第一篇：調(diào)查與決策——《一名基層干部對當(dāng)前農(nóng)村形勢的看法和建議》文庫

調(diào)查與決策——《一名基層干部對當(dāng)前農(nóng)村形勢的看法和建議》總第281期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第171期

一名基層干部對當(dāng)前農(nóng)村形勢的看法和建議

西充縣人大法工委 巨敏

上世紀(jì)80年代，伴隨著五個中央“一號文件”的出臺，中國農(nóng)民從貧困走向富裕，從農(nóng)村走向城市，翻開了歷史新的一頁。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重，連續(xù)出臺相關(guān)文件，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。但在推進(jìn)農(nóng)村改革、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我認(rèn)為還存在一些問題，需要政策的進(jìn)一步完善，改革步伐的進(jìn)一步加快。

一、存在的問題

1.農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重。外出務(wù)工收入是近幾年我省農(nóng)民增收的一大亮點，但大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，形成農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，給新農(nóng)村建設(shè)乃至社會管理帶來諸多困難和矛盾。首先，“空巢”現(xiàn)象造成部分耕地荒蕪，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)土地荒蕪現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以西充縣東太鄉(xiāng)為例：全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)人口1.4萬，到2007年底，外出務(wù)工人員達(dá)總?cè)丝诘?0%左右，而且主要是青壯年，舉家外遷戶達(dá)到總數(shù)的15%以上，在家耕種土地的人員大都是老人、婦女、兒童，群眾戲稱為“993861”部隊。勞動力的缺乏造成耕種質(zhì)量下降，農(nóng)作物管理乏力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。化肥、農(nóng)藥等價格上漲，成本提高，直接影響農(nóng)民增收。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會治安等方面的工作開展困難，制約新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。第三，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等問題十分突出。第四，不少外出務(wù)工農(nóng)民文化素質(zhì)低且未經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，而城市需要的是熟練技術(shù)工人，有的外出

一、兩年到多個城市都未找到正式工作，不僅就業(yè)成本增大，同時也給城市管理以及社會治安管理等造成困難。第五，大量的農(nóng)業(yè)人口涌向城市，對吃、住、行、子女教育等需求的快速增長，直接導(dǎo)致城市供需關(guān)系變化。城市房價不斷上漲，CPI漲幅不斷攀升，城市的基礎(chǔ)教育負(fù)荷不斷增大，鄉(xiāng)村“普九”則生源不足，大量村級小學(xué)紛紛合并，原有的基礎(chǔ)教育格局被打亂。

2.債務(wù)沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重是解決“三農(nóng)”問題的又一重大障礙。鄉(xiāng)村由于前些年的水利建設(shè)、公路建設(shè)、“普九”工程、小集鎮(zhèn)建設(shè)等背上沉重債務(wù)。西充縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額達(dá)

6.1億元。僅東太鄉(xiāng)債務(wù)總額就達(dá)1485萬元，其中政府債務(wù)1221萬元，人均債務(wù)1000余元。多數(shù)工程債務(wù)的債權(quán)人是本鄉(xiāng)群眾，縣鄉(xiāng)財力又無法兌現(xiàn)，失信于民，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。同時，村級債務(wù)也十分嚴(yán)重，許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，村級公益事業(yè)（如修路、渠道管護(hù)、廣播維修、建校）無法按群眾要求實現(xiàn)。

3.縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變難。隨著農(nóng)村改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要?！靶≌?、大服務(wù)”的格局，是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的中心。鄉(xiāng)政府的主要職能就是抓“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收”，然而，一些干部從“催糧催款”中解脫出來后，政府沒有順勢實現(xiàn)職能上的轉(zhuǎn)變，人浮于事的現(xiàn)象十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員構(gòu)成復(fù)雜（行政人員、事業(yè)人員、自收自支人員、臨時聘用人員），特別是稅費改革后，除行政人員外的其他工作人員的工資待遇不能完全兌現(xiàn)，造成許多不安定因素。與此同時，農(nóng)村黨建工作中存在的黨員老齡化、新黨員發(fā)展滯后、村組干部后備力量不足等問題，也需要在實踐中加以解決。

4.農(nóng)村土地承包政策粗放。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地承包形勢發(fā)生了新的變化，農(nóng)村土地政策粗放的問題凸顯，即沒有建立和完善科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制。按照現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包政策，許多新出現(xiàn)的土地承包問題無法解決，如外出務(wù)工人員荒蕪?fù)恋貑栴}、代耕代種問題、集體建設(shè)用地的合理利用問題、耕地保護(hù)問題、土地小調(diào)整問題等，這些都需要農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步細(xì)化和支持。

二、幾點建議

1.強(qiáng)化對外出務(wù)工人員的管理和服務(wù)，組織民工有序輸出。首先，從政策上強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府對外出民工的管理和服務(wù)職能。大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)職業(yè)教育，多方培訓(xùn)民工就業(yè)技能，引導(dǎo)其有序輸出，做到外出有業(yè)，有業(yè)有收，有效杜絕“盲流”現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定。有計劃地引導(dǎo)一些種田能手留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地承包、糧款補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助上給予進(jìn)一步優(yōu)惠，充分調(diào)動其種田積極性，從而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。其次，從政策上進(jìn)一步支持和扶助農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。特別是對生豬生產(chǎn)，還要加大政府投入，在生豬檢疫、運銷等多個環(huán)節(jié)上對養(yǎng)豬戶給予優(yōu)惠政策，確保市場供應(yīng)，平抑市場物價。第三，要鼓勵農(nóng)業(yè)人口在原宅基地上建房，用優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)村居住，減緩城市住房需求，平抑城市房價。

2.加大轉(zhuǎn)移支付力度，及時清算、清收、兌付債務(wù)，取信于民。必須從政策上加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保資金如數(shù)到位，及時消化鄉(xiāng)村債務(wù)。縣、鄉(xiāng)應(yīng)組織力量在相應(yīng)政策的支持下，清算、清收合理債權(quán)（歷欠稅款、基金會尾欠、土地有償使用金、鄉(xiāng)村干部借款等），增收節(jié)支，多方化解鄉(xiāng)、村債務(wù)。加大農(nóng)業(yè)投入，確保投入資金切實用于“三農(nóng)”，健全資金的監(jiān)管和審計機(jī)制，集中各種手段，嚴(yán)懲各種挪用、貪污行為，保障惠農(nóng)資金的兌現(xiàn)。

3.徹底轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法辦事，重塑政府形象。以“小政府、大服務(wù)”為目標(biāo)，全面轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力抓發(fā)展，抓增收，重塑鄉(xiāng)村干部服務(wù)于民的形象。首先，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，明確改革政策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員分流工作，切實改變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)象?？蓮泥l(xiāng)鎮(zhèn)青年干部中選派人員到村任職，為新農(nóng)村建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。其次，尊重和維護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權(quán)，政府以服務(wù)為宗旨，在政策咨詢、市場導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，切實服務(wù)于農(nóng)民。杜絕以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民搞所謂的“產(chǎn)業(yè)化”，防止坑農(nóng)、傷農(nóng)事件的發(fā)生。

4.細(xì)化農(nóng)村土地承包政策，促進(jìn)土地資源的合理使用。強(qiáng)化村委會對集體土地的管理權(quán)，對荒蕪１-2年的耕地，村委會應(yīng)有權(quán)收歸集體，統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，或租賃給種田能手、種植大戶，或引進(jìn)業(yè)主規(guī)模開發(fā)，從而壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民重視土地的觀念，促進(jìn)土地的有效使用。

5.重視農(nóng)村黨建工作。充分發(fā)揮村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。重點扶持和幫助有困難的農(nóng)村黨員，使其盡快脫貧致富，成為增收致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村青年黨員的培育，在種養(yǎng)殖大戶、致富能手中重點發(fā)展青年黨員，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起到骨干作用。

（盧世軍整理）

(提供單位:發(fā)布時間:2008-10-28錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的調(diào)查報告》

調(diào)查與決策——《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的調(diào)查報告》總第203期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第92期

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的調(diào)查報告

四川省思想政治工作研究會課題組

為了全面掌握我省農(nóng)村思想政治工作的情況，四川省思想政治工作研究會調(diào)研組于2006年4月起，歷時5個月，深入南充、廣安、樂山等地開展專題調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1750余份，走訪調(diào)查鄉(xiāng)村干部1954人、農(nóng)民群眾9852人，同時還收到市州及有關(guān)縣的專題調(diào)研報告共24篇?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)村思想政治工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況

1.市場意識逐漸替代小農(nóng)思想。不少農(nóng)民市場意識增強(qiáng)，已經(jīng)從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和生產(chǎn)模式中走出來，成為專業(yè)化生產(chǎn)的實踐者。同時，還涌現(xiàn)出大批離開土地外出打工的“打工族”。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村宣傳思想工作提出了新的課題。

2.開放意識逐漸替代保守思想。先走出去的外出務(wù)工農(nóng)民接受了新思想，積累了一定資金后，有25%左右的愿意帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“鳳還巢”現(xiàn)象層出不窮。

3.平等意識逐漸替代盲從思想。農(nóng)民民主意識日漸加強(qiáng)。對村務(wù)、政務(wù)公開程度要求較高，主動參與村務(wù)管理，以雅安三合換屆試點為例，自愿參加登記的選民達(dá)到87%，登記選民參選率達(dá)到90%以上。

4.科技法制意識逐漸增強(qiáng)。農(nóng)民自身文化和法律素質(zhì)有明顯提高。調(diào)查顯示：有80%的農(nóng)民堅持看新聞、中央七套農(nóng)業(yè)科技欄目，自覺相信科學(xué)，抵制迷信。勤勞致富、科技致富、遵紀(jì)守法的觀念已為農(nóng)民群眾廣泛接受。

此外，當(dāng)前農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)十分關(guān)心，議論和看法也比較多。一是有30%的群眾擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、要求和相應(yīng)政策不能真正落實到農(nóng)民身上。二是有8%的群眾擔(dān)心基層變換花樣增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是有15%的農(nóng)民擔(dān)心違背民意搞“樣板工程”、“政績工程”。四是存在無所謂和等靠要思想。五是利己主義、拜金主義、享樂主義和鋪張浪費現(xiàn)象有所抬頭。

（二）當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作面臨的新情況新問題

1.農(nóng)村思想政治工作機(jī)制發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的思想政治工作機(jī)制被打亂，責(zé)任區(qū)自然消失，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒設(shè)專職思想政治工作宣傳委員，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。據(jù)眉山市的調(diào)查報告顯示，該市有128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，配備有專職宣傳委員的有25個，僅占19%，而且大多數(shù)還以其他工作為主。

2.農(nóng)村思想政治工作對象主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村人口大規(guī)模的流動，受教育對象主體的很大一部分長期缺位，留在農(nóng)村的主要是老、弱、婦、幼等，即通常所說的“386199”部隊。這對農(nóng)村思想政治工作提出了兩大難題：一是如何與農(nóng)民工所在城市、單位協(xié)調(diào)合作，共同做好在外務(wù)工農(nóng)民的思想政治工作；二是如何做好留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民群眾的思想

政治工作，包括對留守兒童的關(guān)愛工作等。

3.農(nóng)村思想政治工作方法及內(nèi)容發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的、帶有一定強(qiáng)制性的、主要靠權(quán)威推動的思想工作方法已越來越不適宜新形勢下的農(nóng)民群眾，單純的學(xué)習(xí)報紙文件、傳達(dá)會議等方式方法已越來越單調(diào)無趣。創(chuàng)新農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、方式、方法，已迫在眉睫。

4.農(nóng)村思想政治工作主陣地的影響力發(fā)生變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村思想政治工作陣地的影響力正在逐漸削弱，廣大農(nóng)民群眾對互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、文化信息資源共享工程等現(xiàn)代教育手段的需求呼聲日益高漲。有計劃地引導(dǎo)農(nóng)村思想政治工作主陣地的規(guī)范化發(fā)展已十分緊迫。

二、形成上述問題的原因分析

（一）社會轉(zhuǎn)型帶來的沖擊增加了農(nóng)村思想政治工作的壓力

農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識和維權(quán)意識在社會轉(zhuǎn)型期比以往任何時期都表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，對農(nóng)村傳統(tǒng)思想政治工作模式造成了巨大沖擊。農(nóng)村思想政治工作在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)、工作條件和方式方法等方面，都不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的需要，農(nóng)村思想政治工作的壓力增大。

（二）農(nóng)村思想政治工作缺乏長期有效的投入機(jī)制

長期以來，各級財政都沒有專門的農(nóng)村思想政治工作的投入資金，基層黨組織又無力投入，致使思想政治工作經(jīng)費投入有限甚至沒有。農(nóng)村宣傳教育經(jīng)費的捉襟見肘，致使農(nóng)村基層黨組織宣傳工作開展困難，想干事又無錢干事，不想干事又不能不干事，成了少干事少花錢、多干事多花錢，影響了農(nóng)村思想政治工作的正常開展。

（三）農(nóng)村思想政治工作隊伍建設(shè)缺乏規(guī)劃性

一是專職干部少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由一位黨委副書記同時負(fù)責(zé)組、紀(jì)、宣、統(tǒng)多項工作，任務(wù)分散，工作量大，很難有時間和精力抓好宣傳思想工作。二是農(nóng)村政工干部新老交替出現(xiàn)斷層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不少經(jīng)驗豐富的宣傳干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，新上任的黨務(wù)、政工干部對農(nóng)村思想政治工作不熟悉，工作難以開展。三是部分政工干部用老眼光觀察新形勢，用老方法解決新問題，致使工作處于被動局面。四是教育培訓(xùn)不夠，干部業(yè)務(wù)水平亟待提高。

（四）重經(jīng)濟(jì)輕思想政治工作的傾向普遍存在近年來，基層政府把招商引資、項目工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等擺在重要位置，同時也出現(xiàn)忽視農(nóng)村思想政治工作的傾向。不少縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對農(nóng)村思想政治工作只是要求能保持穩(wěn)定、不出大亂子就行，考核彈性大，思想政治工作考核成了文字游戲，想怎么寫就怎么寫，精力主要放在千方百計完成硬指標(biāo)上。

（五）工作機(jī)制不健全

由于領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制等嚴(yán)重缺位，思想政治工作“一崗雙責(zé)”制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難得到體現(xiàn)，存在靠領(lǐng)導(dǎo)重視、靠上級督促來保證落實的狀況，隨意性很大。

三、對加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的思考及建議

（一）創(chuàng)新觀念，強(qiáng)化服務(wù)性

一是強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作只能加強(qiáng)不能削弱的觀念；二是堅持以人為本、服務(wù)和培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義新農(nóng)民的觀念；三是把思想政治工作有效融入新農(nóng)村建設(shè)；四是思想政治工作要與實現(xiàn)農(nóng)民群眾根本利益緊密結(jié)合。同時，還要充分認(rèn)識到，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是思想政治工作的重要支點。要帶著深厚感情做思想政治工作，既講道理又辦實事，把思想政治工作滲透到農(nóng)村生活的方方面面。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容，強(qiáng)化針對性

一是加強(qiáng)黨的大政方針教育。要圍繞實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，讓農(nóng)民把握政策，吃透精神，支持并參與行動。二是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識教育。認(rèn)真組織好科技下鄉(xiāng)，多渠道向農(nóng)民普及科技知識和實用技術(shù)，幫助農(nóng)民走科技致富之路。三是加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育。要充分利用宣傳文化陣地，培養(yǎng)良好的思想道德情操。四是加強(qiáng)民主法制教育。要有計劃、有系統(tǒng)地進(jìn)行集中與分散相結(jié)合、重點與普遍相結(jié)合的民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。

（三）創(chuàng)新方法，強(qiáng)化實效性

一是構(gòu)建新體系。要把思想政治工作的觸角延伸到農(nóng)村的各個層面，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、縱橫輻射的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。二是賦予新活力。要緊緊依托宣傳網(wǎng)絡(luò)，以人為本，抓住熱點，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)小康等群眾關(guān)心的熱點難點問題來開展思想政治工作，解決實際問題。以此推動增收致富、為民排憂解難的宣傳和服務(wù)工作，以持續(xù)的服務(wù)來夯實農(nóng)村思想政治工作的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性

一是健全責(zé)任制度。明確第一責(zé)任人，分別落實職責(zé)。建立農(nóng)村宣傳思想工作動態(tài)分析制度、工作效果反饋制度、目標(biāo)管理制度、檢查考核獎罰制度，對農(nóng)村基層干部要實行“一崗雙責(zé)”制，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，也要做好宣傳思想工作。二是健全投入機(jī)制。首先是經(jīng)費投入，確保宣傳經(jīng)費逐年增加。三是健全教育機(jī)制。形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、黨員活動室、宣傳文化中心、社會活動場所為骨干的思想政治教育陣地。四是健全考核機(jī)制。把思想政治工作的質(zhì)量和效果作為衡量各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入考核中建檔立冊。

（五）創(chuàng)新隊伍，強(qiáng)化保障性

首先要充分依托黨校輪訓(xùn)、專題講座、互聯(lián)網(wǎng)教育、個人自學(xué)等多種形式對干部進(jìn)行政治理論、方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)知識等的教育培訓(xùn)。其次要不斷充實干部隊伍，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神的年輕干部及時補(bǔ)充到隊伍中來，確保農(nóng)村思想政治工作后繼有人。要關(guān)心幫助基層干部，做到政治上信任、工作上支持、生活上幫助，使他們安心工作，發(fā)揮作用。

成員：

殷建中 中共四川省委宣傳部副部長、四川省思想政治工作研究會常務(wù)副會長兼秘書長

張平良 中共四川省委宣傳部宣傳處處長、四川省思想政治工作研究會副秘書長羅祚民 中共四川省委宣傳部宣傳處副處長、四川省思想政治工作研究會常務(wù)副

秘書長

羅 力 四川省思想政治工作研究會干部

(提供單位:發(fā)布時間:2007-04-06錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：形勢與政策論文-----對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢看法

美國轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞 中國應(yīng)對當(dāng)從容

從中國南下，從緬甸到印度洋，從老撾－柬埔寨到西南海，從泰國可以到兩邊，還可以到馬來半島。從這里堵截中國，當(dāng)然是理所當(dāng)然的事情。其實這個就是現(xiàn)在美國政府的新戰(zhàn)略，Pivot to Asia，所謂轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲。這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就要求美國必須把全球戰(zhàn)略的重心從中東轉(zhuǎn)移到東亞。

第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直就是亞洲的一部分，其在亞洲的利益和影響力從來就沒有離開過。前些年，美國宣布要“重返亞洲”。從經(jīng)濟(jì)角度說，這有其必然性。亞洲已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重心，并且這種局面在未來很長的時間內(nèi)不會改變。同時，隨著其在亞洲經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的擴(kuò)大，美國也越來越像一個亞洲國家。美國要保護(hù)其日益增長的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，就要更多地關(guān)注亞洲，這完全可以理解。但美國所宣布的“重返亞洲”顯然并不是這樣簡單。

從戰(zhàn)略上說，這次“重返亞洲”很顯然是針對中國的。當(dāng)然，這也不是冷戰(zhàn)之后美國要“重返亞洲”的第一次。在小布什任總統(tǒng)期間，美國外交在新保守主義的主導(dǎo)下，也曾經(jīng)赤裸裸地把中國作為“敵人”，試圖通過亞洲“小北約”來圍堵中國的崛起。不過，那次“重返亞洲”的努力以九一一恐怖主義事件的發(fā)生而終結(jié)了。中國不僅沒有成為美國的“敵人”，在一定意義上，反而成為了美國“反恐”的伙伴。近年來美國高調(diào)的“重返亞洲”是第二次了。不過，從長遠(yuǎn)來說，“重返亞洲”會成為美國外交戰(zhàn)略調(diào)整的重大失誤。

為什么可以這樣說？美國真正的挑戰(zhàn)并非來自中國，而是來自自身的衰落。很多美國人不相信美國這個偉大的國家會衰落，國際社會上很多人也不相信；甚至很多中國人不相信也不希望美國衰落，因為無論作為一種政治制度還是國際警察，美國的衰落對中國并沒有什么好處。作為政治制度，近代以來，美國一直是各國政治自由派所向往、學(xué)習(xí)的對象；作為國際警察，美國一直為國際社會提供全球公共服務(wù)。

蘇聯(lián)集團(tuán)解體后，就不再存在任何可以挑戰(zhàn)美國的同盟。那時美國應(yīng)當(dāng)改變其戰(zhàn)略同盟政策，至少改變針對另外一個國家的軍事戰(zhàn)略同盟。任何戰(zhàn)略同盟都是針對“敵人”的，因此首先需要外在“敵人”，沒有這樣的“敵人”和來自“敵人”的直接威脅，同盟就整合和團(tuán)結(jié)不起來。冷戰(zhàn)后美國和西方不僅沒有改變同盟政策，反而擴(kuò)大和強(qiáng)化同盟。在歐洲，美國和西方收編了蘇聯(lián)解體后所出現(xiàn)的新興國家，把屬于蘇聯(lián)地緣政治空間的領(lǐng)域，納入自己的勢力范圍。在亞洲，美國積極尋找新“敵人”，迅速崛起的中國自然成為最佳候選人。中國是亞洲大國，美國“重返亞洲”非常容易理解。美國強(qiáng)化和其亞洲盟友的關(guān)系，針對的是中國。對美國來說，“我的盟友的敵人也是我的敵人”。這解釋了在中國問題上，美國和其盟友的關(guān)系。

美國把全球各地都視為其利益，但中國的核心利益非常有限，都是和領(lǐng)土、領(lǐng)海有關(guān)，且僅限于和中國周邊國家相關(guān)的事情。美國人到處都是核心利益，對中國的這些核心利益不是不知道。如果美國愿意在中國和中國周邊國家關(guān)系之間扮演積極的協(xié)調(diào)角色，美國是有能力這么做的。但美國沒想扮演這個角色，而是簡單地選擇“重返亞洲”，站在其盟友國家（剛好也往往是和中國有主權(quán)利益沖突的國家）這一邊。

美國在中國問題上會出現(xiàn)錯誤的戰(zhàn)略判斷，因為美國人不了解中國。美國的戰(zhàn)略失誤來自于對中國的錯誤判斷。美國對中國的判斷，并不是根據(jù)中國歷史上的或者當(dāng)代的國際行為，而是根據(jù)美國根深蒂固的意識形態(tài)。美國人相信一個崛起中的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，并且還要把自己的思維強(qiáng)加給他國。中美兩國政治制度的不同，更深化了美國對中國的這種看法。國際關(guān)系史上所謂的“大國悲劇”大多發(fā)生在歐洲，近代以來的國際關(guān)系理論也是基于歐洲的國際關(guān)系經(jīng)驗，和非西方的經(jīng)驗并不相關(guān)。西方國際關(guān)系理論只是地方性理論。但美國和西方則把這地方知識普世化，視為普世的真理，并且在實踐中十分相信。這就解釋了目前中美關(guān)系的心理格局：與其說是中國要挑戰(zhàn)美國，倒不如說是美國恐懼中國崛起。沒有任何有效的證據(jù)證明中國在挑戰(zhàn)美國，但美國對中國的恐懼則到處可見。

中國學(xué)術(shù)界的“美國化”也強(qiáng)化了美國人的這種恐懼感。改革開放以來，中國的學(xué)術(shù)界到處充斥著美國式的國際關(guān)系話語，這使得美國人感覺到中國和美國沒有兩 樣，大家都是同樣的思維模式。盡管美國化的話語沒能解釋得了中國外交的實際行為，卻使得中國學(xué)術(shù)界的國際關(guān)系話語更具有欺騙性。在學(xué)術(shù)界的國際政治話語和 中國政府所提供的政策話語之間，美國人毫不猶豫地選擇了前者。

典型的例子是美國對南中國海和東海局勢的判斷失誤。在這兩個所謂的熱點區(qū)域，中國實際上只想保持現(xiàn)狀。自從鄧小平提出“擱置主權(quán)、共同開發(fā)”后，中國從來就沒有改變過立場。在大多數(shù)問題上，中國總是回應(yīng)性的。在中國看來，中國并沒有主動挑起這些事端，但別的國家挑起來了，中國不得不回應(yīng)。但美國人并不這樣看，似乎是中國在欺負(fù)周邊小國家。

把中國視為是潛在“敵人”，更是美國的戰(zhàn)略誤判，對美國國家利益的負(fù)面影響難以估量。美國并沒有意識到，中國和其他大國不一樣。例如，中國和蘇聯(lián)不一樣。改革開放以來，中國的選擇是加入以美國為主導(dǎo)的現(xiàn)存世界體系，通過改變自己和這個體系接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭秀俊.奧巴馬政府的重返亞洲戰(zhàn)略與中國的對策研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué), 2012.[2] 張?zhí)N嶺.中國周邊的新形勢[J].東南亞南亞研究, 2011(4).

第四篇：我對當(dāng)前農(nóng)村選舉的看法

我對當(dāng)前農(nóng)村選舉的看法

2008年5月30日

本人也經(jīng)歷了村民委會四屆選舉，并每屆都能當(dāng)選，當(dāng)然每屆選舉方式、方法不盡相同，可能一屆比一屆嚴(yán)格，一屆比一屆更完善，但在選舉的過程及結(jié)果中所產(chǎn)生的弊端，正如那位基層干部的幾種看法一樣，甚至有可能更加嚴(yán)重。例如，產(chǎn)生支部書記與村委會主任的嚴(yán)重對立性，因兩人的對立產(chǎn)生兩派干部，甚至產(chǎn)生支部與村委會的兩派對立，如短期未能協(xié)調(diào)好干部間的矛盾，必然引發(fā)群眾及多派的對立情緒，令到好的鄰里變陌生人、兄弟反目、家庭父子不和等，經(jīng)年不能重歸舊好；另外在工作上將出現(xiàn)，凡是你想及要去做的工作，不論好壞、無論對錯、無論公私，另一派必然反對，并千方百計地阻撓，有意使你名聲掃地，甚至從地球上消失才痛快。這時候，不要講怎樣才開展好支部、村委會的工作了，能夠使到對立的兩派平心靜氣、和諧共處已經(jīng)是最大的本事。

造成以上種種弊端有很多種原因，或者各村不盡相同，但我認(rèn)為普遍存在以下幾種原因：

1、當(dāng)前的農(nóng)村干部提拔制度尚不完善干部內(nèi)訌。當(dāng)前干部基本都是按照論資排輩的形式進(jìn)行升遷，平庸而老好者身居高位，有才干而能者處于低端。因有村委會的直選安排，如果在選舉前干部內(nèi)部沒有協(xié)調(diào)好相關(guān)的選舉人事安排，將會引發(fā)部分認(rèn)為自己有能力的干部直接競爭主要領(lǐng)導(dǎo)職位的做法，這樣將不可避免地與現(xiàn)任職位的干部之間產(chǎn)生矛盾，矛盾小的會在選舉完成后逐步化解，矛盾大的就會引發(fā)干部的內(nèi)斗及內(nèi)爭，由干部的內(nèi)訌引發(fā)各自支持者的持續(xù)爭論，演化成群眾的分派性。

2、支部書記與村委會主任協(xié)調(diào)未能有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，黨支部在農(nóng)村的各項事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但能去管理的工作較少，沒有具體怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的操作性。如果是能力強(qiáng)的支部書記當(dāng)然能駕馭好并發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，但如遇到一個性格與能力跟支部書記差不多甚至比支書強(qiáng)的村主任時，問題就會出來，兩人在工作生活上的不同觀點，必然會影響到兩人的感情及村兩委干部的合作，從而上升到兩委的矛盾，從兩委的矛盾有可能引發(fā)支部與村委會的不統(tǒng)一性，也必然影響到黨與群眾的血肉聯(lián)系。

3、村小組間及房派、姓氏間的干部人事安排不能盡意。每一行政村基本上都是由若干個自然村（村小組）組成，行政村的干部如果每一村小組甚至每一房派都有，肯定會皆大歡喜。但事實上干部職數(shù)有限，而且并不是每一村小組每一房派都有適合人選，就算有合適人選也不能肯定都能安排作行政村干部。人事安排結(jié)果的不能盡意，加上這些自然村、這些房派中部分群眾仍抱著封建時代自家子女親的思想，覺得需要有自己的人做干部心里才踏實，就肯定會引發(fā)這些人的不滿情緒，繼而也必然引發(fā)自然村之間、房派之間因競選而產(chǎn)生的對立情緒及對立矛盾。

4、選舉的安排規(guī)定及職位、職數(shù)的問題。從第二屆選舉開始，村委會換屆的選舉規(guī)定，競選的職位都是票數(shù)高的二人作候選人，不能落實之后再行競選其他職位；同時鎮(zhèn)人民政府為了減少村兩委干部的職數(shù)，一般都采用法定最少的3人組成村委會。如此，想競選某一職位的競選人如采用單打獨斗的形式去進(jìn)行競選，能夠當(dāng)選的可能性就不大，所以形成現(xiàn)在的村委會選舉都是競選聯(lián)盟的形式出現(xiàn)，本競選聯(lián)盟如有一人當(dāng)選，其余職位無倫該候選人怎樣，如是本競選聯(lián)盟一分子，當(dāng)選的可能性就很大，反之亦然，競選聯(lián)盟的競選，容易產(chǎn)生兩派或多派群眾因選舉而對立，產(chǎn)生矛盾，就算選舉過后，經(jīng)久不能平息。

5、士富而仕的想法引發(fā)的問題。很多人、很多家族都抱著封建時代士富而仕的思想，部分人因經(jīng)商成富，認(rèn)為自己能力超常，或確實覺得所在村發(fā)展未符合自己理念，而參與競選?？墒窃诟傔x過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可用的人物關(guān)系未符理想時，就會用到他認(rèn)為的資源長處——錢，從而有賄選、請客吃飯的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)一競選聯(lián)盟使用賄選、請客吃飯這一類策略之后，另一競選聯(lián)盟也必然跟上，如此勢必出現(xiàn)選票的價值越拉越高、選民吃飯吃完又吃的現(xiàn)象，并造成競選聯(lián)盟不理智的投入及競選花費的劇增。最后因選舉花費幾十萬甚至百多萬元巨款的競選聯(lián)盟如未能選上，就必然會生怨恨，矛盾叢生，久久未平。

以上凡列幾種原因造成的弊端可能仍不止，但所列原因影響的后遺證確實存在。怎樣去除以上原因的影響，因本人水平有限，就不談心得，這里只講心里想法吧。如有不妥，懇請上級指正。

1、盡快完善農(nóng)村干部的提拔制度，以減少現(xiàn)任干部間的內(nèi)訌。提拔可采用每年年終村黨員、干部、村代表會議評比，得出各方面評比結(jié)果，形成綜合結(jié)果適時通報現(xiàn)任干部，使他們心里有底，在選舉中不至于作出不合適的決定。

2、制定有關(guān)村工作規(guī)定及指引，形成支部掌決策，村委會掌執(zhí)行，黨員、村民代表會議掌大決策及監(jiān)督的工作格局，并形成支部書記及村委會主任各司其職，各盡其責(zé)的工作局面。

3、村小組間及房派間的人事矛盾化解在選舉前是關(guān)鍵。對沒有村干部安排的村小組及房派，選舉前做好該村小組黨員、干部及房派頭面人物的理解工作尤為重要，要切實做好引導(dǎo)克服封建的思想工作，使村委會換屆選舉形成重賢選能的良好氛圍。

4、如能選舉好一職位后再選另一職位，落實某一職位再可競選另一職位，這樣就有可能打破競選聯(lián)盟的出現(xiàn)，大大減少派別群眾的對立。

5、對于請客吃飯及賄選情況，上級部門發(fā)現(xiàn)苗頭，就提前介入制止；也需找出反面典型，進(jìn)行處理，宣布當(dāng)選無效，起阻嚇作用。

第五篇：對農(nóng)村基層干部培訓(xùn)需求的調(diào)查

對農(nóng)村基層干部培訓(xùn)需求的調(diào)查

高真中共利津縣委黨校（山東省東營市257400）

摘要：面對農(nóng)村工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，干部培訓(xùn)已經(jīng)成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，要增強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的針對性和時效性，建設(shè)一支與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍。關(guān)鍵字：農(nóng)村干部培訓(xùn)需求

最近，利津黨校采取書面問卷、抽樣調(diào)查、座談走訪等形式，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村黨支部書記進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，就今后利津農(nóng)村干部隊伍培訓(xùn)需求狀況及應(yīng)對措施談幾點粗淺的看法。

一、農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及培訓(xùn)需求現(xiàn)狀

調(diào)查表明：目前，我縣農(nóng)村基層干部對培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出以下特點：

（一）培訓(xùn)內(nèi)容上需求實用性。

在被調(diào)查者中，86.3%的人希望能熟悉法律法規(guī)知識，89.6%的人認(rèn)為需要盡快掌握1門以上的致富技能，71.3%的人感到急需補(bǔ)充金融財稅知識。其他如經(jīng)濟(jì)形勢、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等的需訓(xùn)率也在60%以上。農(nóng)村干部對培訓(xùn)內(nèi)容需求的門類之廣、科目之多是前所未有的，都是結(jié)合做好自身工作、增強(qiáng)致富本領(lǐng)、提高帶富能力和熟悉黨在農(nóng)村的法規(guī)、政策提出來的，集中體現(xiàn)出了實用性。這主要是由于隨著改革的深入，社會的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部所處的環(huán)境在不斷變化，對干部素質(zhì)和能力的要求越來越高。這些需求要求我們在組織干部培訓(xùn)時要不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，增大培訓(xùn)容量，強(qiáng)化綜合知識和能力的培養(yǎng)。

（二）培訓(xùn)形式上需求有效性。

被調(diào)查者要求，培訓(xùn)形式要實現(xiàn)“四個結(jié)合”，一是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職自學(xué)相結(jié)合，要重視和探索脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)新機(jī)制；二是課堂教學(xué)與社會調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合，重點探究考察研討型的培訓(xùn)模式；三是傳統(tǒng)教學(xué)手段與多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、互動式教學(xué)、案例式教學(xué)相結(jié)合，重點突出互動與案例教學(xué)新途徑；四是請進(jìn)來與走出去相結(jié)合。在被調(diào)查者中，100%的人強(qiáng)烈希望要理論與實際相結(jié)合，采用介紹先進(jìn)典型，讓有工作經(jīng)驗的同志現(xiàn)身說法的做法，特別是多數(shù)農(nóng)村干部需要走出去，到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) “取經(jīng)”，獲取新

鮮經(jīng)驗大有教益。79.5%的人認(rèn)為開展“短、頻、快”（時間短、次數(shù)多、見效

快）式的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，效果較好。

調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在培訓(xùn)中的主導(dǎo)意識、現(xiàn)代意識、質(zhì)量意

識、效益意識不斷增強(qiáng)，尤其是對現(xiàn)代培訓(xùn)方法和手段表現(xiàn)出濃厚興趣。這一需

求要求我們在今后的干部培訓(xùn)中，要不斷優(yōu)化培訓(xùn)形式，加大教改力度，增加培

訓(xùn)的開放度，提高培訓(xùn)的層次和質(zhì)量。

（三）培訓(xùn)管理模式上需求規(guī)范性。

被調(diào)查者從加快干部教育培訓(xùn)發(fā)展的要求出發(fā)，對今后干部培訓(xùn)的組織管理

提出了不少建設(shè)性建議和要求。74.9%的被調(diào)查者認(rèn)為，干部培訓(xùn)工作的管理模

式應(yīng)努力實現(xiàn)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；65.2%的被調(diào)查者要求，加大考核考

試力度，由重培輕考向培考并重、以考促培轉(zhuǎn)變；87.1%的被調(diào)查者認(rèn)為，要加

強(qiáng)訓(xùn)用結(jié)合，真正使知識、能力與職位一致。

調(diào)查結(jié)果啟發(fā)我們，在今后一段時期內(nèi)，干部教育培訓(xùn)組織管理的重點，應(yīng)

當(dāng)注重處理好四個方面的關(guān)系：一是學(xué)歷與經(jīng)驗的關(guān)系；二是專項知識與綜合政

治理論的關(guān)系；三是本領(lǐng)能力與政治素質(zhì)的關(guān)系；四是守業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系。培訓(xùn)者更要著力于現(xiàn)代培訓(xùn)制度的建立和完善，以健全的制度促進(jìn)培訓(xùn)管理的科

學(xué)化。

（四）培訓(xùn)渠道上需求開放性。

時代的發(fā)展、黨執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)換、社會教育大背景的變化，給干部教育培訓(xùn)

提出了全新的要求。調(diào)查中，90.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，黨校作為黨員干部培訓(xùn)的基地責(zé)無旁貸。76.8%的被調(diào)查者認(rèn)為，可與大專院校、科研院所聯(lián)合辦班；65.4%的被調(diào)查者認(rèn)為專家領(lǐng)導(dǎo)型教師講課的效果最好。

二、加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)的思考

今后在農(nóng)村干部培訓(xùn)工作中，應(yīng)圍繞提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)，積極探索

新路子，采取新措施，培訓(xùn)工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

（一）、培訓(xùn)內(nèi)容由“通用型”向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)農(nóng)村干部的崗位職責(zé)和工作需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，將科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容

作為關(guān)鍵來抓，突出針對性、實用性和實效性。

①當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部尤其是基層執(zhí)法干部在一定程度上存在著依法行政

不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對

基層干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們法律意識、增強(qiáng)依法行政能力成為當(dāng)前維護(hù)

農(nóng)村穩(wěn)定中的重要手段。

②隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，目前我縣5個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)和44個縣直單位已全部實

現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而為全縣經(jīng)濟(jì)“外向化”發(fā)展提供了新的契機(jī)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣僅有4％的農(nóng)村書記、主任干部參加過計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，基層領(lǐng)

導(dǎo)干部雖然全都參加過培訓(xùn)，精通信息技術(shù)的廖廖無幾，加強(qiáng)對他們的信息技術(shù)

培訓(xùn)已勢在必行。

③目前，我縣畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等技術(shù)人員較為集中的單位僅有31％的人員

在基層農(nóng)村工作，受人事管理機(jī)制的制約，這種狀況在未來較長一段時間內(nèi)難以

得到根本改變。因此，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的實用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，造就

一大批“留得住、用得上”的基層實用人才，是解決農(nóng)村人才短缺的基本途徑。

（二）培訓(xùn)形式由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。

改變過去 “一言堂”、“滿堂灌”的培訓(xùn)方式，綜合采取召開研討會、現(xiàn)

場會、實地觀摩、外出參觀等形式進(jìn)行培訓(xùn)，做到“四個結(jié)合”，即認(rèn)真學(xué)習(xí)與

積極思考相結(jié)合，正面?zhèn)魇谂c解疑答難相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合，開

闊視野與增長才干相結(jié)合，既調(diào)動了農(nóng)村干部參加培訓(xùn)的積極性，又促進(jìn)了實際

問題的解決。

（三）培訓(xùn)措施由“松軟型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。

一是加強(qiáng)宏觀管理。每年初，縣委組織部制定培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)責(zé)任層層分

解到有關(guān)部門，按照分級負(fù)責(zé)的原則抓好落實，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。

二是建立考試制度。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)實際情況，對學(xué)員進(jìn)行閉卷或開卷考

試，將考試成績作為評選先進(jìn)集體和優(yōu)秀學(xué)員的主要依據(jù)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)的考核。將農(nóng)村干部的培訓(xùn)列入了全縣黨建考核的重要內(nèi)容。

（四）培訓(xùn)渠道由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。

聯(lián)系實際創(chuàng)新路，大膽改革，改變自我封閉、“單獨作戰(zhàn)”的做法，努力拓

寬培訓(xùn)渠道，走聯(lián)合培訓(xùn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的培訓(xùn)道路，完善干部教育體系，整合干部教育資源，增強(qiáng)師資隊伍實力，提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。改變過去就培訓(xùn)抓培訓(xùn)的思路，樹立全方位的、開放式的培訓(xùn)觀。

1、為適應(yīng)干部對業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)大容量、高質(zhì)量、全方位的需要，可與大專院校、科研院所聯(lián)合辦班，開展系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次和水平；

2、聘請具有淵博的理論知識又有豐富的實踐經(jīng)驗的專家領(lǐng)導(dǎo)型教師講課。

3、改變培訓(xùn)師資“理論型”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)對象和內(nèi)容的不同，精心安排師資，綜合采取聘請外地專家教授、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀村干部代表和科技致富能手等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性和指導(dǎo)性。

根據(jù)我縣農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題，運用正確的方法方式進(jìn)行培訓(xùn)，為利津縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的基層干部隊伍。