第一篇：關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的通知

建辦檔【2006】45號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、規(guī)劃局），計(jì)劃單列市建委：

現(xiàn)將《全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳二○○六年六月十二日

全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃

為推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)家《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》的部署，特制定全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展的基本情況

“十五”期間，在各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，廣大城建檔案工作者甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，取得了新的突破，形成了良好的發(fā)展局面。

（一）機(jī)構(gòu)體系全面建立，事業(yè)發(fā)展形成規(guī)模

至2005年底，在全國(guó)范圍內(nèi)，已經(jīng)建立起建設(shè)部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)城建檔案行政管理以及市城建檔案館和縣（市、區(qū)）城建檔案室（館）兩級(jí)城建檔案實(shí)體管理的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作體系。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有23個(gè)建設(shè)行政主管部門建立了專門的城建檔案行政管理機(jī)構(gòu)；沒有建立專門機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)也都確定了主管部門和專職人員。全國(guó)660多個(gè)設(shè)市的城市中，已建立了近500個(gè)城建檔案館，占設(shè)市城市總數(shù)的76%；大、中城市100%建立了城建檔案館。絕大多數(shù)大中城市設(shè)置了城建檔案管理處（辦公室），實(shí)行館處合一體制，強(qiáng)化了城建檔案行政管理職能。全國(guó)各縣、區(qū)城建檔案工作也取得了較快發(fā)展，有 1000多個(gè)區(qū)、縣建立了城建檔案室。

（二）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十五”期間，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)），發(fā)布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）。北京、天津、黑龍江、吉林等等?。ㄖ陛犑校┖?/p>

烏魯木齊、石家莊、貴陽(yáng)等城市以政府令的形式制定了城建檔案管理辦法或規(guī)定，西安、西寧、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等城市還通過市人大立法，制定了城建檔案管理?xiàng)l例或地下管線工程檔案管理?xiàng)l例。建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)電子文件與檔案管理規(guī)范》也即將出臺(tái)。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代化管理水平不斷提高

建設(shè)部制定并發(fā)布了《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化建設(shè)提供了有力指導(dǎo)。以信息化建設(shè)為核心的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案現(xiàn)代化管理工作在各城市全面展開。三分之一的大中城市城建檔案館建立了館內(nèi)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，30多個(gè)城建檔案館建立了城建檔案網(wǎng)站，絕大多數(shù)城建檔案館通過自主開發(fā)或引進(jìn)建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)。北京、天津、上海、廣州、杭州等館的檔案信息數(shù)字化工作已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，并開始了數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。

（四）目標(biāo)管理成效斐然，社會(huì)服務(wù)效益顯著

“十五”期間，有37個(gè)城建檔案館經(jīng)考核被批準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)城建檔案館，10個(gè)城建檔案館被批準(zhǔn)為國(guó)家二級(jí)城建檔案館。至2004年底，全國(guó)已有92個(gè)城建檔案館被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)城建檔案館，其中國(guó)家一級(jí)城建檔案館79個(gè)，國(guó)家二級(jí)城建檔案館13個(gè)。目標(biāo)管理考評(píng)使城建檔案館整體素質(zhì)顯著提高，業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

城建檔案在服務(wù)社會(huì)，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中，發(fā)揮了重要作用。從1998年至2003年底，全國(guó)各城建檔案館（室）共接待查閱利用 120萬(wàn)人／次，提供城建檔案189萬(wàn)卷（件），產(chǎn)生可測(cè)算的經(jīng)濟(jì)效益約15億元。

（五）地下管線檔案工作全面展開

2005年建設(shè)部頒布《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）后，各地建設(shè)行政主管部門迅速行動(dòng)起來，開展法規(guī)建設(shè)，訂立規(guī)章制度，積極把地下管線檔案工作納入城市規(guī)劃、建設(shè)管理環(huán)節(jié)。各城建檔案館積極宣傳建設(shè)部第136號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，克服各種困難，廣泛收集各種地下管線檔案，積極開展地下管線檔案信息的現(xiàn)代化管理。部令的頒布實(shí)施，基本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來只有少數(shù)城市開展地下管線檔案工作的局面。廈門、濟(jì)南、烏魯木齊、廣州、保定、萊蕪、威海等一批開展地下管線工作較早的城市，已基本實(shí)現(xiàn)了地下管線檔案信息的動(dòng)態(tài)管理。

但目前城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展還沒有跟上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，還存在許多矛盾和問題。這些問題主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)還缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家和地方法規(guī)；地下管線檔案工作還處于起步階段，急需全面推進(jìn)和深入展開；檔案（尤其是地下管線檔案）收集難的問題還比較突出；服務(wù)工作還比較薄弱；信息化建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；檔案事業(yè)仍缺乏活力，地區(qū)發(fā)展很不平衡。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維修等工作的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案

在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要作用?！笆晃濉逼陂g是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署承前啟后的重要時(shí)期。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)來講，“十一五”期間也至關(guān)重要，它關(guān)系到能否跟上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的價(jià)值，提升城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的地位，激發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的活力。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)，用改革的辦法解決城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展過程中的問題，努力為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持“以城市為主體，以區(qū)縣為基礎(chǔ)”的事業(yè)體系，按照“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的工作體制，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資源建設(shè)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)、信息服務(wù)和地下管線檔案工作為重點(diǎn)，以法規(guī)體系建設(shè)為保障，以城建檔案人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷激活城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的活力，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做出更大貢獻(xiàn)。

2.總體目標(biāo)

法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)體系進(jìn)一步完善，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門依法行政的能力進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的兩種職能（即：監(jiān)督、指導(dǎo)的行政職能，收集、保管與利用的事業(yè)職能）進(jìn)一步強(qiáng)化；地下管線檔案工作全面推進(jìn)，進(jìn)一步深入；建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理檔案、市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案等城市重要檔案收集進(jìn)館率明顯提高；信息化建設(shè)取得明顯成效，地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑信息數(shù)據(jù)庫(kù)、市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、聲像資料數(shù)據(jù)庫(kù)等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫(kù)普遍建立，數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）的地位有所提升，并努力向城鄉(xiāng)建設(shè)信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心的方向邁進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）管理體制與職能建設(shè)

堅(jiān)持建設(shè)（規(guī)劃）行政部門統(tǒng)一管理城建檔案事業(yè)的管理體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“‘三定’規(guī)定”和各地的實(shí)際，城建檔案工作歸口由建設(shè)（規(guī)劃）行政部門領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)（規(guī)劃）行政部門要充分認(rèn)識(shí)城建檔案工作的重要性，將城建檔案事業(yè)的發(fā)展列入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，建立機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)城建檔案事業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善城建檔案管理體系。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（規(guī)劃）行政部門內(nèi)，要全部建立城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)，個(gè)別不能設(shè)立機(jī)構(gòu)的，要設(shè)專職人員負(fù)責(zé)城建檔案工作。設(shè)市城市在全部建立城建檔案館的基礎(chǔ)上，90%以上實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制?？h城要有90%以上建立城建檔案館或城建檔案室，其中50%以上實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制。

加強(qiáng)行政管理職能。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理部門要充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，特別是《建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》，加強(qiáng)行政職能建設(shè)，行使“城建檔案管理處（辦公室）”管理城建檔案工作的職能，開展對(duì)城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和行政執(zhí)法，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，思考新問題，探索新途徑，開創(chuàng)新局面。

（二）法制建設(shè)

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)檔案法規(guī)體系。研究修訂和完善城建檔案法規(guī)體系，推動(dòng)全國(guó)和各省、市對(duì)城建檔案工作立法的進(jìn)程，使城建檔案工作體系和職能得到法律保障。建設(shè)部將積極配合并參與有關(guān)部門制定并出臺(tái)《城市地下管線條例》，爭(zhēng)取制定并頒發(fā)《小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》。還沒有出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的省政府規(guī)章的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），“十一五”期間要積極創(chuàng)造條件出臺(tái)，出臺(tái)率爭(zhēng)取達(dá)到80%；市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的政府規(guī)章或規(guī)范性文件的出臺(tái)率要爭(zhēng)取達(dá)到60%。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分行使城建檔案管理的行政職能，認(rèn)真履行城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查等職責(zé)。

（三）城建檔案館（室）建設(shè)

1.檔案館（室）功能建設(shè)

城建檔案館作為黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的輔助決策單位，不僅具有收集、保管城鄉(xiāng)建設(shè)檔案為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)公眾服務(wù)的基本功能，而且具有保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)城市歷史真實(shí)面貌、繁榮文化教育等社會(huì)功能。要充分發(fā)揮城建檔案館的基本功能和社會(huì)功能，把城建檔案館建成永久保管重要城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的基地、輔助政府決策的參謀與助手、提供城鄉(xiāng)建設(shè)歷史與現(xiàn)狀的信息服務(wù)中心、城市地下管線檔案信息中心和城市重要數(shù)據(jù)的備份中心。

根據(jù)城建檔案館、室的職能和業(yè)務(wù)范圍，各級(jí)城建檔案館人員數(shù)量應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：直轄市50人以上；特大城市（百萬(wàn)人口以上的城市）40至50人；大城市25至40人；中等城市10至25人；小城市和縣5至10人。城建檔案館專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量至少應(yīng)占全館總?cè)藬?shù)的80%以上。

2.館（室）藏建設(shè)

優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的館藏體系。“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的收集工作，在保證地上工程檔案收集齊全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)地下管線檔案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案、建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集。增強(qiáng)地下管線檔案信息的收集力度，采取措施，嚴(yán)格地下管線工程建設(shè)的審批管理，不斷提高地下管線檔案的收集率，努力把城建檔案館建設(shè)成為地下管線檔案信息管理中心?！笆濉?、“十一五”時(shí)期的大、中型建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家及各級(jí)政府的重點(diǎn)工程檔案，應(yīng)全部接收進(jìn)館。加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極收集建設(shè)系統(tǒng)各行政管理部門形成的業(yè)務(wù)管理檔案。重視村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)基層城建檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)，把正在迅速形成積累的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案集中統(tǒng)一管理好。

3.館庫(kù)建設(shè)

館庫(kù)面積特大城市達(dá)到4000平方米以上，大城市達(dá)到3000平方米以上，中等城市達(dá)到2000平方米以上，小城市1000平方米以上，達(dá)標(biāo)率70%；縣500平方米以上達(dá)到30%。配備充足的檔案裝具，保障城建檔案機(jī)構(gòu)的安全管

理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城建檔案館基本保護(hù)設(shè)施和設(shè)備，如滅火器、溫濕度記錄儀、除濕機(jī)、安全監(jiān)控等，達(dá)到100%配置齊全。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案安全保管，確保不發(fā)生重大安全事故。

（四）信息化建設(shè)

進(jìn)一步貫徹《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)?！叭W(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各市級(jí)城市城建檔案館全部建成局域網(wǎng)，城建檔案館（室）全部實(shí)現(xiàn)檔案管理計(jì)算機(jī)化；建成一批向社會(huì)公布城建檔案信息、具有廣泛社會(huì)影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站，建成全國(guó)性的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各城建檔案館的檔案信息網(wǎng)在國(guó)家公用通訊平臺(tái)基礎(chǔ)上的互聯(lián)；積極參與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)達(dá)與沿海地區(qū)的市級(jí)城建檔案館應(yīng)積極參與數(shù)字化城市管理的建設(shè)，與檔案信息網(wǎng)的建設(shè)結(jié)合好。數(shù)字信息資源建設(shè)方面，全面完成市級(jí)館館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化，縣級(jí)城建檔案館（室）要有80%完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；從服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)政府與公眾出發(fā)，抓緊建立地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑信息數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫(kù)、聲像資料數(shù)據(jù)庫(kù)等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫(kù)；有計(jì)劃的開展館藏檔案數(shù)字化工作，有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作；積極開展數(shù)字城建檔案館的建設(shè)，建成幾個(gè)數(shù)字城建檔案館的示范點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)地下管線檔案管理與利用服務(wù)

進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令136號(hào)），加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線工程檔案的管理工作，把地下管線檔案的驗(yàn)收、移交與報(bào)送工作，納入工程規(guī)劃、建設(shè)管理審批程序，統(tǒng)一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案，不斷提高地下管線檔案的進(jìn)館率。積極參與、協(xié)助開展城市地下管線普查普測(cè)工作，利用現(xiàn)代化手段，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線綜合、動(dòng)態(tài)的管理。積極向政府和社會(huì)提供地下管線檔案信息的查詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發(fā)生，努力把城建檔案館（室）建成城市地下管線檔案信息中心。

（六）檔案信息利用與社會(huì)服務(wù)

服務(wù)是提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作生存與發(fā)展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會(huì)的提供利用服務(wù)，以“服務(wù)”為立館之本，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務(wù)利用體系。緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理業(yè)務(wù)，深層挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)檔案所蘊(yùn)藏的豐富信息，開展城鄉(xiāng)建設(shè)各類信息與數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息；主動(dòng)提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)；積極舉辦城市規(guī)劃展、城鄉(xiāng)建設(shè)成就展等活動(dòng)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的成就。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的存在價(jià)值，提升城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的地位。

（七）科研與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案專家和建設(shè)（規(guī)劃）專家的作用，開展一批學(xué)術(shù)研究課題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科研和學(xué)術(shù)交流。建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科研成果激勵(lì)機(jī)制，開展城市建設(shè)檔案科研成果評(píng)審工作。抓緊制定《建設(shè)檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》、《建設(shè)電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮各級(jí)建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門管理城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的職能，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。

（二）積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城建檔案館內(nèi)部管理機(jī)制的改革，調(diào)動(dòng)職工積極性，激發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)活力。

（三）研究和制定鼓勵(lì)、扶持城市建設(shè)檔案館事業(yè)發(fā)展的政策。各級(jí)政府要加大對(duì)城建檔案館的經(jīng)費(fèi)投入。

（四）全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，廣泛吸引專業(yè)人才和管理人才；建設(shè)好省一級(jí)城建檔案管理部門管理干部隊(duì)伍，為城市建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。

（五）開展對(duì)城建檔案館現(xiàn)狀評(píng)估和實(shí)行分級(jí)分類管理的調(diào)研。

第二篇：檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”總結(jié)和“十二五”規(guī)劃

開遠(yuǎn)市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”情況總結(jié)

和“十二五”規(guī)劃設(shè)想

一、“十一五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展概況 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州檔案業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、幫助下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以“依法治檔、科技興檔、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效益”為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地開展好工作，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案事業(yè)顯著發(fā)展

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，“十一五”期間全市檔案事業(yè)得到了顯著發(fā)展。市政府每年都將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確分管檔案工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取檔案工作匯報(bào)，并出臺(tái)相關(guān)政策，幫助和協(xié)調(diào)解決檔案工作中遇到的困難和問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金30多萬(wàn)元，用于檔案密集架及檔案管理辦公設(shè)施設(shè)備建設(shè)，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金幫助和支持。市直各單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處也都重視檔案工作，明確分管領(lǐng) 導(dǎo)和專（兼）職檔案管理人員?！笆晃濉逼陂g，有20 余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位達(dá)到星級(jí)管理，市檔案館達(dá)到四星級(jí)檔案館，促進(jìn)了全市檔案工作整體水平提高。

（二）依法治檔成效顯著

深入貫徹實(shí)施《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《云南省檔案條例》，每年都開展檔案行政執(zhí)法檢查，加大對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳貫徹貫徹執(zhí)行力度，近二年來，通過檢查，對(duì)六家單位下達(dá)整改通知書，收到很好的效果，檔案工作逐步步入法制化軌道。

（三）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)不斷強(qiáng)化

以制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作。

1、按照《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《歸檔文件整理規(guī)劃》等，認(rèn)真貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作。

2、突破檔案工作新領(lǐng)域，開展社區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、家庭建檔工作。

3、做好破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作，先后到二級(jí)批站、市塑料廠、糖廠勞服公司、輕工食品廠、服裝廠、養(yǎng)雞廠、汽車配件廠、五交化公司等破產(chǎn)改制企業(yè)開展工作，整理接收 4千余卷檔案進(jìn)館，防止國(guó)有 資產(chǎn)檔案流失，使破產(chǎn)改制企業(yè)檔案得到有效保管和利用。

4、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，圍繞開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，努力做好檔案服務(wù)工作，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)處開展工作，抓好林權(quán)制度改革、二輪土地延包換證檔案工作，為全市村委會(huì)配備了鐵皮檔案柜。

5、加強(qiáng)民生檔案工作。緊緊圍繞民生工程，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入涉及民生較多的勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局等單位進(jìn)行專題調(diào)研，開展民生檔案建檔監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)民生檔案管理工作。

6、抓好建設(shè)項(xiàng)目工程檔案工作。積極做好建設(shè)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督指導(dǎo)和專項(xiàng)驗(yàn)收。使檔案工作與建設(shè)項(xiàng)目同步管理、同步檢查、同步驗(yàn)收?！笆晃濉逼陂g組織對(duì)紅磷公司、水泥紅河有限公司、大唐電廠等企業(yè)技改項(xiàng)目工程檔案評(píng)審驗(yàn)收，為企業(yè)提供檔案服務(wù)。參與了遠(yuǎn)近沖水庫(kù)、勒白沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收。

7、主動(dòng)介入全市中心工作。在人少事多的情況下，抽調(diào)人員參與全市的中心工作，為小龍?zhí)段迤诎徇w擴(kuò)建、鄉(xiāng)村旅游、林改工作等提供檔案服務(wù)。2006年組織清理首屆中國(guó)武術(shù)節(jié)檔案612卷，并全部接收進(jìn)館。

（四）市檔案館基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，檔案資源進(jìn) 一步得到整合及開發(fā)利用

1、積極籌措資金，改善檔案保管及辦公條件。針對(duì)市檔案館庫(kù)容量飽和實(shí)際，積極向市政府反映，得到了市政府的關(guān)心重視，劃撥30余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，安裝了檔案移動(dòng)密集架180余立方，購(gòu)置了辦公桌椅、電腦、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，極大改善了檔案保管及辦公條件。

2、積極推進(jìn)檔案館庫(kù)建設(shè)。樹立項(xiàng)目意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力做好館庫(kù)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，按照省、州要求，完成了開遠(yuǎn)市檔案館建設(shè)規(guī)劃編制上報(bào)工作，落實(shí)檔案館建設(shè)用地五畝，協(xié)調(diào)土地、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保等部門完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、勘測(cè)定界、選址意見、建設(shè)用地許可、環(huán)評(píng)等工作，確保檔案館建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

3、檔案安全保管。“十一五”期間，加大綜合治理、消防、內(nèi)保、安全工作，制定了檔案局（館）應(yīng)急預(yù)案，每年開展檔案安全檢查，無任何安全事故發(fā)生。

4、檔案資源建設(shè)得到加強(qiáng)，開發(fā)利用成效顯著?！笆晃濉逼陂g，接收各類檔案9789卷（件），實(shí)物檔案21件，聲像檔案15盒，截止2010年11月開遠(yuǎn) 市檔案館共保存檔案30554卷，5506件，資料3402冊(cè)。館藏檔案結(jié)構(gòu)不斷改善，內(nèi)容得到豐富。完善服務(wù)功能，“十一五”期間共接待查檔者1717人次，利用檔案8836卷（件）次，摘抄復(fù)印9545頁(yè)，利用資料1029人次。較好地發(fā)揮了檔案信息資源的作用，為全市編史修志、工作查考、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各方面工作提供了大量檔案信息，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）檔案干部隊(duì)伍建設(shè)得到了新加強(qiáng)

隨著新時(shí)期檔案工作的進(jìn)一步深化，鼓勵(lì)在職干部參加學(xué)歷教育和職業(yè)能力教育，實(shí)行持證上崗，精心組織，做到每年都舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、專業(yè)檔案培訓(xùn)班等，據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間共培訓(xùn)352人次，極大地提高專兼職檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）存在主要問題

總體分析我市檔案工作存在的不足與問題，主要表現(xiàn)在：一是檔案基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，市檔案局（館）搬遷到為民樓只有386平方米，不能滿足我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求；二是管理體制不順，人員編制偏少，致使許多工作無法開展；三是檔案信息化建設(shè)總體滯后；四是檔案工作創(chuàng)新力度不夠。

二、開遠(yuǎn)市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 “十二五”規(guī)劃是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的五年，編制“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前檔案行政管理部門的一項(xiàng)重要工作，為科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展任務(wù)，做好我市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快的發(fā)展。檔案工作繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，關(guān)注民生，緊緊圍繞我市的中心工作，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，結(jié)合我市檔案工作實(shí)際，制定“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入分析現(xiàn)階段全市檔案事業(yè)的總體形勢(shì)，著力解決影響檔案事業(yè)發(fā)展的主要問題，科學(xué)規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，解放思想，破除舊觀念，堅(jiān)持改革開放，大膽創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我市檔案事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

努力提高全市檔案工作的整體水平，拓展檔案工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的廣度和深度，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有地方特色的檔案事業(yè)體系。同時(shí)，檔案館管理水平要更上一個(gè)臺(tái)階，要按照“五位一體”的要求，真正把檔案館建成檔案安全保管基 地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府政府信息查閱中心、電子文件中心。開展檔案信息化建設(shè)，晉升國(guó)家二級(jí)檔案館。

（三）主要任務(wù)

1、檔案館（庫(kù)）建設(shè)。

檔案館是衡量一個(gè)城市（地區(qū)）和國(guó)家文明程度、管理水平和發(fā)展水平的重要標(biāo)尺之一。抓住國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館舍建設(shè)給予扶持政策的機(jī)遇，在今后5年中，爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃的第二年全面建成符合國(guó)家《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的檔案新館，新檔案館以“現(xiàn)代化的開放型公共檔案館”為目標(biāo)，按照要求建設(shè)，建筑面積4531平方米，包括檔案庫(kù)房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房、查詢閱覽服務(wù)用房、教育展覽用房、辦公用房和輔助用房等功能用房。

創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)檔案館。按照國(guó)家綜合檔案館等級(jí)評(píng)定辦法，制定詳細(xì)規(guī)劃、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持、動(dòng)員各方面力量，力爭(zhēng)在遷入新館后創(chuàng)建成國(guó)家二級(jí)綜合檔案館。

2、檔案資源建設(shè)。

根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)需要合理確定檔案收集范圍，力爭(zhēng)館藏檔案數(shù)量增加2倍以上。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地采集和征集有參考和憑證價(jià)值的珍貴檔案，豐富和優(yōu)化 館藏，適應(yīng)各方面利用檔案的需求。

加大檔案資源建設(shè)力度。按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)保存十年的檔案全部接收進(jìn)館；加強(qiáng)對(duì)各類有參考和憑證價(jià)值檔案、地方特色檔案的收集，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地征集散失在外的珍貴檔案，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，形成基本滿足社會(huì)各方面利用需求的檔案資源。

科學(xué)整合檔案資源。以服務(wù)民生為重點(diǎn)，豐富館藏檔案門類。要建立地方名人、重大活動(dòng)(重大事件)、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察、名優(yōu)特新產(chǎn)品等專題檔案庫(kù)；建立專門檔案不少于10種，其中涉及人民群眾權(quán)益的婚姻檔案、林權(quán)制度改革檔案等專門檔案不低于30％。

3、“兩個(gè)體系”建設(shè)。

構(gòu)建“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系”，是檔案部門進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要理論創(chuàng)新和重大實(shí)踐活動(dòng)。在推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)過程中，以檔案信息化為推手，向目標(biāo)不懈努力。

進(jìn)一步加快檔案信息網(wǎng)站建設(shè)。提高檔案信息查詢檢索、網(wǎng)絡(luò)傳輸、資源共享的水平。不斷完善檔案館網(wǎng)站建設(shè)，加大檔案信息發(fā)布力度，為社會(huì)公眾提供便捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。建立檔案目錄庫(kù)。實(shí)現(xiàn)館藏檔案案卷級(jí)目錄、文件級(jí)目錄機(jī)檢，部分專題目錄機(jī)檢，完成對(duì)珍貴的、利用率高的紙質(zhì)檔案和音像檔案的數(shù)字化工作。

十二五期間，檔案館要配備電子檔案管理設(shè)備，收集已形成的電子文件和其他電子資料?；緦?shí)現(xiàn)紙質(zhì)文件與同內(nèi)容電子文件同時(shí)移交。

4、檔案法制建設(shè)。

認(rèn)真宣傳貫徹檔案工作的“二法一條例”和各項(xiàng)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)檔案法制意識(shí)，把“二法一條例”列入普法教育考試。

加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，依法整理和移交國(guó)家檔案，對(duì)不依法整理移交檔案的單位或個(gè)人，應(yīng)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依照《檔案法》進(jìn)行行政處罰和對(duì)有關(guān)個(gè)人進(jìn)行行政處分。

5、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。

檔案事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于檔案干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在今后五年中，要堅(jiān)持以人為本，以才興業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，深入持久地開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型活動(dòng)，采取自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)檔案局（館）工作人員的編研利用，計(jì)算機(jī)應(yīng)用，現(xiàn)代化管理技術(shù)等方 面的教育，不斷提高自身的理論水平和業(yè)務(wù)技能，把全市檔案干部隊(duì)伍培養(yǎng)造就成適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和專業(yè)人才。

完善檔案人員持證上崗制度，繼續(xù)開展檔案人員專業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位專、兼職檔案人員檔案專業(yè)培訓(xùn)工作，確保持證上崗率95%以上。

（四）保障措施

1、把握大局，突出重點(diǎn)。

樹立大局意識(shí)，明確檔案工作在建設(shè)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和優(yōu)勢(shì)，自覺主動(dòng)地將檔案工作與市中心任務(wù)、大局工作聯(lián)系起來，主動(dòng)融入，主動(dòng)呼應(yīng)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。按照突出重點(diǎn)、有的放矢的方針，突出重點(diǎn)任務(wù)、主要方向，使規(guī)劃在解決實(shí)際問題、加快推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

依照《檔案法》的要求，積極爭(zhēng)取黨委和政府 加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)發(fā)展列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)人、財(cái)、物的投入，保證市檔案館庫(kù)建設(shè)資金和檔案數(shù)字化建設(shè)和檔案資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并有合理增長(zhǎng)。積極與 財(cái)政部門溝通，將規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)納入每年部門預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

3、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，圍繞我市檔案事業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案以及涉農(nóng)、社區(qū)、重點(diǎn)工程、科技等領(lǐng)域的檔案工作，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)檔案工作的引導(dǎo)和服務(wù)，開展新領(lǐng)域檔案工作的探索和實(shí)踐。

4、強(qiáng)化責(zé)任，確保落實(shí)。

各科室要認(rèn)真研究，理清思路，提出本科室負(fù)責(zé)的與規(guī)劃相關(guān)的目標(biāo)、重點(diǎn)、對(duì)策和措施。保證檔案工作層層有人抓，問題和困難項(xiàng)項(xiàng)有對(duì)策，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

三、開遠(yuǎn)市檔案局2010年工作情況

開遠(yuǎn)市檔案局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州檔案部門的關(guān)心幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府的中心工作和工作大局抓服務(wù)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真謀劃好2010年工作

緊緊圍繞市委、市政府中心大局和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)2010年工作的部署和要求，進(jìn)一步理清工作思路，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃2010檔案工作。

（二）抗旱救災(zāi)捐款

開遠(yuǎn)持續(xù)干旱，造成百年不遇的特大旱災(zāi)，影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，部分地區(qū)人民飲水困難，農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收，人民的生產(chǎn)生活受到極大影響。在全市上下緊急抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，我局在職、離退休黨員、干部職工，積極響應(yīng)號(hào)召，充分發(fā)揮中華民族“一方有難，八方支援”傳統(tǒng)美德，積極行動(dòng)起來，向?yàn)?zāi)民伸出援助之手。勇躍捐款，盡已所能，捐助一份愛心，共捐款2230元。同時(shí)結(jié)合工作職責(zé)，下發(fā)了《關(guān)于在抗旱救災(zāi)工作中做好檔案室工作的通知》對(duì)抗旱救災(zāi)工作檔案收集整理歸檔提出要求，為今后歷史研究，和應(yīng)對(duì)旱災(zāi)積累寶貴財(cái)富。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)

市檔案局館召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，傳達(dá)貫徹全市黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，并原文學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。局領(lǐng)導(dǎo)就黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，提出了2010年局館黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)。

（四）推行效能政府建設(shè) 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我局自身建設(shè)，全面推行行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度。

為做好“效能政府四項(xiàng)制度”，我們召開干部職工大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員和安排部署。通過健全機(jī)構(gòu)、制定方案、明確相關(guān)要求全面鋪開推行效能政府四項(xiàng)制度工作。制定了《開遠(yuǎn)市檔案局推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案》和《開遠(yuǎn)市檔案局行政績(jī)效管理制度工作方案》、《開遠(yuǎn)市檔案局行政成本控制制度工作方案》、《開遠(yuǎn)市檔案局行政行為監(jiān)督制度工作方案》、《開遠(yuǎn)市檔案局行政能力提升制度工作方案》。

（五）政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議

為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、效能政府建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)行政能力提高，我局認(rèn)真開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作予以安排部署，制定了《開遠(yuǎn)市檔案局2010年民主評(píng)議工作實(shí)施方案》。

為使評(píng)議工作真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)解決問題的目的，向各單位發(fā)出開遠(yuǎn)市檔案局政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng) 13 議表，懇請(qǐng)對(duì)我局信息公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律和制度建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)議、提出寶貴意見和建議。截止6月13日，共收到對(duì)我局政風(fēng)行風(fēng)的評(píng)議56份，意見建議2條。從評(píng)議的情況看，我局政風(fēng)行風(fēng)的總體情況是好的：一是認(rèn)真履職；二是切實(shí)搞好服務(wù)；三是努力提高工作效率；四是堅(jiān)持政務(wù)公開；五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

自開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作以來，我局以鄧小平黨建理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)會(huì)議精神，按照全市的總體部署，緊緊圍繞全市中心工作，結(jié)合本局實(shí)際工作，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了組織和思想保證。

（七）檔案館搬遷

檔案館搬遷工作量大，任務(wù)重，工作非常繁鎖。為了搶時(shí)間爭(zhēng)速度，又快又好地完成搬遷任務(wù)，我們制訂周密的搬遷方案，嚴(yán)密組織，精心實(shí)施，確保檔案安全。先后多次召開會(huì)議，做到思想統(tǒng)一，責(zé)任到人，明確了新館搬遷工作的目標(biāo)、時(shí)間要求、搬遷步驟、工作方法、力量組織和主要任務(wù)等。

為加強(qiáng)檔案的安全保密工作，在搬遷過程中，做到不丟失、不泄密，兩次邀請(qǐng)部隊(duì)官兵70余人次協(xié)助搬遷工作，確保搬遷途中萬(wàn)無一失，期間沒有發(fā)生檔案等物品丟失或損壞，基本上達(dá)到了科學(xué)、快捷、安全搬遷的預(yù)期工作目標(biāo)。

（八）檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

服務(wù)是檔案工作永恒的主題。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督，在服務(wù)中體現(xiàn)指導(dǎo)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)指導(dǎo)從機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)向各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次全方位拓展。

繼續(xù)開展星級(jí)達(dá)標(biāo)工作。深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上半年共到20多家單位開展了工作。組織評(píng)審組對(duì)開遠(yuǎn)市地稅局、檢察院檔案管理進(jìn)行五星驗(yàn)收。

與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的創(chuàng)新，主動(dòng)介入全市的中心工作。在人少事多的情況下，抽調(diào)人員參與全市的中心工作，為鄉(xiāng)村旅游、移民搬遷、民生等工作提供檔案服務(wù)，盡到檔案部門的職責(zé)。

（九）檔案執(zhí)法檢查

為了促進(jìn)我市檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，精心組織，科學(xué)安排。五月初，發(fā)出開檔發(fā)〔2010〕03號(hào)文件，15 確定了列入本次檔案執(zhí)法檢查的范圍，明確了執(zhí)法檢查的內(nèi)容，制定了切實(shí)可行的檢查方法和步驟。市檔案局與市人大、市法制辦組成聯(lián)合檢查組，于9月2日——9月3日，分兩個(gè)組抽20家單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查。檢查的主要內(nèi)容分三個(gè)方面：一是《中華人民共和國(guó)檔案法》、《云南省檔案條例》的學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行情況；二是檔案工作情況；三是檔案安全保管情況。

通過此次檢查，對(duì)五家機(jī)關(guān)單位下達(dá)整改通知書，進(jìn)一步強(qiáng)化了各立檔單位依法管理檔案、合理利用檔案的意識(shí)，有效的促進(jìn)了檔案工作的健康發(fā)展。

（十一）檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

搞好檔案開發(fā)管理利用，發(fā)揮信息資源作用。不斷改善館藏結(jié)構(gòu)，豐富館藏內(nèi)容，完善服務(wù)功能。積極開發(fā)檔案信息，為政務(wù)公開、市民解決待遇等提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)，1至10月共計(jì)接收檔案209卷、現(xiàn)行文件164件，接待利用166人次，利用檔案333卷，復(fù)印資料706份。

在經(jīng)費(fèi)緊缺情況下，想方設(shè)法，增加設(shè)備，購(gòu)置電腦4臺(tái)，打印機(jī)2臺(tái)，刻錄機(jī)1臺(tái)，復(fù)印機(jī)一臺(tái)，為開展檔案數(shù)字化建設(shè)作準(zhǔn)備。

（十一）抓好檔案館建設(shè)項(xiàng)目 積極推進(jìn)館庫(kù)建設(shè)。樹立項(xiàng)目意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，結(jié)合檔案館功能建設(shè)需要，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極主動(dòng)向上級(jí)檔案部門及有關(guān)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目材料，主動(dòng)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與發(fā)改、城建、土地、環(huán)保部門聯(lián)系，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、勘測(cè)定界、選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)等工作，確保檔案館建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

四、2011年工作安排

2011年是檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的開局年，全市檔案工作總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)檔案兩個(gè)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為原則，面向民生、創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，全面開創(chuàng)檔案工作新局面。

（一）圍繞中心，搞好服務(wù)

要樹立超前服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)的思想，切實(shí)為市委、市政府的中心工作做好參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)有效的參考依據(jù)。

1、積極配合做好重大項(xiàng)目工程驗(yàn)收建檔工作的跟蹤指導(dǎo)。

2、切實(shí)抓好企業(yè)檔案工作跟蹤服務(wù)。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開發(fā)、管理與指導(dǎo)。

4、扎實(shí)做好檔案服務(wù)民生工作。重點(diǎn)督促、指導(dǎo)各單位對(duì)專業(yè)檔案、特色檔案的建立與開發(fā)。積極廣泛地向社會(huì)接收、征集涉民檔案資料，建立民生數(shù)據(jù)庫(kù)，為廣大人民群眾服好務(wù)。

（二）加快檔案館的建設(shè)

以豐富館藏、提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，搞好館舍建設(shè)、館藏建設(shè)、信息化建設(shè)，使之成為檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心。

1、繼續(xù)抓好檔案館建設(shè)項(xiàng)目工作。

2、繼續(xù)檔案征集工作。尤其是對(duì)重大事件、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程，著名人物等檔案的收集、整理、建檔。

3、依法接收到期檔案，特別是各專業(yè)主管部門在職能活動(dòng)中形成的專業(yè)檔案。將改制企業(yè)和撤并機(jī)構(gòu)檔案及時(shí)的進(jìn)館。

4、完善數(shù)字化檔案館的基礎(chǔ)工作，把館藏檔案的整理、編目與保管等基礎(chǔ)工作做強(qiáng)、做實(shí)。

（三）從實(shí)際出發(fā)完善業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè) 堅(jiān)持執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)常化和制度化。

1、組織開展每年一次檔案行政執(zhí)法大檢查。

2、會(huì)同執(zhí)法部門和上級(jí)檔案部門，搞好檔案法制宣傳活動(dòng)。

3、加強(qiáng)對(duì)基層檔案人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和檔案數(shù)字化知識(shí)的培訓(xùn)工作。

（四）以人為本，創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持完善學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化干部的學(xué)習(xí)力。把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，讓干部善于學(xué)習(xí)、善于思考，善于把理論知識(shí)與檔案工作相結(jié)合。以靜態(tài)學(xué)習(xí)和動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式來進(jìn)一步增強(qiáng)干部的政治意識(shí)、大局意、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)。

開遠(yuǎn)市檔案局 二○一○年十一月八日

第三篇：南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃的通知

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃的通知

（2006年9月26日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕100號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南寧市“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，使民政工作更好地服務(wù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，結(jié)合全市民政工作實(shí)際，編制《南寧市民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十五”南寧民政事業(yè)發(fā)展情況“十五”期間，我市各級(jí)民政部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)民政廳的指導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從和服務(wù)于黨的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，較好地完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善——進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助制度。市、縣普遍建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，有效保障了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，初步建立了救災(zāi)物品儲(chǔ)備制度，有效提高了災(zāi)害應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，救災(zāi)資金得到有效的落實(shí)，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。建立南寧市慈善總會(huì)和捐贈(zèng)物資接收點(diǎn)，開展“扶貧濟(jì)困送溫暖捐助月”及“冬衣暖人心”等捐助活動(dòng)。——建立和完善了城市居民最低生活保障制度。各級(jí)民政部門建立了“低保”工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了編制，配備了人員，落實(shí)低保資金。2003年10月市政府印發(fā)了《南寧市城市居民最低生活保障辦法》，低保工作實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。同時(shí)建立新型救助機(jī)制，2003年10月市政府印發(fā)了《南寧市城市居民臨時(shí)困難救助暫行辦法》，使遭遇重大疾病、突發(fā)性災(zāi)禍及子女上學(xué)而造成臨時(shí)生活困難的低保對(duì)象、低收入家庭得到了救助。2005年11月南寧市人民政府頒布施行《南寧市城市醫(yī)療救助辦法》；全市籌建“慈善愛心超市”57個(gè)；在市社會(huì)福利醫(yī)院開設(shè)“愛心門診部”，解決困難群眾看病難、看病貴的問題。——認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村特困戶救助。組織開展農(nóng)村特困戶調(diào)查核實(shí)、審批發(fā)證、實(shí)施款物救助工作，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村特困戶的基本生活。2005年８月１日，《南寧市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》頒布施行，使農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)生大病得到相應(yīng)的救助?！贫ê蛯?shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。明確了五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使全市五保戶的供養(yǎng)工作得到較好的落實(shí)，基本做到了按月兌現(xiàn)五保對(duì)象供養(yǎng)款物，“確保每人每年不少于365斤米、12斤油、360元定補(bǔ)金”的標(biāo)準(zhǔn)，五保對(duì)象的基本生活得到了保障。2003年以來，全市創(chuàng)辦五保村561個(gè)，入住五保對(duì)象3699人。——實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，2003年8月1日起，南寧市收容遣送站更名為南寧市救助管理站，完善了救助站內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)了流浪乞討人員從收容遣送向救助管理轉(zhuǎn)變，依法實(shí)施救助。2003年8月至2005年共救助人員6572人；2005年投入45萬(wàn)元對(duì)南寧市流浪兒童保護(hù)教育中心進(jìn)行維修改造；2004年和2005年兩屆“南博會(huì)”期間，市救助管理站、市社會(huì)福利醫(yī)院、市社會(huì)福利院等單位加大救助工作力度，救助人員2117人。

（二）基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)——完善基層民主政治建設(shè)，全面推行群眾自治制度。依法完成了兩屆村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、規(guī)范管理取得新的進(jìn)展，農(nóng)村村務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，南寧市共有84個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)民族鄉(xiāng)、21個(gè)街道辦事處；村委會(huì)1393個(gè)，社區(qū)

居委會(huì)335個(gè)?！母锍鞘谢鶎庸芾眢w制，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)居民廣泛參與的城市社區(qū)管理新體制。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員和困難群眾在社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。——抓好鄉(xiāng)村辦公用房建設(shè)。從2002年以來，市財(cái)政投入鄉(xiāng)村辦公用房的補(bǔ)助資金1066萬(wàn)元，興建215個(gè)鄉(xiāng)村辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，有效解決了部分鄉(xiāng)村無辦公用房或辦公用房簡(jiǎn)陋的問題。爭(zhēng)取到1000萬(wàn)元國(guó)債，城區(qū)財(cái)政配套1961萬(wàn)元，支持全市30個(gè)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展——大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。加快社會(huì)福利社會(huì)化步伐，鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作等形式創(chuàng)辦社會(huì)福利事業(yè)提供政策上的支持，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化奠定了良好的基礎(chǔ)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，探索國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展?！獙?shí)施老年服務(wù)“星光計(jì)劃”。自2001年8月啟動(dòng)“星光計(jì)劃”以來，至2004年南寧市共建設(shè)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目185個(gè)，初步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！獙?shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。2004年和2005年，全市共有146名殘疾孤兒入住定點(diǎn)的自治區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療并康復(fù)?！势卑l(fā)行有了新的突破。2001年至2005年，全市發(fā)行福利彩票3715萬(wàn)元，為我市籌集社會(huì)福利公益金734萬(wàn)元。2005年6月“中福在線”視頻彩票銷售大廳開業(yè)，至年底銷售362萬(wàn)元，籌措福利金87萬(wàn)元。

（四）優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)——雙擁工作扎實(shí)開展。2004年，我市

第三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”、第五次榮獲自治區(qū)級(jí)“雙擁模范城”稱號(hào)。2005年，市委、市政府和南寧警備區(qū)通報(bào)表彰了7個(gè)雙擁模范縣（區(qū)）、2個(gè)雙擁先進(jìn)縣、“四個(gè)十佳”、100個(gè)模范單位、99個(gè)先進(jìn)單位和161名先進(jìn)個(gè)人。——著力抓好撫恤優(yōu)待工作。認(rèn)真落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條 例》，改革優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金納入財(cái)政預(yù)算，確保優(yōu)待金的發(fā)放，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入70%以上；從2002年7月起，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制?！七M(jìn)退役士兵安置改革。實(shí)施了指令性安排工作與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，促進(jìn)了安置工作的落實(shí)。投資170萬(wàn)元為兩個(gè)干休所修建花園式大院。南寧軍供站正規(guī)化建設(shè)取得新成績(jī)。

（五）民間組織管理進(jìn)一步發(fā)展圍繞“穩(wěn)步發(fā)展，鞏固提高”的目標(biāo)，全面完成民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《基金會(huì)管理?xiàng)l 例》，著力抓好公益民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，積極推進(jìn)專業(yè)類、行業(yè)和服務(wù)類民間組織的發(fā)展，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。到2005年全市共有社會(huì)團(tuán)體666個(gè)，其中市本級(jí)263個(gè)；有民辦非企業(yè)單位681個(gè)，其中市本級(jí)280個(gè)。

（六）行政區(qū)劃和地名工作取得顯著成效——行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施。2001年，南寧市撤銷郊區(qū)，調(diào)整行政區(qū)劃。2003年6月，原南寧地區(qū)所轄上林、馬山、隆安、賓陽(yáng)、橫縣劃歸南寧市，至此，南寧市設(shè)有7個(gè)縣5個(gè)城區(qū)。2005年3月，撤銷市轄邕寧縣建制，南寧市行政區(qū)劃由7個(gè)縣5個(gè)城區(qū)調(diào)整為6個(gè)縣6個(gè)城區(qū)。2005年7月，全市各縣區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由129個(gè)變?yōu)?02個(gè)?！鷮?shí)做好地名設(shè)標(biāo)工作。2001年，在全市500多條 街、路、里、巷設(shè)置2700多塊符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新路牌，成為全國(guó)首個(gè)路牌一次性全部過渡到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市。2004年以來，為迎接“南博會(huì)”，實(shí)施全市路名路牌整治工作，對(duì)市區(qū)地名漢字拼音進(jìn)行規(guī)范標(biāo)注。采用“市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)捐建”的創(chuàng)新方式，對(duì)58條 亮化道路的新式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)路名標(biāo)牌更新設(shè)置；對(duì)埌東區(qū)域等14條 主要道路更新設(shè)置了新式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)路名標(biāo)牌。在市區(qū)道路更新設(shè)置新式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)路名標(biāo)牌共2000座。

（七）專項(xiàng)行政事務(wù)管理工作有了新的發(fā)展——認(rèn)真貫徹落實(shí)《收養(yǎng)法》，規(guī)范了收養(yǎng)行為，保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。——?dú)浽崾聵I(yè)有了新的發(fā)展。在全市開展殯

葬改革管理、移風(fēng)易俗、提高火化率的宣傳活動(dòng)；加大執(zhí)法力度，打擊殯葬違法違規(guī)行為。2005年2月，市殯儀館火化車間搬遷項(xiàng)目竣工啟用。組織力量對(duì)《南寧市殯葬管理?xiàng)l 例》進(jìn)行了修訂，市人大常委會(huì)審議通過并上報(bào)自治區(qū)人大批準(zhǔn)，2005年9月1日起施行。——婚姻登記規(guī)范化。貫徹《婚姻法》和《婚姻登記條 例》，抓好婚姻登記體制改革，實(shí)現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，保障了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。2005年全市完成婚姻登記體制改革，全市12個(gè)縣（區(qū)）的婚姻登記全部集中到縣（區(qū)）民政部門的婚姻登記處辦理。按照自治區(qū)民政廳要求，2005年10月1日起南寧市的涉外、涉港澳臺(tái)、涉華僑和出國(guó)人員婚姻登記業(yè)務(wù)移交到自治區(qū)民政廳涉外婚姻登記處辦理。

（八）老齡事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展認(rèn)真貫徹《老年人權(quán)益保障法》，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策，2001年以來，為全市老年人辦理了4萬(wàn)多本《高齡老人優(yōu)待證》；免費(fèi)辦理“醫(yī)療保健愛心卡”1萬(wàn)多張。開展各項(xiàng)敬老慰問和“送溫暖”活動(dòng)，組織慰問百歲老人、特困老人、災(zāi)區(qū)老人和貧困企業(yè)特困老職工等近1000人。組建老年文藝團(tuán)體，舉辦各種老年人文藝調(diào)演、匯演。2004年表彰老齡工作先進(jìn)集體35個(gè)、先進(jìn)個(gè)人40個(gè)、先進(jìn)老年人協(xié)會(huì)24個(gè)。

二、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾越來越突出。特別是人均GDP達(dá)到1000美元后，社會(huì)階層分化加劇，社會(huì)利益關(guān)系更加多樣；人民群眾的民主法制意識(shí)增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高；各種文化思潮涌現(xiàn)，收入分配差距擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)。民政部門作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要職能部門，任務(wù)越來越重，民政事業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是良好的機(jī)遇。

（一）完善城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助保障體系的任務(wù)更加繁重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱勢(shì)群體的救助、社會(huì)管理和公共服務(wù)等問題越來越突出，特別是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下崗失業(yè)人員增加，城市部分群眾的生產(chǎn)、生活將面臨更多的困難，農(nóng)村低收入群體有所擴(kuò)大，貧困問題更加突出。如何建立適應(yīng)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)困難群眾救助制度和保障體系將是擺在政府面前的一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）社會(huì)管理和公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步完善。隨著改革的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，單位功能的剝離以及城市化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)的加劇，“單位人”將逐步轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”。這就要求盡快建立新的社會(huì)組織體系，加強(qiáng)民間組織管理，加快社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)福利等。社會(huì)管理和公共服務(wù)將是擺在政府面前的一項(xiàng)新課題。

（三）人口老齡化的趨勢(shì)越來越明顯。目前所面臨的困難是老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著“4∶2∶1”家庭結(jié)構(gòu)的形成，原來以居家供養(yǎng)為主的養(yǎng)老格局將逐步被打破，也給社會(huì)養(yǎng)老工作帶來新的問題。解決老齡人口問題，完善老齡工作機(jī)構(gòu)，發(fā)展老齡事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（四）民政事業(yè)投入不足。目前還存在保障面較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分民政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。

（五）民政法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。建立和完善民政法規(guī)建設(shè)仍是一個(gè)十分緊迫的問題。

（六）民政自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是民政干部編制不足，與發(fā)展著的民政事業(yè)不相適應(yīng)。民政干部的思想觀念和意識(shí)與新形勢(shì)下民政事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。民政干部依法行政的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。在清醒認(rèn)識(shí)民政事業(yè)發(fā)展所面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也要看到發(fā)展的有利條 件：

（一）隨著科學(xué)發(fā)展觀的樹立與貫徹落實(shí)，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，人的全面發(fā)展將被融入發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)踐的核心，民政事業(yè)的發(fā)展將會(huì)得到前所未有的重視和支持，民政事業(yè)的戰(zhàn)略地位將會(huì)得到顯著提高。

（二）隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加有利于統(tǒng)籌民政事業(yè)發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的制度保障將更加有力。

（三）隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)富的不斷增加，將會(huì)為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造比以前更加雄厚的物質(zhì)條 件。

（四）隨著人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入更高層次，城鄉(xiāng)居民享受良好的福利服務(wù)、參政議政等精神文化生活的需求更加旺盛，人們對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的有效需求將明顯增強(qiáng)，也將為民政事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間。

（五）隨著市場(chǎng)在民政事業(yè)資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，必將進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，束縛民政事業(yè)發(fā)展的體制障礙

被打破，民政事業(yè)發(fā)展的活力將得到更大激發(fā)。

三、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為基本目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會(huì)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定政策，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)，強(qiáng)化社會(huì)政策化解社會(huì)矛盾的作用，建立良好的社會(huì)誠(chéng)信關(guān)系，降低危害公共安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更加文明和諧的南寧。“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：通過實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城鄉(xiāng)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城鄉(xiāng)特困群眾“安居工程”、地名公共服務(wù)工程與“數(shù)字民政”工程為載體，實(shí)現(xiàn)更加完善的社會(huì)保障救助體系、更加健全的社會(huì)管理體制、更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)、更加扎實(shí)的優(yōu)撫安置工作、更加規(guī)范的社會(huì)事務(wù)管理的總體目標(biāo)，更好地為促進(jìn)南寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局服務(wù)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用——建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城市“低保”法規(guī)，使城市“低?！惫ぷ鲗?shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。按照“分步實(shí)施、分類施保、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的原則，全面實(shí)施農(nóng)村“低保”制度，到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立和完善新型的救助機(jī)制，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難問題?！晟茷?zāi)害救助制度。建立和完善災(zāi)害緊急救援機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助制度，全面提高災(zāi)害緊急救援能力。完善救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，加強(qiáng)救災(zāi)資金管理，切實(shí)保障災(zāi)民基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，建立8000㎡市級(jí)抗災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備中心，各縣區(qū)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，與自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心形成區(qū)、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救災(zāi)工作的三個(gè)規(guī)程，全面建立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救助機(jī)制，建立督查制度，實(shí)施項(xiàng)目管理。建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害、貧困的經(jīng)常性社會(huì)捐助制度。——完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村建設(shè)管理和五保戶住房的建設(shè)維修，著力解決農(nóng)村五保戶住房難、生活難、醫(yī)療難等問題。進(jìn)一步落實(shí)五保供養(yǎng)政策，按照自治區(qū)規(guī)定的“每人每月30元定補(bǔ)金、1斤油和30斤大米”的標(biāo)準(zhǔn)按月兌現(xiàn)五保對(duì)象供養(yǎng)款物?！晟平⒊青l(xiāng)住房救助制度。在城市，建立覆蓋低保對(duì)象的廉租房制度。在農(nóng)村，實(shí)施特困人群“安居工程”，探索以災(zāi)民新村、五保村與安居工程為主要內(nèi)容的特困群眾住房救助制度。——完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立完善城鄉(xiāng)特困群眾的大病醫(yī)療救助制度，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困戶和農(nóng)村五保戶提供必要的社會(huì)醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善南寧市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，建立城市慈善醫(yī)院，切實(shí)解決城市困難群體看病難、看病貴的問題。——規(guī)范城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。完善救助管理體制，規(guī)范救助行為。為流浪兒童實(shí)施關(guān)愛救助，提供良好的救助保護(hù)條 件。扎實(shí)做好“南博會(huì)”期間救助管理工作。

（二）加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制——培育和發(fā)展社會(huì)組織。適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，打破以“政府—單位—個(gè)人”為特征的垂直統(tǒng)一的管理模式，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。培育和發(fā)展社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織、志愿團(tuán)體等，參與社會(huì)管理，為社會(huì)成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，逐步構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系，擴(kuò)大群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間。在培育和發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織功能，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，確保社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。——完善村民自治。繼續(xù)完善“四個(gè)民主”制度和“村務(wù)公開”制度，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系，增強(qiáng)整體合力，提高村民自治的制度化和規(guī)范化水平。全市農(nóng)村村民自治鞏固率達(dá)到100%，規(guī)范化程度達(dá)到95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開率達(dá)到100%，規(guī)范程度達(dá)到85%以上?！罅Υ龠M(jìn)社區(qū)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)，提高社區(qū)居民的自治程度，發(fā)揮基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區(qū)成為加強(qiáng)社會(huì)管理和提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)。逐步推進(jìn)社區(qū)功能和社區(qū)組織的實(shí)體化，推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，使之成為基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的弱勢(shì)群體保護(hù)，對(duì)公益性和營(yíng)利性的兩種不同類型的社區(qū)服務(wù)實(shí)體實(shí)行不同的政策予以區(qū)別對(duì)待，不斷豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。——擴(kuò)大社會(huì)管理的參與度。開展以創(chuàng)建“民主管理型、誠(chéng)信文明型、服務(wù)保障型、平安溫馨型、環(huán)境優(yōu)美型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”為主要內(nèi)容的和諧社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)成員的自治意識(shí)和參與意識(shí)。通過培育公益民間組織、城鄉(xiāng)志愿者隊(duì)伍，讓群眾自我組織起來，加強(qiáng)社會(huì)融合，互相幫助，解決社會(huì)問題?！獙?shí)施社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全市12個(gè)縣(區(qū))各建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，形成“市——縣(區(qū))——社區(qū)居委會(huì)”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化?！訌?qiáng)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)和基層組織公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層政權(quán)和基層組織的辦公條 件和工作條 件。——加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷改善村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)專職工作人員待遇問題，建立和完善村(居)委會(huì)專職工作人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度。

（三）完善社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)——加快老年福利事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，圍繞“六個(gè)老有”的目標(biāo)，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村基層老齡組織和老年人福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市老年人活動(dòng)中心、市老年公寓。落實(shí)老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立和完善老年優(yōu)待政策體系。在加強(qiáng)老年“星光計(jì)劃”項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，逐步形成居委會(huì)有站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多形式、多層次、多樣化的福利服務(wù)。——實(shí)施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程。加大對(duì)農(nóng)村五保村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院的維修建設(shè)支持力度，為社會(huì)最困難的群體建立起安全、可靠和穩(wěn)定的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！訌?qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行法人實(shí)體化管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、規(guī)范服務(wù)。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)，提高福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)入住率，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利服務(wù)需求，充分發(fā)揮國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的示范作用?！罅Πl(fā)展慈善事業(yè)。堅(jiān)持以人為本的慈善工作理念，堅(jiān)持“安老助孤，扶貧濟(jì)困”的宗旨，堅(jiān)持“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的方針，采取多種措施，拓展慈善工作領(lǐng)域，廣泛籌募善款，做好助老、助孤、助醫(yī)、助學(xué)、助教、救災(zāi)扶貧等慈善項(xiàng)目。健全慈善機(jī)構(gòu)，完善慈善網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展慈善會(huì)員，擴(kuò)大慈善隊(duì)伍，不斷提高慈善事業(yè)的整體水平。努力探索適合我市特點(diǎn)的慈善事業(yè)新路子，充分發(fā)揮慈善事業(yè)不可替代性作用，使之與民政工作相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。——推進(jìn)彩票發(fā)行工作。積極拓展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，堅(jiān)持逢圩銷售與假日相對(duì)集中銷售的網(wǎng)點(diǎn)銷售模式；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開拓網(wǎng)點(diǎn)式銷售，在市區(qū)及縣城設(shè)立1000-2000個(gè)即開型福利彩票銷售點(diǎn)；加大中福在線銷售廳的宣傳和營(yíng)銷，提高銷售廳的發(fā)行日銷量，力爭(zhēng)在全市每個(gè)縣（區(qū)）特別是100萬(wàn)人口以上的縣設(shè)立一個(gè)銷售廳。

（四）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)——保障與維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。以貫徹落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條 例》為契機(jī)，以保障與維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益為目標(biāo)，以創(chuàng)建雙擁模范城為載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)撫政策，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。——改革和完善退伍士兵和軍隊(duì)離退休安置制度。建立和完善以自謀職業(yè)為主，重點(diǎn)對(duì)象就業(yè)安置為輔的多元化城鎮(zhèn)退役士兵安置機(jī)制。進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部安置管理工作，完善政策，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化?！訌?qiáng)優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)和管理。加強(qiáng)和完善光榮院、軍休所、軍供站的管理，拓寬資金來源，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理，提高依法行政能力——規(guī)范婚姻登記管理。規(guī)范婚姻登記管理，開展文明服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。著力解決婚姻登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)所現(xiàn)代化建設(shè)

問題，實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息化、規(guī)范化?！?guī)范收養(yǎng)登記管理。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，加大宣傳工作力度，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益，切實(shí)做好收養(yǎng)登記工作?！?guī)范行政區(qū)劃管理。加強(qiáng)行政區(qū)劃宏觀研究，制定科學(xué)的區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革。做好撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)工作。堅(jiān)持依法治界。——實(shí)施地名公共服務(wù)工程。制定完善地名法規(guī)，理順地名管理體制，健全地名工作機(jī)制；設(shè)置比較完善城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志；建立市、縣二級(jí)地名信息庫(kù)，提高地名公共服務(wù)能力，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息?！哟髿浽岣母锪Χ?。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，抓好殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大火化覆蓋面，提高火化率。計(jì)劃投資1000萬(wàn)元建設(shè)市殯儀館火化車間搬遷工程后續(xù)項(xiàng)目?！訌?qiáng)民政法規(guī)建設(shè)。建立和完善民政法規(guī)，力爭(zhēng)建立市級(jí)民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法規(guī)科室。

四、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要措施

（一）進(jìn)一步完善以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作新機(jī)制。民政工作屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，是一種涉及社會(huì)各部門的綜合性工作，做好新時(shí)期民政工作，必須得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，必須得到政府各部門的積極配合和社會(huì)各界的大力支持。因此，要完成“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，必須以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)共同參與的民政工作新機(jī)制，理順各種關(guān)系，爭(zhēng)取把民政事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)解決民政事業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

（二）堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，拓寬渠道，爭(zhēng)取更多資金保障民政事業(yè)的發(fā)展。民政工作屬于公共管理的重要組成部分，民政事業(yè)費(fèi)屬于公共財(cái)政的支出范圍，民政事業(yè)發(fā)展所需要的資金主要依靠各級(jí)政府撥款，發(fā)展民政事業(yè)必須堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，在整個(gè)公共財(cái)政框架中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取民政事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重逐年有所提高，著力解決民政事業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金供需矛盾的問題。要充分利用好國(guó)家賦予民政部門的優(yōu)惠政策，建立和完善社會(huì)福利彩票管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索福利彩票發(fā)行新辦法，進(jìn)一步規(guī)范福利彩票市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)福利彩票發(fā)行，募集資金。

（三）以社會(huì)化為方向，建立充滿活力的事業(yè)單位自我發(fā)展機(jī)制。要重視民政事業(yè)單位的建設(shè)，各類民政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)不同的特點(diǎn)，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。福利企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面走向市場(chǎng)；社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)等單位要轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體；福利院、光榮院，在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條 件，進(jìn)一步向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益。

（四）全面推進(jìn)依法行政，努力推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)民政法制建設(shè)，完善民政法律法規(guī)。建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大普法教育力度，實(shí)現(xiàn)工作方式以行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展戰(zhàn)略、編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定規(guī)章制度、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施監(jiān)督檢查上來，逐步由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高民政干部隊(duì)伍執(zhí)政能力。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制，配備人員，從組織上保證民政工作的落實(shí)。要加強(qiáng)民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提高民政干部素質(zhì)，降低民政部門的執(zhí)政成本，提高民政干部的執(zhí)政能力。建立統(tǒng)一的培訓(xùn)工作管理機(jī)制，完善定期輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部隊(duì)伍。

第四篇：全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011年02月10日 17:46

（國(guó)家檔案局2011年1月14日印發(fā)）

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個(gè)體系”建設(shè)工作方針并積極貫徹實(shí)施；重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法，檔案法制建設(shè)不斷完善；各級(jí)檔案部門不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，檔案利用服務(wù)成果顯著；中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)、國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展；推動(dòng)電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快；探索機(jī)關(guān)檔案管理工作新機(jī)制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處；利用各種優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)檔案干部，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；開展多層次、寬領(lǐng)域的檔案外事活動(dòng)，對(duì)外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完成全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。到“十一五”末，全國(guó)共有各級(jí)檔案行政管理部門3154個(gè)；各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，比“十五”末增長(zhǎng)2%。館藏檔案39264萬(wàn)卷（件），比“十五”末增長(zhǎng)39.9%。各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬(wàn)人次，提供利用檔案、資料8100萬(wàn)卷（件、冊(cè)）。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館總面積473.3萬(wàn)平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場(chǎng)所接待利用者450萬(wàn)人次，公開出版編研資料5050種、104000萬(wàn)字。檔案工作在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績(jī)，為“十二五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平有待提高；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢(shì)賦予檔案工作的新任務(wù)，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國(guó)家工作大局，推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、主要目標(biāo)

建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用?！獦?gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開；

——進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個(gè)縣建成符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館的前提下，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善；

——進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強(qiáng)化“國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國(guó)家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；

——加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全；

——加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國(guó)家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）檔案法制工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。加強(qiáng)檔案法律制度建設(shè)，完善以《檔案法》為核心、符合我國(guó)國(guó)情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機(jī)構(gòu)，提升檔案工作人員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國(guó)檔案法》修改草案的工作進(jìn)度，出臺(tái)《檔案違法違紀(jì)行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《檔案館條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制修訂《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)；制定文書類檔案長(zhǎng)期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書類檔案長(zhǎng)期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范；實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)；搞好電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，落實(shí)電子文件的異質(zhì)、異地備份制度。各級(jí)國(guó)家檔案館加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設(shè)，并提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（三）檔案館工作。加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)，新建中央檔案館三號(hào)庫(kù)、中央檔案館城區(qū)利用部，中國(guó)第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館；完成中央投資的1209個(gè)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目；著力推動(dòng)地市級(jí)檔案館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)副省級(jí)市以上國(guó)家檔案館面積達(dá)標(biāo)，消除各級(jí)國(guó)家檔案館中“無庫(kù)館”、“危房館”現(xiàn)象。加強(qiáng)檔案館館藏資源建設(shè)，各級(jí)國(guó)家檔案館要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，為建設(shè)文明城市服務(wù)。依法及時(shí)接收應(yīng)進(jìn)館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對(duì)散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護(hù)檔案原件，確保檔案實(shí)體安全。各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設(shè)立檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)和檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全。完成國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救工作。加強(qiáng)檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強(qiáng)檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫(kù)”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠(yuǎn)程共享服務(wù)。全面加強(qiáng)檔案館愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。全面完成各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實(shí)把反映黨和國(guó)家重點(diǎn)工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法移交檔案進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。按照有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)關(guān)電子文件管理工作。加強(qiáng)對(duì)在辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步完成全國(guó)范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國(guó)有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。聯(lián)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；以多種形式和渠道督促、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵(lì)企業(yè)檔案管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)要求的檔案管理模式。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基礎(chǔ)性法規(guī)制度。配合國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細(xì)化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持薄弱行業(yè)，關(guān)注新領(lǐng)域、新類型項(xiàng)目，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理水平，促進(jìn)不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)檔案室建設(shè)，加強(qiáng)土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟(jì)檔案等的收集、保管。加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭(zhēng)取到“十二五”末，全國(guó)90%左右的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)推廣100—150個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”的經(jīng)驗(yàn)和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案的保管和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬(wàn)個(gè)以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要出發(fā)，適應(yīng)國(guó)家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機(jī)制和管理方式，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)檔案科研工作。切實(shí)加強(qiáng)檔案科技工作規(guī)劃，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實(shí)體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。加大檔案科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、光盤等形式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級(jí)專門人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，建立一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動(dòng)。為落實(shí)檔案工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對(duì)地方檔案行政管理部門和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展檔案專項(xiàng)督查，通過檔案督查工作，切實(shí)提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)理論研究，發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和專家作用，扎實(shí)開展理論研討和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)檔案科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果共享力度。

（四）加強(qiáng)檔案宣傳，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)檔案工作的社會(huì)影響力和國(guó)際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動(dòng)、出國(guó)舉辦檔案展覽、參與“中國(guó)文化年”活動(dòng)等形式，宣傳和展示中國(guó)及中國(guó)檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國(guó)際性專業(yè)會(huì)議、參與國(guó)際學(xué)術(shù)研究和出版活動(dòng)，以及開展多邊和雙邊檔案合作項(xiàng)目，及時(shí)了解和掌握世界檔案發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿科研成果，主動(dòng)推介我國(guó)檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國(guó)檔案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為世界性的。通過加強(qiáng)與有關(guān)宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻(xiàn)片、檔案展覽、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目生動(dòng)直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

第五篇：國(guó)家檔案局中央檔案館關(guān)于印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

國(guó)家檔案局中央檔案館關(guān)于印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，各計(jì)劃單列市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局、館，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊(duì)司令部辦公室，各人民團(tuán)體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國(guó)照片檔案館，中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院：

現(xiàn)將《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

國(guó)家檔案局中央檔案館 二○一一年一月十四日

全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個(gè)體系”建設(shè)工作方針并積極貫徹實(shí)施；重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法，檔案法制建設(shè)不斷完善；各級(jí)檔案部門不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，檔案利用服務(wù)成果顯著；中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)、國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展；推動(dòng)電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快；探索機(jī)關(guān)檔案管理工作新機(jī)制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處；利用各種優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)檔案干部，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；開展多層次、寬領(lǐng)域的檔案外事活動(dòng)，對(duì)外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完成全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。到“十一五”末，全國(guó)共有各級(jí)檔案行政管理部門3154個(gè)；各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，比“十五”末增長(zhǎng)2%。館藏檔案39264萬(wàn)卷（件），比“十五”末增長(zhǎng)39.9%。各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬(wàn)人次，提供利用檔案、資料8100萬(wàn)卷（件、冊(cè)）。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館總面積473.3萬(wàn)平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場(chǎng)所接待利用者450萬(wàn)人次，公開出版編研資料5050種、104000萬(wàn)字。檔案工作在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績(jī)，為“十二五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平有待提高；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢(shì)賦予檔案工作的新任務(wù)，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國(guó)家工作大局，推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、主要目標(biāo)

建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。

——構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開；

——進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個(gè)縣建成符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館的前提下，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善； ——進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強(qiáng)化“國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國(guó)家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；

——加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全； ——加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國(guó)家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）檔案法制工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。加強(qiáng)檔案法律制度建設(shè)，完善以《檔案法》為核心、符合我國(guó)國(guó)情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機(jī)構(gòu)，提升檔案工作人員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國(guó)檔案法》修改草案的工作進(jìn)度，出臺(tái)《檔案違法違紀(jì)行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《檔案館條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制修訂《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)；制定文書類檔案長(zhǎng)期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書類檔案長(zhǎng)期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范；實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)；搞好電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，落實(shí)電子文件的異質(zhì)、異地備份制度。各級(jí)國(guó)家檔案館加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設(shè)，并提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（三）檔案館工作。加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)，新建中央檔案館三號(hào)庫(kù)、中央檔案館城區(qū)利用部，中國(guó)第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館；完成中央投資的1209個(gè)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目；著力推動(dòng)地市級(jí)檔案館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)副省級(jí)市以上國(guó)家檔案館面積達(dá)標(biāo)，消除各級(jí)國(guó)家檔案館中“無庫(kù)館”、“危房館”現(xiàn)象。加強(qiáng)檔案館館藏資源建設(shè)，各級(jí)國(guó)家檔案館要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，為建設(shè)文明城市服務(wù)。依法及時(shí)接收應(yīng)進(jìn)館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對(duì)散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護(hù)檔案原件，確保檔案實(shí)體安全。各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設(shè)立檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)和檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全。完成國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救工作。加強(qiáng)檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強(qiáng)檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫(kù)”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠(yuǎn)程共享服務(wù)。全面加強(qiáng)檔案館愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。全面完成各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實(shí)把反映黨和國(guó)家重點(diǎn)工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法移交檔案進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。按照有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)關(guān)電子文件管理工作。加強(qiáng)對(duì)在辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步完成全國(guó)范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國(guó)有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。聯(lián)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；以多種形式和渠道督促、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵(lì)企業(yè)檔案管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)要求的檔案管理模式。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基礎(chǔ)性法規(guī)制度。配合國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細(xì)化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持薄弱行業(yè)，關(guān)注新領(lǐng)域、新類型項(xiàng)目，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理水平，促進(jìn)不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)檔案室建設(shè)，加強(qiáng)土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟(jì)檔案等的收集、保管。加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭(zhēng)取到“十二五”末，全國(guó)90%左右的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)推廣100—150個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”的經(jīng)驗(yàn)和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案的保管和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬(wàn)個(gè)以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要出發(fā)，適應(yīng)國(guó)家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機(jī)制和管理方式，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)檔案科研工作。切實(shí)加強(qiáng)檔案科技工作規(guī)劃，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實(shí)體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。加大檔案科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、光盤等形式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級(jí)專門人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，建立一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動(dòng)。為落實(shí)檔案工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對(duì)地方檔案行政管理部門和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展檔案專項(xiàng)督查，通過檔案督查工作，切實(shí)提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)理論研究，發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和專家作用，扎實(shí)開展理論研討和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)檔案科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果共享力度。

（四）加強(qiáng)檔案宣傳，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)檔案工作的社會(huì)影響力和國(guó)際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動(dòng)、出國(guó)舉辦檔案展覽、參與“中國(guó)文化年”活動(dòng)等形式，宣傳和展示中國(guó)及中國(guó)檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國(guó)際性專業(yè)會(huì)議、參與國(guó)際學(xué)術(shù)研究和出版活動(dòng)，以及開展多邊和雙邊檔案合作項(xiàng)目，及時(shí)了解和掌握世界檔案發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿科研成果，主動(dòng)推介我國(guó)檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國(guó)檔案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為世界性的。通過加強(qiáng)與有關(guān)宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻(xiàn)片、檔案展覽、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目生動(dòng)直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。