第一篇：會(huì)計(jì)集中核算對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策分析

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策分析

? 2011-06-15來(lái)源:作者:摘 要：會(huì)計(jì)集中核算,有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,有利于提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí),我們應(yīng)該看到,會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定影響。面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況,及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管理;教育系統(tǒng)

1會(huì)計(jì)集中核算對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的影響

(1)會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行,而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行,財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離,不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。會(huì)計(jì)集中核算后一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷,集中核算后,一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。有些學(xué)校對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,不予配合,有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。使學(xué)校財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷,財(cái)務(wù)管理效率必然下降,有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

(2)會(huì)計(jì)集中核算降低了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位被取消,原來(lái)精通業(yè)務(wù)、擁有中高級(jí)職稱的會(huì)計(jì)都被抽調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心任職,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的,有無(wú)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要,報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命,導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。無(wú)法為單位合理、有效地籌集、使用資金提供合理建議,這樣使得財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的天然聯(lián)系被割斷,學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)由于不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)有效的信息支持,財(cái)政資金籌集與使用的效率被降低了。

(3)會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理責(zé)任不明確。由于目前尚未就會(huì)計(jì)核算中心這一會(huì)計(jì)核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定,盡管會(huì)計(jì)核算中心成立的前提條件是保持“預(yù)算管理體制不變,單位理財(cái)機(jī)制不變,會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”。但學(xué)校仍然消極地將所有會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推向會(huì)計(jì)核算中心。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了學(xué)校的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò),學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真或泄密,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用本單位資源,責(zé)任難以確定。

(4)會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)核算與學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理弱化。資產(chǎn)管理、賬實(shí)核對(duì)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但會(huì)計(jì)集中核算以后,會(huì)計(jì)核算移至核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)人員獨(dú)立于學(xué)校之外,一般只能做到根據(jù)學(xué)校提供的購(gòu)物發(fā)票,對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算,對(duì)于新增的固定資產(chǎn),尤其是上級(jí)部門(mén)調(diào)撥或配置的資產(chǎn),如計(jì)算機(jī)、課桌等,不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理,致使賬實(shí)難以相符。而對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況無(wú)法掌握,也做不到定期清查、賬實(shí)核對(duì)。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出。

2會(huì)計(jì)集中核算后學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)在“中心”辦理,“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況,即使單位負(fù)責(zé)人簽了字也有權(quán)拒絕支付。這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力比較集中,對(duì)于“中心”的拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力,是對(duì)他們的不信任,從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒,給“中心”的工作增加了難度。解決此問(wèn)題的關(guān)鍵是上級(jí)要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)溝通,使之在思想上正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)管理體制的改革,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)知識(shí),用新《會(huì)計(jì)法》、黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)武裝自己。教育行政部門(mén)多舉辦校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班,增強(qiáng)其法制意識(shí),明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,避免濫用權(quán)力;明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)力協(xié)助核算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理,完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)。

2.2 健全財(cái)務(wù)管理制度

校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有法律責(zé)任,要對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),要確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧本單位的管理意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度,并將責(zé)任層層落實(shí)。校長(zhǎng)還必須認(rèn)真審核本校編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并在報(bào)告上簽名,對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要,建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,還必須明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。通過(guò)健全和完善財(cái)務(wù)管理制度,落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育

財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程,由于我國(guó)會(huì)計(jì)人員,特別是處于基層的中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低等原因,普遍存在道德水準(zhǔn)不高、專業(yè)知識(shí)及關(guān)聯(lián)學(xué)科知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)視野狹隘、組織協(xié)調(diào)能力差等弱點(diǎn),從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)信息

公信力下降。為此,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo),保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益,切實(shí)賦予會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力顯得尤為重要。由于各中小學(xué)會(huì)計(jì)大多數(shù)是教師兼職,課務(wù)較重,培訓(xùn)機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有。法律意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏等,以致帳簿設(shè)置不太規(guī)范,科目使用不太正確,收支較混亂,不能分門(mén)別類予以核算,有關(guān)項(xiàng)目如代辦費(fèi)不能做到?？顚Ｓ玫?。結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求,學(xué)校的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗,恪守職業(yè)道德做到愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、公正、搞好服務(wù)、保守秘密等?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！必?cái)政部門(mén)及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育,開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,會(huì)計(jì)人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育,才能保證自己緊跟時(shí)代步伐。

2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度

作為內(nèi)部控制制度的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置,要有計(jì)劃,適時(shí)購(gòu)進(jìn),保證供應(yīng),遵循公開(kāi)、公平、公正原則。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等處于開(kāi)放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,應(yīng)落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。配備專職實(shí)物保管員,負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)。建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符。每年對(duì)賬物進(jìn)行一次清查核對(duì),層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí),完善本單位的財(cái)產(chǎn)管理制度,從而強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)控力度,最大限度地確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

總之,學(xué)校財(cái)務(wù)管理是整個(gè)學(xué)校工作的重要組成部分,學(xué)校各項(xiàng)資金的收集、安排和使用,都直接關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策,關(guān)系到教育事業(yè)的順利進(jìn)行和發(fā)展。只有重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,健全相應(yīng)的內(nèi)部管理體制,做好固定資產(chǎn)管理,并加強(qiáng)監(jiān)督,才能進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)效益性,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整,做好教育事業(yè)的后勤保障。

參考文獻(xiàn)

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刊),2007,(10).

第二篇：淺析會(huì)計(jì)集中核算對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的影響

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，建立會(huì)計(jì)核算中心是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體制的一項(xiàng)重大改革，通過(guò)近幾年來(lái)實(shí)踐證明，它對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都起到了重要作用，同時(shí)也存在著在運(yùn)作過(guò)程中需要不斷改進(jìn)的方面。筆者就會(huì)計(jì)集中核算對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的影響談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的積極意義

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督相分離，由單位內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向由單位外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)支出事前、事中監(jiān)督，有利于從源頭上遏制財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生；取消各單位分散開(kāi)戶，有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金調(diào)度和管理，使資金的調(diào)度更加靈活，有效提高資金使用效率 ；實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，有利于增強(qiáng)單位全員遵守財(cái)政紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度意識(shí)；實(shí)行統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算，在陽(yáng)光下操作，有利于平衡各單位之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各單位同級(jí)別人員收入基本相同，并且公開(kāi)、公平、公正；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，會(huì)計(jì)信息統(tǒng)一披露，會(huì)計(jì)檔案整齊，便于查找會(huì)計(jì)資料，有利于審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作和依法查處違紀(jì)違法案件。

二、會(huì)計(jì)集中核算給單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的新問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題：收支業(yè)務(wù)全部納入會(huì)計(jì)核算中心管理后，一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審批權(quán)（自主權(quán)）沒(méi)了，自己說(shuō)了不算數(shù)，完全受核算中心約束；二是怕政府平調(diào)資金，用于平衡預(yù)算，對(duì)資金能否全額支配使用存在疑慮；由于會(huì)計(jì)責(zé)任主體不清，財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）擔(dān)心自己崗位被取消，對(duì)自己的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為自己不是會(huì)計(jì)人員，不必對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，一切由核算中心把關(guān)，原來(lái)的會(huì)計(jì)責(zé)任已不存在，放松了對(duì)單據(jù)的審核。

（二）內(nèi)部控制問(wèn)題：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了對(duì)單位的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。首先是撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，設(shè)立單位報(bào)賬員，減少了一位單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要“知情人”（會(huì)計(jì)或出納），內(nèi)部控制少了重要環(huán)節(jié)。二是由于報(bào)賬 員同單位是同一經(jīng)濟(jì)利益共同體，加之核算中心對(duì)報(bào)賬單位情況不明，容易出現(xiàn)“報(bào)假數(shù)、開(kāi)假票、簽假名”現(xiàn)象來(lái)“蒙騙”會(huì)計(jì)核算中心；三是“中心”的一個(gè)會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)一、二十個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。

（三）會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題：收入不確定。原來(lái)各單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)對(duì)本單位的收支情況可謂“了如指掌”，集中核算后，如果報(bào)賬員不進(jìn)行輔助賬記載，僅憑核算中心每月提供一份固定報(bào)表，很難掌握單位收支有關(guān)情況。支出不真實(shí)。一方面對(duì)大額的支付款項(xiàng)，一般由報(bào)賬員先向中心報(bào)銷后匯給報(bào)銷人，這樣一是不及時(shí)，二是容易出差錯(cuò)；另一方面小額報(bào)銷款項(xiàng)由報(bào)賬員備用金支付，如果核算中心發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法予以退回，這樣勢(shì)必造成已支付的單據(jù)不能及時(shí)入賬，給報(bào)賬員追回款項(xiàng)造成困難。資產(chǎn)賬實(shí)不符。會(huì)計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的財(cái)務(wù) 核算和提供報(bào)表，不與單位進(jìn)行賬物核對(duì)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏有效管理手段和具體管理辦法，行政事業(yè)單位則無(wú)管理制度，無(wú)專門(mén)管理人員，資產(chǎn)登記不全，在資產(chǎn)清理時(shí)對(duì)賬物不符情況多數(shù)是一沖了之，資產(chǎn)管理漏洞大。

（四）財(cái)務(wù)制度建設(shè)問(wèn)題：財(cái)務(wù)進(jìn)核算中心后，原來(lái)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度已不適應(yīng)，需要重新制訂，新制度如何服從于核算中心的制度，目前尚缺比較統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）、提高全員財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加強(qiáng)宣傳，廣泛宣傳實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性和必然性及其重要意義；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一是單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)務(wù)集中核算的原理、過(guò)程，明確單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任。二是加強(qiáng)組織單位財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)，明確報(bào)賬員工作職責(zé)。

（二）、完善有關(guān)制度。1強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性，預(yù)算一旦形成通過(guò)就要嚴(yán)格執(zhí)行。

2、加強(qiáng)單位內(nèi)控制度，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，要明確主要內(nèi)控環(huán)節(jié)，規(guī)范單據(jù)傳遞流程。

3、制(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)訂財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、用途明細(xì)和報(bào)銷依據(jù)等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，提高干部職工 知情權(quán)，接受監(jiān)督。

4、建立明確資產(chǎn)管理主體、管理辦法、管理人員、管理責(zé)任的資產(chǎn)管理制度。

5、會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)制訂一套完整切實(shí)可行的具體制度，主要應(yīng)包括預(yù)算管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法、統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、單據(jù)報(bào)銷流程、簽證審批權(quán)限和會(huì)計(jì)檔案管理等，并印發(fā)各單位學(xué)習(xí)執(zhí)行。

（三）、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。核算中心會(huì)計(jì)特別是稽核人員，應(yīng)通過(guò)“走出來(lái)，請(qǐng)進(jìn)去”等方式，加強(qiáng)與報(bào)賬單位的聯(lián)系，深入報(bào)賬單位了解情況，熟知單位財(cái)務(wù)管理辦法，廣泛聽(tīng)取單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意見(jiàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作，提高會(huì)計(jì)集中核算水平和質(zhì)量。

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的影響及對(duì)策(二)

面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算帶來(lái)的影響，審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)研究，采取切實(shí)可行的措施和辦法，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。為此，提出如下對(duì)策：

（一）調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工管理辦法，在同級(jí)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展事中審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)在會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)在會(huì)計(jì)核算中心集中核算的所有單位的收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)可以與收支同步進(jìn)行，全面開(kāi)展事中審計(jì)，同時(shí)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)，對(duì)涉及到在會(huì)計(jì)集中核算中心的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)查證。或者明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)涉及到在會(huì)計(jì)集中核算中心核算的有關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)查證，全部由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣進(jìn)行審計(jì)分工后，派出機(jī)構(gòu)與各專業(yè)審計(jì)的工作各有側(cè)重。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)的工作更多側(cè)重在各單位查“活賬”，即側(cè)重審計(jì)那些在會(huì)計(jì)賬簿上未作完全明了、真實(shí)反映的，卻與會(huì)計(jì)賬目密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。這樣調(diào)整以后，不僅可以徹底消除同一審計(jì)機(jī)關(guān)可能有多個(gè)審計(jì)組在會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)的情況，同時(shí)還可以大大加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性，從而加大審計(jì)監(jiān)督的力度。

（二）適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的審計(jì)程序，使審計(jì)程序更加切合實(shí)際

審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展事中審計(jì)，并且適當(dāng)調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)的工作分工。相應(yīng)地，審計(jì)程序也必須有所變化。主要思路是：在每年年初對(duì)所有在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的單位下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，平時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，在每年年終將情況提供給審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)部門(mén)，結(jié)合其在外圍實(shí)施的審計(jì)情況，寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見(jiàn)和決定。這樣調(diào)整變化有幾個(gè)好處：一是擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，一般來(lái)說(shuō)，有多少行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，就有多少個(gè)單位實(shí)實(shí)在在地、及時(shí)地接受了審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大；二是調(diào)整后的這種內(nèi)部分工協(xié)作，可有效地提高審計(jì)工作效率，降低審計(jì)成本；三是能更好地發(fā)揮審計(jì)的職能作用，事中審計(jì)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭，糾正不當(dāng)行為。四是可以與現(xiàn)行的審計(jì)法所規(guī)定的一年一度必須開(kāi)展的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和決算審計(jì)，以及預(yù)算外資金管理和使用情況的審計(jì)同步，所提出的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)結(jié)論意見(jiàn)，可直接用于當(dāng)年的財(cái)政同級(jí)審，使之相得益彰。

（三）改進(jìn)審計(jì)方法，調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，提升審計(jì)執(zhí)行水平

在審計(jì)方法上，要針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算形成的新的特點(diǎn)，出現(xiàn)的新情況，不斷探索總結(jié)，積極改進(jìn)審計(jì)方法，注意在以下幾個(gè)方面做好工作：一是審計(jì)中更加注重內(nèi)部控制的測(cè)評(píng)，多從單位的內(nèi)部控制制度入手實(shí)施審計(jì)。以往對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)中對(duì)內(nèi)部控制制度的測(cè)評(píng)運(yùn)用得較少，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，增加了會(huì)計(jì)核算中心這一控制環(huán)節(jié)，這些單位的管理更加依賴內(nèi)部控制，內(nèi)部控制也將發(fā)揮出更多更大的作用，審計(jì)應(yīng)更多地注重內(nèi)部控制制度的測(cè)評(píng)和審計(jì)；二是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)部門(mén)注意與審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，做到各負(fù)其責(zé)，又不相互脫節(jié)。各專業(yè)審計(jì)和派出審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)同一單位的審計(jì)，實(shí)際上是同一審計(jì)過(guò)程的兩個(gè)環(huán)節(jié)，其分工協(xié)作十分重要。有關(guān)審計(jì)情況的交流和工作聯(lián)絡(luò)，可以充分運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行；三是更加注重審前調(diào)查和日常情況的掌握，要做到對(duì)被審計(jì)單位的情況了如指掌；四是注意協(xié)調(diào)處理好全面審計(jì)和突出重點(diǎn)的相互關(guān)系；五是更加注重對(duì)疑點(diǎn)事項(xiàng)的及時(shí)延伸審計(jì)；六是更加注意對(duì)“活賬”的審計(jì)。

在審計(jì)重點(diǎn)上，要針對(duì)參預(yù)會(huì)計(jì)集中核算單位各自所具有的特點(diǎn)，分別確定其審計(jì)重點(diǎn)，可一個(gè)單位建立一個(gè)檔案，不斷完善，不斷充實(shí)，這樣有利于審計(jì)時(shí)對(duì)癥下藥，同時(shí)也有利于派出機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員工作崗位變化后，新來(lái)的審計(jì)人員能盡快掌握情況，進(jìn)入審計(jì)角色，不影響正常的審計(jì)工作。審計(jì)的重點(diǎn)可圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行確定；一是在收入的審計(jì)上，注重對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及收入的管理情況的審計(jì)；二是在支出的審計(jì)上，注重對(duì)大額資金流向尚未在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位的審計(jì)；三是對(duì)審計(jì)對(duì)象的確定上，注重對(duì)未來(lái)在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)的審計(jì)以及所屬表外單位的審計(jì)；四是注重對(duì)賬實(shí)相符性的審計(jì)。

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（四）加強(qiáng)“人、法、技”的建設(shè)，提高整體素質(zhì)

審計(jì)機(jī)關(guān)“人、法、技”的建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)永恒主題。但是，在不同時(shí)期，不同的歷史條件下會(huì)有所側(cè)重。為應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)在“人、法、技”的建設(shè)上應(yīng)注意側(cè)重于以下方面：

1.更加注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，關(guān)鍵在于抓好審計(jì)人員的繼續(xù)教育。應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的影響，更加注意培養(yǎng)審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的觀察能力和創(chuàng)新能力，積極探索適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算的審計(jì)模式和方法。要提高文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策水平，在實(shí)踐中，更加注重審計(jì)人員文化、業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的更新，提高運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的實(shí)踐能力，努力造就審計(jì)復(fù)合人才。

2.在法制建設(shè)上，注重高起點(diǎn)，綜合性和全面性。首先，搞好審計(jì)自身的法律法規(guī)的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修訂現(xiàn)行的《審計(jì)法》，突出解決以下問(wèn)題：一是對(duì)《審計(jì)法》所規(guī)范的審計(jì)程序作適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算影響變化的相關(guān)調(diào)整，作出明確規(guī)定，使之有法可依；二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立派出機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定，并對(duì)其開(kāi)展事中審計(jì)職責(zé)、方式、方法等進(jìn)行明確；三是增加相應(yīng)的審計(jì)執(zhí)法手段，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能，改變以往審計(jì)面對(duì)一些經(jīng)專業(yè)判斷可能存在重大問(wèn)題，而審計(jì)手段又無(wú)法取得更充足的證據(jù)來(lái)證明其存在問(wèn)題，只得移送紀(jì)檢、監(jiān)察進(jìn)行追查，或最終不了了之的狀況，在修訂審計(jì)法規(guī)時(shí)，應(yīng)增加審計(jì)在面對(duì)“活賬”及其有關(guān)經(jīng)辦人的一些障礙時(shí)，可以使用更多更強(qiáng)硬的審計(jì)執(zhí)行手段來(lái)保證審計(jì)工作的實(shí)施；四是應(yīng)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)可通知財(cái)政、銀行實(shí)施扣繳的權(quán)力，并將依據(jù)審計(jì)決定實(shí)施扣繳規(guī)定為財(cái)政、銀行的法定義務(wù)，有效保證審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施。其次，積極參加調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的高層次的法律法規(guī)出臺(tái)。為改變目前會(huì)計(jì)集中核算沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)狀作出積極的貢獻(xiàn)。第三，建立完善審計(jì)舉報(bào)制度，增加信息獲取渠道，更加廣泛地獲取審計(jì)線索。為審計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督提供更多更準(zhǔn)確的信息。第四，制定條款明晰、切實(shí)可行、卓有成效的責(zé)任追究制度，以制度來(lái)約束和制止不利方面，以制度來(lái)促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮制度的制約和保障機(jī)制作用。

3.全面提升審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)水平。首先明確目標(biāo)，改進(jìn)審計(jì)人員，特別是基層審計(jì)人員人工檢查、手工作業(yè)的現(xiàn)狀，把基層審計(jì)人員掌握和熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)的技能培訓(xùn)作為當(dāng)務(wù)之急，把計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)有機(jī)結(jié)合并廣泛運(yùn)用于審計(jì)工作作為具體目標(biāo)，抓實(shí)、抓細(xì)。使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)水平得到一次全面的提升，也使審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的水平有一次較全面的提升，不斷向更高層次發(fā)展。

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第四篇：教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算功能利弊分析

嘉興秀洲教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算功能利弊分析

[摘要] 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度也是提高我國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的一項(xiàng)深層次重大改革，有利于教育部門(mén)當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)集中核算,有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,有利于提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)也應(yīng)該看到,會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定影響。面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況,及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)集中核算 教育系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理

一、引言

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算制度也已在嘉興秀洲區(qū)逐步推開(kāi)，各項(xiàng)具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

二、嘉興秀洲區(qū)目前教育會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作的基本模式

近幾年來(lái)，財(cái)政、教育部門(mén)在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實(shí)行集中財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，對(duì)各種預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算奠定了基礎(chǔ)。

嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案（一年后返還原單位）。

性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。便于及時(shí)向各單位和有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，預(yù)防違規(guī)違法行為

有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，做到了“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開(kāi)戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題。從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要條件。嘉興市秀洲區(qū)教育核算中心會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，從而改變了原來(lái)會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員與單位之間保持相對(duì)獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺(jué)意愿，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位所有收支都通過(guò)核算中心一個(gè)帳戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。4.提高資金使用效益

有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，所有單位的資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時(shí)也將

46.籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開(kāi)具不同步，增加單位資金籌措難度

籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開(kāi)具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費(fèi)用可以及時(shí)開(kāi)具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開(kāi)票，嚴(yán)重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至?xí)r過(guò)境遷，錯(cuò)失良機(jī)，給單位造成了不必要的損失。

7.結(jié)報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，影響效率

面對(duì)面結(jié)報(bào)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠(yuǎn)近核定各單位備用金多少，距離遠(yuǎn)的單位一般一星期結(jié)報(bào)一次，到時(shí)往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺(tái)結(jié)報(bào)任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報(bào)人員等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。

五、對(duì)完善嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的想法和建議

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能

轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是將會(huì)計(jì)核算從教育單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)，也就是說(shuō)，把財(cái)務(wù)管理人員留在單位，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位，把會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。

2.開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)，提高工作效率

開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。為了從根本上解決單位會(huì)計(jì)人員往返結(jié)報(bào)的工作量，也為了單位及時(shí)查詢本單位財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也為了減少核算中心工作人員的工作量，開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)勢(shì)在必行?，F(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳后工作人員只需化審核和修改的時(shí)間，從而大大地減少工作量。對(duì)

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第五篇：會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

教育會(huì)計(jì)集中核算中心是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)管理體系的一次變革。目前，教育會(huì)計(jì)集中核算仍處于初級(jí)階段，就其本身來(lái)講是變革強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。在這項(xiàng)變革的初級(jí)階段，有關(guān)制度不斷健全，運(yùn)作機(jī)制不斷完善，但監(jiān)督力度尚不夠到位?，F(xiàn)階段的會(huì)計(jì)集中核算還主要忙于帳務(wù)處理的完善，在審核單位支出時(shí)，主要看票據(jù)是否合法，填寫(xiě)是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；有單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、報(bào)帳員和有關(guān)人員的簽字。會(huì)計(jì)集中核算使單位經(jīng)費(fèi)支出的合法性和帳務(wù)處理規(guī)范化增強(qiáng)了，但是對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)等問(wèn)題難以控制。因?yàn)楹怂阒行娜藛T不能直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無(wú)法跟蹤監(jiān)督。為防止會(huì)計(jì)集中核算后基層單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督空心化、形式化已是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就建立一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提出以下意見(jiàn)：

1、編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、實(shí)行收支直達(dá)。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，主要是明確經(jīng)費(fèi)支出范圍和資金使用方向，建立起對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行事前防范約束機(jī)制。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要根據(jù)全年經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和事業(yè)發(fā)展需要，本著“量入為出，略有結(jié)余”的原則，制定全面完整的本月經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。核算中心要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

收入實(shí)行“三直達(dá)”。一是對(duì)各單位納入預(yù)算管理的收入直達(dá)核算中心專戶。二是對(duì)單位取得的行政性事業(yè)收費(fèi)等預(yù)算外資金收入直達(dá)核算中心專戶。三是對(duì)單位取得的零星雜項(xiàng)收入和其他往來(lái)款項(xiàng)直達(dá)核算中心專戶，如房租費(fèi)收入、水電費(fèi)收入、固定資產(chǎn)變價(jià)收入、各種代收費(fèi)收入、借款等直接存入核算中心專戶。

支付實(shí)行“六直達(dá)”。一是集中核算單位之間的收付款業(yè)務(wù)全部實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬直達(dá)。對(duì)納入集中核算的單位之間的收付結(jié)算、往來(lái)結(jié)算等一律在核算中心實(shí)行“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬”直達(dá)收款單位賬戶，不允許將資金撥付給付款單位，再由付款單位與收款單位之間進(jìn)行結(jié)算。二是 1

政府采購(gòu)資金直達(dá)采購(gòu)專戶和中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的資金，經(jīng)單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，物品采購(gòu)及驗(yàn)收結(jié)束后，按照合同，將貨款從核算中心的采購(gòu)專戶中直接支付供應(yīng)商。三是大宗支出直達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。如購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用，由用款單位提供款項(xiàng)支付單位或個(gè)人銀行賬號(hào)，統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬、電匯或信匯等方式將支出資金直達(dá)商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者。四是專款直達(dá)工程項(xiàng)目。對(duì)專項(xiàng)資金按其工程預(yù)算和工程進(jìn)度，按規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金后將款項(xiàng)直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人，改變過(guò)去一次性將?？羁傤~撥付到主管部門(mén)的粗放性管理辦法。五是對(duì)干部職工工資和單位發(fā)放的各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、加班補(bǔ)助等全部實(shí)行銀行代發(fā)，直達(dá)個(gè)人工資賬戶；對(duì)單位經(jīng)常性、必須確保的支出，如水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等，實(shí)行單位申請(qǐng)、，資金直接撥入供水、供電、電信等單位賬戶。六是對(duì)零星支出直達(dá)單位報(bào)帳員。按照備用金管理的要求，對(duì)用備用金支付的日常零星開(kāi)支，報(bào)賬后將資金撥給單位報(bào)賬會(huì)計(jì)作為補(bǔ)充已墊付的備用金。

2、加大政府采購(gòu)力度，實(shí)行教育用品集中采購(gòu)。推行教育用品集中采購(gòu)和政府采購(gòu)制度，有效地控制消費(fèi)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，是預(yù)防和控制治理腐敗重要的約束機(jī)制。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)凡納入政府采購(gòu)目錄的大宗物品和物資報(bào)銷發(fā)票，必須要附政府采購(gòu)中心開(kāi)具的“批準(zhǔn)采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍焙陀嘘P(guān)科室開(kāi)出的“自購(gòu)審批單”，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)制度所購(gòu)買的物資一律不予報(bào)銷。結(jié)合政府采購(gòu)工作及學(xué)校教育用品集體采購(gòu)工作，在原來(lái)圖書(shū)、電教器材、校服等統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施音體美設(shè)備及辦公用品、學(xué)生公寓用品等各類物資采購(gòu)管理工作。對(duì)大規(guī)模采購(gòu)及批量采購(gòu)必須通過(guò)政府采購(gòu)和集中采購(gòu)，以此降低價(jià)格，保證采購(gòu)質(zhì)量，規(guī)范教育內(nèi)部市場(chǎng)，充分提高學(xué)校資金的有效利用率，同時(shí)也避免分散采購(gòu)中可能發(fā)生的各種弊病。但在具體操作過(guò)程中應(yīng)具體歸類、保證質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)、抓大放小，以方便基層工作。教育用品采購(gòu)，有關(guān)勤管站、電教站、圖書(shū)代辦站教育用品統(tǒng)一采購(gòu)管理，單憑核算中心控制學(xué)校報(bào)帳員、拒付

單據(jù)不能從根本上解決問(wèn)題，應(yīng)從以下兩方面做起：一方面讓基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一采購(gòu)的重要性和必要性，另一方面教育局各有關(guān)站室要強(qiáng)化服務(wù)觀念：一是抓大放小，二是物品價(jià)格不能高于市場(chǎng)零售價(jià)格，三是質(zhì)量要絕對(duì)保證，四是送貨上門(mén)，照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度可有效遏制“一支筆”濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行的不法行為發(fā)生。財(cái)務(wù)審計(jì)“一支筆”的制度已不適應(yīng)會(huì)計(jì)集中后加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度是完善“一支筆”約束和監(jiān)督機(jī)制的延伸。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度要求經(jīng)辦人、物資驗(yàn)收人，部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員簽字，最后由在限額內(nèi)由負(fù)責(zé)人審批。限額量可視單位業(yè)務(wù)量大小而定，限額以上資金實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽。

4、定期民主理財(cái)。實(shí)行定期民主理財(cái)可強(qiáng)化對(duì)干部約束和監(jiān)督機(jī)制。各學(xué)校充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的實(shí)質(zhì)作用，單位民主理財(cái)人員構(gòu)成要有群眾性和代表性，由黨團(tuán)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、總務(wù)、教師等方面人員組成。實(shí)行民主理財(cái)最少一月度一次，特別是大項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過(guò)論證研究，項(xiàng)目支出實(shí)行全程監(jiān)督，經(jīng)民主理財(cái)小組成員簽字方能辦理報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)民主議事、民主理財(cái)。會(huì)計(jì)核算中心要定期返回帳簿，憑證，報(bào)表給單位進(jìn)行民主理財(cái)，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大財(cái)務(wù)管理的透明度，理財(cái)結(jié)果對(duì)財(cái)務(wù)管理情況和不涉及單位財(cái)務(wù)信息秘密的要詳細(xì)公布于眾，進(jìn)行定期公布，公布的資料要詳細(xì)，不能只做墻上文章，要保證人們能看得懂，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、專項(xiàng)支出等要做專項(xiàng)公布，真正起到公布、監(jiān)督的作用，讓全體教職工進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組將本期財(cái)務(wù)執(zhí)行存在問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)有關(guān)情況及效果評(píng)價(jià)、分析及時(shí)反饋給會(huì)計(jì)核算中心。

5、加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育、定期對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育可有效避免報(bào)帳員事不關(guān)已明哲保身的思想，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不抵制，不監(jiān)督。有的甚至為了團(tuán)體或個(gè)人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育，可增強(qiáng)單位內(nèi)互相制約，相互監(jiān)督內(nèi)部牽制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)報(bào)帳員法制教育使之具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平，增強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報(bào)帳員積極學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范工作秩序，確保會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校報(bào)帳員職能、性質(zhì)和原來(lái)會(huì)計(jì)、出納員的崗位有了新的變化。在報(bào)帳程序、流程方面都較明確，但部分報(bào)帳員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平等方面高低不一，對(duì)會(huì)計(jì)核算的把握能力較差。針對(duì)這一實(shí)際情況，首先從具體工作實(shí)際出發(fā)再對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：一是《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)分錄以核算中心實(shí)際常用分錄為主，規(guī)范會(huì)計(jì)分錄摘要；二是《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)。再是對(duì)未參加過(guò)正規(guī)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的報(bào)帳員、校產(chǎn)管理員舉辦長(zhǎng)期培訓(xùn)班，提高他們的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，以充分發(fā)揮其基層財(cái)務(wù)管理職能。報(bào)帳員作為基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，支出的合法性、帳務(wù)處理的合理規(guī)范、原始票據(jù)填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)完整、事由充分、手續(xù)完備、簽字齊全等等，把好財(cái)務(wù)支出第一關(guān)。

6、完善學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租的有關(guān)合同。學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)繳承包押金，及時(shí)收繳承包收入。單位內(nèi)部獨(dú)立核算的商店、伙房等經(jīng)營(yíng)性部門(mén)的管理，單位與部門(mén)應(yīng)簽定相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)等方面的合同，并報(bào)教育局核算中心備案，做到有備可查。應(yīng)對(duì)學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租合同進(jìn)行專門(mén)清理。以便各單位的各種承包、租賃等固定收入的及時(shí)報(bào)核算中心，杜絕小金庫(kù)的產(chǎn)生。

7、大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批制度。對(duì)于大項(xiàng)目支出必須立項(xiàng)審批。大項(xiàng)目必須先報(bào)批，后支出?；鶎訂挝蛔钊菀壮鰡?wèn)題的地方主要在大宗物品、設(shè)備的購(gòu)買和基本建設(shè)上。對(duì)于基本建設(shè)除立項(xiàng)審批外，工程結(jié)束后應(yīng)對(duì)工程預(yù)、決算情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)符合要求方可辦理有關(guān)支出手續(xù)。在支出時(shí)應(yīng)詳細(xì)注明工程量，修繕的面積、工程用料、用工等，不能只籠統(tǒng)地注明用途就行了，自購(gòu)大宗物品，核算中心應(yīng)

適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行價(jià)格確認(rèn)。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上和大項(xiàng)維修工程管理，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性的考察和論證。同時(shí)，可考慮對(duì)立項(xiàng)審批的超過(guò)一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，由專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作，面向社會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，既能保證施工單位的資質(zhì)、能力，也能盡量節(jié)省建設(shè)資金，保證工程施工質(zhì)量，同時(shí)還可避免暗箱操作帶來(lái)的各種弊端，保證學(xué)校資金的有效利用。對(duì)零星建設(shè)和維修項(xiàng)目，也要加強(qiáng)檢查、管理，由審計(jì)部門(mén)定期進(jìn)行檢查、審計(jì)，保證不發(fā)生問(wèn)題。

8、加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格要求各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)收費(fèi)工作，各項(xiàng)收費(fèi)必須及時(shí)上繳管理中心賬戶或上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁拖月報(bào)帳。加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理和檢查措施，領(lǐng)取、使用情況要認(rèn)真檢查，收費(fèi)結(jié)束，各單位將收費(fèi)人數(shù)、金額、使用票據(jù)情況書(shū)面報(bào)送核算中心，核算中心進(jìn)行認(rèn)真檢查，有必要對(duì)各單位的收費(fèi)進(jìn)行實(shí)際抽查，有效杜絕收入不入賬的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)各項(xiàng)收入項(xiàng)目的檢查和管理。一方面加強(qiáng)經(jīng)常性收費(fèi)的管理檢查工作，嚴(yán)防亂收費(fèi)的發(fā)生，杜絕亂收費(fèi)情況的發(fā)生。二是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性收入及零星收入的檢查和管理，除通過(guò)票據(jù)和印章進(jìn)行控制外，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入和收入還應(yīng)定期進(jìn)行檢查、清理，避免收入不入賬或私設(shè)小金庫(kù)等情況。