第一篇：關(guān)于印發(fā)河南省2010年規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督檢查實施方案的通知[模版]

豫轉(zhuǎn)提辦?2010﹞3號

關(guān)于印發(fā)河南省2010年規(guī)范行政

處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督檢查實施方案的通知

各省轄市人民政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法制辦（局）、優(yōu)化辦，省直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《河南省2010年規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督檢查實施方案》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省兩轉(zhuǎn)兩提辦 河南省法制辦 河南省優(yōu)化辦二〇一〇年六月九日

河南省2010年規(guī)范行政

處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督檢查實施方案

為了全面推進(jìn)全省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，促進(jìn)《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政?2008?57號）規(guī)定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部

制約制度和政府監(jiān)督檢查制度的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》（豫政辦?2010?32號)的部署要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入行政執(zhí)法單位，檢查豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，糾正不執(zhí)行、不當(dāng)執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度和政府監(jiān)督檢查制度的問題，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正實施，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法作風(fēng)，推進(jìn)依法行政。

二、檢查內(nèi)容

（一）各地各部門貫徹執(zhí)行豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件有關(guān)規(guī)定的情況。

（二）2009年9月1日以來，各級政府行政執(zhí)法部門實施行政處罰是否體現(xiàn)了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度，責(zé)罰相當(dāng)、同案同罰的要求是否得到貫徹落實。

（三）各省轄市政府是否制定了監(jiān)督檢查制度，并開展了監(jiān)督檢查工作。

三、檢查方式

（一）部門自查和系統(tǒng)檢查。省政府所屬行政執(zhí)法部門對本部門的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查，同時負(fù)責(zé)檢查18個省轄

市、18個省轄市三分之一縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門（應(yīng)當(dāng)開展自查和系統(tǒng)檢查的單位名單見附件）。部門自查和系統(tǒng)檢查完畢，由省政府所屬行政執(zhí)法部門向省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦提交本系統(tǒng)的書面檢查情況匯總報告。

（二）省轄市政府檢查。各省轄市政府負(fù)責(zé)檢查所屬各縣（市、區(qū)）制定和實施政府監(jiān)督檢查制度的情況，鄭州市、洛陽市政府檢查本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，向省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦提交本地區(qū)的書面檢查情況匯總報告。縣（市、區(qū)）政府要參照省、市的做法，深入開展檢查工作。

（三）抽查。省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦在全省范圍內(nèi)確定若干省政府行政執(zhí)法部門和市、縣（市、區(qū)）政府及其部門進(jìn)行重點抽查。

上述自查、檢查和抽查，按照下列方式進(jìn)行：(1)聽取被檢查單位的匯報；(2)查閱行政處罰案卷。對每個被檢查單位2009年9月1日以來所辦案件，至少查閱20個（不足20個的要全查），并計算已經(jīng)執(zhí)行和未執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的比例（該比例要在上報的本系統(tǒng)的檢查報告中匯總列出）；(3)對檢查的結(jié)果，要向被檢查單位的上級部門、本級政府進(jìn)行反饋，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見。

四、檢查步驟

（一）201 0年8月底之前，省政府所屬行政執(zhí)法部門

進(jìn)行自查并按系統(tǒng)進(jìn)行檢查，省轄市政府、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行檢查。

（二）2010年9月，省政府所屬行政執(zhí)法部門、省轄市政府進(jìn)行匯總，并向省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦提交自查、檢查情況匯總報告。

（三）2010年1 0月，省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦聯(lián)合進(jìn)行抽查。

五、工作要求

（一）要高度重視。對行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度和政府監(jiān)督檢查制度的實施情況進(jìn)行檢查，是維護(hù)公平正義、推進(jìn)依法行政的重要措施。各地、各部門要高度重視，提供人力、物力、財力和時間保障，把這項工作抓緊、抓好，務(wù)必按質(zhì)、按時完成自查、檢查任務(wù)。對于貫徹豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件不力的，要給予通報批評。

（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦聯(lián)合建立聯(lián)席會議制度，對全省監(jiān)督檢查工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。省政府所屬行政執(zhí)法部門、省轄市政府要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)及本地區(qū)監(jiān)督檢查工作的落實。分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門名單、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，于6月底前報省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省法制辦、省優(yōu)化辦。

（三）要精心指導(dǎo)。各地各部門的檢查組要配備對行政執(zhí)法案卷審查認(rèn)定有經(jīng)驗的人員，依法認(rèn)定存在的問題，并對有關(guān)問題進(jìn)行解答，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作取得實效。

（四）要認(rèn)真匯總上報。各地各部門在計算數(shù)據(jù)、評估行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度和政府監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行情況時，要認(rèn)真鑒別，科學(xué)歸納，．確保數(shù)據(jù)、情況的真實性，防止敷衍馬虎、弄虛作假。

省兩轉(zhuǎn)兩提辦、省優(yōu)化辦聯(lián)系人：劉明亞趙德華 聯(lián)系電話：0371-66363681 66397588

省法制辦聯(lián)系人：陳挺祥李成瑞

聯(lián)系電話：0371-***

1附件：應(yīng)當(dāng)開展自查和系統(tǒng)檢查的部門

附件

應(yīng)當(dāng)開展自查和系統(tǒng)檢查的部門

（共51個）

省發(fā)改委、省民委（省宗教局）、省計生委、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資

源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省人防辦、省煙草專賣局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省廣播電影電視局、省新聞出版局、省體育局、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省氣象局、省郵政管理局、省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局、省檔案局、省畜牧局、河南黃河河務(wù)局、省地震局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省通信管理局、省煤礦安全監(jiān)察局、省鹽務(wù)管理局、省測繪局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省文物管理局、省公安消防總隊、省知識產(chǎn)權(quán)局

第二篇：關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知

發(fā)布時間：2008-1-21 9:10:00 來自：市政府辦公室

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、中省直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，認(rèn)證抓好貫徹落實。

為了全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2007〕77號）的要求，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

行政處罰實施機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使，且實施的處罰在以事實為依據(jù)的基礎(chǔ)上與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。

三、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范范圍

享有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依法接受委托的其他行政處罰實施機(jī)關(guān)，均應(yīng)對行政處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

（二）規(guī)范內(nèi)容

1.行政罰款的自由裁量權(quán)。行政處罰實施機(jī)關(guān)在法定的行政罰款幅度范圍內(nèi)，要根據(jù)不同的違法行為的事實、性質(zhì)、社會危害程度、改正違法行為狀況及違法行為人的主觀過錯程度等因素，劃分若干個行政處罰階次，每一階次均需明確具體的罰款額度。

2.兩種或兩種以上行政處罰種類合并適用的自由裁量權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機(jī)關(guān)對違法行為人應(yīng)當(dāng)適用兩種或兩種以上行政處罰

種類時，行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)劃定每一行政處罰種類所應(yīng)當(dāng)適用的標(biāo)準(zhǔn)；行政處罰實施機(jī)關(guān)可以適用兩種或兩種以上行政處罰種類時，應(yīng)當(dāng)劃分不合并適用行政處罰種類及合并適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)。

3.限制人身自由的自由裁量權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰實施機(jī)關(guān)要將行政拘留劃分為若干個具體的行政拘留的階次，明確每一階次的行政拘留期限。

4.行政警告的自由裁量權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機(jī)關(guān)要明確給予行政警告處罰的情形。

5.其他行政處罰的自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定了行政處罰的上線，行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰劃分為若干個階次，明確不同階次的行政處罰的情形。

（三）自由裁量權(quán)的適用

1.行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

2.當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

3.當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個階次進(jìn)行行政處罰：

（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫實施違法行為的；

（3）配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

（5）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

4.當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進(jìn)行行政處罰：

（1）不聽勸阻，多次實施違法行為，或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的；

（2）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（3）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（4）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（5）兩人以上結(jié)伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

（6）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

5.當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰：

（1）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；

（2）抗拒檢查，有妨礙公務(wù)，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（3）對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的。

6.當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（3）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（4）其他法定不予行政處罰的。

7.行政處罰“先例”制度的適用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政機(jī)關(guān)以后對同類違法行為進(jìn)行處罰的先例。適用先例制度的對象，應(yīng)當(dāng)是事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或者基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

8.行政處罰說明制度的適用。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度的當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2008年3月20日前完成）。各級行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，詳細(xì)歸納本機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，結(jié)合本單位的執(zhí)法實際，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，劃分行政處罰自由裁量權(quán)的若干適用階次，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公布實施階段（2008年5月1日前完成）。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)通過本機(jī)關(guān)集體討論，經(jīng)同級政府法制部門審查后，向社會公布，于2008年5月1日正式實施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，加強(qiáng)建設(shè)法治政府的一項重要工作。各級行政處罰實施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，市政府將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入績效考核評估的一項重要內(nèi)容。

（二）科學(xué)安排，統(tǒng)一實施。各級行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本方案的要求，盡快完成本機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的制定。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)既要符合合法要求，又要符合合理性要求，科學(xué)安排不同階次的行政處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整。各級行政處罰實施機(jī)關(guān)所制定的行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)于2008年5月1日起開始實施。中省直駐阜的行政處罰實施機(jī)關(guān)，可以按照上級行政處罰實施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作在我市的行政執(zhí)法工作中是一項新的工作任務(wù)，各級行政處罰實施機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，并及時與本級政府法制機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)，切實把全市的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實處。

第三篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開、適用、規(guī)范運行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等文化市場管理法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）召開全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)會議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開展工作總結(jié)于10月15日前報區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實行行政執(zhí)法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責(zé)任，采取切實有效措施，組織實施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權(quán)的各項相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實際，嚴(yán)格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展。

譙城區(qū)文化體育旅游局 2011年8月13日

第四篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開、適用、規(guī)范運行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等文化市場管理法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）

召開全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)會議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開展工作總結(jié)于10月15日前報區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實行行政執(zhí)法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)

法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責(zé)任，采取切實有效措施，組織實施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權(quán)的各項相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實際，嚴(yán)格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展。

譙城區(qū)文化體育旅游局

2011年8月13日

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機(jī)關(guān)將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)、實施情況、通過適當(dāng)方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機(jī)密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機(jī)結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機(jī)制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。

四是審核確認(rèn)，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準(zhǔn)，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。