上市銷售，接受檢疫執(zhí)法人員的“眼看”補(bǔ)檢；

部分個體屠戶在屠宰點上宰殺1頭豬肉，再將自己在家中殺的豬肉（病死豬肉）摻在其中一起銷售，以帶檢疫印訖標(biāo)記的肉做幌子，蒙騙消費者，逃避檢疫和國家稅費。

1.2 逃避檢疫，無所不用其極

未經(jīng)過定點屠宰的，偷偷摸摸，以黑夜為掩護(hù)，把不健康的、有害的、老母豬肉等直接送餐館、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等肉品消費大戶；

定點屠宰場宰殺的，檢一藏一甚至二，把所藏的分割成小塊，用摩托車后箱、三輪車加夾層、有的甚至藏在身上帶出上市銷售；

產(chǎn)地檢疫是逃檢的重災(zāi)區(qū)，運輸戶能逃就逃，逃不了的先“協(xié)商”，幾百頭豬只付幾十元檢疫費，“協(xié)商”不成就采取惡劣手段，給檢疫人員造成生命安全隱患。每年全國都要發(fā)生逃避檢疫而與檢疫人員產(chǎn)生沖突和暴力行為，每年全國都要發(fā)生逃避檢疫而與檢疫人員發(fā)生沖突，產(chǎn)生暴力行為，致使檢疫人員傷亡。2001年云南省陸良縣就發(fā)生了一起同抗檢作斗爭、致畜牧檢疫執(zhí)法人員兩人壯烈犧牲、兩人重傷的嚴(yán)重事件；

個別人員所建生豬交易市場，拒不接受檢疫執(zhí)法人員入市檢疫，更惶論收取檢疫費。

1.3 宰剝病死畜禽

在利益的驅(qū)使下，部分地區(qū)活躍著一小撮宰剝病死畜禽的“游民”，大多是一輛破自行車、一把自制剝刀，整天游蕩于山場、道路、各種溝渠，搜尋因病死或其他原因致死而被拋棄的各種畜禽尸體，未腐敗的最好，即使腐爛的也無所謂，只要手能托起，便剝?nèi)馐栈?，?jīng)過處理（有的是用秧田泥漚），賣給一固定窩點，再轉(zhuǎn)手異地銷售（以較大城市為主），牟取暴利。因是無本生意，而受到游民的青睞，但造成的影響是極端惡劣的，即影響人的身體心理健康，又危害自身（有的就因此感染惡性皮膚?。?，2005年四川省發(fā)生的人感染豬鏈球菌就是實例。

1.4 活畜禽交易市場理而不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽交易市場大多是歷史造就，在各個集市上自主形成的一個集中點，畜牧檢疫執(zhí)法人員無法對其實施集中檢疫、統(tǒng)一收費?？h城相對較好，有統(tǒng)一的交易市場，但各種因素使然，難檢疫、更難收費的現(xiàn)象明顯。禽類交易市場雖因2003年國際國內(nèi)禽流感暴發(fā)的原因在部分縣城建設(shè)，但大都因管理主體不明，沒嚴(yán)格監(jiān)管理順，現(xiàn)已如同虛設(shè)。再有，禽類檢疫難度大、收費低、檢疫執(zhí)法人員少，對此心有余而力不足。

1.5 檢疫違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象依然存在現(xiàn)行體制沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，又兼顧畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。一般分為幾個小組，其中一個就是檢疫執(zhí)法組，以承包的形式，規(guī)定檢疫和收費任務(wù)，導(dǎo)致對轄區(qū)內(nèi)的動物放松監(jiān)督管理，少檢或不檢，眼里只看到收費，給違法違規(guī)違紀(jì)留下發(fā)生的空間。表現(xiàn)在：

倒賣、轉(zhuǎn)讓檢疫票證，檢疫票證異地“流通”使用；

只收費不檢疫；

收費但少開或不開票據(jù)，不足額出證或不出證；

檢疫相對人只要愿付一定檢疫費，多少都不管，按車、按攤位按月收費； 為完成任務(wù)，聘用社會人收費等。

1.6 沒有充分調(diào)動檢疫執(zhí)法人員的積極性

缺乏必要的檢疫專用設(shè)施設(shè)備，無法實施對動物的有效檢疫，“巧婦難為無米之炊”；

檢疫執(zhí)法難度大、人員不足、危險性高、沒有一套嚴(yán)格的機(jī)制保障，讓檢疫執(zhí)法人員放心、放膽、放手依法執(zhí)法、依法行政、依法治牧；

檢疫執(zhí)法經(jīng)費得不到落實，待遇無從解決，一定程度上影響了執(zhí)法人員的工作熱情。

對自食畜禽如何檢疫，被淘汰老母豬如何處理，不可能完全燒掉、埋掉，沒有明確規(guī)定，檢疫人員遇到類似問題，無所適從。建議

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順和建設(shè)工作

按照國發(fā)〔2005〕15號文件“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見”的要求，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全縣級獸醫(yī)行政管理、獸藥執(zhí)法、技術(shù)支持體系和基層防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立畜牧獸醫(yī)局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，組織實施獸醫(yī)醫(yī)改、獸醫(yī)藥政藥檢工作，指導(dǎo)和監(jiān)督動物的防疫檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅，負(fù)責(zé)管理全縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

按國發(fā)〔2005〕15號文件“縣級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的要求，組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行相應(yīng)改革，把畜牧獸醫(yī)站的綜合職能細(xì)化，分離出獨立的動物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

在縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的依托下，整合現(xiàn)有畜牧行政執(zhí)法人員，按照“統(tǒng)一、高效、方便操作”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。結(jié)合實際，每一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，由縣政府統(tǒng)一定編定員，納入財政全額預(yù)算，實行縣級垂直管理。

2.3 增加投入，加強(qiáng)畜牧執(zhí)法硬件建設(shè)

隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備：

配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備；

爭取如“畜產(chǎn)品安全體系”等項目的建設(shè)，完善畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)督職能；

把執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，所收檢疫費繳入財政，實行收支兩條線管理。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平

貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。

落實監(jiān)督責(zé)任制，認(rèn)真開展監(jiān)督考核評議，對違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過錯追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；

實行執(zhí)法目標(biāo)考核責(zé)任制，執(zhí)法行為、執(zhí)法成效等作為年終考核的主要內(nèi)容，參照公務(wù)員管理，實行末位制，優(yōu)秀的給于精神和物質(zhì)上的嘉獎，對連續(xù)兩年考評為末位的，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；

建立執(zhí)法人員人身安全保障制度，對在執(zhí)法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報復(fù)的人員，作出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。

2.5 強(qiáng)化畜禽定點屠宰、定點交易建設(shè)，理順轄區(qū)內(nèi)的動物檢疫工作

對已建設(shè)的逐步完善管理方式，按照“企業(yè)不能自行檢疫”的規(guī)定，現(xiàn)有定點屠宰場無論變?yōu)楹畏N性質(zhì)，都必須在檢疫部門的嚴(yán)格監(jiān)控檢疫之下；

對未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際，按照標(biāo)準(zhǔn)，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；

對私屠亂宰和宰剝病死畜禽的、逃避檢疫的，由畜牧行政執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

對自食畜禽和被淘汰老母豬要制定合理化的處理方案；

理順、建設(shè)轄區(qū)內(nèi)活畜禽交易市場，統(tǒng)一上市交易、集中檢疫、規(guī)范收費。

2.6 加大宣傳力度，營造依法治牧氛圍

通過電視、報刊、雜志、宣傳欄（畫、標(biāo)語）、建設(shè)“基層畜牧網(wǎng)”、舉辦培訓(xùn)班等方式，擴(kuò)大宣傳面，樹立“基層畜牧”形象，宣傳基層畜牧執(zhí)法。