第一篇：調(diào)查與決策——《選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議》文庫

調(diào)查與決策——《選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議》總第343期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第11期

選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議

四川省科技顧問團顧問 胡代全

為了建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，四川省已經(jīng)積極開展退耕還林、還草工作。如何解決生態(tài)效益與當?shù)亟?jīng)濟效益以及老百姓致富的統(tǒng)一問題是退耕還林工作中遇到的棘手問題。解決這一問題，關(guān)鍵在物種的選擇，也即是說，選擇的植物品種必須兼有生態(tài)和經(jīng)濟的雙重性能，從而實現(xiàn)國家要生態(tài)環(huán)境、地方政府要經(jīng)濟發(fā)展、老百姓要致富的多贏格局。有關(guān)專家通過比較和考察論證，認為毛葉山桐子樹具有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙重性能。為此建議四川在退耕還林中選擇毛葉山桐子作為主要樹種。

1.毛葉山桐子的生態(tài)性、環(huán)境適應(yīng)性決定其可以作為退耕還林樹種。毛葉山桐子樹野生于川渝兩地的山上，近些年被有關(guān)科研機構(gòu)人工繁育成功。毛葉山桐子樹的生態(tài)性在于其是落葉喬木,樹高8～15m,樹型高大美觀，冠幅寬大，在自然生態(tài)中是中、低層植被的良好屏障。圓錐花序長15～30cm,下垂,花黃綠色,芳香。毛葉山桐子漿果球形、鮮紅色；秋日紅果累累下垂，觀賞價值高。同時，其樹型高大、葉片肥厚而油亮，屬于難得的觀果觀葉類喬木樹種。

毛葉山桐子具有速生、高效、保土（水）、耐旱、耐貧瘠的特點，海拔300-2500米的山地、丘陵、林綠坡地均適宜其生長；具有一定的抗病能力，很少發(fā)生一般的蟲害，環(huán)境適應(yīng)性強、易于種植；該樹種屬淺根性樹種，主根不明顯，但側(cè)根非常發(fā)達，成水平分布，根系密集層為20～60cm，根端根須密集成網(wǎng)，這一特點使其對土地表層水土的保持能力極強。適宜四川生態(tài)要求。

菊芋（俗名洋姜），耐寒、耐旱和保持水土能力特強，在毛葉山桐子林中套種菊芋彌補毛葉山桐子樹林中的裸露土地的水土保持功能。菊芋的根系特別發(fā)達，每株菊芋都有上百根長達0.5～2m的根深深地扎在土中，因菊芋可以每年20倍的速度繁殖擴張，故只需2～3年時間就會在地表形成一層由菊芋的莖和根系編織而成的防護網(wǎng)絡(luò)，從而有效牢固地表層的水土。

2.種植毛葉山桐子和菊芋的可行性及經(jīng)濟效益預(yù)測。毛葉山桐子具有易栽培、抗凍害、耐貧瘠的特點，同時還是一種產(chǎn)量高，出油多的木本油料樹種。毛葉山桐子油是良好的食用油，四川自然分布地的山區(qū)農(nóng)民一直用其作為食用植物油。毛葉山桐子油還是保健油和工業(yè)用油原料，產(chǎn)業(yè)鏈長，深度開發(fā)潛力巨大，可以形成一大新興產(chǎn)業(yè)。毛葉山桐子4～5年掛果，單株產(chǎn)量在5kg以上。盛產(chǎn)期長，15年以后為盛產(chǎn)期，盛產(chǎn)期長達50年以上，可謂“一代種植，澤及子孫”。盛產(chǎn)期畝產(chǎn)果量高達1.5～2噸，出油在0.6噸左右，被林業(yè)專家確定為“珍稀優(yōu)質(zhì)油料樹種”，譽為“樹上油庫”，該項目被國家科技部列為星火計劃。毛葉山桐子還可以與生態(tài)適應(yīng)性、水土保持性、經(jīng)濟效益性都極佳的多年生草本植物菊芋（洋姜）間套載植。

菊芋是一種不可多得的生態(tài)經(jīng)濟型植物。畝產(chǎn)塊莖可達1500kg左右，在不影響固沙的前提下，種后第三年即可適當收獲。它的塊莖可食用，又可通過深加工制成淀粉、菊糖、食品添加劑、酒精、保健品等。菊芋的葉和莖稈還可用做飼料。可見，菊芋在治沙、固沙的同時，還具有很大的開發(fā)利用價值，特別適合開展沙地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)了解，采用菊芋治沙，畝投資僅需40～50元人民幣，經(jīng)濟效益相當可觀。菊芋可以加工菊粉，菊粉（菊糖）及低聚果糖因其結(jié)構(gòu)明確，生理保健功能確切而成為一種重要的功能性食品，國際上以日本研究、開發(fā)和應(yīng)用居領(lǐng)先水平。在歐美及韓國的應(yīng)用和發(fā)展也很快。我國功能性低聚果糖的研究始于90年代，起步較晚，但近年來發(fā)展很快。江南大學承擔國家科委“九五”攻關(guān)項目取得的科研成果--酶法生產(chǎn)低聚果糖，即為第三代保健食品功能因子，并被稱為21世紀高科技生物制品。經(jīng)國內(nèi)外多家著名大學及醫(yī)學院研究證實，菊粉及低聚果糖具有超強增殖人體雙歧桿菌的作用，是對人體有益的功能性物質(zhì)，它對于調(diào)節(jié)機體平衡、恢復(fù)胃腸道功能、促進新陳代謝、預(yù)防各種疾病、維護人體健康有著極為重要的作用，是21世紀人類健康最具有代表性的典型產(chǎn)品。菊粉作為一種天然功能性食用多糖，具有水溶性膳食纖維和生物活性前體的生理功能，因而已被廣泛應(yīng)用于低熱量、低糖、低脂食品中。另外，利用菊芋等植物的塊莖制備菊粉，再經(jīng)酶水解直接生產(chǎn)高純度果糖，具有工藝簡單、轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)物純等優(yōu)點。菊芋與毛葉山桐子間種形成高大喬木與低短草本植物的高低錯落、長短結(jié)合，經(jīng)濟與生態(tài)效益、環(huán)境與旅游效益互促共生、相得益彰的最佳植被配置。毛葉山桐子和菊芋間種，能夠讓農(nóng)戶有較高的穩(wěn)定收入（有些研究機構(gòu)和專家初步測定為每畝年產(chǎn)值在4000-6000元人民幣）。毛葉山桐子油的使用，還能置換出種油菜的土地去種糧食等其他作物，解決四川耕地矛盾。

3.毛葉山桐子油和菊芋的市場前景廣闊。川渝山區(qū)老百姓早已有食用毛葉山桐子油的習慣，即使不進行深度加工，作為食用油，其市場潛力也是很大的，更何況它是很好的精細化工原料，可以加工成多種保健品，產(chǎn)業(yè)鏈很長。菊芋的市場不在于傳統(tǒng)食品方面，而在于其塊莖所含豐富的菊糖。菊粉作為食品配料，比如一些歐洲國家以菊粉代替天然油脂，添加到冰淇淋、巧克力涂醬等產(chǎn)品中，或者作為生產(chǎn)藥品、保健品的原料。生理試驗證明，菊粉和菊粉低聚果糖具有相似的生理功能，具有增殖雙岐桿菌，也作為鈣的吸收促進劑及非水溶性膳食纖維，熱量低于1卡/克。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們崇尚天然、綠色、健康的觀念日益增強。速溶菊粉是高新技術(shù)產(chǎn)品,菊粉除有低聚果糖雙岐桿菌及乳酸菌增強因子外，還是目前發(fā)現(xiàn)的可溶性膳食纖維。菊粉及低聚果糖是各國公認的食品配料，而不是食品添加劑，廣泛應(yīng)用于功能性食品、肉制品及醫(yī)藥保健品中,是市場缺口大的新產(chǎn)品。

4.毛葉山桐子已在重慶市云陽縣試點種植。云陽縣委、縣政府引進四川新天科技公司發(fā)展毛葉山桐子產(chǎn)業(yè)。四川新天科技公司已成功掌握毛葉山桐子種子的育苗技術(shù)并獲得專利，在長江及金沙江流域獨家享有育種方法和推廣種植的專利許可。公司擁有年育幼苗30萬株的技術(shù)實力，并現(xiàn)存數(shù)十萬株規(guī)格為1至1.5米的種苗。四川新天科技有限公司在重慶市云陽縣進行試點毛葉山桐子種植，公司首期將建設(shè)5000畝示范基地，通過實地考察，示范點選擇在高陽鎮(zhèn)洞溪河兩岸，作為經(jīng)濟林和景觀林來打造。據(jù)悉，公司還將與縣政府簽訂發(fā)展40萬畝毛葉山桐子栽植項目，擬建植物油提取工廠。公司對示范基地點土地進行調(diào)查摸底，工程建設(shè)已啟動，2009年2月前5000畝種苗全部定植到地塊。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會農(nóng)工委主任 趙志明

眉山市人大常委會農(nóng)工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個村，涉及退耕農(nóng)戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達到發(fā)達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30%-60%。洪雅縣成為全國生態(tài)示范縣，東坡、彭山兩區(qū)縣為全省生態(tài)示范縣，丹棱縣為全省生態(tài)家園示范縣。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。1999-2008年，眉山結(jié)合退耕還林工程加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經(jīng)濟林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業(yè)原料林基地建設(shè)迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態(tài)旅游等為重點的多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育、引進了豐華紙業(yè)、漢迪林產(chǎn)公司、美聯(lián)家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年底，全市已建成紙漿年生產(chǎn)能力20萬噸，竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達6.68億元；木材加工企業(yè)564戶、竹材（筍）加工企業(yè)41戶，花卉園林企業(yè)近100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達52戶，這些龍頭企業(yè)積極推行“公司+農(nóng)戶”合同契約模式、業(yè)主經(jīng)營模式、營林公司模式、企業(yè)自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個，農(nóng)村專合組織達12個。林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏局面。

（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動。2008年，全市生態(tài)旅游和生態(tài)休閑收入達3.62億元，占全市旅游業(yè)收入的11.6%。

（五）農(nóng)民收入增加。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優(yōu)化培育核桃、板栗等干果類經(jīng)濟林和枇杷、柑橘等水果類經(jīng)濟林，規(guī)模發(fā)展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。全市爭取退耕還林專項資金達7.35億元，除去種苗、肥料補助，相當一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補助收入。三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加的勞務(wù)收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計，每年退耕還林工程區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工收入達8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合的原則，積極探索生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體。

（一）建立健全機制。一是領(lǐng)導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設(shè)計審批制、種苗采購招投標制、造林技術(shù)責任制、成效檢查驗收制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監(jiān)察、財政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現(xiàn)工作順利實施。四是資金監(jiān)管機制。各區(qū)縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，專款專用，單獨核算。五是執(zhí)法監(jiān)察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質(zhì)量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業(yè)廳5次、國家林業(yè)局2次抽中復(fù)查、核查，均達到質(zhì)量要求。

（二）科學統(tǒng)籌規(guī)劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設(shè)“長江上游生態(tài)屏障”和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持規(guī)劃先行，突出“四個結(jié)合”。一是退耕還林與推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既著力提高退耕還林工程質(zhì)量，又著力提高基本農(nóng)田單產(chǎn)水平，解決農(nóng)民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過造林種草，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極扶持建立名、特、優(yōu)林產(chǎn)品基地和工業(yè)原料林基地，興辦林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發(fā)相結(jié)合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區(qū)建設(shè)力度，讓當?shù)厝罕娫谕烁€林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發(fā)相結(jié)合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區(qū)、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、枇杷節(jié)等，為全市旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。

（三）創(chuàng)新治理模式。眉山結(jié)合自然地理條件和實際情況，創(chuàng)造性開展工作，積極探索生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理模式。一是生態(tài)林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態(tài)脆弱地段，采取林、灌、草結(jié)合的方式，以恢復(fù)植被為主要目的，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結(jié)合等措施，幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業(yè)，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬”工業(yè)原料林基地，推進產(chǎn)業(yè)互動。四是經(jīng)濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內(nèi)，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營，既加快了生態(tài)治理，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義。”

（四）保障農(nóng)民利益。一是從政策上保障，認真兌現(xiàn)“三補兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農(nóng)戶補助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農(nóng)業(yè)稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標準、驗收結(jié)果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現(xiàn)到戶。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權(quán)證頒發(fā)試點，2008年全市6個區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，全市退耕還林地發(fā)證面積51.5萬畝，占應(yīng)發(fā)退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權(quán)的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關(guān)鍵在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質(zhì)量較差。無論經(jīng)濟林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農(nóng)戶參與后期管理積極性不高。有些地方農(nóng)戶認為“還生態(tài)林是給國家種樹”，有的地方農(nóng)戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術(shù)服務(wù)和指導存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續(xù)管護的實用技術(shù)指導和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產(chǎn)量達三分之一以上，使林農(nóng)的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災(zāi)的可能性增大。農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變大大增加了森林防火的難度，加之認識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴峻。

（二）林農(nóng)增收問題。一是國家補助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關(guān)建設(shè)，使林農(nóng)的補助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經(jīng)濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區(qū)退耕還林戶增收難。高海拔地區(qū)因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎(chǔ)條件較差，致使林農(nóng)增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運工就要200多元，甚至更高，林農(nóng)得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數(shù)地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農(nóng)戶生產(chǎn)生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地方，因金融危機造成返鄉(xiāng)的，收入問題更為突出。六是砍伐計劃影響增收。政策上規(guī)定，生態(tài)林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，影響農(nóng)民增收，少數(shù)地方退耕農(nóng)戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業(yè)專業(yè)化合作組織少，林農(nóng)大多千家萬戶面對市場，中間經(jīng)營環(huán)節(jié)多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。實施退耕還林工程，從指導思想上看，在提高生態(tài)效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發(fā)揮特色林業(yè)優(yōu)勢，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，從而進一步發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考相對較少。因而從規(guī)劃到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和探索不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的成功模式不多。通過組織林木專業(yè)合作社內(nèi)聯(lián)退耕還林戶，外聯(lián)市場、龍頭企業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制培育明顯滯后。

（四）合理開發(fā)問題。一是開發(fā)與林木改造更新?lián)Q代的規(guī)劃滯后。對于生態(tài)林、工業(yè)原料林與經(jīng)濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經(jīng)濟林木的開發(fā)，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農(nóng)戶甚至提出只要國家沒有補助了就要砍樹。二是采伐計劃受限。鼓勵發(fā)展工業(yè)原料林，但在原料林長成后采伐計劃少，甚至無采伐計劃，既影響開發(fā)，又影響農(nóng)戶種植的積極性。三是林權(quán)證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權(quán)證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發(fā)很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權(quán)抵押貸款。四是林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)影響開發(fā)。眉山林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)還不寬，量也不大。有一些成功的業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)開發(fā)典型，但大多仍是散戶，分戶經(jīng)營和管理。此外少數(shù)地方因林權(quán)、林地的轉(zhuǎn)讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現(xiàn)象，利益關(guān)系處理不盡合理，引發(fā)一些信訪案件，影響社會穩(wěn)定。

四、鞏固退耕還林成果著力點的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要繼續(xù)實行鞏固退耕還林成果各級政府首長行政負責制，層層簽訂目標責任書，納入對各級政府班子政績考核的重要內(nèi)容。要加強對鞏固退耕還林成果的研究，有針對性地加強調(diào)整、完善退耕還林的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。要繼續(xù)加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農(nóng)）信訪穩(wěn)定、目標責任完成情況，納入政府的督查內(nèi)容。抓好退耕還林項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對規(guī)劃的實施要加強跟蹤監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，不適宜當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃要及時調(diào)整和完善。要用好用活退耕還林的后續(xù)政策。認真編制和實施好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源和力量。

（二）分類指導和管理。合理劃分生態(tài)林、經(jīng)濟林、原料林，實施分類指導和管理。對生態(tài)林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補助資金，對退耕還林的農(nóng)戶，人均土地三分以下的，加大社會保障力度。對經(jīng)濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導其更新?lián)嵊υ狭?，要做好開發(fā)撫育的規(guī)劃，合理采伐，及時撫育。

（三）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過向上爭取、財政預(yù)算、業(yè)主和林農(nóng)投入等渠道增加森林防火的投入，加強全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控水平。加強森林消防隊伍建設(shè)和物資儲備。切實抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項基礎(chǔ)制度的落實，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護的矛盾。一是科學分類。抓住國家加強工業(yè)原

料林建設(shè)的政策和機遇，抓住市場對林木產(chǎn)品的需求大量增加機遇，抓住林權(quán)改革激發(fā)林農(nóng)積極性的機遇，牢固樹立通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)的積極的生態(tài)保護觀，客觀地抓好林業(yè)的分類區(qū)劃工作，同時分別制定和建立健全保護、開發(fā)、更新?lián)嵊认嚓P(guān)的法律、法規(guī)和機制。二是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)商品林木基地、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)林木專業(yè)合作社聯(lián)林農(nóng)、林企+林農(nóng)+基地、林企＋專業(yè)合作社+林農(nóng)+專合組織的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)參與林竹商品林建設(shè)，推行林木產(chǎn)品合同訂購。三是積極推進林權(quán)、林地的依法有償轉(zhuǎn)讓，兼顧好業(yè)主和林農(nóng)之間的利益分配關(guān)系，支持和鼓勵林權(quán)、林地向龍頭企業(yè)業(yè)主、向大戶集中，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。四是積極探索林權(quán)抵押貸款，認真總結(jié)推廣眉山市彭山信用社開展林權(quán)抵押貸款的做法，加大農(nóng)村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。

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發(fā)布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議

由于實體經(jīng)濟受此次國際金融危機的影響，全國經(jīng)濟增長勢頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個勞動力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困難對我省就業(yè)究竟有多大影響，我們該如何應(yīng)對這一嚴峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，完成全年目標任務(wù)（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬人，完成全年目標任務(wù)（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業(yè)困難對象再就業(yè)8.5萬人，完成全年目標任務(wù)（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓，完成全年目標任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓后14萬人實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓3.95萬人，完成全年目標的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓成功率為62.4%。培訓農(nóng)民勞動力50.6萬人，完成全年目標任務(wù)的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓后38.2萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達75%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達到2000萬人以上，省外、境外務(wù)工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬人，就地就近就業(yè)86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機的影響，省外企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營企業(yè)，以及其他經(jīng)濟實體效益明顯下滑，導致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。9月1日以來，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計12月以后全省將迎來外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤的大幅下降，導致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴大就業(yè)帶來了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進入峰值期，就業(yè)形勢嚴峻。我省已經(jīng)進入新增就業(yè)人員的高速增長期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來一直高于全國平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國的就業(yè)形勢更加嚴峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動社會固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業(yè)、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)承載就業(yè)的功能沒有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、營銷策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對口支援的機遇，促進災(zāi)區(qū)擴大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭取國家更多的災(zāi)后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實施就業(yè)對口援助，創(chuàng)新培訓方式。對災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實行“訂單式培訓”或“輸入地培訓”，對接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯恿?，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項目結(jié)合起來，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準確掌握農(nóng)民工回流動態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計工作，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳。三是要加強對農(nóng)民工的信息引導和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強聯(lián)系銜接和信息溝通，實現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出務(wù)工。四是要加強區(qū)域勞動合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點爭取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機沖擊較小的一個地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對薄弱的一個地區(qū)。應(yīng)該加強與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強就業(yè)幫扶和教育引導，提高大學生就業(yè)率。一是要加強就業(yè)指導，搭建平臺，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅持就業(yè)幫扶，引導和鼓勵未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學生計劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學生志愿服務(wù)西部計劃”等基層就業(yè)項目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問題。四是要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導大學生自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5.落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等方面加大對我省勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，對國有企業(yè)要適當讓利，幫他們渡過難關(guān)，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是大力實施增值稅改革，加速企業(yè)科技進步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強就業(yè)指導，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠地區(qū)就業(yè)。四是要加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善落實就業(yè)援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者的合法權(quán)益。

本室社會處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《對做好災(zāi)后招商引資工作的幾點建議》

調(diào)查與決策——《對做好災(zāi)后招商引資工作的幾點建議》總第301期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第191期

對做好災(zāi)后招商引資工作的幾點建議

“5·12”汶川特大地震，不僅給我省災(zāi)區(qū)造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且也使全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作遭受負面影響，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。近日，我們到省招商局、省商務(wù)廳、福建商會、浙江商會、廣東駐川辦事處等部門進行了調(diào)研，其有關(guān)情況和建議如下，供參考。

一、當前情況

今年以來，省委、省政府加大了推進對外開放合作的力度，特別是省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議后，全省上下迅速掀起了實施充分開放合作、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，招商引資工作取得明顯成效。1-5月，全省引進國內(nèi)資金819億元，完成全年目標任務(wù)的40%以上，同比增長42.7%；新批外商投資企業(yè)158家，審批外商增減投資項目111個，實現(xiàn)合同凈增資18.7億美元，同比增長3.7倍。“5·12”地震后，各市州積極行動，進一步強化對招商引資工作的領(lǐng)導，一些地方出臺了更加優(yōu)惠的政策，一些地方細化了引資方案，全省招商引資工作勢頭不減。截至6月中旬，災(zāi)害較輕的14個市州共外出招商94次，新簽約71個，引進資金353億元，新開工項目42個。重災(zāi)區(qū)更是不等不靠，搶抓機遇，如什邡市就引進了浙江利森公司增資的12億元，擴建水泥生產(chǎn)線，打造中國西部最大的水泥生產(chǎn)基地。

同時我們也了解到，受此次地震影響，我省招商引資雖然沒有出現(xiàn)大規(guī)模的撤資現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了一些令人擔憂的情況。一是由于部分省外企業(yè)對四川災(zāi)情不夠了解，誤認為四川都是重災(zāi)區(qū)，對在我省投資信心不足。二是地震前準備落戶重災(zāi)區(qū)的一些項目，有了改變投資意向的跡象，可能投資到省外其它地區(qū)。三是有部分企業(yè)廠房受損，擔心發(fā)生余震給員工生命安全帶來隱患，放慢了投資速度，減小了投資規(guī)模，使原已開工的企業(yè)遲遲不能正常復(fù)工。四是部分原計劃開工的建設(shè)項目，由于顧慮余震會影響建設(shè)質(zhì)量，仍處于等待觀望的狀態(tài)。

二、主要問題

1.宣傳的“度”把握得不夠好。災(zāi)后一段時間客觀報道我省重災(zāi)區(qū)的真實受損情況，讓海內(nèi)外了解此次特大地震給四川帶來的巨大災(zāi)害，非常必要。但隨著救援工作的結(jié)束，就應(yīng)該大量增加恢復(fù)重建、逐步恢復(fù)正常生活秩序的報道。可一個多月過去了，至今還有不少媒體報道的內(nèi)容，仍給人一種四川損失慘重、余震不斷的強烈印象，誤導了國內(nèi)外投資者，使他們對投資四川舉棋不定、猶豫不決。

2.對外來受災(zāi)企業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)愛。據(jù)外省商會反映，在抗震救災(zāi)過程中，一些重災(zāi)區(qū)的基層政府對本地企業(yè)和居民關(guān)心救助較多，對外來企業(yè)受災(zāi)關(guān)心救助較少。他們介紹，地震后外省商會積極組織來川企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐款捐物，而這些企業(yè)在重災(zāi)區(qū)遭受廠房損毀和人員傷亡的情況，當?shù)卣苌龠^問，甚至在災(zāi)后相當長的時間里，這些企業(yè)的員工都未能得到當?shù)卣峁┑氖称?、飲用水和帳篷等救助，讓人深感失望?/p>

3.亟待改善投資軟環(huán)境。地震后，一些重災(zāi)區(qū)的黨委、政府把主要精力都用在了搶險救災(zāi)和災(zāi)后安置、重建上，對軟環(huán)境的整治客觀上有所放松。目前，“三亂”現(xiàn)象又有苗

頭出現(xiàn)，特別是一些職能部門，以向災(zāi)區(qū)捐款捐物的名義，向企業(yè)重復(fù)攤派，加重了地震中本已受到較大損失的企業(yè)的負擔。

4.引資方式實效較差。目前，我省一些地方仍熱衷于依靠行政力量大規(guī)模地組織各類招商活動，追求形式上的“轟轟烈烈”，表面上簽訂了很多“意向性”合同，而實際上落實的投資項目和到位的資金卻很少。同時，沒有很好地發(fā)揮外省駐川商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織在招商引資中的特殊作用，這也影響了招商引資的實效。

三、幾點建議

1.及時調(diào)整宣傳角度。借助國內(nèi)外都在關(guān)注四川的有利時機，大力宣傳“5o12”汶川特大地震后，我省正常穩(wěn)定的社會秩序、舒適優(yōu)美的生活環(huán)境、災(zāi)后重建中的巨大商機，以及鼓勵投資的優(yōu)惠政策和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項舉措，向國內(nèi)外全方位、多層次展示“安全四川、機遇四川、希望四川、和諧四川、美好四川”的良好形象，積極主動地吸引更多海內(nèi)外投資者來川投資和發(fā)展。

2.營造良好投資環(huán)境。在抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利之后，全省上下一定要盡快恢復(fù)工作和生活常態(tài)，為外來投資者營造一個更加安全、和諧的投資環(huán)境，增強他們的投資信心。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府應(yīng)高度重視外來企業(yè)受損后的恢復(fù)重建工作，加大服務(wù)力度，同等給予優(yōu)惠政策，幫助他們加快恢復(fù)生產(chǎn)，努力營造一個安商、親商、幫商的投資環(huán)境。

3.完善招商引資方式。災(zāi)后招商引資工作更應(yīng)該注重實效。外省商會和駐川辦事處反映，商會是連接外商和本地的橋梁和紐帶，“以商帶商、以商招商”是招商引資取得實效的重要途徑。因此，應(yīng)特別重視和發(fā)揮各省商會、辦事處在招商引資中的作用，建立和完善鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等民間招商引資的激勵機制。省級有關(guān)部門應(yīng)定期召開各省商會、行業(yè)協(xié)會、駐川辦事處參加的項目推介會，及時推出建設(shè)項目，交流招商經(jīng)驗，征求進一步搞好我省招商引資工作的意見建議，以推動全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

4.盡快出臺災(zāi)后招商引資優(yōu)惠政策。為加快恢復(fù)和推動我省招商引資工作，我省除應(yīng)積極向國家爭取災(zāi)后重建和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策外，還應(yīng)根據(jù)自身實際情況制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策。廣東省上世紀90年代初在三峽工程建設(shè)中對口支援巫山縣的一些成功做法，值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：采取中央支持一點、省上支持一點、企業(yè)投資一點的辦法成立股份制公司，不嚴格按股份多少分紅，而是讓利給企業(yè)，這樣既把本地企業(yè)和外來企業(yè)的積極性都調(diào)動了起來，又規(guī)避了政府投資風險，實現(xiàn)了多贏局面。

5.進一步加大災(zāi)后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導。繼3月全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會后，各市州相繼成立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組。按照今年省委6號文件和奇葆書記的重要講話精神，建議省上應(yīng)盡快成立“四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組”，以加強對全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，充分整合全省招商優(yōu)勢資源，加快推進全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

本室經(jīng)濟處：任曉波 唐培藍

(提供單位:發(fā)布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議

四川省統(tǒng)計局綜合處 聶富強 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統(tǒng)計部門把加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為一項重點來抓，反映出統(tǒng)計基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計質(zhì)量的一個重要問題。省統(tǒng)計局在對四川部分地區(qū)的分層次選點調(diào)研基礎(chǔ)上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作提出了對策建議。

一、基層統(tǒng)計與統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)系

加強基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是近來出現(xiàn)比較頻繁的用語，就中國統(tǒng)計改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對“基層統(tǒng)計”的理解，按照《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，表明縣統(tǒng)計局為基層統(tǒng)計機構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，或者說企業(yè)、住戶、機關(guān)團體等機構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級。因此，統(tǒng)計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，至少沒有緊緊抓住基層統(tǒng)計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統(tǒng)計基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經(jīng)費、有臺賬、有電腦、有機構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統(tǒng)計工作中，加強基層統(tǒng)計就包含了相應(yīng)的加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的要求，而加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對基層統(tǒng)計的加強。而就政府統(tǒng)計的政策層面要求而言，加強統(tǒng)計基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作應(yīng)該具有相當?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說法也許是對一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點，但也反映出部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實性問題較大，及轉(zhuǎn)軌時期政府統(tǒng)計的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復(fù)雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構(gòu)中，統(tǒng)計資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計對微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統(tǒng)計基礎(chǔ)從相對意義上將處于長期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計資源配置的漸進性質(zhì)，從總體上看縣級

以下統(tǒng)計基礎(chǔ)面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟增長奇跡的同時，也使得中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）以及地（市）三級的政府統(tǒng)計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統(tǒng)計基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級統(tǒng)計——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計——經(jīng)費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統(tǒng)計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計基礎(chǔ)尚且如此，村級和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計體制安排和統(tǒng)計隊伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)狀況在各層級各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計”的理念，能將統(tǒng)計工作上升為政府行為，在經(jīng)費和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計基礎(chǔ)加強的結(jié)果反而可能導致部分數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中統(tǒng)計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導致了對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構(gòu)改革將很可能對已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經(jīng)濟增長方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導的“厚愛”，背后的實質(zhì)是層層目標考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內(nèi)疚與無奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計人員的心聲，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應(yīng)對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應(yīng)該說國家統(tǒng)計系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識到加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強化領(lǐng)導、開展調(diào)研、制定規(guī)范化標準、納入統(tǒng)計工作目標考核、加強與部門和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計人，我們認為當前在加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強的相對性，各級政府應(yīng)該承擔基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的相應(yīng)責任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公共品已成共識，而其“準公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計要為全社會服務(wù)，站在省級政府角度則又要為各省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責權(quán)統(tǒng)一的原則，各級政府必須承擔相應(yīng)責任。當前省級及其以下各級統(tǒng)計經(jīng)費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費的投入是解決問題的關(guān)鍵。

第二、加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經(jīng)費如何增加并落實的問題。按經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)計對象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計經(jīng)費納入財政預(yù)算，既是改革中的成功經(jīng)驗，也受到基層統(tǒng)計人員廣

泛認可。

第三、對企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)計工作政府化的本質(zhì)。對大量的小型企業(yè)，重點則在于將多種調(diào)查方式有機結(jié)合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統(tǒng)計思想，堅決推進加強部門統(tǒng)計的新思路。應(yīng)該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進與總結(jié)。根據(jù)中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門統(tǒng)計的事務(wù)交給了有關(guān)部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。應(yīng)該重點關(guān)注這次改革，其意義對加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)問題，將其作為當前最緊迫的一項任務(wù)來抓。經(jīng)濟普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國基層統(tǒng)計基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實，我們建議國家統(tǒng)計局加強情況調(diào)研和問題反映，力爭國務(wù)院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統(tǒng)計法》修訂，發(fā)動全社會科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計基礎(chǔ)問題等等。

(提供單位:發(fā)布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)