第一篇：近代中外檔案事業(yè)發(fā)展概況

第一節(jié)近代中國檔案事業(yè)發(fā)展概況

從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始至1949年新中國成立。近代中國政權(quán)更替頻繁，在歷時(shí)短暫的一個(gè)世紀(jì)中，代表不同階級利益的清末王朝、太平天國政權(quán)、辛亥革命政權(quán)、北洋政府、國民政府、中國共產(chǎn)黨民主政權(quán)依次在近代時(shí)期交替出現(xiàn)，使近代中國呈現(xiàn)出了極其復(fù)雜的局面。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國的社會性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，由封建社會進(jìn)入了半封建半殖民地社會。隨著社會性質(zhì)的改變，國家機(jī)關(guān)和社會各個(gè)領(lǐng)域隨之也發(fā)生深刻的變化。這種變化，使檔案和檔案工作也發(fā)生著變革。

一、檔案內(nèi)容與范圍的擴(kuò)大

隨著外國資本主義勢力的入侵，清朝外交活動(dòng)日趨頻繁，商務(wù)往來日益增多，西方現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)逐漸傳入，近代機(jī)器生產(chǎn)開始出現(xiàn)。在此以后形成的檔案材料，除去保留著舊有的成分以外，開始出現(xiàn)了許多新的材料。這樣就打破了過去檔案局限于政府內(nèi)政活動(dòng)的單一局面。外交檔案和外文檔案的大量形成，并且隨著社會各方面的發(fā)展和變化，在文化教育、財(cái)政金融等各種專業(yè)領(lǐng)域里都形成了各具特點(diǎn)的專業(yè)檔案。以及檔案制成材料和傳遞方式上有了新的發(fā)展，出現(xiàn)了電報(bào)、照片、影片等檔案。

二、檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化

隨著檔案的發(fā)展變化，檔案機(jī)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了一定程度的變化。首先是總理各國事務(wù)衙門的檔案機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大?？偫硌瞄T是清政府為辦理洋務(wù)和外交事務(wù)而特設(shè)的中央機(jī)構(gòu)。在1861年成立時(shí)文書工作由各股司員兼辦。后因清政府“立約又增數(shù)國，各處稅務(wù)，教務(wù)，章程益密，案牘因之愈繁”，于是總理衙門設(shè)置了司務(wù)廳和清檔房兩個(gè)文書機(jī)構(gòu)。司務(wù)廳專掌監(jiān)印、收發(fā)、文書運(yùn)轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，清檔房專司檔案的承修（編纂）、校對等事宜。司務(wù)廳負(fù)責(zé)下設(shè)文案科房，清檔放下設(shè)清檔科房，負(fù)責(zé)具體的工作。隨后機(jī)關(guān)中專職檔案機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加。到國民政府時(shí)期，機(jī)關(guān)檔案室的設(shè)置更加普遍，除了政府機(jī)關(guān)外，黨務(wù)系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)也相繼建立了專職檔案管理機(jī)構(gòu)。從1928年至1932年間，國民政府中央各部會陸續(xù)建立了一大批專門的檔案機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多設(shè)于機(jī)關(guān)的總司務(wù)下面，也有隸屬于秘書科、文書科的。內(nèi)政部在總務(wù)司第二科下設(shè)總檔案室，各司設(shè)立分檔案室，外交部設(shè)立檔案處。實(shí)業(yè)、交通、教育、財(cái)政、軍政等各部也都建立了掌卷室、管卷室、管卷股等名稱不一，規(guī)模不同的機(jī)構(gòu)。在中央設(shè)立了屬于國家檔案館性質(zhì)的檔案機(jī)構(gòu)——故宮博物院文獻(xiàn)部，負(fù)責(zé)明清檔案和歷史物品的整理和保管。他的產(chǎn)生為建國后國家檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、檔案管理的加強(qiáng)

隨著檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，檔案的管理也進(jìn)一步加強(qiáng)。其中清末檔案改革、檔案管理制度的完善以及對明清檔案整理，都是檔案管理加強(qiáng)的表現(xiàn)。

（一）檔案改革

清朝末年，為了維護(hù)其統(tǒng)治，清政府不得不實(shí)行“新政”。在“新政”中建立起來的機(jī)關(guān)和洋務(wù)有關(guān)的機(jī)關(guān)，對現(xiàn)行檔案管理進(jìn)行了一番整頓與改革，使檔案工作有了一些新的特色。如吏部、會議政務(wù)處、外務(wù)部等部門在檔案管理中采取了按地區(qū)、作者、問題和檔案的重要程度等幾種分類原則，檔案管理有了較為明顯的進(jìn)步。國民政府開展了以文書、檔案工作改革為主要內(nèi)容的行政效率運(yùn)動(dòng)。文書檔案改革運(yùn)動(dòng)的中心內(nèi)容是實(shí)行文書檔案連鎖法，即把文書工作和檔案工作連鎖起來，以改變文書運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩和檔案管理分散、壟斷狀態(tài)。其核心是在一個(gè)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，以集中統(tǒng)一的原則組織文書檔案工作。其具體辦法就是“三統(tǒng)一”。這次改革在一定程度上革除了相沿已久的封建陋習(xí)，建立了一套與國民政府機(jī)關(guān)基本相適應(yīng)的文書檔案工作機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大了文書檔案工作的影響，提高了文書檔案工作的社會地位。

（三）對歷史檔案的整理

大規(guī)模歷史檔案的整理，使我國檔案管理工作有所加強(qiáng)。20年代初，由于大內(nèi)檔案流散到社會，引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，并開展了收集整理明清檔案的活動(dòng)。在這種情況下，北京大學(xué)、故宮博物院文獻(xiàn)院、中央研究院歷史語言研究所、禹貢學(xué)會、清華大學(xué)歷史系等學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和高等院校先后開展了歷史檔案的清點(diǎn)、整理和編印工作，在全國范圍內(nèi)掀起了以滿足史學(xué)研究需要為主要目的的大規(guī)模明清檔案整理運(yùn)動(dòng)。并從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表了多篇關(guān)于檔案整理、研究和利用問題的文章。這些文章不僅總結(jié)了各機(jī)構(gòu)在整理明清檔案過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且對檔案的定義、檔案的作用、檔案的管理體制，以及檔案的整理、分類、鑒定、編纂、公布等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，提出了許多前所未有的新思想、新觀點(diǎn)，豐富了檔案學(xué)研究的內(nèi)容。

第二節(jié)近代外國檔案事業(yè)發(fā)展概況

世界檔案近代史與世界近代史的時(shí)間斷限是不同步的，1789年法國爆發(fā)的法國資產(chǎn)階級革命是一場徹底的摧毀封建制度的資產(chǎn)階級大革命。法國檔案工作改革就是猛烈打擊封建制度的重要表現(xiàn)，從根本上改變了法國檔案工作分散和落后的舊貌。因此，法國檔案工作改革才是世界檔案史近代時(shí)期的開端。自法國檔案工作改革后，許多國家也相繼進(jìn)行了檔案工作改革，從而使檔案工作進(jìn)入一個(gè)重大變革時(shí)期，在檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中取得了一系列成果。

一、檔案事業(yè)開始獨(dú)立

法國檔案改革的重要成果就是檔案事業(yè)開始走向獨(dú)立。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）檔案館網(wǎng)體系的形成1790年9月12日頒布的國家檔案館條例建立了國家檔案館。1790年11月5日法國頒布關(guān)于成立行政區(qū)檔案館的法令建立了地方檔案館。1796年行政區(qū)檔案館更名為省檔案館。到1841—1842年，法國又頒布了建立市鎮(zhèn)檔案館的法令，規(guī)定市鎮(zhèn)檔案館是省檔案館的分館。法國從中央到地方兩級建制的國家檔案館的建立，意味著檔案館網(wǎng)體系的形成。此后歐洲諸國大多仿照法國組建了從中央到地方的全國檔案館網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）檔案開放原則的提出

法國檔案改革的一個(gè)重要成果，就是提出了檔案開放原則，1790頒布的法國國家檔案館條例首次規(guī)定國家檔案館對外開放，“穡月[sè]七日法令”則進(jìn)一步明確規(guī)定公共檔案館實(shí)行開放原則。被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”的檔案開放原則，使檔案館的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，檔案館由政權(quán)“武器庫”變成了服務(wù)大眾的科學(xué)文化機(jī)構(gòu)。

（三）檔案事業(yè)集中管理原則的確立

1884年法國頒布法令成立了統(tǒng)一管理全國檔案事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)—檔案局，從此國家檔案館不再行使行政管理職權(quán)，只是單純的保管機(jī)構(gòu)。在法國的影響下，比利時(shí)、意大利等一些歐洲國家也相繼建立了檔案行政管理機(jī)構(gòu)。檔案行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)立，具有重大的意義。它是國家檔案事業(yè)開始統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志，是后來發(fā)展成為集中式檔案事業(yè)管理體制的象征，表明從古代時(shí)期單一檔案收藏和保管機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到檔案保管機(jī)構(gòu)與檔案行政管理機(jī)構(gòu)并立的格局，檔案事業(yè)逐漸成了國家行政管理的一個(gè)特殊部門，檔案事業(yè)開始走上獨(dú)立化的發(fā)展道路。

第三節(jié)近代中外檔案館的發(fā)展

一、檔案館

在近代時(shí)中外都設(shè)立了國家意義上的檔案館，邁出了檔案史上具有重大意義的一步并將檔案館的性質(zhì)定性為檔案的保管機(jī)構(gòu)。1925年10月，北洋政府利用清宮舊址成立了故宮博物院。故宮博物院下設(shè)古物館、圖書館和總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。圖書館下設(shè)文獻(xiàn)部和圖書部。文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)集中清代宮廷、內(nèi)閣的檔案和圖像、錢幣、樂器、儀仗等物。故宮博物院文獻(xiàn)部的成立是我國檔案事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，是我國近代檔案館事業(yè)的開端，也是我國古代檔案工作開始向近代邁進(jìn)的重要標(biāo)志之一。法國大革命爆發(fā)后，法國進(jìn)行了檔案工作改革。改革進(jìn)程的第一步就是根據(jù)1789年7月29日頒布國民議會組織條例建立了國民議會檔案館。該條例的最后一章專就檔案工作作了三項(xiàng)規(guī)定，其中第一項(xiàng)便是成立國民議會檔案館，負(fù)責(zé)保

管國民議會的文件。改革進(jìn)程的第二步是根據(jù)1790年9月12日頒布的國家檔案館條例建立了國家檔案館。這是世界上第一個(gè)具有近代意義的國家檔案館。20世紀(jì)初，隨著資本主義向壟斷發(fā)展，歐洲出現(xiàn)了一種資本主義壟斷企業(yè)建立的新型檔案館—經(jīng)濟(jì)檔案館。德國是最早創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)檔案館的國家。這一時(shí)期德國的經(jīng)濟(jì)檔案館主要有1905年建立的克虜伯公司經(jīng)濟(jì)檔案館、1906年建立的萊因—威斯特伐利亞經(jīng)濟(jì)檔案館、1907年建立的西門子公司經(jīng)濟(jì)檔案館、1908年建立的漢堡經(jīng)濟(jì)檔案館。關(guān)于檔案館的類型我國檔案館的類型比較單一，而外國檔案館的類型則是多樣的，除歷史檔案館外，還有經(jīng)濟(jì)檔案館，包括從中世紀(jì)就已出現(xiàn)的社團(tuán)檔案館，如大學(xué)檔案館、銀行檔案館等。

二、檔案室

我國的機(jī)關(guān)檔案室與歐洲國家的機(jī)關(guān)檔案館，這兩類非獨(dú)立的檔案保管機(jī)構(gòu)盡管名稱不同，但其地位相同。其地位都是機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案保管機(jī)構(gòu)。南京臨時(shí)政府采用總統(tǒng)制，在總統(tǒng)府秘書處下設(shè)文牘科，負(fù)責(zé)整理和保管總統(tǒng)府在日常工作中形成的檔案，可以說是總統(tǒng)府的機(jī)關(guān)檔案室。政府各部及所屬機(jī)構(gòu)并未建立專門檔案機(jī)構(gòu)，而由文書部門兼管，專人負(fù)責(zé)。北洋政府機(jī)關(guān)中出現(xiàn)了一批專職檔案機(jī)構(gòu)，到了國民政府統(tǒng)治時(shí)期，近代國家機(jī)關(guān)專職檔案機(jī)構(gòu)已普遍設(shè)立。如國民政府中央各部會相繼建立起了一大批專門檔案機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多設(shè)于機(jī)關(guān)的總務(wù)司下面，也有隸屬于秘書科、文書科的，負(fù)責(zé)管理本部門檔案。

外國在這一時(shí)期的機(jī)關(guān)檔案室主要是延續(xù)了封建社會時(shí)期的機(jī)關(guān)檔案館。封建社會末期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治管理體制的強(qiáng)化，部門之間的分工也越來越細(xì)。為國王服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)都有了變化。有些國家對內(nèi)和對外事務(wù)中起重要作用的部門變成獨(dú)立的部門。這些部門又逐漸建立了自己的部門檔案館。其性質(zhì)是一種機(jī)關(guān)檔案室。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保管本部門本系統(tǒng)的檔案，并向本部門提供服務(wù)，一般不向社會開放。

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第二篇：中國古代檔案發(fā)展概況

中國古代檔案發(fā)展概況

【摘要】 檔案文獻(xiàn)是歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是歷史的真實(shí)記錄，中國是有著幾千年文明史的世界古國之一。中華民族數(shù)千年之歷史能夠洪纖巨細(xì)、綿亙不斷地記載下來，并形成了數(shù)量極為浩繁、時(shí)間又相互銜接的歷史典籍，它們對后人正確認(rèn)識社會發(fā)展起著決定的意義和作用。主題詞 :古代 檔案 發(fā)展

“檔案”一詞見諸文字材料始于明末清初，楊賓(1650—1740)在《柳邊紀(jì)略》卷3中記述：“外邊文字多書于木，往來傳遞者日牌子，以削木若牌故也。在貯年久者日檔案，日檔子，以積累多貫皮條掛壁若檔故也。然今字之書于紙者，亦呼為牌子、檔子矣?！鼻蹇滴跏拍?1680年)的《康熙起居注》中就有“部中無檔案”的句子。但是，古代檔案的出現(xiàn)并非始于明末清初。它的歷史可以上溯到公元前的殷商時(shí)期，距今已達(dá)三千多年。我國歷朝、歷代統(tǒng)治者都十分重視檔案收集、保管工作，特別是秦、唐、宋、明清時(shí)期將文書檔案方面的有關(guān)規(guī)定列入封建法典中，在檔案的保管和保護(hù)方面起著重要的作用。

我國公認(rèn)最早用文字記錄的檔案是距今3500年前殷商時(shí)期的甲骨檔案。這點(diǎn)從清末光緒年間在河南安陽小屯村出土的文物中得到了證實(shí)。從1936年對殷墟進(jìn)行發(fā)掘，集中出土的一萬七千余片的甲骨來看，考古學(xué)界認(rèn)為它可能是武丁時(shí)期的一個(gè)檔案庫，在這些坑中出土的甲骨檔案，大致都有朝代可循，有的坑存貯一個(gè)朝代的，有的坑是累積幾個(gè)朝代的。說明殷商時(shí)期的統(tǒng)治者已經(jīng)非常重視檔案的收集工作了。商代甲骨檔案是我國最早的系統(tǒng)的官府文書，也是我國目前能見到的最古老的歷史檔案。甲骨檔案是殷商王朝的公務(wù)文書，其內(nèi)容十分豐富，包括祭祀、狩獵、農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)爭、王室活動(dòng)等許多方面。從河南安陽殷墟出土的甲骨檔案可以看出，這些甲片是經(jīng)過人工精心整理和裝訂有序的文獻(xiàn)，不同時(shí)期、不同帝王所制定和使用過的龜甲文書分坑埋藏，可以說，殷商時(shí)期檔案的保存和管理不只有了初步的規(guī)模和規(guī)則，而且考慮到了利用時(shí)的方便。

夏商周三代，隨著國家機(jī)關(guān)的建立和官制的設(shè)置，統(tǒng)治者逐步建立了一套行政管理制度，于是奴隸社會國家的檔案工作也隨之產(chǎn)生。金文檔案盛行于殷商末期及兩周，金文又稱銘文，商、周時(shí)期，中國古代的青銅冶鑄工藝達(dá)到了全盛階段，由于禮樂制度的發(fā)展，鐘鼎等青銅器物不僅演變?yōu)榕`主貴族和封建地主階級貯存于宗廟的禮器，青銅器上的銘文也發(fā)展為記錄當(dāng)時(shí)社會重大史實(shí)的歷史文獻(xiàn)，并成為象征統(tǒng)治者社會地位、政治權(quán)力的“重器”，每每遇有重大事件，都要作器勒銘，珍藏宗廟，以期“子子孫孫永寶用”如《大盂鼎銘》(19行291字)記載了西周早期康王時(shí),貴族盂因征伐西北強(qiáng)族鬼方有功而受康王冊命賞賜的史實(shí)；《毛公鼎銘》(32行 497字)是西周晚期宣王告誡毛公的一篇完整的冊命，是西周時(shí)期銘詞最長者。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，許多國家都非常重視檔案收集工作，設(shè)立了專門管理檔案的官員。多數(shù)國家都明確規(guī)定：凡本國頒發(fā)的冊令、各國問的往來文書、以及本國和他國各項(xiàng)政治活動(dòng)的記錄等都要收集起來，交史官保管。中國最早的檔案館是周王朝建造的天府。凡國家貴重的寶器物品和重要簿籍都由天府保管收藏，負(fù)責(zé)管理的官員稱守藏室史或柱下史。著名道家學(xué)派創(chuàng)始人老子曾任此職。

秦的檔案主要有詔令、奏疏、律法、戶籍和輿圖等。這些檔案大多為竹木，同時(shí)也有絲帛獸皮和石刻的。

兩漢時(shí)期，“蔡侯紙”的問世和普遍使用，是我周古代文化史上劃時(shí)代的一件大事，對我國燦爛古文化的傳播和檔案事業(yè)的發(fā)展起到了難以磨滅的推動(dòng)作用。用紙作為書寫材料形成丫紙質(zhì)檔案。紙張質(zhì)地輕柔，價(jià)格低廉，易于書寫、傳遞和收藏，到魏晉南北朝時(shí)期，紙張已完全取代金石、竹木、縑帛等成為官府用紙。西漢建有石渠閣、蘭臺、天祿和麒麟閣。東漢又建東觀、石室、宣明、鴻都等處。這足以證明漢統(tǒng)治對圖書典籍管理的重視。，由劉邦的謀臣蕭何主持建造。這里既是存放檔案的庫房，又是撰史著述、?？钡浼蛯W(xué)術(shù)交流的場所。漢代著名學(xué)者劉向父子在此著《別錄》、《七略》。辭賦家揚(yáng)雄也在天祿閣讀書。漢宣帝曾召集當(dāng)時(shí)的著名學(xué)者在石渠閣論定“五經(jīng)”。

唐朝乃是我國封建社會發(fā)展的鼎盛時(shí)期。由于唐太宗及丞相房玄齡不只重視文牘典籍的收集，也非常重視編史修志，并且很有成就。如貞觀十年五史俱成。貞觀二十年又寫成《晉書》、《南史》《北史》后又修《五代史志》等。二十四史，就有八部在貞觀年編成。同時(shí)，唐朝還出現(xiàn)了專門保管人事檔案的機(jī)構(gòu)一甲庫，甲庫有著嚴(yán)密的保管制度，并已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。貞觀年間，文書檔案的各種規(guī)章制度已發(fā)展得比較完善，從撰擬、令簽、分揀到銷毀、保密、傳遞等過程都制定了較詳細(xì)的規(guī)定。唐朝的甲庫是我國檔案史上最早的人事檔案庫。統(tǒng)治階級為鞏固自己的政權(quán)，通過科舉制度選拔人才，對官吏的職務(wù)、履歷、考評都有詳細(xì)記載。并根據(jù)這些檔案來選拔官吏。這種人事檔案稱為“ 甲歷”或“ 官甲”，“ 敕甲” 收藏的地方叫甲庫。宋朝統(tǒng)治者在隋唐檔案工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)發(fā)展，制定了一系列有關(guān)檔案工作的律令。據(jù)《慶元條法事類》記載：諸路、州、縣等地方官署的各種冊籍以及王朝中央六部形成的檔案文書，除“置冊編寫”，連粘元(原)本架閣外，都要按期逐級上送。還規(guī)定：王朝中央六部的檔案，在部保存二年之后應(yīng)送架閣庫，再過八年移交金耀門文書庫收貯。宋代的檔案收集范圍很廣泛，特別是對本朝有關(guān)政體之事，要求隨日必錄。宋在各府設(shè)置編修機(jī)構(gòu)之多，編纂數(shù)量之大，也是前所沒有的。如中書省有編修條例司，樞密院也設(shè)有編修司。在官府影響支持下，私家利用檔案編史者也不少。最有成就的，如北宋司馬光的《資治通鑒》，但也不得不說這些經(jīng)過精心編纂出的史籍無一不是為了封建統(tǒng)治服務(wù)的。北宋建皇家檔案館五座。南宋諸帝沿襲北宋成法建敷文閣、煥章閣、華文閣、寶謨閣、寶章閣、顯文閣六座檔案館，專門收藏皇帝的詩、詞、賦、序、記、碑、政事、手札等檔案。

元朝建立之后，也很重視對檔案典籍的收集。據(jù)《元史·張柔》傳載，元將張柔攻下金汴京后，“于金帛一無所取，獨(dú)入史館取金實(shí)錄和秘府圖書”。公元1276年，元軍攻人臨安，元統(tǒng)治者對宋王朝的秘府圖書、太常寺祭器、宗正寺譜牒、天文地理圖冊，以及各種典故文字、戶口版文簿等，更是“盡仰收檢”。

封建社會晚期的明清時(shí)代文書檔案管理制度又有了新的發(fā)展。明王朝建立前，朱元璋就多明令部下收集敵方各種檔案，并鼓勵(lì)敵將攜帶檔案投誠。朱元璋建明不久，即為加強(qiáng)皇權(quán)廢中書省和丞相，使六部直接聽命于自己，又專設(shè)通政司掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事，從而使檔案工作得到了進(jìn)一步集中與加強(qiáng)，對各種檔案的收集和建設(shè)更為精心盡力。朱元璋特別注意保管起義以來的各種文書資料，又配置起居官記注材料，從中央到地方設(shè)立照磨所和文書檔案機(jī)構(gòu)，并大量增加照磨和管勾人員。清代杰出的史學(xué)家章學(xué)誠對于檔案收集工作也 提出了頗有代表性的主張。他建議清政府在各州縣設(shè)立志科，專事搜集貯存地方文獻(xiàn)，為修志儲備史料，并具體闡述了搜集檔案的范圍，如“六科的案牘”的副本；家譜、“傳志狀述”的副本；官員善惡事跡的記載；學(xué)校師儒、文人學(xué)士的著述副本和目錄；金石題銘的摹本；城池、署、學(xué)府、祠宇、堤堰、橋梁等的修造情況；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、書會的記聞等等都應(yīng)收集起來。章學(xué)誠的上述意見，也為現(xiàn)代檔案館的建設(shè)和地方修史提供了有益的借鑒。清朝除沿用皇史宬存放清宮實(shí)錄、圣訓(xùn)、五牒外，又建方略館存放軍機(jī)處檔案。軍機(jī)處是雍正在位時(shí)為加強(qiáng)中央集權(quán)、實(shí)行密折制度和特務(wù)統(tǒng)治而設(shè)的政治樞紐機(jī)關(guān)，中央政權(quán)的一切令均由此出。自雍正八年建立至宣統(tǒng)三年取消，歷時(shí)180年，因此方略館所藏檔案涉及到清代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各個(gè)方面，是研究清史的第一手資料。

可以說，我國長期以來檔案工作的發(fā)展，在很大程度上是由于史學(xué)研究的需要，而大量檔案文件的匯集、整理和利用，為我國史學(xué)的發(fā)展提供了豐富的事實(shí)材料。如果沒有長期發(fā)達(dá)的檔案工作，就無以形成今天汗牛充棟的歷史史籍。我國古代檔案丁作的開展對當(dāng)時(shí)國家政權(quán)的鞏同、學(xué)術(shù)文化的發(fā)展繁榮起到了巨大的作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案的價(jià)值愈來愈被人們所認(rèn)識和重視。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，我們的檔案事業(yè)，在我國檔案事業(yè)的基礎(chǔ)上，在不遠(yuǎn)的將來也一定會以一個(gè)嶄新的面貌出現(xiàn)在世界檔案事業(yè)的舞臺上，更好地為社會的和諧進(jìn)步，做出更大的貢獻(xiàn)。

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第三篇：全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我縣有國家綜合檔案館1個(gè)，庫房面積440㎡，城建專業(yè)檔案館1個(gè)，立檔單位153個(gè)，綜合檔案室148個(gè)；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執(zhí)法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時(shí)期檔案691卷，資料最早的是清同治時(shí)期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機(jī)關(guān)59家，占全縣121家正科級機(jī)關(guān)總數(shù)的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實(shí)施以來，我縣檔案事業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強(qiáng)了對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化檔案服務(wù)主題，加大依法治檔力度，有力地推動(dòng)了全縣檔案工作，加快了檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵(lì)。通山縣檔案局2008、2009連續(xù)兩年獲得湖北省先進(jìn)檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位榮譽(yù)。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規(guī)，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀(jì)念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理?xiàng)l例》頒布10周年，縣委常委、常務(wù)副縣長王艷斌在《通山周刊》發(fā)表題為“依法治檔，推動(dòng)檔案事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個(gè)高潮?？h委黨校在干部培訓(xùn)班上開設(shè)學(xué)習(xí)《檔案法》課程，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)檔 案法律法規(guī)，縣檔案局適時(shí)舉辦法制培訓(xùn)班，組織全縣100多名檔案員學(xué)習(xí)《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)的檔案人員達(dá)1400余人次。同時(shí)，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進(jìn)行檔案法制學(xué)習(xí)。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業(yè)、發(fā)至行政村、社區(qū)，讓《檔案法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)

全縣各級各部門都成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼職檔案員，落實(shí)了崗位責(zé)任制，建立了檔案管理網(wǎng)絡(luò)。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》，加強(qiáng)和提高檔案行政主管部門執(zhí)法主體地位和指導(dǎo)監(jiān)督職能，進(jìn)一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設(shè)

為了全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執(zhí)法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實(shí)行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。同時(shí)還建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制、檔案違法案件季報(bào)制度，制定了《全縣檔案行政執(zhí)法“十一五”規(guī)劃》，規(guī)范了檔案行政執(zhí)法文書，推行了檔案執(zhí)法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查

根據(jù)縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，共有140個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受了兩次以上的執(zhí)法檢查。共下發(fā)整改通知書28份，檢查情 況通報(bào)4個(gè)，執(zhí)法檢查引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的高度重視，執(zhí)法效果良好。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁進(jìn)新行列

做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，新農(nóng)村建設(shè)檔案重點(diǎn)是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)鎮(zhèn)入村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務(wù)。全縣186個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)全部建檔，并實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規(guī)范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實(shí)物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個(gè)村和10個(gè)社區(qū)檔案進(jìn)一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成就，方便了農(nóng)民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護(hù)農(nóng)村一方穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

機(jī)關(guān)檔案管理水平實(shí)現(xiàn)新飛躍

1、“8號令”得到全面落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時(shí)間，組成由主職掛帥，分管把關(guān)，業(yè)務(wù)股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實(shí)行重新審定、修訂和批復(fù)，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實(shí)施，“8號令”的貫徹實(shí)施，為規(guī)范我縣檔案管理奠定了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2、目標(biāo)管理呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。在目標(biāo)管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發(fā)文“督”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策“促”，開 展業(yè)務(wù)指導(dǎo)“幫”，對創(chuàng)建省特級的單位派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)省一級單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，創(chuàng)省二級單位進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。到目前為止，全縣機(jī)關(guān)檔案工作達(dá)到省特級標(biāo)準(zhǔn)的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標(biāo)管理，全縣檔案管理水平躍上了一個(gè)新臺階，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。在平時(shí)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)，對基層檔案員進(jìn)行手把手傳幫帶，對個(gè)性問題及時(shí)答疑，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等共性問題及時(shí)舉辦不同形式的培訓(xùn)班，并以此為關(guān)鍵點(diǎn)提升全縣檔案人員的業(yè)務(wù)水平。每年舉辦兩期培訓(xùn)班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達(dá)到一定的專業(yè)水平。

4、執(zhí)法年檢效果明顯。連續(xù)3年檔案局抽調(diào)執(zhí)法人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九管會，縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看，重點(diǎn)檢查檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、法制建設(shè)、依法管理、業(yè)務(wù)水平、安全措施等幾個(gè)方面的內(nèi)容，堅(jiān)持執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)檔案管理法律意識增強(qiáng)，管理水平整體提高，經(jīng)費(fèi)和硬件建設(shè)得到有效保障和改善。

檔案館功能建設(shè)實(shí)現(xiàn)新變化

1、檔案館基礎(chǔ)硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節(jié)，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調(diào)和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進(jìn)行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機(jī)，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金5萬元，安裝了電子監(jiān)控和安全報(bào)警設(shè)施設(shè)備及消防應(yīng)急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動(dòng)記錄儀，更換了庫房內(nèi)外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎(chǔ)硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設(shè)日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區(qū)，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點(diǎn)檔案的保護(hù)和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時(shí)期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產(chǎn)、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個(gè)；對通山古民居建筑進(jìn)行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個(gè)；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實(shí)現(xiàn)了檔案資源建設(shè)的突破。專業(yè)檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業(yè)檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調(diào)專人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下廠礦、跑企業(yè)，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養(yǎng)檔案32卷。其中婚姻檔案、社團(tuán)檔案、收養(yǎng)檔案、退伍軍人檔案填補(bǔ)了館藏專業(yè)檔案的空白。改制破產(chǎn)企業(yè)撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產(chǎn)企業(yè)檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進(jìn)館的破產(chǎn)改制企業(yè)檔案進(jìn)行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產(chǎn)改制企業(yè)檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統(tǒng)一印發(fā)的第一屆選民證（1953年三界鄉(xiāng)徐會和）、第一次全國掃盲運(yùn)動(dòng)的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮(zhèn)吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發(fā)的土改證書、文革期間國家統(tǒng)配物資調(diào)撥令等70余件珍品檔案被征集進(jìn)館。檔案數(shù)字化建設(shè)速度加快。對林權(quán)檔案、姻婚檔案、復(fù)退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優(yōu)先錄入計(jì)算機(jī)管理，為利用者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發(fā)利用成果顯現(xiàn)。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫?zhàn)^藏珍品簡介；編寫紀(jì)念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀(jì)要》，該書已出版發(fā)行，社會反響極佳。積極主動(dòng)搞好利用服務(wù)。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進(jìn)展

經(jīng)過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設(shè)項(xiàng)目已被省檔案局定為全省5個(gè)試點(diǎn)單位之一上報(bào)國家發(fā)改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、土地審批意見書和初步設(shè)計(jì)方案等相關(guān)工作籌備就緒，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)對檔案館搬遷一直十分關(guān)注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項(xiàng)目申報(bào)情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，常務(wù)副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設(shè)，在爭取項(xiàng)目、規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報(bào)，起了關(guān)鍵作用，促成了項(xiàng)目的最終確定。檔案館搬遷工程計(jì)劃12月份啟動(dòng)平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設(shè)。檔案法律法規(guī)觀念亟需加強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足，意識淡薄。認(rèn)為檔案工作可有可無。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位不設(shè)立檔案室，不配備檔案員，連續(xù)多年不按規(guī)定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護(hù)。

綜合檔案館室建設(shè)滯后

我縣檔案館是上紀(jì)紀(jì)80年代建成的，在選址、設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量上存在嚴(yán)重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災(zāi)害；二是無抗震設(shè)計(jì)；三是庫房面積不足，庫房超負(fù)，功能不全?？h房產(chǎn)局去年10月份派出專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有10%的單位沒有設(shè)立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)綜合檔案室同樣存在嚴(yán)重安全隱患，我縣檔案室建設(shè)整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設(shè)施設(shè)備和管理手段嚴(yán)重滯后

全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質(zhì)檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調(diào)控設(shè)備和監(jiān)控和消防設(shè)施?！笆馈痹O(shè)施幾乎空白?？h檔案館檔案管理技術(shù)手段十分落后，修裱，數(shù)字化、翻拍、復(fù)制、存儲等技術(shù)設(shè)施設(shè)備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設(shè)施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術(shù)手段管理檔案和提供服務(wù)，檔案的實(shí)體安全和信息安全難以保證。

檔案隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴(yán)重老化（平均年齡49.2歲），知識結(jié)構(gòu)不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環(huán)境的相對封閉性，干部長期不流動(dòng)，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、觀念不夠解放、創(chuàng)新意識不強(qiáng)問題；另一方面，機(jī)關(guān)單位檔案員90%以上是兼職，且變動(dòng)頻繁，流動(dòng)太快，有些檔案員業(yè)務(wù)剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研業(yè)務(wù)興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重任。

檔案經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業(yè)的投入有所增加，但增幅不大，無法適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。檔案館日常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)、檔案信息化建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)一直未列入財(cái)政預(yù)算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數(shù)據(jù)庫、電子查詢系統(tǒng)無法建立）。檔案工作只能停留在傳統(tǒng)的手工操作層面上，各單位在檔案事業(yè)的投入也很不平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設(shè)進(jìn)程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個(gè)五年規(guī)劃》，將檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為各級各部門檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓(xùn)教育，通多種形式的學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)檔案法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進(jìn)一步健全檔案規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展檔案執(zhí)法年檢，嚴(yán)厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動(dòng)檔案工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展。

加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度。進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入全縣第十二個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標(biāo)考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業(yè)的投入，健全全縣檔案機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、8 工作水平高的檔案干部隊(duì)伍，為檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

加快檔案信息化建設(shè)步伐

結(jié)合電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進(jìn)館需要的軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)檔案信息平臺建設(shè)。有序推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、珍貴檔案和重要檔案全文數(shù)據(jù)庫，多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等三個(gè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立電子查詢系統(tǒng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府有關(guān)部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務(wù)。

逐步建立檔案館電子檔案異質(zhì)備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作安全、接入安全、存儲和應(yīng)用服務(wù)安全。

著力推進(jìn)檔案館建設(shè)

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設(shè)試點(diǎn)單位，但爭取工作不容懈怠，項(xiàng)目批文未下達(dá)，資金未到位，需進(jìn)一步加大爭取力度，迅速落實(shí)征地、土地審批、建設(shè)設(shè)計(jì)等前期相關(guān)工作，將檔案館建設(shè)配套資金列入下財(cái)政預(yù)算，著力推進(jìn)檔案館建設(shè)。

第四篇：紹興市檔案事業(yè)發(fā)展

紹興市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市檔案事業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為使我市檔案事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市檔案事業(yè)發(fā)展概況

“十一五”是我市檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的五年。全市檔案系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“三個(gè)體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務(wù)”為工作載體，凝心聚力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在服務(wù)紹興經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，檔案事業(yè)自身發(fā)展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實(shí)了黨政分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府也將檔案工作納入機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》、《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知》等規(guī)范性文件，檔案法制建設(shè)得到加強(qiáng)。檔案事業(yè)投入不斷加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（不含新館建設(shè)）累計(jì)4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，為我市檔案事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執(zhí)法影響深遠(yuǎn)。在全國檔案系統(tǒng)和全省各級黨員干部中興起了學(xué)習(xí)新時(shí)期檔案工作的先進(jìn)代表卞峰煜同志先進(jìn)事跡的熱潮，卞峰煜同志先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)宣傳極大地?cái)U(kuò)大了紹興檔案事業(yè)的影響；組織開展 “重新認(rèn)識檔案工作”大討論活動(dòng)，檔案工作傳統(tǒng)思維得到突破；組織開展紀(jì)念《檔案法》頒布20周年系列活動(dòng)，檔案宣傳進(jìn)入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅(jiān)持每年組織1-2次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是對全市新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作與部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實(shí)施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時(shí)接收到期檔案、撤消機(jī)構(gòu)檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復(fù)重建等重大活動(dòng)檔案；市檔案館全面接收轄區(qū)范圍內(nèi)30多家原國有轉(zhuǎn)制（破產(chǎn)）企業(yè)的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉(zhuǎn)制（破產(chǎn)）企業(yè)檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點(diǎn)接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實(shí)施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當(dāng)代“浙江名人”候選人推報(bào)活動(dòng)，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節(jié)孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實(shí)物進(jìn)入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設(shè)取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設(shè)施全國一流、面積達(dá)21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現(xiàn)公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設(shè)；紹興縣檔案館新館已定點(diǎn)立項(xiàng)；安裝了恒溫恒濕系統(tǒng)、細(xì)水霧消防、智能型密集架、實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化保護(hù)設(shè)施設(shè)備；普遍建立了與公眾網(wǎng)物理隔離的數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)，市檔案館還建設(shè)了規(guī)范的數(shù)據(jù)機(jī)房；建立了市電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心，高起點(diǎn)謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門和重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的登記備份工作，全面加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。

（五）檔案信息化建設(shè)取得驕人成績。積極實(shí)施項(xiàng)目化帶動(dòng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“區(qū)域性電子形式政府文件集成管理的建設(shè)與研究”項(xiàng)目，建立了電子文件中心；與中國人民大學(xué)合作對數(shù)字環(huán)境下檔案館業(yè)務(wù)流程的重組與研究，開發(fā)出了檔案館綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并獲得國家檔案局科研成果二等獎(jiǎng)；出色完成國家檔案局《全國數(shù)字檔案館建設(shè)方案制訂及其推廣應(yīng)用》試點(diǎn)任務(wù)，并成功承辦國家檔案局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)指南宣貫會議；在全國率先實(shí)施區(qū)域內(nèi)檔案集中數(shù)字化項(xiàng)目，投資1685萬的“市級數(shù)字檔案館（室）一體化及安全管理項(xiàng)目”順利推進(jìn)，市級138個(gè)機(jī)關(guān)部門實(shí)體檔案數(shù)字化全面展開。全市建成數(shù)字檔案室30家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市檔案信息化建設(shè)累計(jì)投入達(dá)3000萬元。

（六）檔案工作規(guī)范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，到“十一五”末，全市達(dá)到檔案管理省級以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單位有177家，市縣其余部門及企事業(yè)單位基本上達(dá)到了市級或縣級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。行政村、社區(qū)檔案室規(guī)范化建設(shè)和學(xué)校、企業(yè)檔案室升級達(dá)標(biāo)工作順利推進(jìn)。截止2010年底，全市2271個(gè)行政村、179個(gè)城市社區(qū)中，有2157個(gè)行政村、143個(gè)城市社區(qū)檔案室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學(xué)校100%建起了以學(xué)生學(xué)籍檔案為重點(diǎn)的綜合檔案室，35%的學(xué)校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標(biāo)管理認(rèn)定。全市規(guī)模以上（營業(yè)額和銷售收入一億元以上）企業(yè)建檔率達(dá)90.6%。全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全部建立綜合檔案室，其中39個(gè)通過省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（七）檔案公共服務(wù)成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市各級檔案館及時(shí)向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計(jì)達(dá)到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站訪問量累計(jì)超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站訪問量超過177萬人次，檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯。

（八）檔案文化建設(shè)成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個(gè)，累計(jì)接待國內(nèi)外觀展團(tuán)隊(duì)500余個(gè)，觀眾近5萬 人次。各縣市結(jié)合本地實(shí)際舉辦檔案展覽45個(gè)，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優(yōu)秀編研成果評比中獲獎(jiǎng)。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀(jì)念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻(xiàn)圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強(qiáng)市建設(shè)優(yōu)秀文化作品獎(jiǎng)。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項(xiàng)編研精品系列叢書。

“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，為我市今后一個(gè)時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、更新觀念，從實(shí)際出發(fā)理清思路，努力把握檔案工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的大勢。二是必須堅(jiān)持抓住機(jī)遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的新跨越。三是必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)研究、敢作敢為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以改革和創(chuàng)新的精神推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持科學(xué)管理、民主決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚智，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，著力推進(jìn)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)。

在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，我市檔案事業(yè)發(fā)展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平還不高；檔案工作的管理運(yùn)行、檔案資源整合利用等體制、機(jī)制還不夠完善；推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的財(cái)力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區(qū)）之間、各部門之間發(fā)展還不夠平衡；檔案工作者隊(duì)伍在信息化環(huán)境下履行各項(xiàng)工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）發(fā)展背景

“十二五”時(shí)期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期。今后五年，全市檔案事業(yè)面臨著新的形勢和任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨建提供全方位服務(wù)，不斷拓寬檔案工作的新領(lǐng)域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案拓展到紙質(zhì)檔案、數(shù)碼影像、數(shù)字檔案、電子文件等，需要進(jìn)一步創(chuàng)新檔案工作管理體制和手段，積極應(yīng)對信息化時(shí)代對檔案工作帶來的新挑戰(zhàn)。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉(zhuǎn)型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護(hù)自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點(diǎn)的檔案資源建設(shè)，不斷提高檔案工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的能力，進(jìn)一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，使得檔案、檔案工作的定位發(fā)生了較大變化，檔案工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)的地位日益顯現(xiàn)，檔案工作不僅是一項(xiàng)承上啟下的重要文化事業(yè)，更是一項(xiàng)規(guī)范和維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)秩序的重要的社會事業(yè)，是各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。檔案事業(yè)需要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務(wù)紹興經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務(wù)”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務(wù)”檔案工作理念；大力實(shí)施檔案 “安全第一”戰(zhàn)略、檔案“資源提升”戰(zhàn)略和“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略；扎實(shí)推進(jìn)檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)域性公共檔案信息資源管理和服務(wù)總平臺，為創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會提供基礎(chǔ)保障。主要目標(biāo)是：

——檔案安全監(jiān)管工作有新加強(qiáng)。檔案安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度進(jìn)一步健全，檔案行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，電子文件與數(shù)字檔案登記備份工作深入推進(jìn)；檔案館新館舍建設(shè)全面完成，檔案安全防范意識和技術(shù)手段全面提升。

——檔案資源建設(shè)有新起色。檔案資源建設(shè)機(jī)制不斷完善，各級黨政機(jī)關(guān)特別是涉民部門檔案行政監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，基層檔案規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，以普通人為主體的檔案資源質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

——檔案公共服務(wù)能力有新提高。服務(wù)先行的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務(wù)有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務(wù)體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設(shè)全面推進(jìn)，檔案文化引領(lǐng)力、親和力、影響力顯著增強(qiáng)。

——檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境有新突破。檔案法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強(qiáng)。檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

（三）主要任務(wù)

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實(shí)施“安全第一”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)貫穿檔案行政監(jiān)管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設(shè)。

（1）全面推進(jìn)電子文件與數(shù)字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發(fā)[2010]100號）文件精神要求，加強(qiáng)對本區(qū)域檔案登記備份工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批實(shí)施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統(tǒng)檔案數(shù)字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進(jìn)館單位的重要傳統(tǒng)檔案數(shù)字化及其登記備份工作；加強(qiáng)對各單位特別是重點(diǎn)涉民機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當(dāng)年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的登記備份工作；積極創(chuàng)造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)，對其科技研究成果、創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關(guān)建設(shè)規(guī)范，根據(jù)電子文件和數(shù)字檔案的安全備份需求，落實(shí)基本設(shè)備設(shè)施、機(jī)構(gòu)和人員編制，建設(shè)電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心，建立電子文件和數(shù)字檔案災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)工作機(jī)制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區(qū)）全部建立檔案登記備份中心，并根據(jù)國家、省容災(zāi)備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強(qiáng)檔案安全意識教育和安全設(shè)施建設(shè)。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實(shí)做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進(jìn)各縣（市）檔案館舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個(gè)縣市建成新館，嵊州市爭取立項(xiàng)或建成新館。加大檔案安全保護(hù)設(shè)備設(shè)施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設(shè)施齊備，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。要優(yōu)化檔案信息安全體系策略布局和技術(shù)、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網(wǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善檔案應(yīng)急預(yù)案，開展消防和應(yīng)急演練，確保萬無一失。

3、扎實(shí)推進(jìn)檔案法制建設(shè)。以執(zhí)法檢查、績效考核等多種形式，加強(qiáng)對國家和社會重要檔案資源的依法監(jiān)管。加強(qiáng)檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)組織好紀(jì)念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動(dòng)。加大檔案執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法工作程序，創(chuàng)新檔案執(zhí)法方式，扎實(shí)做好檔案行政執(zhí)法工作。繼續(xù)做好檔案行政審批工作，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)新形勢對檔案工作的要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)電子文件管理、檔案信息化建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用等新領(lǐng)域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規(guī)范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點(diǎn)，大力實(shí)施“資源提升”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設(shè)。

1、深入推進(jìn)基層檔案規(guī)范化建設(shè)。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規(guī)范化建設(shè)成果為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓實(shí)行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)，深入開展基層“示范檔案室”創(chuàng)建活動(dòng)。積極實(shí)施農(nóng)村檔案信息資源共享工作，加強(qiáng)涉農(nóng)檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業(yè)建檔工作。重點(diǎn)抓好國有控股企業(yè)、上市企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強(qiáng)以涉民部門為重點(diǎn)的檔案行政監(jiān)管和資源整合。依法做好機(jī)關(guān)檔案常規(guī)接收工作，要繼續(xù)擴(kuò)大檔案進(jìn)館單位的范圍，拓展檔案進(jìn)館門類，把檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)從接收、整合歷史檔案轉(zhuǎn)移到當(dāng)前正在檔案形成部門運(yùn)行、保管的現(xiàn)行檔案文件。重點(diǎn)圍繞涉民部門檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善檔案年檢工作；繼續(xù)開展檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查和行政監(jiān)管，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，確保機(jī)關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政中產(chǎn)生的與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生檔案的完整、齊全。重點(diǎn)圍繞涉民部門檔案信息化建設(shè)，特別是檔案登記備份制度的實(shí)施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數(shù)字檔案館室一體化項(xiàng)目為抓手，實(shí)施信息資源整合，構(gòu)建完成本級公共檔案信息資源管理和服務(wù)的總平臺。

3、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，全面完成各級機(jī)關(guān)團(tuán)體、國有企事業(yè)單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重新修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實(shí)施城鄉(xiāng)檔案資源共享工程。繼續(xù)深化社會保障等民生領(lǐng)域的檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立民生檔案信息資源館際共建共享機(jī)制和平臺。進(jìn)一步規(guī)范檔案資源的歸屬和流向，科學(xué)整合國家檔案資源，探索機(jī)關(guān)電子文件管理工作和機(jī)關(guān)文件中心建設(shè)，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價(jià)值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)“三重一特”優(yōu)質(zhì)檔案資源建設(shè)。創(chuàng)建好、經(jīng)營好檔案館品牌，提高對區(qū)域檔案資源的吸納、集聚能力，加強(qiáng)重要人物、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動(dòng)、地方特色檔案資源建設(shè)。建好重要人物（名人）檔案。主動(dòng)參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)檔案的形成與管理，不斷提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)檔案的質(zhì)量。加大地方特色檔案的征集力度，建設(shè)門類載體多樣、結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、內(nèi)容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務(wù)”理念，以“為普通人服務(wù)”為目標(biāo)，大力實(shí)施“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務(wù)利用體系建設(shè)。

1、提高檔案服務(wù)中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進(jìn)行深度加工，及時(shí)提供高質(zhì)量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學(xué)施政服務(wù)。保障檔案的法律憑證效力，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設(shè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)體檔案數(shù)字化進(jìn)程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項(xiàng)目。2012年前，市級部門、單位全面完成數(shù)字檔案室建設(shè)，國有企事業(yè)單位逐步完成數(shù)字檔案室建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批“示范數(shù)字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區(qū)）80%以上的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國有企事業(yè)單位建成數(shù)字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設(shè)數(shù)字檔案館，并在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上分別建成全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的海量存儲、規(guī)范管理、有效利用和遠(yuǎn)程服務(wù)。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加快檔案特別是數(shù)字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應(yīng)開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮檔案館的社會服務(wù)功能，做到檔案服務(wù)貼近現(xiàn)實(shí)、貼近公眾、貼近需求，努力實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會化。加快推進(jìn)檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和開發(fā)的力度，實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會發(fā)布政務(wù)信息和已公開的檔案信息；通過政府內(nèi)網(wǎng)向黨政機(jī)關(guān)提供依法暫不開放的檔案信息，依據(jù)設(shè)置的查閱權(quán)限，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4、大力推進(jìn)檔案文化建設(shè)。積極參與紹興文化強(qiáng)市建設(shè)，以深入貫徹實(shí)施省檔案局“浙江記憶”工程為契機(jī)，積極實(shí)施紹興百行百業(yè)著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮(zhèn)、著名企業(yè)、老字號、名優(yōu)產(chǎn)品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設(shè)項(xiàng)目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀(jì)念活動(dòng)的檔案史料、文獻(xiàn)編纂工作； 精心組織參與全市重大建設(shè)項(xiàng)目、重要節(jié)會、民俗民風(fēng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市名片等檔案文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。要緊緊抓住當(dāng)前各地檔案館建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇期，超前謀劃建設(shè)檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀(jì)念活動(dòng)，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動(dòng)。在加強(qiáng)檔案事業(yè)主體建設(shè)、大力發(fā)展公益性檔案文化事業(yè)的同時(shí)，積極探索發(fā)展檔案文化產(chǎn)業(yè)，檔案托管、容災(zāi)備份等檔案現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮檔案工作的獨(dú)特作用。

四、實(shí)施項(xiàng)目

（一）檔案登記備份工程

建設(shè)內(nèi)容：

1、檔案登記備份中心建設(shè)。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設(shè)，包括硬件設(shè)施建設(shè)、軟件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

2、全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。根據(jù)國家檔案局《關(guān)于發(fā)布數(shù)字檔案館建設(shè)指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規(guī)劃有關(guān)文件的精神，拓展實(shí)施數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目，在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上分別建成全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的海量存儲、規(guī)范管理和有效利用。

3、對重要民生領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案實(shí)施登記備份。

4、全市檔案數(shù)據(jù)異地異質(zhì)備份中心建設(shè)。為防范自然和非自然的災(zāi)難性損失，建設(shè)異地異質(zhì)備份中心，保管全市檔案數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。

投資方式：市、縣（市）財(cái)政投資

實(shí)施時(shí)間：2011年-2014年

（二）市級數(shù)字檔案館室一體化及安全管理項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數(shù)字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)的涉密網(wǎng)建設(shè)工作。（3）到2012年底完成市本級機(jī)關(guān)檔案室的數(shù)字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紹興市政務(wù)信息資源共享工作的意見》（紹政辦發(fā)〔2009〕194號）的文件精神，建設(shè)檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)檔案基礎(chǔ)信息共享和對國家和社會有保存價(jià)值的政務(wù)信息資源實(shí)施登記備份的工作。

投資方式：市財(cái)政投資

實(shí)施時(shí)間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設(shè)、文化建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施紹興百行百業(yè)著名代表人物、水文化、著名鎮(zhèn)村、著名企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要節(jié)會、民俗民風(fēng)等系列檔案資源建設(shè)、文化建設(shè)項(xiàng)目。

投資方式：市、縣財(cái)政投資

實(shí)施時(shí)間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅(jiān)持治檔為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級檔案部門要堅(jiān)持依法治檔、為民建檔、服務(wù)興檔、創(chuàng)新強(qiáng)檔的發(fā)展思路，全方位融入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，完善管理體制，強(qiáng)化行政監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力，提高檔案事業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2、強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級黨委、政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識檔案工作的基礎(chǔ)性、重要性、戰(zhàn)略性，充分認(rèn)識檔案安全監(jiān)管工作的艱巨性、長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案安全的憂患意識，切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作納入黨委、政府和有關(guān)部門工作考核和督查內(nèi)容，正真使檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)同步發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

3、堅(jiān)持人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的機(jī)制和環(huán)境，努力營造一個(gè)一心一意干工作、盡心盡力謀事業(yè)的良好氛圍。開展檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)考評工作，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的檔案干部隊(duì)伍，造就一批復(fù)合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

4、加大財(cái)政投入，確保檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹省、市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的實(shí)施意見》精神，各級政府要保證公共財(cái)政對檔案事業(yè)發(fā)展的支撐，充分發(fā)揮公共財(cái)政在檔案事業(yè)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)要隨著檔案總量的增加及管理、服務(wù)方式的改進(jìn)逐年有所增加，確保檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅(jiān)持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，圍繞檔案涉密網(wǎng)建設(shè)、特種檔案保護(hù)、電子文件安全監(jiān)管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統(tǒng)爭取有更多的項(xiàng)目在市以上部門立項(xiàng)、獲獎(jiǎng)。要充分發(fā)揮市檔案學(xué)會的作用，積極開展檔案學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和檔案事業(yè)重大問題的研究和創(chuàng)新，努力提高檔案學(xué)術(shù)水平。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北部邊疆，是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù) 的少數(shù)民族自治區(qū)。全區(qū)總?cè)丝趦汕Ф嗳f，其中蒙古族三百多萬人，區(qū)內(nèi)70％的地區(qū)是牧區(qū)、林區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地區(qū)是以蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族為主體的民族聚居地區(qū)。發(fā)展這些地 區(qū)的蒙醫(yī)藥事業(yè)對于做好民族衛(wèi)生乃至全區(qū)衛(wèi)生工作具有十分重要的意義。

我區(qū)的蒙醫(yī)藥事業(yè)在其發(fā)展過程中雖有過曲折，但由于堅(jiān)持了 黨的民族政策、中醫(yī)政策，特別是從改革開放以來有了長足的發(fā)展。自治區(qū)貫徹《黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神，在 《實(shí)施意見》中進(jìn)一步明確了“中西醫(yī)并重”的方針，肯定了蒙醫(yī)藥在 衛(wèi)生工作發(fā)展中的地位和作用，為蒙醫(yī)藥事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了 方向，并提供了必要的物質(zhì)保證，又為蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展注入了新 的生機(jī)與活力。目前，一個(gè)具有一定規(guī)模的蒙醫(yī)醫(yī)、教、研體系已經(jīng) 形成，在保障廣大人民群眾的身體健康、促進(jìn)工、農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā) 展自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)方面日益顯示出其他醫(yī)學(xué)不可替代的作用。

蒙醫(yī)藥基本情況

蒙醫(yī)藥學(xué)是蒙古族人民長期與疾病作斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是祖國 醫(yī)學(xué)偉大寶庫的重要組成部分。它歷史悠久，理論獨(dú)特，其治病多用 成藥。蒙藥取材廣泛、炮制簡單、用量少、便于保存和攜帶、服用方 便、療效肯定；副作用小，而且除藥物治療外，還有放血、藥浴、震蕩 等多種傳統(tǒng)療法。蒙醫(yī)藥對各族人民的保健事業(yè)，特別是對蒙古族 的繁衍昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)。蒙醫(yī)藥是我區(qū)蒙古族文化的寶貴財(cái) 富，具有顯著的地區(qū)特色和民族特色。因此蒙醫(yī)蒙藥在我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi) 生事業(yè)中占有重要地位，至今仍是各族人民防治疾病的有力武器。

解放前由于歷屆政府實(shí)行民族歧視、民族壓迫的政策，蒙醫(yī)藥 只能在喇嘛寺中傳授，僅被邊遠(yuǎn)牧區(qū)的少數(shù)群眾所了解和接受，蒙 醫(yī)藥事業(yè)瀕臨失傳。1947年自治區(qū)人民政府成立后，由于貫徹了黨 的民族衛(wèi)生政策，蒙醫(yī)藥事業(yè)才開始有了發(fā)展，特別是十一屆三中 全會以來，蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)得到了更大的發(fā)展?！捌呶濉逼陂g根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局“縣縣建立中醫(yī)院”的戰(zhàn)略 部署，我們結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)抓了蒙醫(yī)院的機(jī)構(gòu)建設(shè)，到 1990年全區(qū)24個(gè)牧業(yè)旗縣都建起了蒙醫(yī)醫(yī)院或蒙醫(yī)門診部。目前 我區(qū)共有旗縣級以上中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)86所，其中，蒙醫(yī)院32所，蒙醫(yī)研 究所3所，中蒙醫(yī)院24所，中醫(yī)院27所；共有蒙醫(yī)病床2351張。

近十年來，蒙醫(yī)藥隊(duì)伍不斷壯大，現(xiàn)在全區(qū)共有中蒙醫(yī)藥人員 4777人，其中蒙醫(yī)人員4019人，蒙藥人員758人，其中高級職稱人 員180人，占3．77％；中級職稱895人，占18．74％。