第一篇：試述基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作存在的問題與建議

試述基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作存在的問題與

建議

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的重要性不言而語(yǔ)，它是綠色畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品、“放心肉”工程的有效實(shí)施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現(xiàn)。在此，結(jié)合基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的實(shí)際，提出存在的問題和相關(guān)建議，共同探討，以期對(duì)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步完善有所幫助。

動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，自20世紀(jì)90年代初正式與動(dòng)物的防治工作分離，形成了一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、具有政府行為的執(zhí)法工作，改變了過去單一執(zhí)法、執(zhí)法不力的問題。通過幾年來的探索和實(shí)踐，逐步完善管理機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法水平不斷提高，技術(shù)措施不斷完善，有效地促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。然而這項(xiàng)越來越顯得重要的工作在諸多方面仍存在誤區(qū)，與國(guó)家日益深入發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在一些地區(qū)這些問題已成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，甚至成為社會(huì)的不安定因素之一?；鶎觿?dòng)物檢疫執(zhí)法工作的重要性不言而語(yǔ)，它是綠色畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品、“放心肉”工程的有效實(shí)施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現(xiàn)。在此，結(jié)合基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的實(shí)際，提出存在的問題和相關(guān)建議，共同探討，以期對(duì)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步完善有所幫助。問題

1.1 私屠濫宰現(xiàn)象還未得到有效遏制

90年代以來各地相繼建立以生豬為主的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但仍還有部分地區(qū)至今仍未建設(shè)，上市肉品以市場(chǎng)補(bǔ)檢為主，造成了檢疫時(shí)間不固定、肉品來源不明朗、檢疫程序不規(guī)范、以眼看為主，只要是“看得過眼的”，最后的程序就是收費(fèi)。形成“不檢只收費(fèi)”，給其留下“膽大妄為”的發(fā)展空間，躲檢、少交費(fèi)或抵制不交費(fèi)，司空見慣。

造成國(guó)家稅費(fèi)流失；

助長(zhǎng)不正之風(fēng)，給市場(chǎng)造成不安定因素，留下隱患；

滋生違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，屠戶有空可鉆，黑窩點(diǎn)上宰的、不正渠道來的、不健康肉品等堂而皇之上市銷售，接受檢疫執(zhí)法人員的“眼看”補(bǔ)檢；

部分個(gè)體屠戶在屠宰點(diǎn)上宰殺1頭豬肉，再將自己在家中殺的豬肉（病死豬肉）摻在其中一起銷售，以帶檢疫印訖標(biāo)記的肉做幌子，蒙騙消費(fèi)者，逃避檢疫和國(guó)家稅費(fèi)。

1.2 逃避檢疫，無所不用其極

未經(jīng)過定點(diǎn)屠宰的，偷偷摸摸，以黑夜為掩護(hù)，把不健康的、有害的、老母豬肉等直接送餐館、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等肉品消費(fèi)大戶；

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺的，檢一藏一甚至二，把所藏的分割成小塊，用摩托車后箱、三輪車加夾層、有的甚至藏在身上帶出上市銷售；

產(chǎn)地檢疫是逃檢的重災(zāi)區(qū)，運(yùn)輸戶能逃就逃，逃不了的先“協(xié)商”，幾百頭豬只付幾十元檢疫費(fèi)，“協(xié)商”不成就采取惡劣手段，給檢疫人員造成生命安全隱患。每年全國(guó)都要發(fā)生逃避檢疫而與檢疫人員產(chǎn)生沖突和暴力行為，每年全國(guó)都要發(fā)生逃避檢疫而與檢疫人員發(fā)生沖突，產(chǎn)生暴力行為，致使檢疫人員傷亡。2001年云南省陸良縣就發(fā)生了一起同抗檢作斗爭(zhēng)、致畜牧檢疫執(zhí)法人員兩人壯烈犧牲、兩人重傷的嚴(yán)重事件；

個(gè)別人員所建生豬交易市場(chǎng)，拒不接受檢疫執(zhí)法人員入市檢疫，更惶論收取檢疫費(fèi)。

1.3 宰剝病死畜禽

在利益的驅(qū)使下，部分地區(qū)活躍著一小撮宰剝病死畜禽的“游民”，大多是一輛破自行車、一把自制剝刀，整天游蕩于山場(chǎng)、道路、各種溝渠，搜尋因病死或其他原因致死而被拋棄的各種畜禽尸體，未腐敗的最好，即使腐爛的也無所謂，只要手能托起，便剝?nèi)馐栈?，?jīng)過處理（有的是用秧田泥漚），賣給一固定窩點(diǎn)，再轉(zhuǎn)手異地銷售（以較大城市為主），牟取暴利。因是無本生意，而受到游民的青睞，但造成的影響是極端惡劣的，即影響人的身體心理健康，又危害自身（有的就因此感染惡性皮膚?。?，2005年四川省發(fā)生的人感染豬鏈球菌就是實(shí)例。

1.4 活畜禽交易市場(chǎng)理而不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽交易市場(chǎng)大多是歷史造就，在各個(gè)集市上自主形成的一個(gè)集中點(diǎn)，畜牧檢疫執(zhí)法人員無法對(duì)其實(shí)施集中檢疫、統(tǒng)一收費(fèi)?？h城相對(duì)較好，有統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，但各種因素使然，難檢疫、更難收費(fèi)的現(xiàn)象明顯。禽類交易市場(chǎng)雖因2003年國(guó)際國(guó)內(nèi)禽流感暴發(fā)的原因在部分縣城建設(shè)，但大都因管理主體不明，沒嚴(yán)格監(jiān)管理順，現(xiàn)已如同虛設(shè)。再有，禽類檢疫難度大、收費(fèi)低、檢疫執(zhí)法人員少，對(duì)此心有余而力不足。

1.5 檢疫違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象依然存在現(xiàn)行體制沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，又兼顧畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。一般分為幾個(gè)小組，其中一個(gè)就是檢疫執(zhí)法組，以承包的形式，規(guī)定檢疫和收費(fèi)任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物放松監(jiān)督管理，少檢或不檢，眼里只看到收費(fèi)，給違法違規(guī)違紀(jì)留下發(fā)生的空間。表現(xiàn)在：

倒賣、轉(zhuǎn)讓檢疫票證，檢疫票證異地“流通”使用；

只收費(fèi)不檢疫；

收費(fèi)但少開或不開票據(jù)，不足額出證或不出證；

檢疫相對(duì)人只要愿付一定檢疫費(fèi)，多少都不管，按車、按攤位按月收費(fèi)； 為完成任務(wù)，聘用社會(huì)人收費(fèi)等。

1.6 沒有充分調(diào)動(dòng)檢疫執(zhí)法人員的積極性

缺乏必要的檢疫專用設(shè)施設(shè)備，無法實(shí)施對(duì)動(dòng)物的有效檢疫，“巧婦難為無米之炊”；

檢疫執(zhí)法難度大、人員不足、危險(xiǎn)性高、沒有一套嚴(yán)格的機(jī)制保障，讓檢疫執(zhí)法人員放心、放膽、放手依法執(zhí)法、依法行政、依法治牧；

檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，待遇無從解決，一定程度上影響了執(zhí)法人員的工作熱情。

對(duì)自食畜禽如何檢疫，被淘汰老母豬如何處理，不可能完全燒掉、埋掉，沒有明確規(guī)定，檢疫人員遇到類似問題，無所適從。建議

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順和建設(shè)工作

按照國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件“國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見”的要求，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全縣級(jí)獸醫(yī)行政管理、獸藥執(zhí)法、技術(shù)支持體系和基層防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立畜牧獸醫(yī)局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，組織實(shí)施獸醫(yī)醫(yī)改、獸醫(yī)藥政藥檢工作，指導(dǎo)和監(jiān)督動(dòng)物的防疫檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅，負(fù)責(zé)管理全縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

按國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件“縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的要求，組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行相應(yīng)改革，把畜牧獸醫(yī)站的綜合職能細(xì)化，分離出獨(dú)立的動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的依托下，整合現(xiàn)有畜牧行政執(zhí)法人員，按照“統(tǒng)一、高效、方便操作”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，每一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，由縣政府統(tǒng)一定編定員，納入財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行縣級(jí)垂直管理。

2.3 增加投入，加強(qiáng)畜牧執(zhí)法硬件建設(shè)

隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備：

配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備；

爭(zhēng)取如“畜產(chǎn)品安全體系”等項(xiàng)目的建設(shè)，完善畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能；

把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，所收檢疫費(fèi)繳入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平

貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，認(rèn)真開展監(jiān)督考核評(píng)議，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；

實(shí)行執(zhí)法目標(biāo)考核責(zé)任制，執(zhí)法行為、執(zhí)法成效等作為年終考核的主要內(nèi)容，參照公務(wù)員管理，實(shí)行末位制，優(yōu)秀的給于精神和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)為末位的，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；

建立執(zhí)法人員人身安全保障制度，對(duì)在執(zhí)法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報(bào)復(fù)的人員，作出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。

2.5 強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰、定點(diǎn)交易建設(shè)，理順轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作

對(duì)已建設(shè)的逐步完善管理方式，按照“企業(yè)不能自行檢疫”的規(guī)定，現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無論變?yōu)楹畏N性質(zhì)，都必須在檢疫部門的嚴(yán)格監(jiān)控檢疫之下；

對(duì)未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；

對(duì)私屠亂宰和宰剝病死畜禽的、逃避檢疫的，由畜牧行政執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

對(duì)自食畜禽和被淘汰老母豬要制定合理化的處理方案；

理順、建設(shè)轄區(qū)內(nèi)活畜禽交易市場(chǎng)，統(tǒng)一上市交易、集中檢疫、規(guī)范收費(fèi)。

2.6 加大宣傳力度，營(yíng)造依法治牧氛圍

通過電視、報(bào)刊、雜志、宣傳欄（畫、標(biāo)語(yǔ)）、建設(shè)“基層畜牧網(wǎng)”、舉辦培訓(xùn)班等方式，擴(kuò)大宣傳面，樹立“基層畜牧”形象，宣傳基層畜牧執(zhí)法。

第二篇：農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫工作存在問題和建議

農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題和建議

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分，在預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防制疫病傳播、擴(kuò)散和流行方面起著極其重要的作用，能夠有效地保證食品安全、人民健康。因此，政府的有關(guān)部門對(duì)動(dòng)物檢疫工作給予了越來越多的重視與關(guān)注，隨著《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施，動(dòng)物檢疫工作變得更加法制化、規(guī)范化。但是，就目前來

看，因?yàn)槭称钒踩珕栴}越來被政府和人民群眾重視，動(dòng)物檢疫工作在大中型城市中開展較好，而一些農(nóng)村基層的動(dòng)物檢疫工作還存在較多的問題。

一、農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題

1、檢疫人員的不足以及素質(zhì)不高。在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)或者甚至就一個(gè)獸醫(yī)人員，他們出了要擔(dān)負(fù)大部分的動(dòng)物檢疫，防治，診斷，技術(shù)指導(dǎo)等工作外，根本就沒有時(shí)間和精力去做好動(dòng)物屠宰檢疫的工作，其次他們的素質(zhì)也并不是很高，這樣就會(huì)造成屠宰檢疫工作無法深入的進(jìn)行下去，嚴(yán)重影響到了食品的安全。同時(shí)，大多數(shù)基層的檢疫站缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，造成檢疫人員缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍素質(zhì)較低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。

2、檢疫方式的落后。在農(nóng)村或者山區(qū)地區(qū)，基本上就是靠一把刀，或者一個(gè)溫度計(jì)，其他即使有用也不會(huì)帶過去的，在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過肉眼、感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒有化驗(yàn)室可以進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)。雖然部分的基層屠宰場(chǎng)也有置有專門的化驗(yàn)室，但很少開展化驗(yàn)工作，并且可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限。這樣只能檢測(cè)出一般性的傳染病，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

3、動(dòng)物檢疫工作宣傳不到位。動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)動(dòng)物從銷售到產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進(jìn)一步開展。另外，由于一些檢疫人員大多不是專門的檢疫人員且素質(zhì)不高，一些地方存在只收錢不檢疫的問題，影響了動(dòng)物檢疫的整體形象，使得農(nóng)村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認(rèn)可。

4、基層的動(dòng)物檢疫工作人員對(duì)于開展檢疫工作的認(rèn)識(shí)有偏差，片面的認(rèn)為基層檢疫工作的重點(diǎn)是免疫。動(dòng)物檢疫的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物檢疫工作中防止動(dòng)物疫病傳播流行的關(guān)鍵所在。由于基層動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)模化的養(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時(shí)由于我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致肉食品在出售時(shí)不報(bào)檢；此外，由于一些動(dòng)物的收購(gòu)是采用商販上門的方式，買賣雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無法到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫；由于以上的種種原因影響了產(chǎn)地檢疫的到位率。

5、基層的相關(guān)部門也存在重防疫、輕檢疫的思想，尤其是在最近幾年重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)比較繁重的情況下，使得動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作很難發(fā)揮作用，使得基層動(dòng)物檢工作無法進(jìn)行深入的開展，導(dǎo)致以檢促防工作滯后。

二、基層動(dòng)物檢疫工作的改進(jìn)建議

1、加強(qiáng)工作人員建設(shè)，提高檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。

2、加大硬件設(shè)施建設(shè)，配備必需的設(shè)備器材。

3、大力宣傳，提高社會(huì)影響力，充分利用各種宣傳手段去宣傳動(dòng)物檢疫方面的知識(shí)和法律。

4、緊密部門配合，合力促進(jìn)檢疫工作。

5、以檢促防，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,加大執(zhí)法力度。在屠宰檢疫的環(huán)節(jié)，要將強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制檢疫質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)上肉店的監(jiān)督管理，促使經(jīng)營(yíng)者憑證依法經(jīng)營(yíng)，并定點(diǎn)銷售，改善衛(wèi)生狀況。

第三篇：武山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題和建議

XX縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題和建議

XXX（甘肅省XX縣XX畜牧獸醫(yī)站 甘肅 XX 7413XX）

【摘要】畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會(huì)的穩(wěn)定，要保證畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全就必須控制畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作則是保證畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范和完善武山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，本文通過分析武山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題，提出了發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)技術(shù)、隊(duì)伍建設(shè)等一系列完善產(chǎn)地檢疫的方法和措施，為當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)地檢疫的順利開展提供良好的建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)地

檢疫

對(duì)策

產(chǎn)地檢疫就是人工飼養(yǎng)動(dòng)物在離開飼養(yǎng)地之前，必須經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫后才能運(yùn)輸和上市，這種檢疫即為產(chǎn)地檢疫，即到場(chǎng)到戶到指定產(chǎn)地的檢疫。這里所說的動(dòng)物是指準(zhǔn)備出售或者調(diào)運(yùn)的動(dòng)物。飼養(yǎng)地是指飼養(yǎng)動(dòng)物的場(chǎng)地。開展產(chǎn)地檢疫可以把動(dòng)物疫情消滅在最小范圍，最大限度地減少危害。由此看出，產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基層檢疫工作，是動(dòng)物檢疫工作的重點(diǎn)。

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物疫病實(shí)行“預(yù)防為主”的方針，產(chǎn)地檢疫在整個(gè)動(dòng)物防疫中具有相當(dāng)重要的地位，它不僅對(duì)動(dòng)物免疫工作的督查，更是動(dòng)物疫病及時(shí)得到控制和撲滅的前提，也能及時(shí)了解當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)水平的市場(chǎng)信息。為農(nóng)牧部門在畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制訂有關(guān)政策過程中提供依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，商品流通日益頻繁，動(dòng)物疫病的傳播對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和食品安全的威脅也越來越大，產(chǎn)地檢疫顯得更為重要。近幾年，全國(guó)各地相繼開展了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，我縣也在80年代初開展了動(dòng)物檢疫工作，但只限于市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)，2003年在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在灘歌鎮(zhèn)開展了產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)工作，要求對(duì)全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)407個(gè)行政村逐年分批開展產(chǎn)地檢疫。目前全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個(gè)村開展了產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫的開展對(duì)動(dòng)物疫病的流行和傳播起到一定的控制作用。但由于開展產(chǎn)地檢疫工作存在很多制約因素，致使產(chǎn)地檢疫工作工作不能有效開展，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展，但沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。本文就我縣動(dòng) 1 物產(chǎn)地檢疫工作中存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議。

1.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的主要問題

1.1社會(huì)因素導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫得不到全面開展 1.1.1飼養(yǎng)形式過于分散，開展產(chǎn)地檢疫難度大

近幾年，在政府的大力倡導(dǎo)下，我縣雖然發(fā)展了一批以奶牛養(yǎng)殖為主的規(guī)模養(yǎng)殖（戶），但受我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的影響，農(nóng)民千家萬戶分散養(yǎng)殖還普遍存在，且畜禽養(yǎng)殖比例大，飼養(yǎng)管理粗放，成為農(nóng)村主要的養(yǎng)殖方式。再加上撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，農(nóng)村村型較大，戶數(shù)較多，大型村可達(dá)900多戶，居住分散，村村之間相隔10多公里，由于工作成本高，動(dòng)物檢疫員有限，到現(xiàn)場(chǎng)檢疫得不到實(shí)現(xiàn)，影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.1.2養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)部2002年出臺(tái)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十條規(guī)定，“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)運(yùn)產(chǎn)地前必須由動(dòng)物檢疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫”。第十一條規(guī)定“動(dòng)物產(chǎn)品、供屠宰或者育肥的動(dòng)物提前三天；種用、乳用或者役用動(dòng)物提前十五天”向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢?！耙蛏a(chǎn)生活特殊需要出售、調(diào)運(yùn)和攜帶動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品的，隨報(bào)隨檢”。在開展產(chǎn)地檢疫工作的同時(shí)，雖然業(yè)務(wù)部門做了大量的工作，通過廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等形式，把開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性、目的和意義宣傳到千家萬戶。但一部分養(yǎng)殖戶還是不了解或不懂得動(dòng)物防檢疫有關(guān)法律法規(guī)，沒有認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫的重要性和必要性；有的養(yǎng)殖戶不愿意檢疫交費(fèi)；也有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽健康無病，不必檢疫。因此，相當(dāng)部分的養(yǎng)殖戶不配合產(chǎn)地檢疫工作，不主動(dòng)報(bào)檢阻礙了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。

1.1.3部門配合不協(xié)調(diào)

開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要個(gè)有關(guān)部門的大力配合，按照各自分工，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。工商部門把住交易市場(chǎng)流通領(lǐng)域的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）把住動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)把住調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸前的產(chǎn)地檢疫工作。但在實(shí)際工作中，其它部門都認(rèn)為動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，致使動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，力量 2 薄弱，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作不力。

1.2動(dòng)物檢疫工作自身因素致使產(chǎn)地檢疫工作開展不力 1.2.1檢疫隊(duì)伍的體制不適應(yīng)

開展隊(duì)伍產(chǎn)地檢疫面廣、量大，涉及到千家萬戶，單靠縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫員，不能承擔(dān)全縣的產(chǎn)地檢疫工作，必須培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級(jí)的防疫員，兼職擔(dān)任本行政區(qū)域的產(chǎn)地檢疫員和協(xié)檢員工作。目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作人員5人，2006年全市通過培訓(xùn)取得資格的村級(jí)防疫員340名，村級(jí)防疫員是農(nóng)民，承擔(dān)全縣123.57萬頭（只）牛羊豬雞一年兩次的隊(duì)伍防疫工作。財(cái)政還沒有解決防疫員的工資。他們根本不參與檢疫工作，影響產(chǎn)地檢疫工作的開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，隊(duì)伍防疫員沒有執(zhí)法權(quán)，沒有收費(fèi)權(quán)，沒有出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》的權(quán)利，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.2.2檢疫手段落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的檢疫工作

目前基層檢疫部門檢疫設(shè)備陳舊落后，都以“一把刀、一只鉤、兩只眼”的感官檢查，缺乏實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。這種落后的檢疫方式不能被群眾認(rèn)可，認(rèn)為檢疫是為了收費(fèi)，致使檢疫員被拒之門外，影響檢疫人員的積極性。使檢疫執(zhí)法工作失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

1.2.3基層檢疫人員不足，素質(zhì)不高，存在各種違紀(jì)現(xiàn)象

在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤并，減少編制，致使基層檢疫人員不足；加上因工資報(bào)酬得不到很好解決，村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員難以落實(shí)，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的報(bào)檢點(diǎn)偏少，基層產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)難以形成?；鶎觿?dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊(duì)伍由于基礎(chǔ)差、起步晚，人員來源、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等各方面差異很大，在執(zhí)法工作中難免不同程度存在一些問題，主要表現(xiàn)在：該檢的問題檢不出來，不按操作規(guī)程檢疫，檢疫證明填寫不規(guī)范等。同時(shí)有的檢疫員工資無保障，多數(shù)是自收自支，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，只收費(fèi)不檢疫等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都給產(chǎn)地檢疫工作的順利開展帶來了負(fù)面影響。

2.實(shí)施好產(chǎn)地檢疫的幾點(diǎn)建議

2.1發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是今后發(fā)展畜牧生產(chǎn)的主導(dǎo) 3 方向。在農(nóng)村逐步引導(dǎo)動(dòng)物散養(yǎng)戶，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，不但有利于檢疫員隨時(shí)掌握飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也增加農(nóng)民養(yǎng)殖的收入。產(chǎn)地檢疫員要建立健全各場(chǎng)（戶）的飼養(yǎng)管理檔案、免疫檔案、死亡出售紀(jì)錄檔案，隨時(shí)掌握動(dòng)物的出欄情況，嚴(yán)格按《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)和檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。

2.2建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)需要，每個(gè)村配備1～2名有專業(yè)知識(shí)，熱愛本職工作的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任動(dòng)物產(chǎn)地檢疫員，并對(duì)他們定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)本村的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立動(dòng)物檢疫所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并全面實(shí)施動(dòng)物屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)。把村級(jí)檢疫員的通訊方式在進(jìn)村主要路口進(jìn)行掛牌、張貼公布。產(chǎn)地檢疫員接到報(bào)檢后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展檢疫，經(jīng)臨床檢查健康、免疫卡在有效期內(nèi)、偶蹄動(dòng)物佩帶免疫耳標(biāo)、非疫區(qū)證明，方可開具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》。

2.3組建適應(yīng)新形勢(shì)下的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。針對(duì)目前基層獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鄉(xiāng)，動(dòng)物防檢疫能力削弱的情況下，市縣動(dòng)物防疫主管部門應(yīng)積極敦促政府和同級(jí)人事部門嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào))的精神，建立健全獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣鄉(xiāng)人員，落實(shí)人員工資待遇，使他們工作起來輕裝上陣，無后顧之憂，全身心地忠于法律、嚴(yán)格執(zhí)法。這支隊(duì)伍的組成要精干，素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)。由這支隊(duì)伍組成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)，分片包干，明確責(zé)任，并實(shí)施責(zé)任追究制度，全面實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，保證產(chǎn)地檢疫工作順利進(jìn)行。

2.4加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)法制觀念?？h鄉(xiāng)政府要把產(chǎn)地檢疫工作納入議事日程，加大監(jiān)督管理力度，各部門要密切配合，畜牧部門要對(duì)進(jìn)入運(yùn)輸、調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的動(dòng)物索取《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》；工商部門要對(duì)進(jìn)入交易、流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物查證驗(yàn)物；屠宰場(chǎng)要對(duì)入場(chǎng)的動(dòng)物把好入場(chǎng)關(guān)。無《產(chǎn)地檢疫合格證明》的和檢疫標(biāo)識(shí)不全的動(dòng)物由畜牧和工商行政管理部門按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰，并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢和隔離觀察。健康合格的動(dòng)物方可運(yùn) 4 輸、調(diào)運(yùn)、交易和屠宰，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。堅(jiān)決實(shí)行“防檢結(jié)合”制度，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及檔案管理辦法》的規(guī)定，對(duì)沒有耳標(biāo)的家畜不準(zhǔn)上市交易，不準(zhǔn)屠宰，不準(zhǔn)運(yùn)輸，這樣才能使產(chǎn)地檢疫走向規(guī)范化的軌道。

2.5加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我縣的檢疫手段較落后，為改善檢疫工作條件，加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，配齊配全檢疫必須的交通工具、通訊設(shè)施、檢疫器械等檢疫設(shè)備，改變動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫手段落后的局面，充分發(fā)揮其主體功能，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的全面實(shí)施。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會(huì)穩(wěn)定，控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于抓源頭，因此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是畜禽產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。只有強(qiáng)化檢疫機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高飼養(yǎng)質(zhì)量和檢疫水平，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，全面開展全縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：動(dòng)物檢疫中存在的問題和建議

作為動(dòng)物檢疫專業(yè)的學(xué)生，要對(duì)本專業(yè)的形勢(shì)有一定的了解。我認(rèn)為動(dòng)物在檢疫方面大體可分三個(gè)方向，分別是海關(guān)、市場(chǎng)、公司。目前我國(guó)在動(dòng)物檢疫中或多或少存在一些問題，不同的領(lǐng)域存在許多共性問題需要我們充分的重視。并且在動(dòng)物檢疫上，國(guó)外的檢疫機(jī)制也有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

一．缺乏專業(yè)人才和敬業(yè)精神

無論檢疫部門還是出口企業(yè)，都普遍缺乏懂外語(yǔ)、熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)、了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人才，大部分企業(yè)甚至連外貿(mào)制單人員或具備報(bào)檢員、報(bào)關(guān)員資格的基本人才都沒有。某些檢疫科研工作者缺乏敬業(yè)精神為了盡可能爭(zhēng)取多的科研經(jīng)費(fèi)，同樣的研究?jī)?nèi)容換成不同項(xiàng)目名稱申報(bào)不同渠道的科研項(xiàng)目，或是立項(xiàng)時(shí)沒有做充分的文獻(xiàn)資料調(diào)研，費(fèi)了大力氣研究的科研成果卻發(fā)現(xiàn)多年以前已經(jīng)有人研究過了。過分重視科研的直接成果如論文、專著等，卻輕視科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。某些科技人員甚至認(rèn)為申報(bào)項(xiàng)目是為了獲獎(jiǎng)、評(píng)職稱，沒有真正發(fā)揮科技工作對(duì)質(zhì)檢工作實(shí)實(shí)在在的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用。

二．工作經(jīng)費(fèi)不足

目前，大部分縣級(jí)以下的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，市、縣財(cái)政只撥付工資，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，部分檢疫人員工作熱情和積極性不高，因此檢疫的目的也由防治動(dòng)物疫病傳播、保障動(dòng)物食品安全轉(zhuǎn)為以收費(fèi)創(chuàng)收為主，直接導(dǎo)致了檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，檢疫人員違規(guī)檢疫、違規(guī)收費(fèi)、以權(quán)謀私、甚至買賣檢疫合格證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使檢疫工作得不到群眾認(rèn)可，被認(rèn)為是專為收錢的、可有可無的工作，嚴(yán)重影響了檢疫工作公正性和嚴(yán)肅性。

除了以上的共性問題，各個(gè)領(lǐng)域也有自己的難題。

對(duì)于山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)的畜禽，由于交通不便、收費(fèi)少、收費(fèi)難，而且按要求產(chǎn)地檢疫必須到場(chǎng)、到戶，工作很難開展。部分群眾對(duì)防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，以至于對(duì)病死畜禽的收購(gòu)視而不見，有的為圖便宜，購(gòu)買未經(jīng)檢疫的肉品，一些地方檢疫部門的檢疫形同虛設(shè)，從而給違法活動(dòng)留下很大的經(jīng)營(yíng)空間。對(duì)逃檢等違法現(xiàn)象處罰太輕，起不到震懾作用，對(duì)私屠濫宰、未經(jīng)審批引進(jìn)種畜、種蛋等沒有處罰規(guī)定，影響了檢疫工作的正常開展；對(duì)同意檢疫但拒交或不交檢疫費(fèi)現(xiàn)象缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品的相關(guān)物品缺乏扣壓處理的法律依據(jù)。一些上百萬元的儀器設(shè)備在同一單位不同部門重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，重視高檔儀器的購(gòu)置，輕視儀器的有效使用，甚至出現(xiàn)昂貴儀器購(gòu)置后閑置較長(zhǎng)時(shí)間未拆封的現(xiàn)象，造成了儀器利用率低和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

針對(duì)以上各種問題，需要采取有效的的措施來應(yīng)對(duì)，才能保證我們檢疫機(jī)制繼續(xù)運(yùn)行下去。

一．科技興檢，人才強(qiáng)檢，重視科技創(chuàng)新

重視科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅要重視高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)人才的引進(jìn)，更要注重高級(jí)人才的培養(yǎng)，特別是青年科技專家的培養(yǎng)。要在出國(guó)深造、參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議、充當(dāng)重大課題負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目骨干等方面加大支持扶持力度，積極為青年科技者搭建施展才華，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和事業(yè)抱負(fù)的舞臺(tái)，真正做到人盡其才。其次，要變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，在人才培養(yǎng)當(dāng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在科研創(chuàng)新面前，應(yīng)不分長(zhǎng)幼，機(jī)會(huì)均等，不搞照顧，能上能下。要做好科研選題工作。科研選題往往決定了科研的質(zhì)量和成敗?？萍脊ぷ髡邞?yīng)該拋棄傳統(tǒng)的閉門造車，單打獨(dú)斗的科研模式，站得高，看得遠(yuǎn)，廣泛與外界交流與合作，集中智慧，形成合力，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

二．完善機(jī)制，保障權(quán)利，提高科技待遇

樹立科技工作者的神圣地位。要從政治上、生活上充分關(guān)心科技人員，從物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)上向科技人員傾斜，創(chuàng)造一種人人尊重知識(shí)，尊重人才的濃厚科技氛圍;制定適合質(zhì)檢科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策?？萍技?lì)政策不應(yīng)該僅僅停留在對(duì)科技成果的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，還應(yīng)該在培訓(xùn)機(jī)會(huì)、榮譽(yù)授予、平臺(tái)搭建、崗位安排等方面給予肯定和鼓勵(lì)。在科技成果的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面要著重考察科技成果對(duì)質(zhì)檢工作的貢獻(xiàn)率，要制定科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面加大支持力度和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，使科技工作者的關(guān)注焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的文章、評(píng)獎(jiǎng)等方面轉(zhuǎn)移到科技成果專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

三．重視海關(guān)，改善市場(chǎng)，加強(qiáng)公司引導(dǎo)

完善海關(guān)進(jìn)出口檢疫機(jī)制，對(duì)進(jìn)口貨物加強(qiáng)前期監(jiān)管和后續(xù)管理，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié);對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)程度進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)手續(xù)，陸運(yùn)口岸通道只設(shè)邊檢、海關(guān)、邊檢管人，海關(guān)管物;衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢在現(xiàn)場(chǎng)保留工作間，確有必要才上人抽查;增設(shè)空車通道、轉(zhuǎn)關(guān)通道、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫監(jiān)控通道，以利車輛分流;貨運(yùn)口岸實(shí)行集中報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)，各查驗(yàn)單位聯(lián)合辦公，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。市場(chǎng)方面應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)食品衛(wèi)生、消毒工作的力度，并對(duì)市場(chǎng)管理人員提出了需要整改的要求，并發(fā)放噴霧器、消毒藥等。要通過立法等手段，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，達(dá)到使其不必進(jìn)行違法活動(dòng)為原則，這樣，養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益都能得到有效保障，動(dòng)物疫病就會(huì)得到有效控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)就會(huì)得到健康發(fā)展。公司領(lǐng)域可以加強(qiáng)防范措施，完善硬件設(shè)施。消除各種事故隱患，定期檢查用電線路、消防設(shè)施，嚴(yán)禁私拉亂接電源等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。各負(fù)其責(zé)，定期自查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)整改。獎(jiǎng)罰分明。

近年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重大動(dòng)物疫病在世界范圍內(nèi)流行和傳播，嚴(yán)重地危害了人類健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來動(dòng)物疫病的防控問題已經(jīng)受到了各國(guó)的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)也面臨著外來動(dòng)物疫病傳入的嚴(yán)峻形勢(shì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，深入了解和研究他國(guó)對(duì)外來動(dòng)物疾病的防控體系，對(duì)于我國(guó)控制外來動(dòng)物疫病的傳入，有效地配合國(guó)內(nèi)疫情防控工作，保護(hù)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民健康，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品出口都具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

美國(guó)在進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，先行開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，降低疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格進(jìn)口管理工作。對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的疫病追蹤，密切監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的動(dòng)物疫病。美國(guó)的口岸檢疫要求是非常嚴(yán)格的，如邊境檢查站的嚴(yán)格審批程序、到港后的嚴(yán)格報(bào)關(guān)制度、嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和長(zhǎng)時(shí)間隔離檢疫等。對(duì)輸入的外來動(dòng)物實(shí)施檢疫時(shí)，要求進(jìn)口的家畜和家禽必須附有由出口國(guó)簽發(fā)的正式健康證書，對(duì)來自于疾病消滅程度不及美國(guó)的國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施限制措。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外對(duì)動(dòng)物疫病防控的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順我國(guó)的獸醫(yī)管理體制，建立高效的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化獸在進(jìn)出口動(dòng)物檢疫方面，國(guó)家獸醫(yī)體制需要有足夠的能力和立法作為支持，以保證對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品和其他能帶入動(dòng)物疫病物質(zhì)的控制。發(fā)揮非官方獸醫(yī)組織的積極作用，切實(shí)把政府不管的事情承擔(dān)起來，通過收取會(huì)費(fèi)、創(chuàng)辦刊物、聯(lián)合研究等運(yùn)作方式，為飼養(yǎng)者解決問題。為了保證我國(guó)動(dòng)物疫病控制規(guī)劃的順利制定和實(shí)施，必須高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，應(yīng)積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)在動(dòng)物疫病防控過程中如何發(fā)揮作用，并且要給畜牧業(yè)協(xié)會(huì)組織更多的活動(dòng)空間，為我國(guó)動(dòng)物疫病控制發(fā)揮更大作用。

動(dòng)物檢疫中

存在的問題和建議

學(xué)院： 動(dòng)物科技學(xué)院

專業(yè)： 動(dòng)物檢疫專業(yè)二班

學(xué)號(hào)： 20120115 姓名： 翟召靜

第五篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題與建議

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題與建議

改革和完善紀(jì)律監(jiān)察體制，構(gòu)建我國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，也是目前所面臨的和迫切需要解決的問題，從基層的工作實(shí)踐來看，有以下幾點(diǎn)：

一．問題

一是從思想認(rèn)識(shí)看。部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，缺乏完整的政策法規(guī)、文化知識(shí)教育。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突和矛盾表現(xiàn)出來，致使眼光短淺的人缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為腐敗促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些錯(cuò)誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，影響搞活經(jīng)濟(jì)”，“監(jiān)督會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部有畏難情緒，人家搞經(jīng)濟(jì)掙錢，我們給人家找那么多事，人家還不歡迎。

二是從領(lǐng)導(dǎo)體制方面看?！饵h章》規(guī)定紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，也就是通常所說的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，這種體制模式實(shí)際上是以地方黨委主導(dǎo)模式。可是《黨章》所賦予的同級(jí)紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，那么這種監(jiān)督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實(shí)踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問題，最終的指向和出路都傾向于領(lǐng)導(dǎo)體制（兒子怎么監(jiān)督老子？）。派出機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)也一樣，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作本身的屬性（是得罪人差事），在加上本身的級(jí)別又低，又怎么能協(xié)調(diào)監(jiān)督在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政工作呢？在工作中經(jīng)常要受到工作經(jīng)費(fèi)、配備設(shè)施的困難限制，所以艱難有效地發(fā)揮作用。

三是從工作機(jī)制方面看。紀(jì)委和監(jiān)察局和署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，紀(jì)檢監(jiān)察一崗雙責(zé)。工作實(shí)踐中有個(gè)主副問題，紀(jì)委履行職責(zé)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察局履行的是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀(jì)委也受了政府的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委的“雜務(wù)”明顯的過多，主業(yè)不夠突出。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、作風(fēng)建設(shè)整套推進(jìn)，派出機(jī)構(gòu)就更明顯雜亂，平時(shí)中心工作中的計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、植樹造林、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等等工作都是紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。那么部門“人、財(cái)、物”管理使用和關(guān)鍵崗位及業(yè)務(wù)監(jiān)督力度就軟肋了，缺乏可操作性的規(guī)章制度。

四是從機(jī)構(gòu)方面來看。地方黨委、紀(jì)委、政府、人大和政協(xié)合稱五大班子。那么紀(jì)委的地位還是相當(dāng)高的，可是事實(shí)上都是名不副實(shí)。象紀(jì)委副書記是正科，常委是副科。但是其他幾家大班子副職都是縣級(jí)，紀(jì)委這個(gè)“班子”也是矮了半頭的班子。紀(jì)檢組長(zhǎng)是部門副職一級(jí)擔(dān)任，可是部門系統(tǒng)大多數(shù)單位是正科級(jí)，在工作中就顯得低人一等。當(dāng)然，這不是重點(diǎn)和關(guān)鍵，關(guān)鍵是對(duì)于工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督上，力度必然欠缺。

五是從派出機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)反腐敗看。從中央規(guī)定看，派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，繼續(xù)擔(dān)任該部門黨組成員，在現(xiàn)實(shí)中，都排在其他班子成員未末。那么紀(jì)檢組長(zhǎng)如何發(fā)揮反腐敗的協(xié)調(diào)作用？如何加大協(xié)調(diào)的力度？目前沒有看到有什么好的保障機(jī)制和措施，這也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，架構(gòu)和擺布好這個(gè)關(guān)鍵問題，對(duì)于做好反腐敗工作又是至觀重要的。

二．建議

紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)監(jiān)督的框架基本構(gòu)成，黨內(nèi)零距離監(jiān)督機(jī)制是我黨建黨以來的最基本的經(jīng)驗(yàn)和收獲，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下對(duì)策和措施：

1．做好宣傳教育工作。首先，要把反腐創(chuàng)廉宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，完善過去由紀(jì)委唱獨(dú)角戲的辦法，形成“全黨動(dòng)竹子，全民動(dòng)稻子”黨風(fēng)廉政宣傳教育氛圍。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要針對(duì)新時(shí)期黨員干部的新思想、新情況、新問題，擴(kuò)大有針對(duì)性地宣傳教育，黨內(nèi)條規(guī)，法律教育，警示教育，使黨員干部保持清醒地頭腦，什么該做，什么不該做，警鐘長(zhǎng)鳴。再次，要充分授權(quán)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，從人、財(cái)、物上給以充分的保障，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排大范圍、大聲勢(shì)地宣傳教育活動(dòng)。

2．改革紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制。省級(jí)以下紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)垂直管理（比照香港廉政公署的模式運(yùn)作）,從根本上解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的問題，從實(shí)質(zhì)上填補(bǔ)同級(jí)平行監(jiān)督和次上而下民主監(jiān)督的空白點(diǎn)。既然基層紀(jì)委算五套班子，那么就要落實(shí)中央有關(guān)干部任用政策（縣級(jí)紀(jì)委書記應(yīng)該是正縣，副書記是副縣，常委是正科）。監(jiān)察局長(zhǎng)（參照公安部門的做法）由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組為正科級(jí)別，組長(zhǎng)一般由同級(jí)部門正職擬任，在部門設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，編制2—3名（駐在部門確定一名）。

3．建立和完善縱橫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱、案件查處和問題解答等專頁(yè)。確立國(guó)家部委辦到縣級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)垂直監(jiān)督體制，出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)政策時(shí)必須明確要求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督，同時(shí)要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，把事前、事中、事后監(jiān)督貫穿全過程。

4.創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的制約必須以權(quán)力為后盾，以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督方式。要從大環(huán)境上造就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)震懾權(quán)威性，把監(jiān)督關(guān)口前移，要從制衡管權(quán)、管人、管錢、管物上尋找治本措施，加強(qiáng)事前監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就監(jiān)督到哪里，建立一套我黨特色的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度。

5．疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部的出入口。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)特殊行業(yè)，是黨的左膀右臂，要選政治素質(zhì)高，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在基層后備干部培養(yǎng)、提撥任用方面首先在他們中選拔，做為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)用制度確定下來。同時(shí)要保證足夠的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是要落實(shí)工作中車輛配備、辦案設(shè)施、福利待遇等政策。