第一篇：案件檢查工作半年總結(jié)

老爺廟鎮(zhèn)紀(jì)委上半年案件檢查工作匯報

上半年，鎮(zhèn)紀(jì)委始終把案件檢查工作擺在突出位置，我們在縣紀(jì)委、監(jiān)察局和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在今年的案件檢查工作中，我們積極調(diào)整思路，拓寬渠道，發(fā)揮辦案人員的主觀能動性，較好地完成了案件檢查工作任務(wù)。截止到目前，無違法違紀(jì)案件發(fā)生。上半年主要做了以下工作：

一、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。今年來，我鎮(zhèn)紀(jì)委把維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，作為查案工作的出發(fā)點和立足點，作為促進(jìn)社會和諧的切入點和著力點，使各級干部深刻理解了信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了信訪穩(wěn)定責(zé)任意識，自覺抓實做好信訪穩(wěn)定工作的各項措施，認(rèn)真落實全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，及時查辦群眾上訪問題，有力地維護(hù)了社會大局穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、加強(qiáng)檢查，深入調(diào)研。為了切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，真正做到“為民、務(wù)實、清廉”和“立黨為公、執(zhí)紀(jì)為民”，我鎮(zhèn)紀(jì)委在要求村、單位加大政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)、財務(wù)公開，充分接受群眾監(jiān)督的同時，還經(jīng)常深入基層單位、深入基層群眾、深入基層實際進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，全面檢查涉及群眾切身利益的有關(guān)工作。

三、跟蹤監(jiān)管，落實政策。為了使上級各項惠民政策落到實處，鎮(zhèn)紀(jì)委對今年的糧食直補資金發(fā)放實行跟蹤督辦，使群眾能夠及時足額支取。另外還對各村上報的農(nóng)村低保戶進(jìn)行了抽查，對于不合格的戶堅決取消，保證上報的質(zhì)量，降低群眾因這項工

作而產(chǎn)生的一些不滿情緒。得到群眾一致好評。

下半年對案件檢查工作打算：

一、明確目標(biāo)，采取措施，不斷加大案件查辦力度。圍繞年

度案件檢查工作目標(biāo)，認(rèn)真分析案件檢查工作的有利條件、不利

因素，針對存在的問題和不足探討研究方案，采取行之有效的措

施，進(jìn)一步提高案件檢查工作水平。

二、認(rèn)真排查線索，拓寬案源渠道，確保充足的案件線索。

一是發(fā)揮好信訪舉報主渠道作用。二是搞好外部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同有

關(guān)部門的聯(lián)系，擴(kuò)大案源。三是通過執(zhí)法監(jiān)察、專項治理、糾風(fēng)

等工作，發(fā)現(xiàn)線索。四是辦案中，注意順藤摸瓜。五是圍繞群眾

上訪等熱點難點問題排查案件線索。

三、調(diào)動各方面的辦案積極性。一是緊緊依靠同級黨委政府

領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。查辦重要案件，要及時向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)

匯報，爭取黨委政府的支持，為查辦案件創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是

繼續(xù)抓好協(xié)調(diào)辦案，協(xié)調(diào)好財政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門，形成查辦案

件的整體合力。三是加強(qiáng)請示與溝通，爭取各方面的支持、配合。

著重注意以下幾點：(1)對重大、復(fù)雜或比較特殊的案件，或在辦案過程中遇到特殊情況的及時請示匯報。二是加強(qiáng)與被調(diào)查對

象所在單位的聯(lián)系與溝通，獲得理解與支持，保證辦案工作的順

利進(jìn)行。三是加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各有關(guān)科室的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)案情需要

請有關(guān)科室配合。

上半年，盡管我們在查案方面做了一些工作，但與縣紀(jì)委的要求和群眾的期望還有一定的差距，我們將繼續(xù)加大工作力度，深挖案件線索，確保不錯過一件案件線索，不放過一個腐敗分子。促進(jìn)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了黨委政府各項工作的順利開展，為我鎮(zhèn)三個文明建設(shè)登臺階、上水平提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

2008年6月25日

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作 務(wù)必堅持原則

以人為本

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。反腐倡廉建設(shè)貫徹落實以人為本，就要堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，切實維護(hù)人民群眾的根本利益；就要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，切實保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。案件檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要方式和手段，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要工作。為此，必須堅決落實中央要求，自覺做到堅持原則、以人為本。

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《案件檢查工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)職權(quán)和管轄范圍，對反映黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨章、黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律法規(guī)的行為，進(jìn)行核實和調(diào)查的活動。其在反腐倡廉建設(shè)中具有重要作用，是維護(hù)黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的重要途徑，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧的有力保障，是純潔黨的組織和干部隊伍、保持黨的先進(jìn)性的重要保證，具有治本功能作用。

改革開放以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持案件查辦工作的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查辦懲處了一批腐敗分子，工作成效 明顯，人民群眾總體滿意。但我國當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)難以根除，黨員干部違紀(jì)違法問題仍然突出，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一方面，要堅決懲治腐敗。堅持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。要嚴(yán)查黨員干部以權(quán)謀私案件，嚴(yán)查重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件以及重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件、商業(yè)賄賂案件、損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子一查到底，依法嚴(yán)懲。按照《黨章》關(guān)于紀(jì)委承擔(dān)反腐敗組織協(xié)調(diào)的要求，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息溝通、線索移送、疑難會商、力量互助、手段互補工作機(jī)制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預(yù)防腐敗。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部把堅定的理想信念化作全面建設(shè)小康社會的實際行動，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績；加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，開展政治紀(jì)律教育，督促黨員干部堅定政治立場，樹立群眾觀點，始終與人 民群眾同呼吸、共命運、心連心；加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，教育黨員干部樹立守法觀念，模范遵守憲法和法律法規(guī)，提高廉潔自律意識；加強(qiáng)崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實發(fā)揮教育的預(yù)防作用。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，著力提高制度執(zhí)行力，防止權(quán)力濫用。

維護(hù)《黨章》和《憲法》，保障黨員干部的公民權(quán)利和黨員權(quán)利，既是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的出發(fā)點，又是其歸宿。案件查辦工作的對象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會損害黨員干部的合法權(quán)益。為此，要牢固樹立查實問題、懲處腐敗是成績，澄清問題、保護(hù)干部也是成績的執(zhí)紀(jì)理念，既堅決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又依紀(jì)依法保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。案件查辦工作中，要注意堅持八個原則，把握好四個環(huán)節(jié)。

在整個案件檢查過程中，包括各個階段和環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；在法律和紀(jì)律面前人人平等；嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)；實事求是、客觀公正；以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩；保障黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)力；實行懲處與教育相結(jié)合；依靠黨組織和各級政府，堅持走群眾路線等八條基本原則辦事，不得違背，以確保案件檢查工作順利進(jìn)行。同時，要正確把握信訪舉報。信訪舉報是群眾表達(dá)意愿、參與監(jiān)督的重要方式。處理信訪舉報，要綜合分析，認(rèn)真甄別，還原事實真相，依紀(jì)依法處理。對經(jīng)不起邏 輯推敲、明顯反映不實的，或者道聽途說、捕風(fēng)捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報，直接采取存結(jié)的方式處理。對反映黨員干部作風(fēng)、廉潔自律方面的問題以及輕微違紀(jì)違法的問題，更多地信任黨員干部，采取信訪說明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報人能夠說清楚問題的，就予以了結(jié)。對查無實據(jù)的信訪件，或者經(jīng)核查不需要追究紀(jì)律責(zé)任的信訪件，及時向被舉報人及其黨組織反饋核查結(jié)果，解除其后顧之憂。要正確把握案件調(diào)查。案件調(diào)查是查明事實真相的唯一途徑，必須堅持客觀公正的原則。要制定科學(xué)、合理、可行的調(diào)查方案，綜合分析案情，加強(qiáng)對證據(jù)的收集、鑒別，形成準(zhǔn)確完整的證據(jù)鏈，嚴(yán)防偽證、錯證。要從嚴(yán)掌握“兩規(guī)”、“兩指”措施，嚴(yán)格使用條件，嚴(yán)格審批程序，確保安全文明、人性化辦案，堅決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現(xiàn)象，切實保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。要正確把握定性處理。定性處理是正確、恰當(dāng)處理違紀(jì)違法案件的關(guān)鍵，必須堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的原則。綜合分析違紀(jì)違法人員錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果、態(tài)度及一貫表現(xiàn)，定性意見要準(zhǔn)確，處理建議要恰當(dāng)，盡量做到恰如其分、輕重適度、不枉不縱的處理。對嚴(yán)重違紀(jì)的，堅決予以懲處；對一般違紀(jì)的，立足教育和挽救；對輕微違紀(jì)或者涉案不深的，盡量予以解脫。要正確把握案件查辦的手續(xù)和程序。案件檢查必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行必要的手續(xù)和遵 循法定的程序，保證辦案工作規(guī)范有序進(jìn)行。

慶陽市紀(jì)委 李會軍(***)趙長青

第三篇：紀(jì)委案件檢查工作情況匯報

紀(jì)委案件檢查工作情況匯報，**縣紀(jì)委堅持“抓重點、破難點、創(chuàng)亮點”的工作思路，銳意創(chuàng)新，大力提高辦案協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)辦案手段，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案品牌，扎實推進(jìn)案件檢查工作上新臺階。

一是創(chuàng)新辦案工作舉措。從7月開始，在每月的15日前向縣公安局、縣人口和計劃生育局分別發(fā)放《**縣公安機(jī)關(guān)查辦涉及黨員、監(jiān)察對象人員情

況統(tǒng)計表》和《**縣計劃生育行政部門查處涉及黨員、監(jiān)察對象人員情況統(tǒng)計表》，主動收集公安機(jī)關(guān)和計生部門在工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為的案件線索，實現(xiàn)信息共享，提高辦案效率。二是建立案件線索集中排查和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、審計、財政、法制、組織等部門的橫向聯(lián)系，整合監(jiān)督資源，積極收集和移送案件線索，從共享信息中拓寬案源渠道和辦案思路，提升辦案合力和提高案件突破水平。1至10月，縣紀(jì)委共排查收集到案源線索36條36人，為2010年的案件檢查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的組織協(xié)調(diào)，充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的潛力，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的整體效能。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委遇有重大案件或比較棘手的案件，由縣紀(jì)委統(tǒng)一組織辦案力量查處，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的整體效能?？h紀(jì)委還通過召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）黨委書記和紀(jì)委書記參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作協(xié)調(diào)會，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委克服在查處案件過程中遇到的困難和阻力，全方位支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案工作，同時還積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提供案件線索，交辦查處案件任務(wù)。對重要信訪案件的核查報結(jié)、重大案件調(diào)查方案的確定、疑難案件突破口的選擇以及查結(jié)案件的定性處理，都由縣紀(jì)委有關(guān)業(yè)務(wù)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委會商，從而大大促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案工作。今年以來，該縣查處的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占47%。四是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的主動性，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是查處違紀(jì)案件的第一責(zé)任人。縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作考核也明確了查處違紀(jì)案件的內(nèi)容，實行有案不查追究制。在今年12月11日的縣紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作會議上明確要求，從2010年1月起實行鎮(zhèn)紀(jì)委案件檢查工作季度匯報制，從而大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的壓力和動力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極找案源、主動查案件。五是以“兩抓”確保實現(xiàn)連續(xù)10年鎮(zhèn)級紀(jì)委100%有自辦案件。抓案源，為實現(xiàn)連續(xù)10年鎮(zhèn)級紀(jì)委100%有自辦案件的目標(biāo)，縣紀(jì)委早于今年下半年要求全縣各鎮(zhèn)紀(jì)委開展案源線索排查與收集，為2010年查辦案件工作贏得主動；抓立案，今年12月11日，及時召開縣紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作會議，縣委常委、紀(jì)委書記鐘建銳親自部署2010年鎮(zhèn)級紀(jì)委自辦案件工作。會議確定2010年1月10日前，根據(jù)掌握線索，鎮(zhèn)級紀(jì)委必須立案件10宗10人，其中鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)各新立案件2宗2人；其余6個鎮(zhèn)各新立案件1宗1人。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作實施方案

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作實施方案

按照“抓重點促全局，抓典型上水平，抓特色聚亮點，抓落實重實效”的四抓方針，確立2010年案件檢查工作實施方案如下：

一、總體思路和指導(dǎo)思想

抓自辦案件提高案件質(zhì)量，抓基層辦案穩(wěn)定案件數(shù)量，抓案件管理確保依法依紀(jì)辦案，積極探索新形勢下查辦案件的途徑和方法，加大查辦案件力度，進(jìn)一

步提高案件質(zhì)量，優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)，同時程序和實體并舉，確保依法依紀(jì)辦案。

二、具體實施方案

（一）抓重點

1、加大案件查處力度，力爭年內(nèi)查處1-2起在全縣影響的大案要案。

2、完善對基層的量化考評辦法，確保在特殊年份案件數(shù)量相對穩(wěn)定。

3、改善案件結(jié)構(gòu)，規(guī)范辦案程序，提高案件質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善辦案工作。

4、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握辦案基本功，提高辦案人員依法依紀(jì)辦案的能力。

（二）抓典型

1、開展全縣-2010優(yōu)質(zhì)案件，辦案能手評選活動，促進(jìn)案件查辦工作的整體發(fā)展。

2、深入剖析3-5起典型案件，充分發(fā)揮查案的治本功能，通過辦案查找發(fā)案單位在體制、機(jī)制方面的漏洞，提出整改建議。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局委各抓一單位的案件查辦工作，重點總結(jié)推廣1-2起基層查辦案件的經(jīng)驗，從而以點代面促全局。

（三）抓創(chuàng)新

1、建立案件預(yù)審制度。每起案件查結(jié)后，指定主辦人以外的人員，對案件查行預(yù)審，力爭把問題解決在室內(nèi)，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量和案(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）卷質(zhì)量，提高辦案能力，增強(qiáng)大審理觀念。

2、建立案件主辦人競爭制度。對案件線索，實行公開競爭制度，根據(jù)競爭人辦案計劃的可操作性交辦案件，調(diào)動查辦案件的工作積極性，克服線索資源流失，增強(qiáng)辦案的責(zé)任心。

3、建立一案一總結(jié)制度。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗。結(jié)辦案中存的的問題及時進(jìn)行糾正。

（四）抓落實

1、堅持每周五學(xué)習(xí)制度。針對年終考評中我縣在業(yè)務(wù)方面存在的問題，建議增加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高案件查辦整體工作水平。

2、建立全縣辦案人員人才庫。本年為各級黨委換屆的特殊年份，建立采取集中時間，集中辦理，可以開展辦案月等活動，根據(jù)辦案人員屆時不足問題，可抽調(diào)人才庫中的辦案人材，參于到縣紀(jì)委所辦案件中或?qū)嵭薪涣鬓k案格局。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律和辦案紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項辦案工作制度，杜絕各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

4、強(qiáng)化程序意識，堅持實體與程序并重，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)辦案，不斷提高依法依紀(jì)辦案水平，做到文明辦案。

5、每起案件查結(jié)后，案件主辦人要負(fù)責(zé)寫出案發(fā)單位在制度機(jī)制方面存在的問題及整改建議，一個月內(nèi)反饋給發(fā)案單位，實現(xiàn)案件“資源”的再利用。

6、下半年召開一次全縣案件交流會和優(yōu)質(zhì)案件辦案能手評先活動，以至2010年所辦案件為素材，探討總結(jié)好的辦案方法和技巧，取長補短，相互學(xué)習(xí)，推動整體辦案工作。

7、全年在市級或市級以上紀(jì)檢監(jiān)察刊物上發(fā)表1-2篇案件剖析或經(jīng)驗材料。

8、完成上級機(jī)關(guān)和本委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內(nèi)違紀(jì)和黨內(nèi)違紀(jì)案件

黨內(nèi)違紀(jì)是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律的行為。黨內(nèi)違紀(jì)案件是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律依照黨的紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)事件。

黨內(nèi)違紀(jì)案件有三個特征：一是黨內(nèi)違紀(jì)案件的主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或是黨的一級組織；二是黨內(nèi)違紀(jì)案件必須是實施了違犯黨紀(jì)給黨造成危害的行為；三是違紀(jì)主體的行為必須是依照黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。

2、行政違紀(jì)和行政違紀(jì)案件

行政違紀(jì)是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律的行為。

行政違紀(jì)案件是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和應(yīng)給予行政處分的違紀(jì)案件。

行政違紀(jì)案件的特征：一是行為主體必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權(quán)益的行為；三是必須是

違犯了有關(guān)的行政紀(jì)律規(guī)定，并按規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任受到政紀(jì)處分的行為。

3、紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查

檢查，從定義上有三個解釋：（1）為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；（2）查考：調(diào)查考究，弄清事實；（3）檢討。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查包括黨紀(jì)案件檢查和政紀(jì)案件檢查兩個方面：黨紀(jì)案件檢查是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實真相而進(jìn)行檢查的活動。其特點：一是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的活動，而不是其他組織、團(tuán)體和任何人的活動；二是依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的活動；三是這個活動的目的是為了查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實真相。

政紀(jì)案件檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)和管理范圍，對行政監(jiān)察對象違犯行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查的活動。政紀(jì)案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對象必須是行政監(jiān)察對象，必須具有違紀(jì)事實，而又達(dá)到構(gòu)成追究其政紀(jì)責(zé)任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查是指各級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政策、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，根據(jù)自己的職權(quán)和管轄范圍，對黨內(nèi)的檢查對象和行政監(jiān)察對象的違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查考究、弄清事實的活動。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項經(jīng)常性的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它經(jīng)常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，端正黨風(fēng)政風(fēng)，維護(hù)黨和國家、政治、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決定、命令貫徹執(zhí)行的目的。查處黨紀(jì)政紀(jì)案件，是黨和政府賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作，正是履行這一職責(zé)的必然要求。如果對違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件不予查處，或是查處不力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特色。只有把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個基本環(huán)節(jié)，其中案件檢查處于中心環(huán)節(jié)的地位。

從案件檢查與信訪的關(guān)系看：信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的基礎(chǔ)性的重要工作。然而，信訪舉報提供的案件線索只有經(jīng)過案件檢查這一環(huán)節(jié)，才有可能使所反映的違紀(jì)違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報提供的信息發(fā)揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關(guān)系看，案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的最后一道環(huán)節(jié)，通過案件審理的嚴(yán)格把關(guān)，對案件檢查部門調(diào)查終結(jié)的案件作出正確的處理，才能維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是從案件審理與案件檢查的關(guān)系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎(chǔ)，而案件審理則是案件檢查的繼續(xù)和發(fā)展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細(xì)致，提供的事實證據(jù)材料扎實可靠，提出的定性處理建議有理有據(jù)，才能保證案件審理的順利進(jìn)行。否則，如果調(diào)查不深不透，不能做到事實清楚，證據(jù)確鑿，審理工作就不能順利進(jìn)行，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)就無從談起。

3、案件檢查在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。

經(jīng)過長期的工作實踐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨章和行政監(jiān)察法賦予的任務(wù)和職責(zé)概括為“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項基本職能性工作。案件檢查這四項基本職能性工作中處于關(guān)鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)懲處的基本手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行懲處的職能，離不開案件檢查?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護(hù)工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報復(fù)檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。離開案件檢查，保護(hù)的職能就不能有效地履行。

從監(jiān)督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只能以案件檢查為后盾，才具有權(quán)威性，以案件檢查為后盾。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同于其他組織的監(jiān)督之處之所在。對那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為立案查處，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育發(fā)揮其它部門的教育所沒有的優(yōu)勢和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀(jì)違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓(xùn)，改正錯誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對廣大黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，使之引以為戒。這種教育正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育，就會失去應(yīng)有的特色，就不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面，處于關(guān)鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護(hù)工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監(jiān)督就缺乏權(quán)威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內(nèi)容，就失去特點和優(yōu)勢。因此，只有加強(qiáng)案件檢查，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

2、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；

3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展；

4、增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育效果；

5、保護(hù)黨員和干部的民主權(quán)利不受侵犯；

6、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

三、案件檢查的基本原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個方面：

1、依照黨章和法律、法規(guī)獨立行使檢查權(quán)原則；

2、實事求是原則；

3、在黨政紀(jì)面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級政府、堅持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結(jié)合的原則；

6、維護(hù)黨員和國家行政機(jī)關(guān)工作人員合法權(quán)利原則；

四、關(guān)于案件檢查的指導(dǎo)思想和工作思路

（一）指導(dǎo)思想

要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全黨工作大局服務(wù)的意識?，F(xiàn)階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現(xiàn)在案件檢查工作上，就是必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立大局意識。把查辦案件同 一個地區(qū)、一個部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定結(jié)合起來，看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合就實事求是地糾正，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時代精神。我們要把為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定服務(wù)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的出發(fā)點和歸宿，不斷增強(qiáng)為全黨工作大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性。我們查辦案件不是單純?yōu)檗k案而辦案，要把是否真正能為改革服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，行為檢驗我們辦案工作是否取得成功的標(biāo)志，離開發(fā)展、離開穩(wěn)定，我們的辦案就失去了它的實在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)一步理清適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應(yīng)客觀規(guī)律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導(dǎo)思想問題之后，接下來就有個理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應(yīng)反腐敗斗爭深入發(fā)展的新形勢，必須要著重解決以下幾個關(guān)鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質(zhì)屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經(jīng)過哪些具有內(nèi)在聯(lián)系的步驟。這三個問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關(guān)于案件的本質(zhì)屬性，經(jīng)過近幾年的探索和思考，我們認(rèn)為，案件是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這些矛盾不解決就直接影響一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展。我們查辦案件就是要解決這個矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時間不穩(wěn)定、內(nèi)部平衡不了的，必然產(chǎn)生案件。如果矛盾不解決，這個單位、這個地方就難以穩(wěn)定和發(fā)展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調(diào)和的矛盾得以解決，促進(jìn)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。辦案是要引起陣痛的，正像一個健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內(nèi)科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術(shù)，但都是本著一個最終目的，通過治療使病人恢復(fù)健康，能夠使其內(nèi)部達(dá)到平衡，發(fā)生疾病是肌體內(nèi)部不平衡的問題。發(fā)生案件也是內(nèi)部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進(jìn)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。從案件的本質(zhì)屬性和辦案的最終目的出發(fā)，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應(yīng)該是以下幾個步驟：第一步是查清事實，即根據(jù)群眾的舉報和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查清事情真相。第二步在查清事實的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的紀(jì)律和法規(guī)，分清是非。第三步按照政策，對于錯誤的要進(jìn)行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀(jì)違法人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。這個順序就把過去的辦案思路調(diào)整了一下。傳統(tǒng)的辦案是拿著領(lǐng)導(dǎo)的批件查案，是對著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對違紀(jì)違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，從中找出違紀(jì)違法人員思路蛻變的軌跡，進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務(wù)完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應(yīng)有的成功，根據(jù)辦案的實踐，在工作方法上要注意以下幾個方面：

首先要把好初核關(guān)，做到進(jìn)可攻，退可守。初核是辦案的第一戰(zhàn)役。其次要摳死證據(jù)，辦成鐵案。必須把證據(jù)摳死。證據(jù)有書證、物證、證人證言等。對經(jīng)濟(jì)方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運用政策和策略，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，集中力量嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子。在處理上必須分別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，不區(qū)別就沒有政策，這個問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數(shù)腐敗分子，對大多數(shù)都是教育挽救問題，包括給予紀(jì)律處分也是對一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭取黨委、政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是處理這個環(huán)節(jié)，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務(wù)、要求和方式

（一）案件檢查的任務(wù)

案件檢查的任務(wù)是：查明案件事實，收集確實、充分的證據(jù)，使違紀(jì)者受到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)追究，保護(hù)沒有犯錯誤的人不受追究，教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)寧法，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

1、查明案件事實，懼確實充分的證據(jù)。查明案件事實，是處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的基礎(chǔ)，是案件檢查的基本任務(wù)。查明案件事實首先要做到準(zhǔn)確。不僅要準(zhǔn)確地查明被調(diào)查人是否實施了違紀(jì)行為，而且要準(zhǔn)確查明實施違紀(jì)行為的時間、地點、手段、動機(jī)和目的、侵害的對象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀(jì)政紀(jì)并應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的各項事實，都必須調(diào)查清楚。查明 案件事實，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要做到及時，要關(guān)于抓住有利時機(jī)選準(zhǔn)案情突破口，不失時機(jī)地開展工作。

要查明案件事實，就必須懼確實、充分的證據(jù)。收集證據(jù)是查明案情的關(guān)鍵，也是案件檢查的根本任務(wù)。案件檢查中，必須深入細(xì)致、積極主動、以取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)。同時對所收集的證據(jù)要認(rèn)真分析做到去粗取精、去偽存真。對證據(jù)確實、充分 的，即使被調(diào)查人不承認(rèn)的事實，也可以認(rèn)定;相反，如果證據(jù)不夠確實充分，即使被調(diào)查人承認(rèn)，了清能認(rèn)定為案件事實。

（二）使違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲處，保護(hù)沒有違紀(jì)的人不受追究。懲處違紀(jì)者，是案件檢查的重要任務(wù)之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動的本身是沒有意義的。使違紀(jì)行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務(wù)，首先是指在查明案件事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)黨政紀(jì)律規(guī)定，提出恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚硪庖姟Ｍ瑫r，還在于案件檢查過程中要防止違紀(jì)者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據(jù)，利用權(quán)力、金錢、人情干擾調(diào)查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執(zhí)紀(jì)，排除干擾;要不失時機(jī)地揭露和批評各種反檢查為;對那些嚴(yán)重干擾案件檢查的人，根據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀(jì)者的同時，還要保障沒有違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對象不受追究。輸案件，必須嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)

查處理算度紀(jì)案件辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，不得以任何借口剝奪被調(diào)查人申辯的權(quán)利，嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。對檢舉控告的問題，確認(rèn)不實的，無論在案件檢查的任何階段，要適時終止調(diào)查或撤案。對蓄意誣告、陷害者，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴(yán)肅追究。

3、教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法。案件檢查的過程，也是對紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法教育的過程。通過案件檢查進(jìn)行教育，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對被調(diào)查人進(jìn)行教育，教育本人吸取教訓(xùn)，改正錯誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀(jì)者的具體事實，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察對象進(jìn)行教育，提高他們遵紀(jì)守法和對違紀(jì)行為作斗爭的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項重要任務(wù)。

4、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是案件檢查活動的著眼點和落腳點。首先，要堅決同各種特權(quán)行為作斗爭，堅持紀(jì)律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權(quán)力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴(yán)，只要違紀(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;其次，要嚴(yán)格依照法律、政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定被調(diào)查人的行為性質(zhì)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;最后，不公嚴(yán)格依紀(jì)徇被調(diào)查人的行為，而且還要依紀(jì)規(guī)范案件檢查行為，即必須按照規(guī)定程序進(jìn)行案件檢查活動，以嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，提高紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會主義鞏固和發(fā)展服務(wù)的，所以，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，是案件檢查的最終任務(wù)和目的，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為案件檢查的任務(wù)，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件堅決查處，特別是對那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀(jì)、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀(jì)案件還必須與維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，挽回經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)班子和管理制度建設(shè)結(jié)合起來。從而，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好社會政治環(huán)境，保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）案件檢查的基本要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求是：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。這是多年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)驗的歷史性總結(jié)。要正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，必須嚴(yán)格按照這一基本要求去做。

1、事實清楚。事實清楚，是指對紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)的結(jié)論中所認(rèn)定的錯誤事實具體、準(zhǔn)確，符合客觀實際。事實是定案的基礎(chǔ)。定案的事實材料，必須把錯誤事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、效果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會、含混不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實所依據(jù)的證據(jù)要符合客觀真實情況，準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件所認(rèn)定的事實證明清楚。它要求：（1）據(jù)以定案的每一個證據(jù)都是查證屬實的。（2）據(jù)以定案的證據(jù)與認(rèn)定的事實之間有著客觀聯(lián)系，不牽強(qiáng)附會。（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認(rèn)定事實之間的矛盾得到排除，全部證據(jù)構(gòu)成一個完整的證明體系，使得出的結(jié)論確實無疑，足以排除其他可能性。（4）認(rèn)定的每一事實情節(jié)都有一定量的證據(jù)予以證明，需收集的證據(jù)已收集在案。要做到證據(jù)確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據(jù)。要做到及時、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確，是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢監(jiān)察對象所犯錯誤的性質(zhì)的認(rèn)定確定無疑，要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確的認(rèn)定案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定違反黨紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會主義道德。認(rèn)定違反政紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查通常必須經(jīng)過初步核實、立案、調(diào)查、移送審理幾個階段的工作。

（一）初步核實

初步規(guī)定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題，在立案之前進(jìn)行的初步檢查、證實的活動。

1、初步核實的任務(wù)和要求

初步核實的任務(wù)主要是通過收集有關(guān)證據(jù)，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實在整個案件檢查中起著重要的作用。

初步核實工作一是要迅速及時，初步核實一旦確定，就要抓緊時間，對所反映的主要問題調(diào)查取證，盡可能在短時間內(nèi)查清所反映主要問題的真實情況，以決定是否立案。二是要突出重點，在初步核實過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，對那些與反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣一方面可防止違紀(jì)者反調(diào)查活動；另一方面，對違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實的，可以避免造成一些不良社會影響或挫傷有關(guān)人員的積極性。

2、初步核實的方法

根據(jù)《案件檢查條例》第十三條規(guī)定，初步核實可以采取以下幾種方法收集證據(jù)：

（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項進(jìn)行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

（6）收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。

3、初步核實情況報告的撰寫

初步核實結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時寫出初步核實情況報告，提出下一步工作建議。初步核實情況報告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實的結(jié)果，存在的疑點，處理建議等。參與核實的人員須在初核報告上簽名。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)對初步核實情況報告進(jìn)行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報分管紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、對初步核實結(jié)果的處理

根據(jù)《案件檢查條例》、《實施細(xì)則》和《調(diào)查處理方法》規(guī)定，對初步核實結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況作出處理。

（1）對經(jīng)初步核實反映問題不實的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況外，還應(yīng)注意做好以下工作：A、在初步核實過程中如向被反映人作過了解或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，應(yīng)向本人說明情況；B、因反映問題不實而對被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；C、發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應(yīng)向有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)反映；D、對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。E、對蓄意誣告、陷害的，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究。（2）對經(jīng)初步核實，雖有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評教育；B、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會，對被反映人進(jìn)行批評幫助；D、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實施的違紀(jì)行為；E、對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；F、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；G、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨組織或行政機(jī)關(guān)提出建議時，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（3）對經(jīng)初步核實，雖有違紀(jì)違法事實，不需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但依法應(yīng)為由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

（4）對經(jīng)初步核實，觸犯法律，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送司法機(jī)關(guān)。

（5）對經(jīng)初步檢查，確有事實需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)將核查組撰寫的初步核實情況報告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據(jù)材料等，呈報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）立案

立案是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄權(quán)限，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實，認(rèn)為確有違紀(jì)違法事實，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，決定深入調(diào)查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種程序性活動。立案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查活動的一個主要階段，是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對象違法違紀(jì)問題的前提和必經(jīng)程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據(jù)。《案件檢查條例》第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)事實，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。”《調(diào)查處理辦法》第十條第四款規(guī)定：對國家行政機(jī)關(guān)及其工

作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法問題，經(jīng)初步審查后，“認(rèn)為有違紀(jì)違法事實，需要給予行政處分的，予以立案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案，必須同時具備兩個條件：（1）確有違紀(jì)違法事實

紀(jì)檢監(jiān)察對象確有違紀(jì)違法事實，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的前提條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理反映違紀(jì)問題的線索和材料后，要對主要問題進(jìn)行初步核實，查清真相。如果違紀(jì)違法事實確實存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

需要對違紀(jì)違法者追究政紀(jì)責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的又一條件，紀(jì)檢監(jiān)察對象實施了違紀(jì)違法行為，即確有違紀(jì)違法的事實，這只是立案的一個條件，并不是違紀(jì)違法事實一發(fā)生就要立案，而要對照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任時，才能決定立案。

2、實行分級立案。

所謂分級立案，是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定的各自的管轄范圍，對紀(jì)檢監(jiān)察對象的違法違紀(jì)問題分別立案。分級立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責(zé)，該誰立案就誰立案，防止越權(quán)行事或互相推諉。

在明確分級立案的同時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接決定立案。二是上級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，可責(zé)成下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案。

3、要嚴(yán)格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室對反映的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實后，認(rèn)為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經(jīng)初步核實認(rèn)定的主要違紀(jì)問題，立案的黨政紀(jì)根據(jù)，呈報單位意見通常紀(jì)檢監(jiān)察室外呈報紀(jì)委常委會或監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）審查批準(zhǔn)立案。

審批機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)人接到《立案審批表》后，要召集常委會議或局委會議，聽取匯報，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《立案決定書》通報或通知有關(guān)單位。應(yīng)將立案決定通報同級黨委組織部門，調(diào)查人所在單位，對一級行政機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)通知該單位及其上級機(jī)關(guān)。

（三）調(diào)查

這里所講的調(diào)查，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其辦案人員，按照規(guī)定的程序，運用規(guī)定的方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)案件事實的活動。

調(diào)查是案件檢查的中心環(huán)節(jié)，是收集證據(jù)的有效途徑，是查清違紀(jì)事實的唯一手段，是正確處理案件的基礎(chǔ)。

1、調(diào)查前的準(zhǔn)備（1）組織調(diào)查組

要根據(jù)案件的具體情況需要，抽調(diào)調(diào)查組人員。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查組長。要合理搭配人員，對那些專業(yè)性較強(qiáng)的案件，注意吸收有關(guān)部門的同志和專業(yè)技術(shù)人員參加。有些重大案件，必要時也可請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志參與調(diào)查。要注意調(diào)查人員的回避，不要讓被調(diào)查人的近親屬或與案件有利害關(guān)系的人參加調(diào)查組。（2）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組長要組織全體調(diào)查人員認(rèn)真分析初步核實材料，對案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時，根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定。通過熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全

體調(diào)查人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限注意事項。（3）擬定調(diào)查方案

調(diào)查方案一般包括以下內(nèi)容：

①需要查清的主要問題；②調(diào)查的步驟、方法；③預(yù)計完成任務(wù)的時間；④辦案人員的組成和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項。調(diào)查方案應(yīng)經(jīng)分管紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

（二）調(diào)查實施

1、宣布立案決定

調(diào)查開始時，在一般情況下，調(diào)查組應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，對被調(diào)查人進(jìn)行思想教育，并提出以下應(yīng)遵守的紀(jì)律：

（1）自覺接受組織的調(diào)查，如實說明情況，主動交待問題，認(rèn)真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查或進(jìn)行反調(diào)查；

（3）不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進(jìn)行打擊報復(fù)。

如調(diào)查組認(rèn)為，調(diào)查開始時與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當(dāng)時機(jī)談話和宣布立案決定。被調(diào)查對象是一級別黨組織或行政機(jī)關(guān)的，調(diào)查開始時，調(diào)查組應(yīng)會同其上一級負(fù)責(zé)人，與被調(diào)查黨組織或行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人談話，宣布立案決定。

2、調(diào)查取證

《案件檢查條例》明確規(guī)定：“認(rèn)定錯誤事實須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實、充分的，可以認(rèn)定?！庇纱丝梢姡C據(jù)在案件檢查中的重要性。（1）證據(jù)的含義及種類

證明真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實情況的物品和物質(zhì)痕跡；②書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實情況的文字（包括符號、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實情況作的陳述。凡是知道案件真實情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀(jì)行為直接侵害的人員就案件事實情況所作的控告和訴說。⑤被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查人就案件事實所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實的材

料。⑦現(xiàn)場筆錄：指調(diào)查人對案件（非刑事案件）有關(guān)的場所進(jìn)行檢查時所作的筆錄。⑧鑒定結(jié)論：指鑒定人運用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。⑨勘驗、檢查筆錄：指公安、司法人員對案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗、檢查時所作的筆錄。

證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實，才能做為定案的根據(jù)。（2）收集證據(jù)的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應(yīng)拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復(fù)印的方法提取，但應(yīng)注明出處、原件保存單位，并應(yīng)由原件保存單位加蓋公章。對可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強(qiáng)行收集，涉及個人隱私的，應(yīng)為其保密。

第三、收集證人證言，應(yīng)個別進(jìn)行，一人一證，不得采取開座談會的形式。對證人要提出要求，講明責(zé)任。證言材料可由證人書寫，也可以調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對原證作出部分或全部更改時，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應(yīng)為其保密。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據(jù)進(jìn)行控告。對受侵害人的陳述應(yīng)作好筆錄，并經(jīng)其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調(diào)查人的陳述，是非常關(guān)鍵的。被調(diào)查人對自己所犯錯誤的事實最清楚，因此，通過詢問被調(diào)查人，要求其作出實事求是的陳述，對查明案件情況有著得要作用。與被調(diào)查人談話，要把握適當(dāng)時機(jī)，要針對被調(diào)查人的思想實際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實交待問題，在與被調(diào)查人談話時應(yīng)認(rèn)真做好談話記錄，將其所述內(nèi)容固定下來，并經(jīng)被調(diào)查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調(diào)查人的陳述和已取得的證據(jù)材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)新的問題和調(diào)查線索，以確定下次談話的方法和進(jìn)一步調(diào)查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現(xiàn)代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應(yīng)用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，從他們那里查詢和調(diào)取有關(guān)視聽材料；同時，注意動員有關(guān)人員提交個人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄必須由案件檢查人員在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作，并應(yīng)邀請見證人臨場見證?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容必須客觀真實，文字力求全面、準(zhǔn)確。現(xiàn)場筆錄應(yīng)由參與實施現(xiàn)場檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結(jié)論。要確定具有鑒定資料的專門技術(shù)工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請鑒定手續(xù)。要向鑒定人員提交真實充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內(nèi)容。

第九、收集勘驗、檢查筆錄。一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員持公函同有關(guān)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，按照規(guī)定辦理騰批準(zhǔn)手續(xù)后，調(diào)取有關(guān)案件的勘驗、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據(jù)必須全面客觀，必須符合規(guī)定程序。對于能夠證實被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行炎，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。要依照規(guī)定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據(jù)。

3、調(diào)查中的強(qiáng)制性措施

根據(jù)《案件檢查條例》、《行政監(jiān)察法》及《調(diào)查處理辦法》規(guī)定，調(diào)查人員在案件調(diào)查時可根據(jù)需要行使強(qiáng)制性措施。強(qiáng)制性措施包括組織措施和調(diào)查措施兩種。（1）組織措施

在案件調(diào)查中，調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時，可建議對其采取停職檢查措施。停職黨內(nèi)職務(wù)，屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求同級黨委意見后決定。停

止被調(diào)查人黨內(nèi)職務(wù)，黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出停職檢查決定后，應(yīng)制作《停職檢查決定書》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的停職檢查決定，應(yīng)將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。屬于停止被調(diào)查人黨外職務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《停職檢查建議書》并送達(dá)有關(guān)黨外組織。但由黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查建議應(yīng)在報往黨委同意后提出。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時報告或告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（2）調(diào)查措施

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件檢查人員在進(jìn)行案件調(diào)查中，可以采取以下調(diào)查措施：

第一、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。

第五、對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。

第六、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。第七、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第八、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。

辦案人員在案件調(diào)查過程中，行使這些措施，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理，使調(diào)查取證工作始終在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）調(diào)查終結(jié)

調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實，提出定性處理意見的活動。調(diào)查終結(jié)既是對調(diào)查實施的總結(jié)，又是對移送審理的準(zhǔn)備。

1、綜合分析案情，認(rèn)定錯誤事實

調(diào)查工作結(jié)束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進(jìn)行全面的整理和分析，對錯誤事實一個問題一個問題地加以認(rèn)定，對每一個違紀(jì)者劃清責(zé)任界限。

進(jìn)行綜合分析認(rèn)定錯誤事實的過程，就是運用證據(jù)材料 的過程。對每個問題的認(rèn)定，必須有可靠的證據(jù)，證據(jù)不充分的決不能認(rèn)定。對涉及的每一個責(zé)任者，證據(jù)證明是什么責(zé)任就是什么責(zé)任。對證據(jù)不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補什么的原則，繼續(xù)補充調(diào)查。

2、錯誤事實材料與本人見面

錯誤事實材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實認(rèn)定的錯誤事實寫成錯誤事實材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯。錯誤事實材料的內(nèi)容，主要是經(jīng)過調(diào)查核實確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實，同時還要寫明錯誤性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。錯誤事實材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人證明人等內(nèi)容。錯誤事實材料，以調(diào)查組的名義落款。

錯誤事實材料與被調(diào)查人見面，應(yīng)由二名以上調(diào)查人員進(jìn)行，必要時可請被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。對于有閱讀能力的，要給本人過目；對沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯誤事實材料與本人見面時，要充分聽取被調(diào)查人的說明和申辯。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納，必要時還應(yīng)作補充調(diào)查。經(jīng)過核實修改后，再同本人見面。對被調(diào)查人不合理的意見，應(yīng)寫出有事實根據(jù)的說明。

被調(diào)查人在與錯誤事實材料見面后，應(yīng)當(dāng)在錯誤事實材料上簽署意見并簽字或蓋章。對拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調(diào)查組在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀(jì)事實，按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

對違紀(jì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，主要依據(jù)有以下幾點：（1）證據(jù)確鑿的違紀(jì)事實；（2）有關(guān)的黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律；（3）有關(guān)的國家法規(guī)、決定、命令和行政紀(jì)律。

提出處理意見的依據(jù)，主要有以下幾點：（1）違紀(jì)案件的錯誤性質(zhì)；（2）違紀(jì)案件錯誤行為的情節(jié)和造成的不良后果；（3）被調(diào)查人在違紀(jì)案件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（4）被調(diào)查人的一貫歷史表現(xiàn)；（5）被調(diào)查人對其所犯錯誤的認(rèn)識態(tài)度和改正錯誤的表現(xiàn)。前三條是提出處理意見的主要依據(jù)，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調(diào)查報告

調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查人的問題進(jìn)行調(diào)查核實后所寫的說明案件事實真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。

在正式起草調(diào)查報告前，要組織調(diào)查組全體成員對調(diào)查報告的主要內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真討論并取得一致意見。調(diào)查報告寫好后，應(yīng)認(rèn)真聽取調(diào)查組每個同志的意見，并要由集體討論修改和補充。調(diào)查報告的主要內(nèi)容有以下幾點：

（1）立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。寫清根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)，哪一級組織及領(lǐng)導(dǎo)的決定、批示進(jìn)行調(diào)查的，反映的主要問題是什么；調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時間及工作的大體經(jīng)過，被調(diào)查人的基本情況等。

（2）主要錯誤事實及性質(zhì)。寫清每一事實的時間、地點、當(dāng)?shù)厝?、原因、后果，特別是主要情節(jié)要詳細(xì)具體。對調(diào)查否定的問題也應(yīng)交待清楚。要對錯誤的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的概括。提出定性結(jié)論并寫明定性依據(jù)。對難以認(rèn)定性質(zhì)的重要問題用寫實的手法予以反映。（3）有關(guān)人員的責(zé)任。對有關(guān)人員要分清責(zé)任。對涉及一級組織的違紀(jì)問題，要分別寫清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（4）被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯誤態(tài)度，對態(tài)度的表述不能籠統(tǒng)，要寫明具體表現(xiàn)。（5）處理建議。應(yīng)寫明處理建議的根據(jù)。對同時違犯黨紀(jì)政紀(jì)和國法的被調(diào)查人，除寫明黨紀(jì)政紀(jì)處分的意見外，還應(yīng)建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。對一案涉及多人的處理建議應(yīng)分別表述清楚。

如果調(diào)查組內(nèi)部對錯誤性質(zhì)，有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)討論仍不能一致時，應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報告。但對不同意見應(yīng)在報告中作出適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)通報并征求意見。

5、做好調(diào)查后的有關(guān)工作（1）做好有關(guān)問題的處理工作

第一、被調(diào)查人所犯錯誤已觸犯刑律的，應(yīng)適時將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第二、對署真實姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對案情需要保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。

第三、對經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室寫出《銷案呈批報告》，呈請立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。

第四、對檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

（2）做好總結(jié)工作

第一、做好調(diào)查的總結(jié)工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)對調(diào)查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，探討辦案規(guī)律，不斷提高辦案水平。第二、協(xié)助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全必要的規(guī)章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室對經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理?！薄墩{(diào)查處理辦法》對需要審理的條件也作了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定移送審理必須同時具備三個條件：

第一、必須經(jīng)過立案調(diào)查并調(diào)查終結(jié)。

第二、被調(diào)查人的錯誤事實已經(jīng)查清，所需證據(jù)確實、充分。第三、需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對調(diào)查終結(jié)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察到和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，依照事實和有關(guān)黨紀(jì)政規(guī)定，決定是否移送審理的活動。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室審查調(diào)查終結(jié)后形成的全部案件材料，在聽取調(diào)查組建議的基礎(chǔ)上提出移送審理的意見。第二步是分管領(lǐng)導(dǎo)對提議移送審理的案件和意見進(jìn)行審查決定。無論是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室提出移送審理意見，還是分管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，都必須對案件材料進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，確實起到把關(guān)作用，以保證移送審理的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

（三）移送審理的材料

根據(jù)規(guī)定，移送審理時，應(yīng)移送下列材料：

1、分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示。

2、立案依據(jù)。包括：檢舉材料；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)行初步核實的批示；初步核實情況報告；立案呈批報告；《立案決定書》和其他批準(zhǔn)立案的材料。

3、調(diào)查報告和承辦紀(jì)檢監(jiān)察室的意見。

4、全部證據(jù)材料。既包括對所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。

5、與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料。

6、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)志著移送審理階段的終結(jié)。