第一篇：城鄉(xiāng)一體化的我之思考

城鄉(xiāng)一體化的我之思考

——城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)鍵字：

城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元化，三元化結(jié)構(gòu)，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城市化進(jìn)程中的土地?cái)U(kuò)張及其影響。

前言

中國(guó)的處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，城市化問題歷來已久，但依然有很多問題亟待解決，我在我所了解的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)狀和政府在這幾年來提出的城市化政策提出我的想法和思考。希望研究的是如何合理的利用勞動(dòng)力，科技，資本來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

在進(jìn)入2000以來，由于家中有親戚拆遷房子，我關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的感受是較為深刻的，現(xiàn)在，暫且不談其中的社會(huì)化問題，只就其給經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)行淺談。

在征收的時(shí)候聽到了這樣一句話：“里人蓋那么貴的房子讓我們住不起，我們就把大米賣到一萬塊錢一斤，讓你們城里人都餓死算了?！庇纱丝梢娫谥袊?guó)的經(jīng)濟(jì)體中城鄉(xiāng)是緊密相連的，的確，城市化的推進(jìn)城市范圍的擴(kuò)張，更是加深了城市居民和農(nóng)村居民，甚至是在這個(gè)社會(huì)化浪潮中涌現(xiàn)出來的大量農(nóng)民工的矛盾。農(nóng)民工報(bào)酬在最近10年不升反降，勞動(dòng)條件不僅沒有改善反而進(jìn)一步惡化。農(nóng)民工基本是在產(chǎn)業(yè)末端的加從事簡(jiǎn)單的裝配勞動(dòng)，這些裝配工業(yè)諸如玩具、服裝、皮革制品、小電器等，由于世界市場(chǎng)的供過于求，而利潤(rùn)很低，且這些產(chǎn)業(yè)以專利和商標(biāo)為典型的利潤(rùn)端多掌握在跨國(guó)公司手中，使得國(guó)內(nèi)外向型企業(yè)的利潤(rùn)微薄，支付不起打工者較高的報(bào)酬。最近10多年，隨著經(jīng)濟(jì)外向程度的提高，中國(guó)制造的加工產(chǎn)品銷往全球（有人樂觀地稱之為“世界工廠”），加工產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)飽和狀態(tài)，世界市場(chǎng)的供過于求使最近１０多年來，中國(guó)加工產(chǎn)品陷入“出口增一倍，利潤(rùn)降一半”的惡性循環(huán)。我到曾經(jīng)拆遷的地方看，發(fā)現(xiàn)雖然新樓房建了起來，卻沒有建起人們生存的信心。怨聲載道，醫(yī)療費(fèi)，生活費(fèi)，交通費(fèi)用，子女高昂的學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)和農(nóng)民及農(nóng)民工微薄的工資和信心相比，是生命不能承受之輕。

再來看看這個(gè)例子，我的同學(xué)在學(xué)校的賽扶社團(tuán)從事，他們的很大一部分工作是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。他們走訪了農(nóng)村，看到的是這樣的現(xiàn)狀——1.賣出西瓜的價(jià)格是八分錢一斤，到瓜商手中是3毛，到消費(fèi)者手中變成一塊到一塊五。2.民間的工藝受冷落逐漸失傳，大部分手工藝人失業(yè)，勞動(dòng)力剩余，家庭經(jīng)濟(jì)窘迫。3.傳統(tǒng)的耕作模式并有因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)的出現(xiàn)有改變，因?yàn)闆]有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定的銷路，體制改革和科技創(chuàng)新只是一紙空文和天方夜譚。4.世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入只夠家庭基本消費(fèi)，子女的教育使他們無法解決的問題，我的母親的一個(gè)學(xué)生來長(zhǎng)沙上學(xué)，家里給他的一年的生活費(fèi)是1000元。很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力在強(qiáng)壓下來到城市打工，成為龐大的農(nóng)民工浪潮中的一員，但他們由于知識(shí)和技能的欠缺又只能感出體力的活，在城市賺一個(gè)勞動(dòng)差價(jià)以保證子女的教育費(fèi)用，但這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致的問題是農(nóng)田的大量荒廢和農(nóng)村勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致基本物資生產(chǎn)不足的物價(jià)上漲。這從以下數(shù)據(jù)可以看出來——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)，７月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲６.５％，漲幅比上月提高了０.１個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出37個(gè)月來的新高。食品價(jià)格仍然是目前物價(jià)上漲的主要推手，７月份我國(guó)食品類價(jià)格同比上漲１４.８％，影響價(jià)格總水平上漲約４.３８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，而其中豬肉價(jià)格同比上漲５６.７％，影響價(jià)格總水平上漲約１.４６個(gè)百分點(diǎn)。

在看了以上事例后我為擔(dān)心的是中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，很大的消費(fèi)潛力的是在農(nóng)村的，而且今年CPI不斷攀升，國(guó)家又臺(tái)措施提高存款準(zhǔn)備金率以抑制過度投資物價(jià)上漲，但這樣的措施是又會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難，生產(chǎn)信心下降，同樣老百姓在這樣的政府信息下，消費(fèi)的信心降到冰點(diǎn)，理財(cái)投資保值似乎成了居民對(duì)待人民幣的態(tài)度?？芍渲械膯栴}是什么呢？

我想原因一定很多，在這里我想探究的是城鄉(xiāng)一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，而

綜合上面的情況和其他參考資料，我為這是農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，是和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的矛盾。中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)這個(gè)矛盾，面對(duì)這個(gè)矛盾，解決這個(gè)矛盾，我認(rèn)為是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

同樣，城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)村的反作用力更是不容忽視的。在前幾天的貨幣銀行學(xué)的課上，吳玉宇老師說網(wǎng)上有傳言說央行預(yù)備發(fā)行500元人民幣，傳言爭(zhēng)議頗多，不央行發(fā)或不發(fā)，實(shí)質(zhì)上都反映了CPI提高了，城市居民的消費(fèi)水平也提高了，的確是這樣，就長(zhǎng)沙的情況看，各大國(guó)際奢侈品牌入駐，小學(xué)生都用iphone了，可為什么我們還總說消費(fèi)不足，要用促進(jìn)內(nèi)需這輛馬車來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？適度的通貨膨脹有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在為什么反而挫傷了生產(chǎn)者的積極性和消費(fèi)者得消費(fèi)欲望呢？

我認(rèn)為是因?yàn)?，全球化浪潮下，中?guó)的中小企業(yè)沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大量的而外商搶占中國(guó)市場(chǎng)，而且外商的產(chǎn)品幾乎滿足了各種需要，而國(guó)內(nèi)適度通貨膨脹，工人要求改善生活條件，提高工資，調(diào)高個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)富所有者寧愿購(gòu)買國(guó)外的產(chǎn)品，這造成了中國(guó)中小企業(yè)的銷路更狹窄，農(nóng)工在這種情況下進(jìn)程打工其實(shí)是浪費(fèi)勞動(dòng)力，而且導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)疲軟，基礎(chǔ)物資價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，少數(shù)投機(jī)倒把的商人乘機(jī)賺取私利，更加攪混了中國(guó)這盆水。

在來看看近幾年的農(nóng)村發(fā)展的政策。

在“想富先修路”的思想領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路經(jīng)歷了農(nóng)村醫(yī)療體制改革，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，大力發(fā)展農(nóng)村水利水電，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，大力發(fā)展教育事業(yè)等政策改革。當(dāng)然這些都為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了很大的提高和發(fā)展?？墒墙鼉赡甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展告訴我們，還有很都不足。

首先，發(fā)展環(huán)境改變了，發(fā)展的境況卻沒有改變。就我所在的長(zhǎng)沙地區(qū)來說，的確，城市化進(jìn)程的中的土地兼并似乎把從前的農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市，市政府引進(jìn)的投資開發(fā)項(xiàng)目投資建成后，原來是要花錢買的房產(chǎn)，而不是可以帶來收入的工業(yè)，另一，政府引進(jìn)了很多工廠，長(zhǎng)沙的工業(yè)產(chǎn)出也在不斷上升，可是，就我所在的長(zhǎng)沙地區(qū)來說，麓谷高新工業(yè)園區(qū)，星沙高新工業(yè)園區(qū)這些有集中在某工業(yè)園區(qū)，而且大部分的工廠是初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)農(nóng)民的知識(shí)要求也較高，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收并不大，而且并不能直接促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依舊是粗放型生產(chǎn)方式，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，商人投機(jī)倒把加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。所以，單純靠“多予少取”的政策是難以從根本上解決農(nóng)村貧困的。當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善在一定程度上會(huì)減少城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民意愿留在城市中，但最為根本的還是調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性來改變自己家鄉(xiāng)的環(huán)境。而隨著全球化得推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，我認(rèn)為是十分必要，是社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之道。問題在于采取何種創(chuàng)新形勢(shì)來推動(dòng)發(fā)展。

六月份出臺(tái)的這樣一則新聞“加強(qiáng)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理，提

高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部日前印發(fā)通知，要求加強(qiáng)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理。辦法稱，對(duì)于西部地區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)貼息支持。”這是國(guó)家支持西部開發(fā)的措施，我認(rèn)為也可以于農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村發(fā)展融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮。

首先，以前的政策是鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，為了更快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，我們忽視其帶來的影響，致使近年來“黑磚窯”“煤礦事故”“地下垃圾食品生產(chǎn)”等經(jīng)濟(jì)亂序出現(xiàn)。而現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要朝一個(gè)規(guī)?；姆较虬l(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，這方面汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)先導(dǎo)，未來不久必將波及到其他的國(guó)民生產(chǎn)領(lǐng)域。國(guó)家在企業(yè)審批的時(shí)候也到制定一定的符合規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的審批標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)資金在企業(yè)生產(chǎn)前先整合，一個(gè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)多方融資，而不是一個(gè)人的資金到處分散投資。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)分區(qū)發(fā)展，形成專業(yè)化的生產(chǎn)帶（如玉米帶，小麥帶等）大力發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。再次,農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過這樣規(guī)?；拇笮桶l(fā)展企業(yè)來進(jìn)行消耗，同樣，大型 企業(yè)化得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)配套措施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民子女教育，老年人撫養(yǎng)問題的就地解決。

這樣一來，農(nóng)民一方面可以從事他們熟悉的行業(yè)，并在熟悉的行業(yè)中學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，一方面可以減輕城市的人口壓力，并且通過一貫時(shí)間的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)不需要城市土地的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)城市化，而是直接自己發(fā)展，自己成熟，自然過渡到城市化。農(nóng)村的發(fā)展問題解決了，拉動(dòng)內(nèi)需就有了動(dòng)力，城市的生存壓力減小，人們消費(fèi)的膽量和信心就會(huì)增強(qiáng)，從而又可以拉動(dòng)生產(chǎn)，到這個(gè)時(shí)候，也就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)?；?，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高的時(shí)候，適度的通貨膨脹才能有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論：要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地消化和轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地消化和轉(zhuǎn)移就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村里第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；鲜降目茖W(xué)經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茖W(xué)經(jīng)營(yíng)就要實(shí)現(xiàn)資金的整合和集中化投資。要實(shí)現(xiàn)資金的整合和集中化投資就要完善現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)制度，要完善現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模規(guī)格的規(guī)定，要嚴(yán)格審批流程，不再像剛改革開放時(shí)那樣不管白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓啦。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化之理性思考

城鄉(xiāng)一體化之理性思考（草稿）

詹志華

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”已然成為一種共識(shí)。“統(tǒng)籌”是手段，“一體化”是目標(biāo)。不過，時(shí)下人們對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”的看法不盡相同，有的甚至有悖于中央的精神，這勢(shì)必會(huì)引起“統(tǒng)籌”的片面性。而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”貴為“五統(tǒng)”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外發(fā)展）之首，一旦有失偏頗，又勢(shì)必引起其它“統(tǒng)籌”的不良反應(yīng)?？梢?，正確認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略有著重大的意義。

城鄉(xiāng)一體化之辨析

“城鄉(xiāng)一體化”不僅是一個(gè)歷史范疇的概念，還是一種現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)理論。而在當(dāng)今的中國(guó)它則是一項(xiàng)的重要的戰(zhàn)略。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)今存在的各種各樣的“城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)和思想進(jìn)行認(rèn)真的辨析和梳理，排除誤解，確保其作為戰(zhàn)略的地位不受干擾。

1、作為發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)一體化。馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)分離，再有城鄉(xiāng)分離到融合，這種融合與分離的矛盾運(yùn)動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的普遍規(guī)律，是“全部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)史”。在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平極低的情況下，城鄉(xiāng)之間沒有什么差別可言，城鄉(xiāng)關(guān)系處于自然的一體化狀態(tài)。商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，以二、三產(chǎn)業(yè)為主體的城市比僅以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)對(duì)立和分離。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形而上學(xué)》中指出：“德國(guó)為了建立城鄉(xiāng)分離這第一次大分工，整整用了三個(gè)世紀(jì)。城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變。”因此，這種分離并不是對(duì)歷史的否定，而是由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致社會(huì)分工的必然結(jié)果，因而它是一種歷史的進(jìn)步。但當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段以后，城鄉(xiāng)的分離和差異過分懸殊，又會(huì)產(chǎn)生不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，從而使城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。這時(shí)人類社會(huì)要繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)，就會(huì)要求城鄉(xiāng)相互吸收對(duì)方的先進(jìn)因素，消除阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘與障礙，使城鄉(xiāng)在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的情況的基礎(chǔ)上重新融合，從而形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

2、作為發(fā)展理論的城鄉(xiāng)一體化。作為經(jīng)濟(jì)理論的城鄉(xiāng)一體化是有關(guān)學(xué)者針對(duì)當(dāng)今世界工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“二元結(jié)構(gòu)”提出來的。1954年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在《勞動(dòng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出：工業(yè)化的迅速發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成，一是傳統(tǒng)部門，二是現(xiàn)代部門，從而構(gòu)成一種“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。他并以此提出要以城市為基礎(chǔ)的工業(yè)化導(dǎo)向戰(zhàn)略來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式。但經(jīng)過實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式不可能正確解決城市和農(nóng)村的發(fā)展問題，導(dǎo)致了城市問題突出，農(nóng)村蕭條。與劉易斯相反，斯多爾和泰勒等則提出，為使發(fā)展公平，必須推動(dòng)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這種模式有一定的可行性，但最終也不能合理地解決城鄉(xiāng)的發(fā)展問題。如20世紀(jì)80年代初我國(guó)東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的模式，正是這種模式在實(shí)踐中的運(yùn)用，但這種模式仍然存在城鄉(xiāng)爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)、資金等多方面的矛盾，形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。在此之后，對(duì)城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還提出了許多不同理論，如麥基提出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)高度混合的交通走廊地帶概念、佛朗索瓦.佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、赫希曼為代表的不平衡發(fā)展理論、源于費(fèi)農(nóng)的梯度轉(zhuǎn)移理論、繆爾達(dá)爾累積因果論等等。這些理論盡管有其偏頗，但是這些理論普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程總是一個(gè)不平衡的過程，總是一個(gè)從不平衡增長(zhǎng)到平衡增長(zhǎng)、又從平衡增長(zhǎng)到非平衡增長(zhǎng)的過程，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但

在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極化效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距的擴(kuò)大。并且認(rèn)為解決這一問題的最好辦法是加大國(guó)家的干預(yù)。這種見解對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)和解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的借鑒作用。在我國(guó)，各界人士對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”的看法也是大異其趣。如我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通教授從社會(huì)學(xué)和人類學(xué)角度出發(fā)，在人文生態(tài)層次上研究城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。他認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心、以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路；我國(guó)規(guī)劃接提出的城鄉(xiāng)一體化更多注重從物質(zhì)規(guī)劃和具體操作的角度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、作為發(fā)展戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)一體化。在中國(guó)，城鄉(xiāng)一體化作為一種戰(zhàn)略是胡錦濤總書記于2003年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上正式提出來的。但它的形成卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。我國(guó)各個(gè)時(shí)期的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在建國(guó)時(shí)期，毛澤東就十分精辟的指出：“中國(guó)農(nóng)村有五億多農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??農(nóng)村人口要減少怎么辦？不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。將來達(dá)到一半勞動(dòng)力搞工業(yè)，這樣我們的國(guó)家就像個(gè)樣子了?！泵珴蓶|所預(yù)言的實(shí)際上成了鄧小平所倡導(dǎo)的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的先聲。鄧小平同志對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有過更為全面的論述。他1975年8月在《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見》中曾指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??”鄧小平同志關(guān)于共同富裕的理論更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的根本理論依據(jù)。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)性地發(fā)展了馬克思主義的科學(xué)理論，結(jié)合中國(guó)20世紀(jì)90年代的實(shí)際情況，及時(shí)地提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步發(fā)展。而胡錦濤總書記對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”更是作了深刻的論述。在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，“為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。這些論斷標(biāo)志著“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略地位的確立。在黨的十六界四中全會(huì)上，他又指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍性的趨向?！痹?005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在黨的十六屆五中、六中全會(huì)上，黨又旗幟鮮明地提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的論斷，這又是“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想的一次重大發(fā)展。[1]

當(dāng)然，“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想是伴隨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐逐步確立起來的，也是我們黨把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，批判借鑒各種發(fā)展理論的產(chǎn)物。

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之本質(zhì)內(nèi)涵

作為一種戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化有著豐富的內(nèi)涵，這要求我們必須從不同地角度出發(fā)，進(jìn)行深刻的理解。但尤為重要的是必須抓住這一戰(zhàn)略的核心與重點(diǎn)，也就是說必須抓住這一戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵。

1、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的核心。發(fā)展問題是城鄉(xiāng)一體化的核心問題。過去，城鄉(xiāng)矛盾問題的實(shí)質(zhì)是個(gè)發(fā)展問題，是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞，以致形成了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)制。歸根到底的說，是發(fā)展的取向和模式出了問題。解鈴還需系鈴人，城鄉(xiāng)一體化作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，就不能不把發(fā)展當(dāng)作其核心的問題。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，并非只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，也強(qiáng)調(diào)城市向鄉(xiāng)村靠攏。因此城鄉(xiāng)一體化不僅僅

是“農(nóng)村為城市服務(wù)”或“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”的代名詞。城與鄉(xiāng)是“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)補(bǔ)城都是必需的，但這還不夠，還必須雙管齊下，以鄉(xiāng)帶城的同時(shí)又以鄉(xiāng)補(bǔ)城，雙方合作，形成互補(bǔ)，共同發(fā)展。這種發(fā)展是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸方面，涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面發(fā)展；這種發(fā)展強(qiáng)調(diào)把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展注重把城市發(fā)展與農(nóng)村各類資源的合理開發(fā)、有效利用與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民收入、生活水平和人與自然的和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這種發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同等或同步的發(fā)展，也未必等同于要在城鄉(xiāng)實(shí)行相同的制度，因?yàn)檫@將有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。[2]

2、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這為我們指明了實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的工作重心。當(dāng)今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾的主要方面。盡管我們?yōu)榇俗隽撕芏嗟墓ぷ?，但“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。如我們雖然緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾日益突出；雖然我國(guó)人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未好轉(zhuǎn)。我國(guó)“三農(nóng)”問題的深層次原因是城鄉(xiāng)的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾上看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍然自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念；從結(jié)構(gòu)性矛盾上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。造成了現(xiàn)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境以及農(nóng)民在戶籍、就業(yè)和教育等方面的劣勢(shì)?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙。城與鄉(xiāng)作為“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，任何一方發(fā)展上的缺失和滯后都是不允許的。所以，“三農(nóng)”問題是實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略所必須克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，我們要通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新和制度政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，撤除城鄉(xiāng)分割的樊籬，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以平等的發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互進(jìn)共促、共同發(fā)展繁榮的景象。[3]

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的策略思考

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。在和諧社會(huì)的思想的指引下，探索一條切合我國(guó)實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路已成了當(dāng)務(wù)之急。我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，從全局的角度綜合考慮。

（一）轉(zhuǎn)換思維模式，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念。首先，要擺脫束縛我們的城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)的思維模式，正確認(rèn)識(shí)到城與鄉(xiāng)是都是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個(gè)不可或缺的組成部分。要牢固樹立農(nóng)村發(fā)展同樣是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)重要組成部分的發(fā)展觀念推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局,各級(jí)黨委政府都應(yīng)從城市單中心中跳出來,從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件

[4]大事,真正列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的“兩個(gè)

趨向”的論斷，轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”的思想。胡錦濤總書記曾不止一次地提及“兩個(gè)趨向”的論斷，如黨的十六界四中全會(huì)上，他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍性的趨向。”在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，并且明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這為我們指明了實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的工作重心。因此，在現(xiàn)階段，我們必須在思想上高度重視“三農(nóng)”問題，要把它當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重心來對(duì)待和解決。

（二）實(shí)行政策扶持，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度。當(dāng)今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾的主要方面。從目前的情況看，我國(guó)雖然緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾日益突出；雖然我國(guó)人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大

[5]量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未好轉(zhuǎn)。因此，要統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)發(fā)展，國(guó)家必須在政策上不斷地向農(nóng)村傾斜。2004年、2005年我國(guó)連續(xù)兩年以中央一號(hào)文件的形式來公布對(duì)農(nóng)村工作的政策，表明了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注。但在今后的工作中，我們?nèi)孕杓哟髮?duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度。為此，我們必須堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)的政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持、金融支持、稅收支持、投資支持和保險(xiǎn)支持的力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）進(jìn)行體制創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的親農(nóng)政策對(duì)于逐步化解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，具有實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)意義。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些都是治標(biāo)之策。因?yàn)?，我?guó)“三農(nóng)”問題乃至城鄉(xiāng)矛盾的深層次原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制。只有通過體制的改革和創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，從根本上理順城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系，才是治本之策。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元體制所存在的種種問題,必須逐步進(jìn)行以下諸項(xiàng)改革和創(chuàng)新:

第一，是深化戶籍管理制度改革。通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐漸過渡,最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,并在此過程中逐漸形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二，是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng),允許農(nóng)民對(duì)其所承包的土地可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承和有償轉(zhuǎn)讓,并可作為資本入股取

[6]得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利,促進(jìn)土地從轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民手中置換出來,實(shí)現(xiàn)土地的適度集中。

第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度, 使農(nóng)民和城市居民能夠大體平等地享有政府提供的公共服務(wù)。為此, 要加大政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入, 包括教育文化設(shè)施、公共交通、消防、綠化等方面, 使得農(nóng)民逐步獲得與城市居民一樣的公共服務(wù)。國(guó)家應(yīng)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施, 為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。第四，在社會(huì)保障問題上,國(guó)家應(yīng)該打破傳統(tǒng)是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系,要著眼于全體公民的社會(huì)保障權(quán)利,統(tǒng)籌兼顧,讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受國(guó)家提供的[7] 社會(huì)保障。國(guó)家應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度,為農(nóng)村提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

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第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡(jiǎn)言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑

用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場(chǎng)化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會(huì)使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會(huì)文明的新農(nóng)村。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個(gè)轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實(shí)”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺(tái)相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個(gè)示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們?cè)卺橹荨Ⅺ愃鹊卣{(diào)研中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會(huì)。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級(jí)：XXXXXX

學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動(dòng)力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第五篇：邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動(dòng)、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮,在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策時(shí),把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮, 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑?，F(xiàn)對(duì)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作了調(diào)研，并提出了一些初淺的想法。

一、邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1場(chǎng)，27個(gè)村居委會(huì)990個(gè)行政村12430個(gè)村民小組。全縣總面積1768平方公里，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口981576人，占總?cè)丝诘?0.05%。非農(nóng)人口239865人，占總?cè)丝诘?9.85%。

近年來，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全縣綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合成效幅度提升。2009年全縣城鎮(zhèn)居民23.98萬人，城鎮(zhèn)化率為31.98%。為逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(一)綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快。

2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值147億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.1%、15.2%、15.9%；完成財(cái)政收入7.04億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資77.4億元，增長(zhǎng)39.2%；年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額128.5億元、38.1億元，分別增長(zhǎng)17.5%和27.6%；農(nóng)民人均純收入6168元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12886元，分別增長(zhǎng)19%和16%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民收入水平差距進(jìn)一步縮小。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善。

依托招商引資項(xiàng)目，縣內(nèi)市場(chǎng)體系完善，城鄉(xiāng)貿(mào)易活躍。全縣有12個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，組成了一個(gè)成熟完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。其中有中南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)——邵東縣工業(yè)品市場(chǎng)。建筑面積20萬平方米，經(jīng)營(yíng)攤位2萬余個(gè)，經(jīng)營(yíng)門店1080間，經(jīng)營(yíng)10大類2萬個(gè)花色品種的商品，日上市客商近5萬人。2009年商品成交額達(dá)195.8億元。成為全國(guó)10個(gè)大型市場(chǎng)之一，連續(xù)5屆評(píng)為“全國(guó)文明集貿(mào)市場(chǎng)”。還有中南地區(qū)最大的家電批發(fā)城和中南五金批發(fā)城。廉橋藥材市場(chǎng)成為全國(guó)3大藥都之一，經(jīng)國(guó)家醫(yī)藥管理局檢查合格，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)工業(yè)的新建將大大提高了城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。目前，縣城城市建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大。同時(shí)，縣委政府加大城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)力度，縣內(nèi)交通便利，通信發(fā)達(dá)。婁邵鐵路橫貫東西，國(guó)道320線、1814線、潭邵高速貫通全境，洛湛鐵路邵東段、懷邵衡鐵路、邵衡高速公路和邵東新火車站即將修建或正在申報(bào)籌建中?？h鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，每100平方公里通車公路密度居邵陽各縣首位，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。程控電話、移動(dòng)電話覆蓋全縣，實(shí)現(xiàn)了村村通郵通電話。科教衛(wèi)體齊頭并進(jìn)。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)快速發(fā)展。我縣全面普及了九年義務(wù)教育，同時(shí)建立健全了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制, 郵電、電信、通訊資源已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，鄉(xiāng)村有線電視入戶率成倍增長(zhǎng)，全縣農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別為91.5%和2.7%。城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)基本同價(jià)，自來水受益人群不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐步縮小。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全縣形成了以糧食、水果、水產(chǎn)、畜牧、中藥材、林業(yè)為主的七大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)566家，比上年增加20家，固定資產(chǎn)總值5.8億元，新增8000萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入19.8億元、利稅2.2億元，分別比上年增加16%和11%。新增四季紅農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、鑫旺牧業(yè)有限公司等5家市級(jí)龍頭企業(yè)。憶江南米業(yè)、精華農(nóng)產(chǎn)品公司成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南亞牧動(dòng)物藥業(yè)、湖南松齡堂中藥飲片公司享受省級(jí)龍頭企業(yè)待遇。精華農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2009年除加工、銷售黃花菜收入6500萬元外，還新建了鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市8家，增加銷售收入6500萬元；亞牧動(dòng)物藥業(yè)利用中藥材制成動(dòng)物藥劑300萬箱，年銷售收入達(dá)9500萬元，帶動(dòng)了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南昌盛牧業(yè)有限公司新建年產(chǎn)生豬3萬頭養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)已產(chǎn)商品豬1.2萬頭，繁育優(yōu)良母豬350多頭。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導(dǎo)建立了范家山鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)和邵東憶江南糧食專業(yè)合作社、旭日玉竹專業(yè)生產(chǎn)合作社等多家農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)8家，惠及農(nóng)民28萬余人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

二、影響邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要問題

1、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平低

邵東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從主要指標(biāo)（如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值等）在全國(guó)、全省的地位來看，都屬于中等偏下水平。人口城市化都低于全國(guó)、全省的平均水平，處于落后狀態(tài)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、人口的素質(zhì)不高

城市居民和農(nóng)村居民素質(zhì)的上差距，需要靠全體社會(huì)成員素質(zhì)的提高予以消除。農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)過快，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，成為影響人口城市化的障礙因素。

3、城鎮(zhèn)的規(guī)模不大

因建制和區(qū)劃調(diào)整，市鎮(zhèn)并入了大量的農(nóng)村人口，從而使市鎮(zhèn)人口顯著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)建制的變化使城鎮(zhèn)的等級(jí)上升，數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮，吸引大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，如兩市鎮(zhèn)、廉橋鎮(zhèn)、火廠坪、仙槎鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)際增加鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，各種綜合因素，引發(fā)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的潮流，致使人口城鄉(xiāng)分布發(fā)展相應(yīng)變動(dòng)。

4、思想觀念落后

作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。

5、政策環(huán)境不優(yōu)

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，在計(jì) 4

生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

6、建設(shè)投入短缺

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策與措施

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：按照“以人為本、彰形個(gè)性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為龍頭，以提升工業(yè)化、推進(jìn)城市化為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“環(huán)境優(yōu)美、5

城鄉(xiāng)整潔、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主法治、誠(chéng)信友愛、安定有序、保障可靠、社會(huì)和諧”一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）推進(jìn)城市化

1、加快縣城城鎮(zhèn)的建設(shè)?？h城城鎮(zhèn)不建設(shè)好，難以對(duì)其他城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)起到帶動(dòng)和輻射作用。如何加速建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是要加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，堅(jiān)持“基地興工，招商興園，產(chǎn)業(yè)集群，品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)企業(yè)，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)模。二是要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施?！芭K、亂、差”曾經(jīng)是縣城的評(píng)價(jià)，通過近年來縣城道路的改造，加大了衛(wèi)生的整治力度，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。三是加快城市住宅的建設(shè)，進(jìn)一步放寬建房政策，解決城市居民由安居向小康型住房水平轉(zhuǎn)變。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要著力建設(shè)小城鎮(zhèn)，水、路、電、通訊等進(jìn)一步完善配套，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，建立一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，把農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)來安居樂業(yè)。

3、注重特色，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展的路子。廉橋打造藥材鎮(zhèn)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、合理布局、規(guī)范運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，突出藥材業(yè)園建設(shè)；仙槎橋鎮(zhèn)打造五金之鄉(xiāng)，完成了老集鎮(zhèn)門面改造、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，五金名鎮(zhèn)的格局已經(jīng)初步形成；范家山鎮(zhèn)以蔬菜為基礎(chǔ)、石株橋以水果為基礎(chǔ)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合與資源共享，這是構(gòu)建現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵所在。從全縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，6

雖發(fā)展較快，但還不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，為此，要加快二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“興工旺商，富民強(qiáng)縣”的道路，其重點(diǎn)應(yīng)在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。并打破地域限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素的充分流動(dòng)，注重市場(chǎng)氣氛的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造各具特色的“總部經(jīng)濟(jì)”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的新格局

1、著力抓好縣城生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì) 按照上規(guī)模、上品種、上檔次、上高新技術(shù)的原則，認(rèn)真比較和篩選項(xiàng)目，做到開發(fā)一批、實(shí)施一批，儲(chǔ)備一批，并根據(jù)情況變化完善項(xiàng)目調(diào)整，圍繞質(zhì)量、品種、效益，積極采用先進(jìn)工藝適用技術(shù)和高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，強(qiáng)化企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和搞好在中型企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶植大中型企業(yè)，超前開發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，多渠道籌措資金，集中力量保護(hù)重點(diǎn)，爭(zhēng)取銀行支持，引進(jìn)外資和民間資金，積極支持鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理配置資源，利用邵東的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶植中藥材、打火機(jī)、五金、小商品等加工企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增加值每年增長(zhǎng)的速度達(dá)到15%以上，就業(yè)的崗位每年按3萬人遞進(jìn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速促進(jìn)農(nóng)民市民化 加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)化率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件。具體來講，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是 7

繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)村城市化，主體是農(nóng)民。關(guān)鍵是要吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)。在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)、上學(xué)等各方面開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)建市，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢(shì),重點(diǎn)建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè),建立有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)一體化

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此要完善商品市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，重視對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信消費(fèi)，為商品市場(chǎng)健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。同時(shí)積極培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才流動(dòng)機(jī)制；完善和發(fā)展金融市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng)，疏通融資渠道，有效吸收國(guó)內(nèi)外閑置資金或引進(jìn)外資，緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題，提高資金利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城市的發(fā)展必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施的互通互融，對(duì)加快縣城生態(tài)工業(yè)園發(fā)展有著極其重要的作用。要打破行政分割，搞好區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，加快環(huán)保統(tǒng)籌治理步伐，搞好工業(yè)“三廢”整治，加速區(qū)域生活污水和生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度

實(shí)現(xiàn)人才、資源的合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進(jìn)城市化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，一是要深化戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對(duì)符合在城市落戶的人口應(yīng)全部放開，允許其自由遷移流動(dòng)，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要取消嚴(yán)格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進(jìn)一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進(jìn)城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應(yīng)有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)等等。

2、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷促進(jìn)和諧穩(wěn)定完善就業(yè)保障體系。探索建立城鄉(xiāng)一體化平等就業(yè)制度和社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞力安置就業(yè) 9

工作。加快廉租房建設(shè)，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工居住條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)低保工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

3、提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公眾安全等。由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時(shí)主要偏向城市居民，對(duì)農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。

4、突出生態(tài)城市建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。

牢固樹立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實(shí)施“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵(lì)使用天然氣、太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；著力加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，提高城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態(tài)家園工程建設(shè)和全民植綠行動(dòng)，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)景觀；大力推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一 10

個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

1.http://004km.cn/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵東鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)介》 3.《邵陽日?qǐng)?bào)》 4.《邵東報(bào)》 5.《邵東統(tǒng)計(jì)年鑒》