第一篇：關(guān)于對行政事業(yè)單位會計集中核算兩種業(yè)務(wù)操作模式的探討

關(guān)于對行政事業(yè)單位會計集中核算兩種業(yè)

務(wù)操作模式的探討

關(guān)于對行政事業(yè)單位會計集中核算

兩種業(yè)務(wù)操作模式的探討

為了加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，透明財政支出，提高財政資金使用效益，目前，全國大部分地區(qū)各級行政事業(yè)單位均實行了會計集中核算。行政事業(yè)單位實行會計集中核算主要有流水作業(yè)制和二人崗組制兩種業(yè)務(wù)操作模式。合川區(qū)行政事業(yè)單位會計集中核算工作于XX年開始啟動實施，當(dāng)時采用了流水作業(yè)制業(yè)務(wù)操作模式，XX年4月份，通過對業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，實行了二人崗組制。下面就兩種核算業(yè)務(wù)操作模式作如下探討：

一、兩者的工作內(nèi)容

流水作業(yè)制

是指根據(jù)會計核算業(yè)務(wù)時間先后操作順序，實行流水線作業(yè)，每一條作業(yè)流水線設(shè)置審核會計、主管會計、記帳會計三個業(yè)務(wù)崗位，共同完成整個報賬業(yè)務(wù)操作過程。其中審核會計主要負(fù)責(zé)報帳票據(jù)的審核及會計憑證的錄入，主管會計主要負(fù)責(zé)對審核會計錄入憑證和報帳票據(jù)的復(fù)核、會計制度和財政政策的掌握，記帳會計主要負(fù)責(zé)會計憑證及會計報 表的生成、會計檔案資料的整理及裝訂。

二人崗組制

是指由二人組成一個崗組，即一個崗組設(shè)主辦會計和復(fù)核會計兩個崗位，且兩個崗位相互兼任、相互復(fù)核。由主辦會計對所核算的單位從帳套建立、科目設(shè)置、票據(jù)審核、憑證錄入、憑證及會計報表生成、檔案整理裝訂等工作任務(wù)，除復(fù)核環(huán)節(jié)以外，全部包干作業(yè)，基本獨立完成整個核算業(yè)務(wù)操作過程。

二、兩者的優(yōu)點

流水作業(yè)制

1、符合財務(wù)內(nèi)控制度的要求。

流水線作業(yè)，多崗位復(fù)核，有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，規(guī)避審核疏漏，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，特別是能夠充分發(fā)揮會計集中核算集體監(jiān)督的作用，符合財務(wù)內(nèi)控制度的要求。

2、能夠保證會計核算整體質(zhì)量。

流水作業(yè)制是將業(yè)務(wù)操作全過程分解為多個崗位，對關(guān)鍵崗位側(cè)重會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此同一類別崗位人員相對固定。部分職工多年從事同類崗位，已經(jīng)熟悉和掌握了該崗位的工作要求、業(yè)務(wù)特點，工作起來能夠駕熟就輕，會計核算整體質(zhì)量能夠得到保證。同時，部分業(yè)務(wù)骨干能夠在關(guān)鍵崗位充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長優(yōu)勢，做到揚(yáng)長避短，有利于人力資源的優(yōu)化配置。

二人崗組制

1、能夠充分調(diào)動職工的工作積極性，二人崗組制工作職責(zé)明確，核算范圍包干，工作內(nèi)容固定，業(yè)務(wù)操作比較獨立，能夠充分調(diào)動每個職工的工作積極性和主動性，促使職工摒棄推諉、拖延的依賴思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獨立開展工作，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、能夠提升會計核算整體工作效能。

由于二人崗組制簡化了報帳環(huán)節(jié)，加大了會計人員的授權(quán)力度，能夠縮短辦事時限，提高報帳速度，促進(jìn)會計中心工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效能的提升。

3、能夠提高報帳單位辦事效率。

二人崗組制主要由主辦會計單人完成整個報帳業(yè)務(wù)操作過程，方便報帳單位與會計中心工作人員之間“一對一”進(jìn)行工作銜接和業(yè)務(wù)溝通，能夠提高報帳單位辦事效率。

三、兩者的不足

流水作業(yè)制

1、部門內(nèi)部工作效能受到制約。

流水作業(yè)制是按照業(yè)務(wù)操作流程設(shè)置崗位，一筆業(yè)務(wù)要求多個崗位來完成，因此業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)較多，影響了報帳速度，降低了辦事效率。同時，流水線作業(yè)，需要各崗位的協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動，對業(yè)務(wù)能力和堅守崗位較差的工作人員，會產(chǎn)生等、靠的依賴思想，發(fā)生推諉、扯皮的工作矛盾，影響 部門內(nèi)部的工作效率和工作質(zhì)量。

2、影響會計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。

流水作業(yè)制是根據(jù)各崗位的業(yè)務(wù)特點、不同工作要求來確定崗位人員的，由于不同崗位之間業(yè)務(wù)技術(shù)要求區(qū)別較大，不便于同一類別崗位輪動，導(dǎo)致部分會計人員長期從事同類崗位，致使部分職工滿足于工作現(xiàn)狀，不能熟悉整個會計核算業(yè)務(wù)，影響會計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

二人崗組制

1、業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作質(zhì)量整體下降。

二人崗組制要求會計人員對會計制度、財務(wù)制度和財經(jīng)政策、核算軟件等業(yè)務(wù)都要全面熟悉和掌握，會計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。由于會計工作專業(yè)業(yè)務(wù)水平要求較高，需要一定的會計工作經(jīng)歷和會計業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗，因此，由于會計中心工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊的原因，會導(dǎo)致整體工作水平和工作質(zhì)量的下降。

2、弱化了會計監(jiān)督。

二人崗組制可能存在同一崗組二個主辦會計同時報賬不能互相兼顧和對報賬票據(jù)復(fù)核環(huán)節(jié)走形式等問題,會影響同一崗組會計人員之間的工作配合和互相監(jiān)督，導(dǎo)致報賬復(fù)核環(huán)節(jié)責(zé)任落實不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤、規(guī)避審核疏漏、及時制止違規(guī)報帳的情況發(fā)生，客觀上弱化了會計監(jiān)督。

上述兩種會計集中核算業(yè)務(wù)操作模式，各有特色，互相補(bǔ)充，可以根據(jù)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人力資源配置情況進(jìn)行比較選用。合川區(qū)會計委派中心于XX年4月通過實行二人崗組制業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革以來，中心主辦會計一致認(rèn)為，工作任務(wù)減輕了，報賬效率提高了，工作積極性和主動性增強(qiáng)了。為了充分發(fā)揮二人崗組制業(yè)務(wù)操作模式的優(yōu)勢，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，提高會計核算業(yè)務(wù)工作水平和整體工作質(zhì)量，建議通過加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)檢查考核和定期進(jìn)行崗位輪換，以進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位會計集中核算工作。

羅 天 明

二〇一〇年十二月十六日

第二篇：行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)

一、會計集中核算內(nèi)涵及實踐成效1.會計集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會計集中核算的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業(yè)單位會計核算主體，綜合財政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設(shè)立會計核算結(jié)算中心，由會計核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政，使用權(quán)歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會計基礎(chǔ)工作。由于基層單位會計人員素質(zhì)不高以及受個別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計處理未能按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強(qiáng)了會計監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會計核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡單財務(wù)知識的報賬員（這種報賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預(yù)算管理基礎(chǔ)會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預(yù)算科目基本上是收入按類別、支出按功能設(shè)置的，沒有體現(xiàn)部門預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱其為部門預(yù)算。即使個別試點②編制了部門預(yù)算，預(yù)算編制也過粗，沒有細(xì)化到每個部門及每個項目；預(yù)算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預(yù)算總額的控制，缺乏實施細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。因此，會計集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

2.弱化單位財務(wù)參與管理的職能

各單位財務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結(jié)果的財務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務(wù)機(jī)構(gòu),僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動過程,致使會計核算和財務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議,致使會計集中核算片面強(qiáng)化財務(wù)機(jī)構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動①向毅川：《樂山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政開始，國務(wù)院報全國人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會計集中核算的實現(xiàn)依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財務(wù)統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負(fù)責(zé)人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務(wù)審查、往來結(jié)賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預(yù)算的進(jìn)度和強(qiáng)度我國要加快進(jìn)行預(yù)算改革，推進(jìn)部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門和各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強(qiáng)化會計核算中心的財務(wù)管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會計核算服務(wù)，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會計信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費方面的財務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行切實的監(jiān)控，對收入進(jìn)行有效的管理。

3.加快信息平臺建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實力的財務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進(jìn)的財務(wù)管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點是，財務(wù)軟件的設(shè)計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財務(wù)制度變更就要完全更換財務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統(tǒng)管單位內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財務(wù)統(tǒng)管單位與財務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報賬、對賬和報表傳輸。當(dāng)然，信息平臺建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對會計結(jié)算中心的專職會計人員和相關(guān)各單位的報賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻(xiàn)1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執(zhí)行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟(jì)市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財政管理形式應(yīng)運(yùn)而生。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進(jìn)行了分析，同時提出了相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會計集中核算制度在這種形勢下應(yīng)運(yùn)而生。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。

二、實行會計集中核算制的必要性

（一）會計集中核算是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢

會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會計集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟(jì)競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對市場進(jìn)行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）會計集中核算與公共財物管理制度協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財政改革的發(fā)展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內(nèi)外財物進(jìn)行集中統(tǒng)計、國庫集中支付以及政府采購等。會計集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺，打牢了新措施的實施基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。

（三）合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效率

實行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準(zhǔn)確的會計信息和基礎(chǔ)資料，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調(diào)度更加靈活。

（四）提高會計信息質(zhì)量和會計工作效率

實行會計集中核算后，會計核算中心運(yùn)用會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，大為提高了會計核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

三、會計集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計核算中心雖然已經(jīng)問世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會計集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權(quán)威性和獨立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人負(fù)責(zé)多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計人員與會計主體分離，從而造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。

（四）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會計集中核算過程中，會計核算中心只對各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對于財產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會計核算部門對單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會引導(dǎo)會計信息失真問題的產(chǎn)生。

四、會計集中核算制的完善對策

（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在部門預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門所有財政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門預(yù)算時，還應(yīng)該對單位和部門的各項資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用綜合預(yù)算的形式進(jìn)行編制，行政事業(yè)單位的綜合財政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長預(yù)算的編制時間，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到各個部門，甚至各個項目。另外，外部環(huán)境的好壞對會計集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財政部門要對單位預(yù)算進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實際的開支標(biāo)準(zhǔn)

?F行行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現(xiàn)有經(jīng)費開支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實開支報銷和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營的具體形式。企業(yè)的經(jīng)營方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營品種越為單一，經(jīng)營范圍越狹窄，發(fā)生財務(wù)危機(jī)的可能性就越大。

（三）加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計核算中心應(yīng)該改變核算模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位會計集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會計核算工作，也保證了會計信息的真實性。會計集中核算還提高了會計的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會計集中核算的實踐過程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對不足進(jìn)行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄧天林.會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究[J].會計研究，2002（1）

第四篇：對行政事業(yè)單位會計集中核算形式的探討

對行政事業(yè)單位會計集中核算形式的探討

【摘要】 會計集中核算是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，在全國推行以來，取得了良好效果，為進(jìn)一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。但在實踐中也產(chǎn)生了一些問題。筆者針對會計核算中心工作模式存在的缺陷，提出進(jìn)一步加強(qiáng)、完善會計集中核算的建議。

【關(guān)鍵詞】 會計集中核算；問題；建議

會計集中核算是近年來財政部門推行的一項重大改革，是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式。它的建立對提高財政資金的使用效益和會計工作效率，加強(qiáng)會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。

一、實行會計集中核算取得的成效

(一)為進(jìn)一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)

實行會計集中核算后，會計核算中心為財政部門提供了準(zhǔn)確的會計信息和基礎(chǔ)資料，財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，經(jīng)過綜合分析，為財政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性。同時，會計集中核算系統(tǒng)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化了財會人員理財環(huán)境，提高了會計信息質(zhì)量和會計工作效率

實行會計集中核算后，使會計人員具備了依法獨立理財?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會計工作的行政干預(yù)。會計核算中心運(yùn)用會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

（三）監(jiān)督職能進(jìn)一步體現(xiàn)，核算單位財務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范

會計集中核算以后，財政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，通過會計核算中心，實現(xiàn)了財政對核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強(qiáng)了財務(wù)收支活動的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實發(fā)揮會計核算作用，增加了財政收入。

（四）精簡了會計機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會計機(jī)構(gòu)和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。

二、會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

會計集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）會計核算中心工作模式上存在缺陷

實行會計集中核算后，中心內(nèi)一名會計人員往往要兼記多個單位賬務(wù)，少則兩三個，多則四五個，甚至更多。會計人員常年在核算中心上班，整天忙于報賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報表等會計業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的具體業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。

（二）會計核算的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。

1.由于部分報賬會計素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報賬會計是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報賬時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這些因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計信息失真。

2.專項資金不能專款專用。大部分單位都有專項資金，但核算中心人員對專項資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成?？畈荒芡耆珜Ｓ?，致使財政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費現(xiàn)象。

3.往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時主動報賬，致使有的往來款項年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會計核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點，容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導(dǎo)致賬實不符，從而導(dǎo)致會計信息失真。

（四）各部門經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出情況有較大出入

在會計核算中心工作實踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，給核算中心會計人員的實際操作帶來困難。統(tǒng)一的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財務(wù)工作中正確處理人、財、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對超標(biāo)開支一律不予報銷，則有可能影響各部門各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展。這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)對某一支出預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的措施和建議

（一）加強(qiáng)與完善會計集中核算基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時更新知識，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會計核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度、財務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。

（二）以會計集中核算為平臺，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中收付的有效銜接

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運(yùn)行成本。實行會計集中核算后，對所有預(yù)算單位的賬戶實行統(tǒng)一管理，不但有利于財政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

其具體辦法是：在實行會計集中核算的基礎(chǔ)上，財政部門不再對預(yù)算資金層層下?lián)埽幌騿挝幌逻_(dá)預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購行為由政府采購中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實現(xiàn)“六個直達(dá)”：收入直達(dá)國庫、人員工資直達(dá)個人賬戶、公用經(jīng)費直達(dá)開支項目、專項采購資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費直達(dá)項目、財務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門。會計集中核算與國庫集中收付實現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會計信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會計核算的完整性，加強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標(biāo)。

（三）加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，一定意義上講，僅僅是一個記賬機(jī)構(gòu)，沒有真正發(fā)揮控制與評價的作用。會計核算中心應(yīng)通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績效評價制度，對各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評估，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。

會計核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進(jìn)行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫼怂阒行膶徍嗽紗螕?jù),認(rèn)為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。

會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

（四）不斷加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著財政改革的深入開展，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。提高報賬會計整體素質(zhì)是強(qiáng)化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)，不斷完善報賬會計監(jiān)督考核機(jī)制，對報賬會計分階段就行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財務(wù)規(guī)則、會計制度知識實行系統(tǒng)培訓(xùn)，對實際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報賬會計須持證上崗，從而提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)，同時加強(qiáng)報賬會計的會計職業(yè)道德教育，確保這支隊伍專業(yè)水平過硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進(jìn)會計集中核算工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理

一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報批和備案手續(xù)，及時進(jìn)行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對各單位實行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報前，會計核算中心應(yīng)對各單位財產(chǎn)盤點并編制財產(chǎn)清查報表，通過財產(chǎn)清查確保賬表、賬實、賬賬相符。

二是要加強(qiáng)往來款項的核算管理。每年定期按規(guī)定對往來款項進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時清理賬款，確保往來款項真實準(zhǔn)確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。

三是要加強(qiáng)專項資金管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專項資金報賬手續(xù)，對專項資金項目進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項資金，不得挪用、截留或套取專項資金。

（六）正確處理經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出之間的矛盾

一要制訂統(tǒng)一可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。財政、人事部門作為制定經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價指數(shù)、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實可行，具有可操作性，同時要隨著時間的推移，適時進(jìn)行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，會計核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍，包括費用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費的現(xiàn)象。三是對單位確實需要支付的款項，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問效。

（七）健全與完善會計集中核算監(jiān)管制度體系

在實踐工作中，要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點、強(qiáng)化專項”檢查方式，加強(qiáng)會計監(jiān)督與管理，使會計監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動、有的放矢，使會計集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會計行為，使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強(qiáng)會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。

2.2 會計責(zé)任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行模敭a(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強(qiáng)核算單位財務(wù)管理，強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強(qiáng)報賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實行財務(wù)會簽制度。

3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考,時代經(jīng)貿(mào) 2008，10.[4] 利忠，淺析行政事業(yè)單位完善會計集中核算的問題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.