第一篇：我國目前屠宰檢驗檢疫中存在的問題及解決方法

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對畜產品的質量與安全

問題日益重視，尤其豬肉產品是我國的主要肉食品，豬肉產品的質量與安全更是

當今社會關注的熱點。因此，把好生豬屠宰檢疫關，提供安全優(yōu)質的豬肉產品是

保障人們的飲食安全和身體健康的關鍵。

一．生豬屠宰檢疫中存在的問題：1.1監(jiān)督機制不健全，管理機構設置混

亂生豬屠宰檢疫工作沒有統(tǒng)一的監(jiān)督機制，導致監(jiān)督管理不到位，致使問題不能

及時解決。目前，我國屠宰檢疫工作主要由畜牧、商貿兩個部門進行，流通環(huán)節(jié)的部分畜產品的衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門管理，市場生鮮肉的衛(wèi)生監(jiān)督由商貿、工商

組成的執(zhí)法大隊管理，管理機構設置混亂，給生豬屠宰檢疫工作帶來很多矛盾和

困難，行政效能不能正常發(fā)揮。1.2檢疫合格驗論與肉品品質檢驗驗訖沒有本質

區(qū)別在出場的合格屠宰豬肉中，檢疫合格驗訖與肉品品質檢驗驗訖沒有本質區(qū)

別。有檢疫合格驗訖印章肉主要表明無豬瘟、豬五號病、豬丹毒、豬肺疫、豬旋

毛蟲、豬囊蟲等病;有肉品品質檢驗驗訖印章表明肉無公豬肉、母豬肉和黃膘豬

肉、PSE肉等肉品品質等級之分，“三腺”摘除不徹底或不摘除。但在實際應用中

存在兩訖混用現(xiàn)象。

屠宰監(jiān)管不到位，屠宰行為不規(guī)范：

《中華人民共和國動物疫法》第四十一條規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國

務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物和動物產品實施檢疫。《生豬屠宰管理條例》已

經頒布實施十余年，但在工作中發(fā)現(xiàn)仍有管理部到位的現(xiàn)象存在，有的屠宰場

（點）修建的不標準，設施設備簡陋，缺少隔離圈，無害化處理設施，污物處理

設備，沒有消毒制度和消毒設備屠宰間內污水橫流污物滿地。宰后的生豬產品隨

地擺放，嚴重影響產品質量。

檢疫設備及檢疫制度不健全：

有的屠宰場（點）雖然外部建設比較標準，但檢疫設備嚴重缺乏，沒有規(guī)范的檢

疫制度，檢疫人員不能按照規(guī)定程序全面實施檢疫。

二.解決措施：

1.加大屠宰監(jiān)督管理制度：屠宰監(jiān)督部門必須嚴格《生豬屠宰管理條例》等有關

法律法規(guī)的規(guī)定，加大對屠宰場的管理力度，嚴格按照規(guī)定標準審核屠宰場（點），達不到標準絕不發(fā)證。對于沒有定點，條件簡陋的小作房必須取締，停止屠宰活

動。嚴厲打擊私屠亂宰行為，查處私屠亂宰必須堅持經常檢查和集中檢查相結

合，處理，處罰必須到位，從而徹底取消私屠亂宰現(xiàn)象，全面規(guī)范生豬屠宰行為。

2.強化屠宰檢疫管理：屠宰檢疫必須堅持宰前檢疫，宰后檢驗，綜合判斷，規(guī)范

出證的工作程序和做到跟蹤檢疫，隨宰隨檢。一是要做好宰前檢疫，通過查驗產

地檢疫證明，了解當?shù)匾咔?，確定是否來自非疫區(qū)。通過對個體認真的感官檢查，判斷是否健康，分別作出急宰，準宰，禁宰的檢疫結論，并做好記錄，出具相應的通知單。二是宰后檢驗，經屠宰燙褪后，對體表特征性病進行感官檢查，出腔

后對內臟進行病理學感官檢查。三是剝離摘除病變組織器官，通過宰后檢驗發(fā)現(xiàn)

有病理變化的肉尸和內臟某個器官，必須進行剝離摘除，單獨存放等待進行無害

化處理。四是實驗室檢驗，通過感官檢驗難以去哦定的病理變化進行實驗室檢驗。

五是綜合判斷做出結論，出具檢疫合格證明或相應的處理通知書。通過宰前檢疫

宰后檢疫結果進行綜合判斷分析后，做出檢疫結論。對合格產品加蓋驗訖標志，同時規(guī)范出具動物產品檢疫合格證明，準予出廠上市銷售。對于不合格產品除出具相應的通知書之外，還必須監(jiān)督做好無害化處理。必要時做好影像資料，作為歷史資料以便檢查。

食檢一班楊哲 葛月婷 陳娟 祝維維 景婷婷 董雪

第二篇：淺談生豬屠宰檢疫中存在的問題及對策

淺談生豬屠宰檢疫中存在的問題及對策

趙鵬鵬

（甘肅省莊浪縣畜牧獸醫(yī)局

莊浪

744699)摘要：生豬屠宰檢疫工作的好壞直接影響著動物疫病的防控和畜產品質量安全事故的發(fā)生，然而，由于目前我國與生豬屠宰相配套的法律法規(guī)不夠健全，導致生豬屠宰檢疫工作中存在很多問題，阻礙了生豬屠宰檢疫工作的順利進行。筆者結合自己的工作實際和認識，對生豬屠宰檢疫中存在的問題及對策談一下個人的看法，以規(guī)范和完善生豬屠宰檢疫工作。

關鍵詞：生豬；屠宰檢疫；問題；對策 存在問題

1.1 檢疫力量薄弱，檢疫工作滯后。獸醫(yī)行業(yè)由于得不到社會的關心和重視，所以現(xiàn)有動物檢疫人員無論在年齡還是文化程度方面都參差不齊，專業(yè)知識缺乏，影響其檢疫工作。

1.2 管理制度不完善。部分駐場檢疫制度不健全、不完善，駐場檢疫室建設不規(guī)范、缺乏形象建設。各類檔案記錄不完善，證章標志的管理工作不規(guī)范。

1.3 屠宰檢疫不規(guī)范。在生豬屠宰中沒有按《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實施同步檢疫，檢疫手段、方法落后，實行“一把刀子、一把鉤子、一雙眼睛”，完全憑借感官和經驗進行檢疫。對檢疫不合格的動物及動物產品沒有嚴格執(zhí)行無害化處理制度。1.4 宣傳不到位，群眾認識不夠。群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未經檢疫的豬肉禁止上市銷售很不理解，進而不支持、不配合。這種意識使群眾普遍缺乏在購買豬肉 時索取《檢疫合格證明》的習慣，缺少群眾監(jiān)督，逃避檢疫、經營未經檢疫肉品的事件常有發(fā)生，因此上市肉品的質量很難保證。對策

2.1 加強隊伍建設，強化檢疫能力。加強官方獸醫(yī)及官方獸醫(yī)助理隊伍建設，積極引進有技術的年輕獸醫(yī)人才進入官方獸醫(yī)隊伍，逐漸成為檢疫工作的生力軍；加大專業(yè)技能培訓力度，定期開展業(yè)務知識培訓及技能操作大比拼，提高實際檢疫工作能力，做好檢疫工作。

2.2 提高認識水平，健全檢疫制度。實施生豬定點屠宰、集中檢疫是防止動物疫病傳播，保障肉品質量安全及人體健康的重要舉措，關系著社會的和諧穩(wěn)定。因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應充分認識到生豬屠宰檢疫工作的重要性，要提高認識，認真搞好生豬屠宰檢疫工作。同時，一要爭取政府和部門經費支持，配備必要的檢疫檢驗設備，提高檢疫質量；二是建立檢疫責任制和責任追究制，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與檢疫人員簽訂責任書，明確職責；三是建立相關規(guī)章制度，如《檢疫員工作職責》、《值班制度》、《檢疫票證管理制度》等。

2.3 規(guī)范屠宰檢疫流程，嚴把“四關六崗”。即把好入場檢疫關、屠宰檢疫關、同步檢疫關和無害化處理關。嚴格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》把好六個檢疫崗位，即入場查驗崗、頭部檢疫崗、內臟檢疫崗、胴體檢疫崗、旋毛蟲檢疫崗及總檢崗，確保對生豬屠宰每個環(huán)節(jié)都依法實施檢疫。

2.4 加強宣傳培訓，提高認知水平。要加強對檢疫人員在專業(yè)知識、檢疫操作技術及《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)的培訓，同時要利用新聞媒體、懸掛標語、編印宣傳資料等方式向消費者宣傳定點屠宰、集中檢疫的重要性，讓廣大消費者掌握相關法律法規(guī)，對經營依法應當檢疫而未經檢疫肉品的人員要進行舉報，嚴厲打擊其違法行為，共同維護肉品市場公平、公正的競爭環(huán)境，讓人民群眾吃上“放心肉”。通過宣傳可以增加社會對動物檢疫工作的認知，讓更多的人了解動物檢疫工作的重要性，提升檢疫員的社會地位、提高畜牧行業(yè)的社會認可度、優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，從而保障肉品質量安全和人民身體健康！

作者簡介：趙鵬鵬 男（1986—）助理獸醫(yī)師

本科

從事動物檢疫工作

第三篇：我國證券市場存在的問題及解決方法

我國證券市場存在的問題及解決方法

一、我國所處的國際金融背景及我國證券市場現(xiàn)狀

經濟全球化的大趨勢使各國金融市場相互交融、相互促進，自全球化以來，金融自由化、開放化逐漸加深，全球證券市場的聯(lián)系日趨緊密，逐漸呈現(xiàn)了一體化趨勢。證券市場綜合反映一個國家經濟運行的各個維度，因此被人們稱為“經濟晴雨表”。在全球化的大形勢下，我國的證券市場也取得了迅猛的發(fā)展，多層次資本市場已初步構建，證券投資工具和品種日益豐富，越來越多的企業(yè)通過證券市場實現(xiàn)了發(fā)展和壯大，參與證券市場的投資者素質也在不斷提高。但是，我國證券投資的發(fā)展是自1978年逐漸開始的，目前尚處于未成熟、快速發(fā)展的階段，依然存在著不少問題。

二、我國證券市場存在的主要問題

1、證券市場運行效率低，資源配置功能扭曲

我國證券市場的結構不合理。首先，股票和債券的配置過于集中，企業(yè)債券、金融債券占比不高，投資者所關心的利率結構沒有體現(xiàn)收益和風險的正比關系。其次，證券市場的運行結構單一，主要為現(xiàn)貨市場，期貨市場規(guī)模小，難以使證券市場資源得到合理利用。從資源配置上來看，我國證券市場的資源配置不依靠市場，而是依靠政府政策進行宏觀和微觀層次的調控，而脫離市場的政府對于市場信息把控不夠準確，獲取信息不及時，就容易導致證券市場發(fā)行效率低下，證券價格嚴重偏離其真實價值，從而誤導了資金流向，使證券配置效率大打折扣。

2、證券市場監(jiān)管體制不健全，投機現(xiàn)象嚴重

我國證券監(jiān)管體制屬于集中型監(jiān)管，以行政干預為主，缺乏市場化的調控，行政力量遠遠大于法律和市場的力量，投資者對政府和政策的依賴度也比較高，不利于我國證券市場監(jiān)管體系的進一步發(fā)展。同時，在相關政策出臺之后，由于不健全的監(jiān)管體系，缺乏事先預防的措施，導致了證券市場程序管理力度不夠，投機分子著眼于規(guī)則漏洞，人為操縱證券市場的波動，損害中小投資者的利益。

3、投資者結構失衡

我國證券市場中，以絕大多數(shù)中小投資者為主，且散戶比例今年來依舊不斷增長，機構投資越來越少。

中證登數(shù)據(jù)顯示，2019年我國證券市場中，個人投資者賬戶占比99.71%，而機構投資者賬戶數(shù)量占比僅0.29%。個人投資者占據(jù)股市大多數(shù)賬戶份額，導致了證券市場的投資者結構極不穩(wěn)定，金融流動性差，中小投資者很難聯(lián)合到一起應對證券市場的價格波動和大股東的操盤，因此證券市場目前非常容易被操控。

4、有關證券經紀人制度的法律法規(guī)不完善

我國證券市場自改革開放至今，已經頒布了350多個針對各個方面的法律法規(guī)。1999年頒布實施的《證券法》標志著我國證券市場進入依法治理有法可依階段，但《證券法》中沒有涉及證券經紀人的概念；2006年1月1日正式實施的《證券法》也沒有提及證券經紀人，而2015年新修訂的《證券法》也鮮有提及證券經紀人。證券經紀人沒有明確的法律地位，證券經紀人資格管理政策和法規(guī)缺失，直接導致券商在實行證券經紀人制度時，缺乏有關法律和保障，因此承擔著一系列本該被法律予以支持的風險和問題，所以證券經紀人在證券行業(yè)中成為淘汰率最高，流動性最強的職位，同時也增加了證券經紀人短期行為的可能性，增大了營業(yè)部經營風險。

5、證券市場中股市被分裂，股市結構不健全

股市中包括A股、B股、H股，國家、法人和內部職工所持有的股份。而目前的股市中只有A股、B股、H股可以流通，股市因各種股的流通市場不同而分裂，同股不同權，同股不同利。

三、針對我國證券市場發(fā)展的對策和建議

1、完善證券市場自我調控機制

加快建立社會主義市場經濟體制改革進程以完善市場的作用，把市場還給市場，使我國的證券市場和其他行業(yè)市場一樣，以市場自我調控為主，輔以政府的宏觀調控。

2、完善法律法規(guī)體系

在完善立法的前提下，要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”，以市場機制為基礎嚴格依法監(jiān)管，并完善相關的配套制度，賦予監(jiān)管機構全面的檢查、調查和監(jiān)控的能力，保證其執(zhí)法權力。將證券經紀人有關的制度和規(guī)范寫入法律法規(guī)，對證券經紀人的行為和執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督和管理，對違反法律法規(guī)、監(jiān)管機構及自律規(guī)則的證券公司和證券經紀人給予警告。保護經紀人和投資者的合法權益，全面促進我國證券市場的良好發(fā)展。

3、優(yōu)化投資者結構，完善資本市場結構

要改變以散戶、個體投資者等中小投資者為主的投資者結構，首先是制度層面要進行建設，加強優(yōu)勝劣汰機制，先通過培養(yǎng)成熟的投資主體，形成理性、穩(wěn)健的投資氛圍，最終穩(wěn)步推進注冊制，降低上市門檻，降低上市的尋租效應，擴大直接融資的比重；其次，從培育機構投資者入手改善投資者結構，積極引進長期投資者，培育價值投資理念，提高上市公司分紅率，反哺市場，穩(wěn)定投資者預期，形成上期投資優(yōu)質公司的投資氛圍，使中小投資者進行高效投資；最后，要推進市場監(jiān)管的市場化，以保護中小投資者的利益。

4、加強市場監(jiān)管，完善信息披露制度

加強市場監(jiān)管，完善信息披露制度，杜絕各種虛假信息的制作和傳播，提高市場信息的可信度。進一步完善相關法律法規(guī)，強化對各種服務機構，如證券公司、會計師事務所等的監(jiān)督和審查。加強對上市公司信息披露的監(jiān)管，對上市公司的報告、中期報告和臨時報告的真實性、完整性和及時性嚴格審查；加強對交易所信息披露的監(jiān)管；加強對媒體信息披露的監(jiān)管，保證信息披露的時效性和信息公布的均勻性。

四、總結

證券行業(yè)在我國是一個新生的行業(yè)，證券市場作為實體經濟的“晴雨表”，經歷了從無到有、從小到大、從區(qū)域到全國的發(fā)展歷程，幾十年的時間里得到迅速發(fā)展。但在發(fā)展過程中存在的一些問題，我們應該時刻清醒地認識，冷靜地對待，積極地探索，認真而創(chuàng)新地去解決，提高證券市場的運行效率，以促進我國金融市場的不斷完善和發(fā)展，迎接全新的挑戰(zhàn)。

第四篇：我國目前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的問題

我國目前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的問題

專業(yè)：2012級法律碩士（法學）學號：2012021501姓名：呂曉敏

一、我國銀行監(jiān)管法律制度概述

（一）銀行業(yè)監(jiān)管的概念。銀行業(yè)監(jiān)管有廣義和狹義兩種理解。從狹義上講，銀行業(yè)監(jiān)管，是指國家金融監(jiān)管機構對銀行業(yè)金融機構的組織及其業(yè)務活動進行監(jiān)督和管理的總稱。廣義的銀行業(yè)監(jiān)管不僅包括國家金融監(jiān)管機構對銀行業(yè)金融機構的外部監(jiān)管或他律監(jiān)管，也包括銀行業(yè)金融機構的內部監(jiān)管或自律監(jiān)管。

（二）我國銀行業(yè)監(jiān)管法律體系。銀行業(yè)監(jiān)管法是調整在國家金融監(jiān)管機構對銀行業(yè)金融機構的組織及其業(yè)務活動進行監(jiān)督管理過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》三部銀行法已于2004年2月1 日起施行，意味著構建我國銀行業(yè)法律體系的三部基本大法相互聯(lián)系、相互補充的法律框架初步形成。此外，還有一系列的金融法規(guī)和金融規(guī)章涉及了銀行監(jiān)管法制問題，如《借款合同條例》、《外資金融機構管理條例》、《金融機構管理條例》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等。

二、我國銀行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題

（一）銀行業(yè)監(jiān)督管理法律制度有待健全和完善

1.我國的金融法律目前有15部，金融法規(guī)約有40多部，中央銀行已發(fā)布的銀行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件約有1000多件。僅從數(shù)據(jù)上看，我國銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)似乎稍顯冗繁，但事實上我國銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)建設仍然比較滯后，甚至還存在著某些方面的法律空白、短缺、模糊、不適應銀行業(yè)發(fā)展等問題。如《貸款風險分類指導原則》中對“貸款”定義的界定就不是很明確，也因此使得各商業(yè)銀行對五級分類資產涵蓋的業(yè)務口徑不太一致，同時由于風險分類標準的籠統(tǒng)，信貸管理人員和監(jiān)管人員對風險分類的標準把握度就不是很高。

2.監(jiān)管法律的整個體系之間存在著諸多不協(xié)調的地方，各監(jiān)管部門往往站在自身角度制定監(jiān)管規(guī)則并去推動執(zhí)行，并沒有考慮到整體的國民經濟利益。目前我國銀行、證券、保險三大監(jiān)管部門之間的協(xié)調性尚不健全，基本上處于分兵把守、各自為戰(zhàn)的狀況。銀行業(yè)的監(jiān)管部門同其他有關部門，如稅務、財政、監(jiān)察之間也缺乏有效的協(xié)調，政策措施相互重疊或者相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生，重復監(jiān)管和缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象也是屢見不鮮。與此同時，也造成不少監(jiān)管漏洞，銀行能夠借助寬松的監(jiān)管環(huán)境或利用不同類型的機構的監(jiān)管差異來獲取利益，即為銀行提供了監(jiān)管套利的可能性。如有些金融機構違規(guī)超范圍開展某些金融業(yè)務，由于監(jiān)管機構之間缺少協(xié)調機制，致使對一些違規(guī)行為處于想管而不能管或 管不了的被動局面。這在一定程度上使監(jiān)管措施無法落到實處，降低了監(jiān)管的有效性，導致金融秩序混亂。

3.銀行監(jiān)管法制在適應銀行業(yè)國際化方面尚有差距。銀行監(jiān)管法制與 WTO 的要求存在諸多不協(xié)調之處：一是在跨境服務和新金融服務方面，現(xiàn)有的法制在銀行、證券和保險領域都不同程度地存在對非居民金融服務提供者及境內外資金融機構的限制性規(guī)定；二是在非歧視措施方面，我國銀行監(jiān)管法制對外國金融機構的直接進入或外資機構的市場準入均有限制性的要求，也面臨協(xié)調一致的問題；三是在國民待遇方面，從監(jiān)管法制設置方面來看，現(xiàn)有法制對內、外資金融機構作了嚴格的區(qū)分，從國民待遇限制標準來看，現(xiàn)有的法制對國民待遇限制具有很強的行政性、不確定性。

（二）監(jiān)管機構的獨立性差，問責制度沒有得到很好的實施，銀行監(jiān)管透明度差。

1.監(jiān)管機構獨立性是指監(jiān)管機構能夠獨立自主地履行監(jiān)管職責，不受政治層面和被監(jiān)管機構的影響和干擾，表現(xiàn)在監(jiān)督獨立性上，我國雖然在法律法規(guī)上明確了如許可證的發(fā)放和吊銷、強制性制裁和干預等權力，但現(xiàn)實中存在政治干預和行業(yè)俘獲等現(xiàn)象，嚴重影響了我國銀行監(jiān)管機構獨立性；還有就是機構獨立性，所謂機構獨立性是指監(jiān)管機構從政府的行政和立法部門分離出來的狀態(tài)。中國銀監(jiān)會是國務院直屬正部級事業(yè)單位，直接向國務院報告；采用集體決策機制，這在很大程度上影響作為監(jiān)管機構的獨立性。

2.我國目前實行分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的體制，國家先后成立銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，以加強對各自領域的業(yè)務的監(jiān)督，從目前整個金融市場而言，三部之間的工作協(xié)調遠不夠，有待于進一步加強個不知將業(yè)務的協(xié)調，從而更好的發(fā)展金融市場；從問責制的第二方面來看，我國已初步建立了金融監(jiān)管人員問責制度，《銀監(jiān)法》中對監(jiān)管人員的職責及處罰辦法做出了規(guī)定。但是，實施嚴格意義上的問責制需要一整套制度和措施的支持。

3.銀監(jiān)會成立后，在加強監(jiān)管透明度建設方面做了許多工作，但是外部條件的不充分制約了透明度建設步伐，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管信息的質量和可靠性存在不足。目前銀行業(yè)還沒有實行國際通行會計標準，會計準則存在差異，影響了監(jiān)管信息的準確性；缺乏高速暢通的信息傳輸渠道以及有效地機制來保證銀行能夠自覺根據(jù)監(jiān)管當局公布的信息調整經營行為；廣大社會公眾和金融消費者的監(jiān)管信息、金融信息獲知意識不足。

（三）監(jiān)管理念更新滯后，監(jiān)管內容不夠全面，監(jiān)管方法有待改進。

1.我國銀行業(yè)發(fā)展和管理的特殊歷史背景，使銀行業(yè)監(jiān)管始終抹不掉政府行為的影子。雖然近年來政府加快了銀行業(yè)商業(yè)化改革和銀行業(yè)監(jiān)管改革的步伐，但由于對銀行業(yè)風險管理和監(jiān)管理論研究滯后，監(jiān)管的理念沒有及時更新，監(jiān)管政策缺乏前瞻性。銀行業(yè)監(jiān)管絕不僅僅是傳統(tǒng)理念中簡單的行政管理，也不僅僅是簡單的稽核問題。它是一種包含金融學、管理行為學和信息經濟學等多學科的問題。沒有相應的理論知識，就很難感悟監(jiān)管政策的潛在效應和我們應該遵循的監(jiān)管政策取向。事實上，銀行業(yè)在資產業(yè)務和負債業(yè)務方面風險的特殊性，相對銀行內部人而言，外部人不可能完全掌握其風險問題。銀行資產的不透明性，決定了外部監(jiān)督管理作用是有限的。銀行業(yè)監(jiān)管雖然是一種強制的政府監(jiān)管行為，但在強制的背后，卻更多地隱含著激勵相容的監(jiān)管理念。強制監(jiān)管只有通過一些激勵機制，充分激勵銀行機構在風險規(guī)避方面的主動性和能動性，把強制的監(jiān)管政策和行為變成銀行機構的一種主動意愿，才能使監(jiān)管發(fā)生效力。

2.目前，我國銀行業(yè)監(jiān)管的內容主要是銀行經營合規(guī)性的審批, 對銀行業(yè)金融機構日常的經營風險性監(jiān)管則相對較弱, 對市場退出前的監(jiān)管則接近空白，監(jiān)管內容顯得極為狹窄，在現(xiàn)行的監(jiān)管中, 還存在重審批、輕管理；重國有銀行、輕其他銀行等問題，在市場準入的監(jiān)管中, 又過于注重對數(shù)量上的控制, 而忽略設立嚴格的標準與程序, 審批條件或寬或嚴,帶有一定的隨意性,這都給我國銀行業(yè)的穩(wěn)定性造成了隱患。

3.現(xiàn)場監(jiān)管是指在貸款的時候現(xiàn)場檢查你的經營狀況,項目情況等，是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)核實問題的一種有效手段，但現(xiàn)場檢查的成本相對較高，在監(jiān)管資源稀缺的情況下，現(xiàn)場檢查往往都是運動式的檢查，缺乏連續(xù)性和針對性來，這也正是目前我國現(xiàn)場檢查中急需解決的問題。

4.非現(xiàn)場監(jiān)管則是后期監(jiān)管貸款資金的流向,檢查是否按照貸款合同中約定的那樣使用，是各國對銀行業(yè)監(jiān)管的另一重要手段，但我國銀行業(yè)的非現(xiàn)場監(jiān)管在有效評價銀行經營狀況和實現(xiàn)風險早期預警方面的作用尚未得到充分發(fā)揮（目前僅僅起到統(tǒng)計作用）。首先，非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標體系不完整，設計又欠合理，目前的非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系是1996年制定的，這并不能全面反映銀行經營管理和風險狀況，甚至于部分數(shù)據(jù)指標的計算標準已不符合銀行經營的實際狀況；其次我國目前尚未建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行的風險評價模型和預警系統(tǒng)，對銀行業(yè)整體風險狀況的分析也僅僅局限于簡單的數(shù)據(jù)匯總分析和經驗判斷，這都難以起到早

期預警和指導現(xiàn)場檢查的作用。

（四）監(jiān)管隊伍專業(yè)技能難以適應金融創(chuàng)新和發(fā)展的要求。

不論是非現(xiàn)場監(jiān)管分析、現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)管審批，還是監(jiān)管政策把握，都需要有一支精通監(jiān)管知識和業(yè)務的監(jiān)管隊伍作智力保障支持。監(jiān)管理念的更新，不是務虛的口號，是基本理論修養(yǎng)和業(yè)務技能在實踐監(jiān)管工作中的具體化，是實實在在的體會。只有監(jiān)管人員熟練掌握了銀行具體業(yè)務操作和風險點，甚至要精于被監(jiān)管對象，才能檢查出問題的癥結，評價一個金融機構的風險性。目前，我國金融監(jiān)管隊伍的金融業(yè)務水平，特別是對金融衍生工具、會計業(yè)務操作和財務分析方面，與金融監(jiān)管的要求還存在很大距離。其主要原因，是我們過去只重視日常行政監(jiān)管，監(jiān)管隊伍的業(yè)務技能沒有得到很好的訓練。監(jiān)管理念的更新和風險的防范控制，需要一大批精通金融業(yè)務的監(jiān)管人員來實現(xiàn)。只有監(jiān)管人員既精通被監(jiān)管對象的業(yè)務經營、財務狀況和內控制度，又熟悉被監(jiān)管對象相關業(yè)務的經濟政策、行業(yè)運行和市場變化等，才能比較準確地掌握金融機構風險狀況，及相關市場變化可能對金融機構帶來的潛在影響，真正發(fā)揮風險預警、識別和控制的監(jiān)管作用。

謝謝大家！

第五篇：對我國目前建筑設計中存在問題的分析

對我國目前建筑設計中存在問題的分析

趙大偉

(三峽大學建筑設計院舟山分院)摘 要：本文從建筑設計問題著手，對其發(fā)展對策進行論述，并提出了有效的建議，以下結論可供參考。

關鍵詞：建筑設計；生態(tài)化；問題分析 前言

作為發(fā)展中國家，我國的經濟發(fā)展與國外發(fā)達國家還有差距，而且 我國各地區(qū)的經濟發(fā)展也不平衡。我國建筑設計方面都存在著很多問 題，我國在建筑設計方面缺少現(xiàn)代化的理念，仍以傳統(tǒng)理念來指導，結果 建筑縱然有美麗的外表，但其模式、結構、布局很難滿足使用要求。我國 建筑設計缺乏彈性，忽視了其可持續(xù)發(fā)展。缺乏生態(tài)設計的理念，不符合 建筑業(yè)倡導的健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建筑主旋律。因此，有必要 對我國建筑設計存在的問題進行分析研究，針對這些問題進行提出解決 對策，提高我國建筑設計的整體水平。1建筑設計在工程建設中的地位和作用

1．1設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行

投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關 鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費～般只相當于建設工程全壽命費用 的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上，單 項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有 較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間 的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結構形式 選擇等都存在著技術經濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5～10％，甚至可達10～20％。1．2設計質量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40．1％，居 第一位。不少建筑產品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響 正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返 工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大 損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典 型例證。

1．3設計方案影響

經常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響

使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費 等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努 力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。2我國建筑設計存在的問題

2．1建筑設計缺乏現(xiàn)代化的理念

建筑設計的概念國內外學術界有許多不同的定義，然而主要的內容 是根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境，運用建筑學的基本原理，采用現(xiàn)代化的理念，合 理設計組織建筑與其他相關因素的關系，使建筑物與其周圍環(huán)境成為一 個有機的結合體，同時具有良好的室內氣候條件和建筑物的自我調節(jié)能 力，并具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、減少污染、延長建筑壽命、改善建筑環(huán)境等 優(yōu)點。但是有人認為只要將建筑設計不需要采用現(xiàn)代化理念，認為現(xiàn)代 化理念在建筑設計中不能合理應用，因此很多人都會扼殺最新的現(xiàn)代化 理念，這樣一來建筑物單純的節(jié)能就是建筑，但這些觀點只停留在建筑 設計的表面，對建筑設計的理解是不全面的

2．2 建筑設計存在問題的原因分析

(1)在日趨激烈的建筑市場競爭中，有些設計單位，特別是中小型設 計單位，由于技術力量薄弱，專業(yè)人員配備不齊，質量保證體系不完善，面臨著強烈的生存危機。他們?yōu)榱顺袛埖饺蝿?，一切按業(yè)主的意志行事，為投其所好，將規(guī)范、規(guī)程的要求棄置一邊，從建筑設計方案上一味地遷 就業(yè)主。

(2)一些企業(yè)的經營者為了追求經濟效益，往往忽視質量，對建筑方 案與整個工程設計相互影響和相互作用的重要性認識不足。缺少對建筑 方案的評審、推敲、把關，在工程設計中給其它專業(yè)造成不可彌補的缺 陷。

(3)建筑師不重視自身業(yè)務素質的提高，缺乏質量意識及責任心。缺 少對規(guī)范及強制性條文的學習和理解，有的對國家現(xiàn)行規(guī)范不熟悉，甚 至仍在采用作廢版本的規(guī)范及圖集。3我國建筑設計的發(fā)展對策

3．1建筑設計堅持現(xiàn)代化理念

“以人為本 現(xiàn)代化理念和“以人為本”的理念在現(xiàn)代社會的建筑設 計中得到了高度的認同，但沒有得到廣泛應用。在我國建筑設計上，不但 因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn) 城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價、安全，它 能夠適應本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力 強，盡快形成相對穩(wěn)定的森林結構和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng) 護成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應該成為城市園林的主體。建群種 是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導 地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經過長期 栽培，已適應引入地自然條件地的外來種。

3．3按照我國城市的氣候特點和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠 與闊葉樹種

在我國，大部分地區(qū)都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光

比較充足。因此，我國的城市森林建設在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透 光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設并沒有這種考慮，偏愛使用常 綠樹種。有些常綠樹種引種進來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生 態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛 生長而發(fā)揮降溫增濕、進化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點和具體城市綠地 的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。4 園林植物配置原則及方法

4．1配置原則

(1)整體優(yōu)先原則，城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所

處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質等進行科學建設或改建。(2)可持續(xù)發(fā)展原則，以自然環(huán)境為出發(fā)點，按照生態(tài)學原理，在充 分了解各植物種類的生物學、生態(tài)學特性的基礎上，合理布局、科學搭 配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達到調節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境 關系，在城市中實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。

(2)生態(tài)優(yōu)先的原則，提高生態(tài)質量為出發(fā)點，充分應用生態(tài)位原理 和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出 最大的生態(tài)效益。

(4)文化原則，在植物配置中堅持文化原則，可以使城市園林向充滿 人文內涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡在城 市園林中得到體現(xiàn)。4．2 自然傳統(tǒng)的配置方法

所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量 避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單 一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規(guī)格的適應、競爭實現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。并 充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經過藝術加 工來提升植物景觀的觀賞價值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時盡可能 創(chuàng)造社會效益?！_