第一篇：對(duì)我縣城鄉(xiāng)檔案一體化工作的思考

檔案是歷史最真實(shí)的記錄，是歷史對(duì)我們?nèi)祟愋袨椋罟牟脹Q。檔案是傳承文明，全面反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面創(chuàng)新與進(jìn)步的真實(shí)記錄，是人類智慧的結(jié)晶，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，而城鄉(xiāng)檔案一體化，則是實(shí)現(xiàn)檔案功效的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可或缺的重要部分。

加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)檔案一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市文明通過檔案工作逐步向農(nóng)村擴(kuò)散普及，使農(nóng)村居民享受到城市的現(xiàn)代文明和檔案的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是檔案部門面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，做好新時(shí)期的檔案工作必須思考的首要問題。

通過調(diào)查和思考，我們認(rèn)為，檔案工作應(yīng)始終融入于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，不僅要認(rèn)真做好縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作，更要加大對(duì)各鎮(zhèn)特別是“三農(nóng)”檔案和社區(qū)檔案工作的力度。通過努力，力爭(zhēng)早日使我縣形成“以縣檔案館為龍頭，縣級(jí)各機(jī)關(guān)各鎮(zhèn)檔案館(室)為基礎(chǔ)，村級(jí)、社區(qū)檔案為補(bǔ)充”三級(jí)檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系的新格局，為城鄉(xiāng)檔案一體化創(chuàng)造條件。

一、全縣城鄉(xiāng)檔案的基本情況

郫縣檔案館系縣級(jí)綜合檔案館，于1959年11月21日成立，分別于1963年3月和1983年5月兩次修建檔案館，總建筑面積為792平方米，庫內(nèi)安裝有防火防盜自動(dòng)報(bào)警裝置。館內(nèi)配備有除濕機(jī)、空調(diào)機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)和照相設(shè)備。截至XX年止，郫縣檔案館館藏全宗共128個(gè)，59424卷(冊(cè)、盒)，始于清同治8年(1869年)，止于XX年，歷時(shí)133年，館藏資料7662冊(cè)，始于清乾隆16年(1751年)，止于XX年，歷時(shí)251年。為滿足利用者需要，現(xiàn)已向社會(huì)開放了形成期滿30年的全部檔案54008卷。

全縣各部門、各鎮(zhèn)、各村、各社區(qū)均建立了檔案，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼檔案人員和一定的軟硬件設(shè)施。有兩個(gè)鎮(zhèn)的檔案室達(dá)到了省級(jí)一級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，35個(gè)縣級(jí)部門和科技事業(yè)單位檔案室達(dá)到省一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年來，全縣檔案工作緊緊圍繞中心開展工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)檔案一體化工作，社區(qū)檔案、舊城改造檔案、“雙重活動(dòng)”采集、企業(yè)科技事業(yè)單位檔案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案等進(jìn)一步加強(qiáng);突出開發(fā)利用，檔案工作服務(wù)水平進(jìn)一步提高;推行新規(guī)則和規(guī)范化管理，全縣檔案館室工作上了新臺(tái)階;加強(qiáng)信息化建設(shè)，檔案工作現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;堅(jiān)持依法行政，保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。多次榮獲省、市檔案主管部門的表彰。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案一體化的措施

(一)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”

一是必須從封閉走向開放。檔案工作要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷提高開放程度，加強(qiáng)與外界的交流和溝通，充分發(fā)揮各種檔案資源的作用，在開放中增強(qiáng)活力、提升層次。二是必須從重保管走向重服務(wù)。在加強(qiáng)對(duì)檔案資源的保護(hù)和管理的同時(shí)更應(yīng)該注重對(duì)現(xiàn)有館(室)藏的整理、研究和開發(fā)。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，搞好超前服務(wù)，努力做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，檔案就延伸到那里”。三是必須從為少數(shù)人服務(wù)走向?yàn)樯鐣?huì)大眾服務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，不斷拓展服務(wù)的廣度和深度，滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息的利用需求。要大力推進(jìn)村級(jí)和社區(qū)檔案、經(jīng)濟(jì)管理部門信用檔案、企業(yè)檔案和家庭建檔工作，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化。

(二)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是從單純收藏向藏用并重轉(zhuǎn)變。要突出重點(diǎn)抓檔案，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整檔案資源收集、服務(wù)的重點(diǎn)和領(lǐng)域，檔案工作要更多地向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線延伸，更多地向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，更多地向社會(huì)基層和廣大社區(qū)延伸。二是從傳統(tǒng)的關(guān)門收藏向開門征集轉(zhuǎn)變。以前我們征集藏品大多依靠單位、個(gè)人移交、捐贈(zèng)為主，今后要著眼社會(huì)需求，拓展收集視野，更多地嘗試市場(chǎng)化采集方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，開展重要檔案資料的征集工作，以進(jìn)一步完善優(yōu)化館(室)藏檔案資源結(jié)構(gòu)。三是從分散零星查詢向集中平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變。要抓緊建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和館藏多媒體數(shù)據(jù)庫，加快檔案信息化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，進(jìn)一步密切檔案與人民群眾的聯(lián)系。

(三)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加大”

一要加大檔案硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)、各部門要根據(jù)本單位工作實(shí)際和發(fā)展要求，按照檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)新要求，依法保證對(duì)檔案事業(yè)的投入，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。特別是要加強(qiáng)以檔案館(室)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把“新建郫縣檔案館”作為“重大項(xiàng)目和與工程”列入我縣“十一五規(guī)劃”，各部門、各鎮(zhèn)、各單位也要把檔案館(室)建設(shè)列入本部門、本地區(qū)和本單位重要建設(shè)項(xiàng)目，抓好建好。二要加大檔案資源建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道、村級(jí)和社區(qū)，部門和單位要高度重視檔案資源建設(shè)，嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保檔案資料收集齊全、保管完好，任何人不得把職務(wù)范圍內(nèi)形成的檔案資料據(jù)為己有。三要加大基層檔案信息化建設(shè)。檔案信息化是全縣信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是全縣城鄉(xiāng)檔案一體化的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)、各部門一定要重視和加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，將檔案信息化建設(shè)作為檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重中之重，抓緊抓好。同時(shí)要做好電子文件的保真、保密和歸檔保存工作，配備一定的歸檔管理軟件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子文件的歸檔管理。

(四)努力強(qiáng)化“三個(gè)力度”

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擺上議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先要解決誰來管的問題。各級(jí)、各部門單位要在班子中落實(shí)專人分管，要爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視和支持，根據(jù)中心工作對(duì)檔案管理和利用提要求、出主意、給任務(wù)、壓擔(dān)子，經(jīng)常聽取檔案工作匯報(bào)，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難。二是要強(qiáng)化關(guān)懷力度。要改善工作條件，創(chuàng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府及各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件，保證檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)幫助解決檔案館(室)建設(shè)。在檔案保管保護(hù)的必要設(shè)施設(shè)備方面、在檔案搶救經(jīng)費(fèi)方面，或者是在必要的交通工具和日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，都應(yīng)依法給予保證?？h檔案局要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府以及縣級(jí)各部門配齊配強(qiáng)專兼職檔案工作人員，抓好隊(duì)伍，搞好建設(shè)，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。三是要強(qiáng)化執(zhí)法力度。要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，提高檔案法制意識(shí)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強(qiáng)依法治檔的力度和深度?？h檔案局要充分發(fā)揮行政職能作用，加強(qiáng)對(duì)全縣各鎮(zhèn)、村、社區(qū)和各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期和不定期開展行政執(zhí)法檢查。對(duì)由于不重視檔案工作而造成損失的單位和個(gè)人，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任;對(duì)在檔案工作方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要大力表彰，為全面推進(jìn)我縣檔案事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：對(duì)推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化的思考

對(duì)推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，要“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化，正是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新課題。在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，是實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略的工作鏈條中非常重要的一環(huán)。

一、推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化的重大意義

中國(guó)共產(chǎn)黨黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線、自身建設(shè)、活動(dòng)方式，總是要為黨的政治路線服務(wù)的，要緊緊圍繞黨的中心工作來展開，這是黨的建設(shè)的一條客觀規(guī)律。推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化，正是緊緊圍繞新時(shí)期的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、圍繞科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提出并開展的。

黨的基層組織，是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性看，推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化，更加注重科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧等.更有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式;推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化，更加注重謀劃黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“一盤棋”，部署黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“兩手抓”，推進(jìn)黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“共發(fā)展”，這也更有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率;同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化從根本上講更能體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，也更加有利于黨的十七大提出的“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，貼近更多基層黨員，貼近廣大人民群眾，體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的整體先進(jìn)性。

二、…………推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化的成效

近年來，…………經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村社區(qū)化已初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)相互融合、滲透的趨勢(shì)已越來越明顯。同時(shí)，…………旅游業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值已占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的壓倒性絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，已具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的能力，開展城鄉(xiāng)黨建一體化工作的基礎(chǔ)和條件已基本成熟?；诖?，我們著眼于擴(kuò)大黨的覆蓋面、增強(qiáng)黨組織自身的凝聚力和黨在全社會(huì)的凝聚力，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作，初步形成了“組織共建、黨員共管、資源共享”的區(qū)域大黨建新格局，取得了一定成效。

(一)構(gòu)建以城鄉(xiāng)聯(lián)合、結(jié)對(duì)互動(dòng)為主的共建共創(chuàng)模式，搭建城鄉(xiāng)黨組織互通平臺(tái)。通過城鄉(xiāng)聯(lián)姻，橫向建立黨組織。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，徹底突破行業(yè)界限和行政區(qū)域界限，實(shí)行“村居聯(lián)建、企居聯(lián)建”等基層黨組織聯(lián)建新模式，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)、城鎮(zhèn)逐步過渡。二是產(chǎn)業(yè)聚合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)建立黨組織。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，按照有利于黨員活動(dòng)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極探索以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織和以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主建立黨組織，加大黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈條上的工作力度，建立支部+合作社、支部+協(xié)會(huì)、支部+產(chǎn)業(yè)大戶等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化黨組織建設(shè)模式，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)構(gòu)建以下派掛職，大學(xué)生村官為主的基層干部選任模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)干部、人才交流。拓寬視野，樹立開放的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過選準(zhǔn)干部、配好班子、建強(qiáng)組織、用活人才，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使開放的黨建工作和組織工作成為一項(xiàng)“凝聚力工程”，為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造出最大效益。并認(rèn)真實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。吸引大學(xué)生村干部到村任職，在宣傳政策、引領(lǐng)文明、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，為推進(jìn)…………新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的智力支持。

(三)構(gòu)建以黨員服務(wù)中心、黨員驛站為主的服務(wù)體系，城鄉(xiāng)黨組織的服務(wù)功能得到明顯拓展。一是建立“關(guān)懷黨員的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口”，在社區(qū)和農(nóng)村依托黨員活動(dòng)室、文化室等現(xiàn)有的辦公用房資源，掛牌設(shè)立黨員服務(wù)中心，服務(wù)周邊黨組織和黨員，初步形成了黨建資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創(chuàng)的工作新格局。

三、今后推進(jìn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化的建議

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置，共建組織體系。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)新興黨建領(lǐng)域的特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，構(gòu)筑新興領(lǐng)域黨組織體系。一是實(shí)施“聯(lián)建”模式。按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，聯(lián)合建立黨組織，繼續(xù)推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)聯(lián)建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)”模式。在農(nóng)村，積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)，依托畜禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索把“支部建在產(chǎn)業(yè)上”;在城鎮(zhèn)，根據(jù)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的變化，依托臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，探索建立“產(chǎn)業(yè)黨組織”，使黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)型黨組織在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。三是實(shí)施“流動(dòng)”模式。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，以“單建”、“聯(lián)建”、“掛建”等形式設(shè)置流動(dòng)黨組織，探索異地商會(huì)與流動(dòng)黨組織一體組建的方式，建立流動(dòng)黨員服務(wù)平臺(tái)。四是實(shí)施“社區(qū)”模式。強(qiáng)化社區(qū)黨總支(支部)下屬黨組織建設(shè)，把黨組織建在行業(yè)協(xié)會(huì)、交易市場(chǎng)、工程項(xiàng)目等載體上，將黨的觸角延伸到社區(qū)的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)黨的工作在城鎮(zhèn)基層的全覆蓋。

(二)優(yōu)化資源配置，共享組織資源。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步整合優(yōu)化組織、人才、黨建三大資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共用共享，推進(jìn)基層黨的建設(shè)。一是優(yōu)化組織資源。以“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、城鄉(xiāng)共建”為核心，利用城鎮(zhèn)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建信息、制度管理等資源優(yōu)勢(shì)，建立定點(diǎn)聯(lián)系幫扶農(nóng)村 薄弱黨組織制度。通過開展考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動(dòng)用工等辦法，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)整體較薄弱的問題。二是優(yōu)化人才資源。著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)人才資源一體化開發(fā)，探索建立城鄉(xiāng)人才互培互流機(jī)制，打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的體制性障礙。進(jìn)一步整合勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)制定農(nóng)村 實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批用得上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)人才到農(nóng)村 創(chuàng)業(yè)，有計(jì)劃地選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村鍛煉，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀外出務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村 合理流動(dòng)。三是優(yōu)化黨建資源。按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢(shì)資源和潛力，圍繞發(fā)展主線，加強(qiáng)交流合作。通過組織城鎮(zhèn)黨組織把先進(jìn)的發(fā)展理念和思路、新形勢(shì)下抓黨的工作的措施和辦法，傳遞給農(nóng)村 的黨組織和黨員，為新農(nóng)村新 建設(shè)提供有力的智力支撐;以農(nóng)村 黨員吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風(fēng)，影響和帶動(dòng)城鎮(zhèn)黨員，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間黨建工作資源互補(bǔ)。

(三)實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共管基層黨員。按照創(chuàng)新黨組織運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理體系的要求，探索創(chuàng)新黨員教育管理模式。一是建立城鄉(xiāng)黨員發(fā)展體制。賦予城鎮(zhèn)黨組織教育培養(yǎng)和發(fā)展進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商黨員的職責(zé)，積極探索城鎮(zhèn)黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)培養(yǎng)、異地委托培養(yǎng)、與流入地聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，共同做好在務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍。二是建立城鄉(xiāng)黨員教育體制。著眼于推進(jìn)黨員教育的城鄉(xiāng)互動(dòng)，積極整合黨員教育資源，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)開展黨員教育的有效形式。要根據(jù)“聯(lián)建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關(guān)心的問題來設(shè)計(jì)教育活動(dòng)和組織生活，并針對(duì)黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期組織學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)不同類型的黨員講黨課、作經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流與聯(lián)系溝通。三是建立城鄉(xiāng)黨員管理體制。按照“屬地為主，原籍為輔，共同負(fù)責(zé)”的原則，將流動(dòng)黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理數(shù)據(jù)庫，簡(jiǎn)化黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，組織流動(dòng)黨員就近參加黨組織活動(dòng)。四是建立城鄉(xiāng)黨員服務(wù)體制。推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工黨員提供就業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工信息、子女上學(xué)、文化娛樂等方面的服務(wù)，保障流動(dòng)黨員的合法權(quán)益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實(shí)際困難的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決后顧之憂。

(四)健全保障機(jī)制，共促城鄉(xiāng)互動(dòng)。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要求，建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成構(gòu)建基層黨建新格局的強(qiáng)大合力。一是健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會(huì)制度，定期研究解決工作中存在的突出問題。健全城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織聯(lián)建單位溝通情況，協(xié)商工作，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，研討新形勢(shì)下推進(jìn)工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。二是健全黨建工作責(zé)任考核機(jī)制。積極健全黨建工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層黨建工作制度，逐級(jí)建立督查指導(dǎo)制度，定期對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建考核辦法，把結(jié)對(duì)共建黨組織的工作業(yè)績(jī)納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，分項(xiàng)目、按比例足額預(yù)算和劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi)，把黨組織的工作經(jīng)費(fèi)和黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算;建立多渠道籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，基層黨組織要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自身的“造血”功能，確保黨組織開展工作的經(jīng)費(fèi)，努力使構(gòu)建基層黨建新格局工作加快推進(jìn)、扎實(shí)有效。

第三篇：淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考

淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考

蔣正軍

昌寧縣檔案局保山678100電話號(hào)碼：0875-713016

3摘要：文章對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案工作做了簡(jiǎn)要的介紹，并結(jié)合近年來的實(shí)際發(fā)展建設(shè)，針對(duì)建設(shè)過程中采取的政策，結(jié)合實(shí)例作了簡(jiǎn)要的論述；同時(shí)介紹了在建設(shè)中的具體實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化檔案工作思考

早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進(jìn)步。”列寧也曾說過：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿??！背鞘械陌l(fā)展水平，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育程度。按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全省“十一五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)的基本工作思路是：按照點(diǎn)面結(jié)合的方式推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)與發(fā)展。點(diǎn)上的工作主要是：抓重點(diǎn)，試點(diǎn)，示范村鎮(zhèn)；面上的工作是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場(chǎng)、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) [1]。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)檔案部門如何開展農(nóng)村檔案工作提出了新要求。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給農(nóng)村檔案工作增添了新的內(nèi)容

1、新農(nóng)村建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)所形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求將農(nóng)村“城中村”、農(nóng)民新村建設(shè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按程序報(bào)建，由此產(chǎn)生的大量基本建設(shè)文件材料。

2、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)辦理、管理過程中形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的新型農(nóng)村宅基地管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，由此產(chǎn)生的大量農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的文件材料。

3、農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中形成的文件材料。如土地征用、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的文件材料。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所形成的文件材料。如建立社區(qū)自我服務(wù)，自我管理制度中形成的文件材料；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處置以及配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等形成的文件材料。

5、民生檔案。如農(nóng)村再就業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置等制度建立和推行過程中形成的各種文件材料。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社撤并過程中形成的文件材料。如有關(guān)撤并的文件材料，行政區(qū)劃變更、撤并中資產(chǎn)清理的有關(guān)資料等。

7、土地流轉(zhuǎn)過程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的合同、協(xié)議等。

8、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化所形成的各種材料。以茶葉產(chǎn)業(yè)化為例，昌寧縣溫泉鄉(xiāng)是全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉(xiāng)第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為動(dòng)力，按照“一鄉(xiāng)一葉、一村一品、一組一特色”的規(guī)模化-2-

專業(yè)化發(fā)展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優(yōu)密植茶園”和“觀光園林化生態(tài)茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使得農(nóng)民科技素質(zhì)提高，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化過程中的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)條件大幅提高的條件下，以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，溫泉鄉(xiāng)光山村一個(gè)村投入97萬元的彈石路建設(shè)已基本完成，投資近50萬元的光山村完小教學(xué)樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結(jié)構(gòu)房4棟700多平方米，磚木結(jié)構(gòu)房6棟900多平方米，全面實(shí)現(xiàn)路、院硬化和人畜分院的建設(shè)目標(biāo)。[2]

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中形成的上述各種文件材料，突破了農(nóng)村原有的檔案門類和歸檔范圍，成為農(nóng)村檔案工作的新的內(nèi)容。檔案部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，針對(duì)問題拿出對(duì)策，使檔案工作緊隨城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程開拓前進(jìn)。

二、切實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化中的檔案工作

1、加強(qiáng)檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)。檔案部門要加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的宣傳力度,用具體鮮活的和發(fā)生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結(jié)合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的檔案意識(shí),為檔案工作更好地服務(wù)于村務(wù)公開、民主管理以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。

2、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)注意保持基層檔案機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)基層檔案工作網(wǎng)絡(luò)，抓好新形勢(shì)下的檔案人-3-

員培訓(xùn)和檔案工作制度的建立，增強(qiáng)基層檔案工作人員的使命感和責(zé)任感，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。

3、緊貼城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程搞好檔案跟蹤服務(wù)。檔案部門要結(jié)合各地黨委、政府和相關(guān)部門各階段的工作，把握重點(diǎn)，遵循檔案工作規(guī)律，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和方法，制定相應(yīng)規(guī)范措施，因地制宜指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化過程中檔案工作的開展。加強(qiáng)調(diào)研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預(yù)見性。

4、搞好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案信息服務(wù)。直接參與城鄉(xiāng)一體化工作的各職能部門的檔案機(jī)構(gòu)可以結(jié)合各自工作，及時(shí)開放有關(guān)文件資料，搞好檔案信息服務(wù)。與此同時(shí)，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關(guān)部門協(xié)作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃展、成就展等，以直觀的形式發(fā)揮檔案信息在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的作用。

三、密切配合相關(guān)部門，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)、多部門合作的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)調(diào)配合，形成合力。檔案部門置身其中，一定要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，共同推動(dòng)工作的開展。

1、要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)。要貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作。要進(jìn)一步探索符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的檔案資源體系；幫助農(nóng)-4-

村各新型社會(huì)組織和新的工作領(lǐng)域建立健全檔案工作；抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，確保林改核權(quán)發(fā)證結(jié)束，林權(quán)檔案及時(shí)移交進(jìn)縣檔案館；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶家庭建檔。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收服務(wù)。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求把新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、高效的新型農(nóng)村管理制度和服務(wù)體系，這就需要檔案行政管理部門主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃、民政、公安、國(guó)土、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，處理好與各專業(yè)或部門檔案館（室）在檔案業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，搞好分工與協(xié)調(diào)，處理好各類檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開展和各門類檔案的齊全完整。

3、在發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能方面，也需要協(xié)調(diào)與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等部門之間的關(guān)系，積極牽頭整合檔案信息資源，通過建立城鄉(xiāng)一體化的檔案信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，由此才能更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，需要各部門緊密配合做好推動(dòng)工作，檔案部門應(yīng)立足部門實(shí)際，做好城鄉(xiāng)一體化過程中的檔案工作，記載變革歷程，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化工作。

[1] 云南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃

[2] 昌寧縣社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料匯編

作者簡(jiǎn)介：

-蔣正軍（1973.6——），男，保山市人，公務(wù)員，從事機(jī)關(guān)檔案工作。

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作思考

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作思考

一、指導(dǎo)思想

以打造美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以提高人的素質(zhì)為根本，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以社區(qū)村干部監(jiān)督考核為保障，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，為提高廣大人民群眾幸福生活而不懈努力。

二、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 市區(qū)：

1、物業(yè)公司全天打掃衛(wèi)生，不留死角。包括：街巷、小區(qū)、城中村、衛(wèi)生保潔、及時(shí)清除小廣告。

2、城管、環(huán)衛(wèi)搞好監(jiān)督、考核，制定出工作獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)做好下水道、公廁長(zhǎng)期保潔、維修。

農(nóng)村：

35個(gè)農(nóng)村建立長(zhǎng)效機(jī)制，聘用物業(yè)公司管理。具體講：

1、村村有保潔員。按500人一名。500—1500人，每村2名；1500—2000人每村3名；2000人以上4名配備。

2、統(tǒng)一保潔服裝。

3、定時(shí)打掃清運(yùn)。

4、戶垃圾用袋裝、桶裝，每天入垃圾池。

5、村級(jí)配備足夠的垃圾箱。

6、制定工作制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲考核。

公司經(jīng)理監(jiān)督社區(qū)具體責(zé)任人，社區(qū)具體責(zé)任人監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，村干部監(jiān)督到保潔員，村每天定時(shí)上報(bào)衛(wèi)生情況，分好中差。工資分基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資。

7、資金保障。村按每月2元錢收取衛(wèi)生費(fèi)（或集體企業(yè)承擔(dān)），分兩次上交辦事處，辦事處兌付到物業(yè)公司經(jīng)理。

主干道衛(wèi)生：由劉總具體負(fù)責(zé)，列出工作制度，建立考核機(jī)制。

綠化：有條件的村可實(shí)行村莊綠化，用綠遮丑。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

辦事處黨委高度重視，明確職責(zé)任務(wù)，三個(gè)任務(wù)分別由三名干部負(fù)責(zé)。各社區(qū)明確一名責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)好的年輕干部具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡(jiǎn)言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑

用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場(chǎng)化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會(huì)使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會(huì)文明的新農(nóng)村。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個(gè)轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實(shí)”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺(tái)相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個(gè)示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們?cè)卺橹?、麗水等地調(diào)研中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會(huì)。