第一篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)后集中安置點(diǎn) 社區(qū)管理的情況與建議大全

調(diào)查與決策——《關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)后集中安置點(diǎn) 社區(qū)管理的情況與建議》總第308期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第198期

關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)后集中安置點(diǎn) 社區(qū)管理的情況與建議

中共四川省委政策研究室、四川省社科院社會(huì)學(xué)研究所調(diào)研組

汶川大地震導(dǎo)致全省19個(gè)市州、150個(gè)縣市區(qū)、近三千萬人不同程度受災(zāi)，上千萬受災(zāi)群眾無家可歸。經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦努力，目前已建成過渡安置房216萬余套(戶)，形成安置點(diǎn)6000多個(gè)，安置受災(zāi)群眾800多萬人。預(yù)計(jì)8月12日前全面完成過渡安置房建設(shè)任務(wù)。這些新的安置點(diǎn)人員多、數(shù)量大、分布廣，未來3年，加強(qiáng)對這些臨時(shí)社區(qū)的管理，是關(guān)系到我省社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嶄新課題。最近，我們對此進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下。

一、安置形式與管理機(jī)制

目前地震災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)的設(shè)置，按照規(guī)模適度、設(shè)施配套、合理布局的原則，充分考慮同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）受災(zāi)群眾的原管理體制和生活習(xí)慣，盡可能以原社區(qū)、場鎮(zhèn)和中心村為單位實(shí)施安置。主要有兩種形式：一是對受災(zāi)城鄉(xiāng)居民在原行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)集中安置，二是對受災(zāi)城鄉(xiāng)居民在其它行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地集中安置。這些安置點(diǎn)規(guī)模各異，大多數(shù)在300套以上，最大的有4000余套。安置點(diǎn)的社區(qū)管理，目前基本遵循屬地化原則，按照“原行政村組（街道社區(qū)）管理+利益相關(guān)方管理”的管理模式，推行社區(qū)化管理。

（一）建立健全社區(qū)組織。地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府在抓好群眾安置的同時(shí)，高度重視集中安置點(diǎn)的社區(qū)管理工作。首先從建立健全安置點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)入手，及時(shí)制定并出臺(tái)了相關(guān)政策。5月26日，省委組織部和省民政廳下發(fā)了《關(guān)于在受災(zāi)者集中安置點(diǎn)建立臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)和臨時(shí)黨組織的通知》。成都等市、州結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了具體的辦法措施，在每個(gè)集中安置點(diǎn)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了災(zāi)區(qū)基層組織。一是在所有受災(zāi)群眾安置點(diǎn)都建立臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)。二是及時(shí)在臨時(shí)社區(qū)建立臨時(shí)黨組織。臨時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與臨時(shí)管委會(huì)成員實(shí)行交叉任職，合署辦公。三是確定臨時(shí)黨組織和臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)的職責(zé)，主要抓好統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)臨時(shí)社區(qū)的日常管理工作。四是制發(fā)了臨時(shí)黨組織和臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)人員的服務(wù)標(biāo)志，方便為臨時(shí)社區(qū)群眾提供服務(wù)。

（二）合理配置公共資源。各級黨委、政府高度重視安置點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅從財(cái)力、物力、人力等方面給予全力支持，而且明確要求安置點(diǎn)應(yīng)具備基本的管理服務(wù)功能。目前部分安置點(diǎn)建起了“六室三站二堂一店”，即臨時(shí)黨組織辦公室、管委會(huì)辦公室、群團(tuán)組織辦公室、咨詢接待室、警務(wù)室、圖書閱覽室，勞動(dòng)保障站、醫(yī)療計(jì)生防疫站、廣播站，食堂、課堂，惠民便民店。這些公共資源的配置，及時(shí)滿足了受災(zāi)群眾的需要，穩(wěn)定了人心，理順了情緒，建立了秩序，為加強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）著力推動(dòng)社區(qū)治理。各集中安置點(diǎn)積極引入城市社區(qū)管理模式和治理機(jī)制，加快集中安置點(diǎn)管理機(jī)制的形成，推動(dòng)對集中安置點(diǎn)的有效管理。臨時(shí)管委會(huì)成員具有普遍代表性，既有原村（居）組干部、機(jī)關(guān)對口聯(lián)系工作人員、治安民警，又有受災(zāi)群眾代表等方面的人員。這就從制度上保證了安置點(diǎn)各利益相關(guān)方，如政府代表、居民代表、參與建設(shè)和管理的社會(huì)代表以及治安方面的代表等都有參與安置點(diǎn)公共事務(wù)處理的權(quán)利和機(jī)會(huì)。同時(shí)，集中安置點(diǎn)實(shí)行事務(wù)公開制，凡涉及群眾切身利益的事務(wù)都及時(shí)進(jìn)行公告，較好地保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）積極發(fā)揮黨組織作用。在調(diào)查中我們看到，安置點(diǎn)社區(qū)管理機(jī)制的核心是黨組織作用的發(fā)揮。彭州市茂豐安置區(qū)臨時(shí)黨支部明確了六條職責(zé)：一是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，真正起到戰(zhàn)斗堡壘作用；二是做到一個(gè)黨員就是一面旗幟，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用；三是負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)和組織關(guān)于受災(zāi)群眾安置、生產(chǎn)自救等方面的指示精神；四是負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾思想政治工作；五是維護(hù)好正常的生活秩序，保持安置點(diǎn)的社會(huì)治安穩(wěn)定；六是引導(dǎo)受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救。同時(shí)設(shè)置了衛(wèi)生防疫員、治安員、就業(yè)信息員、生活員、救災(zāi)物資管理發(fā)放員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員等8個(gè)崗位，在服務(wù)中聯(lián)系群眾，回應(yīng)群眾訴求，團(tuán)結(jié)群眾開展生產(chǎn)自救，共建美好家園。通過以上措施，有效地發(fā)揮了基層黨組織對臨時(shí)社區(qū)管理的核心和服務(wù)作用。

二、存在的主要問題與隱患

各安置點(diǎn)雖然已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，社會(huì)秩序也比較正常，但仍存在一些不容忽視的共同性問題。

（一）一些生活問題和安全隱患給安置點(diǎn)的社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)有的板房是在緊急情況下修建的，科學(xué)性和人性化考慮不夠，居住人口密度過大，成千上萬人在板房區(qū)過著從未經(jīng)歷過的軍營式集體生活；現(xiàn)有板房不隔音，沒有私密性，給家庭生活帶來很大的不便；缺乏足夠的公共空間和活動(dòng)場所，有的安置點(diǎn)規(guī)定禁止打牌、唱歌等，使受災(zāi)群眾的情緒得不到及時(shí)的調(diào)整，精神生活匱乏。時(shí)間一長，就可能引發(fā)諸多矛盾和問題，對社區(qū)群眾的家庭生活、社會(huì)治安、社會(huì)管理帶來很多困難，如果處置不當(dāng)，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

（二）安置點(diǎn)居民參與公共事務(wù)管理的程度仍然嚴(yán)重不足。目前各管委會(huì)仍以行政工作人員為主，工作仍以任務(wù)為導(dǎo)向，管理仍以控制為目標(biāo)。管委會(huì)成員多數(shù)沒有做社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，更多的人、更多的時(shí)候是習(xí)慣于行政性指令，對于社區(qū)服務(wù)做得還不夠、還不到位。對于社區(qū)事務(wù)，主要問題是對私人領(lǐng)域干預(yù)過多，對公共事務(wù)參與限制的現(xiàn)象比較普遍。安置點(diǎn)居民能夠參與的領(lǐng)域還不明確，哪些事務(wù)屬于公共事務(wù)需要居民參與，哪些事務(wù)屬于私人領(lǐng)域應(yīng)由私人去處理，目前還沒有形成較為一致的共識。

（三）生計(jì)問題是當(dāng)前安置點(diǎn)社會(huì)管理需要面對的頭等大事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全省因地震停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)高達(dá)8400余戶，34萬余個(gè)體工商戶因?yàn)?zāi)停業(yè)，涉及就業(yè)人員76萬多人，100多萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者因地震災(zāi)害失去土地、林地等生產(chǎn)資料，四川的就業(yè)壓力前所未有。據(jù)調(diào)查，安置點(diǎn)受災(zāi)群眾普遍認(rèn)為，生計(jì)問題是目前最大、也是最嚴(yán)重的問題。由于賴以生存的生活環(huán)境發(fā)生了極大的改變，很多人無法適應(yīng)，也不知道自己應(yīng)該做什么，整天無所事事、睡覺、聊天。一位住在板房區(qū)的農(nóng)民說：“現(xiàn)在，這里吃住不愁，我還是想出去做活路。做啥子多少都有點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)，天天在這里耍起，人都耍懶了?！?/p>

三、幾點(diǎn)對策與建議

胡錦濤總書記最近指出：“要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法抓好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。”安置點(diǎn)的社區(qū)管理，也應(yīng)有“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路和辦法，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，努力建立和形成符合我省災(zāi)區(qū)實(shí)際的、有中國特色的“受災(zāi)群眾

安置點(diǎn)社會(huì)管理機(jī)制”。

（一）完善相關(guān)政策，健全管理制度。當(dāng)前急需制定《集中安置點(diǎn)社區(qū)管理意見》，指導(dǎo)各安置點(diǎn)從應(yīng)急入住階段逐步轉(zhuǎn)入居住管理階段。根據(jù)各安置點(diǎn)的情況，在居民的參與下制定本社區(qū)的《社區(qū)管理辦法》（臨時(shí)）、《社區(qū)發(fā)展計(jì)劃》（長期），應(yīng)對短期安置和長期居住中將要處置的各種問題?；貞?yīng)社區(qū)居民對在安置點(diǎn)怎么住、住多久、生計(jì)怎樣解決等訴求和問題。要組織居民共同討論自己今后一段時(shí)期生活的行為準(zhǔn)則和公共事務(wù)管理辦法，通過鄉(xiāng)規(guī)民約形成自我約束和相互約束，保障安置點(diǎn)日常生活的有序和安定。同時(shí)引導(dǎo)居民參與有關(guān)各方的社區(qū)重建規(guī)劃，以及本社區(qū)今后的發(fā)展規(guī)劃，并積極主動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。

（二）建立自治組織，強(qiáng)化自我管理。居民入住30天以上的安置點(diǎn)應(yīng)召開全體居民大會(huì)，選舉成立“社區(qū)管理委員會(huì)”和“民主監(jiān)督委員會(huì)”?！皟晌毕略O(shè)若干管理小組和監(jiān)督小組，管理小組和監(jiān)督小組在達(dá)到規(guī)定人數(shù)時(shí)隨時(shí)組織選舉，然后進(jìn)入管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)。管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)中應(yīng)有原村干部、村民代表和安置點(diǎn)的其他利益相關(guān)者，如駐安置點(diǎn)的干部、志愿者、援助機(jī)構(gòu)等的代表，對安置點(diǎn)公共事務(wù)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。“兩委”對安置點(diǎn)公共事務(wù)的管理，實(shí)行民主協(xié)商，專人負(fù)責(zé)，相互配合，及時(shí)溝通，統(tǒng)籌解決。監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)對管委會(huì)工作，主要是對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。“兩委”（包括小組）每月應(yīng)向全體居民公布工作報(bào)告和監(jiān)督報(bào)告。

（三）發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大訴求渠道。安置點(diǎn)的群眾是因?yàn)?zāi)害而不得不聚居在一起的困難人群，他們的困難多樣化、需求多樣化，利益訴求同樣也是多樣化。因此，集中安置點(diǎn)除了依靠臨時(shí)黨組織和臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)來反饋和處理受災(zāi)群眾訴求外，還應(yīng)及時(shí)建立各種社會(huì)組織，如共青團(tuán)支部、婦女會(huì)、工會(huì)小組、殘疾人小組、志愿者工作隊(duì)、中老年小組、少先隊(duì)、文娛體育組織等。對在安置點(diǎn)居民中產(chǎn)生的各種社會(huì)組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)，使之成為各個(gè)利益群體的利益訴求渠道和利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，在表達(dá)訴求，協(xié)調(diào)矛盾，推進(jìn)協(xié)商合作，維護(hù)一方平安穩(wěn)定等方面發(fā)揮好積極作用。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)原來的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織和合作社恢復(fù)活動(dòng)，把群眾組織起來，根據(jù)需求開展生產(chǎn)自救。各相關(guān)部門應(yīng)從資金和物資上積極支持這些社會(huì)組織的活動(dòng)。

（四）利用民間力量，補(bǔ)充管理職能。民間公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)中起著重要的補(bǔ)充作用，在這次抗震救災(zāi)中也向世人展現(xiàn)了它的力量和獨(dú)特優(yōu)勢。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民間公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，通過制度創(chuàng)新，完善培育扶持和依法管理民間公益組織的政策，利用民間組織社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。鼓勵(lì)和支持民間公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)繼續(xù)深入災(zāi)區(qū)，在發(fā)展生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧、可持續(xù)生計(jì)、小額信貸、支教、老年人護(hù)理、兒童心理健康、殘疾人關(guān)懷、小動(dòng)物關(guān)懷、公民教育、志愿者能力建設(shè)等諸多方面提供有效的專業(yè)服務(wù)。

（五）擴(kuò)大就業(yè)渠道，解決群眾生計(jì)。安置點(diǎn)的安全穩(wěn)定十分重要，但受災(zāi)群眾的可持續(xù)生計(jì)才是安全穩(wěn)定的根本。建議把發(fā)展可持續(xù)生計(jì)作為安置點(diǎn)社會(huì)管理的重要目標(biāo)，以發(fā)展求穩(wěn)定，在發(fā)展中保安全。各安置點(diǎn)應(yīng)設(shè)立“就業(yè)援助點(diǎn)”，為受災(zāi)群眾提供就業(yè)登記，了解就業(yè)意向及其基本技能，幫助聯(lián)系就業(yè)單位，組織“安置點(diǎn)現(xiàn)場招聘會(huì)”，爭取為災(zāi)區(qū)群眾盡快落實(shí)工作崗位。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)赝．a(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)提供資金支持，盡快幫助恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營，并盡可能招用受災(zāi)群眾。應(yīng)當(dāng)向個(gè)體經(jīng)營者和自主創(chuàng)業(yè)者，提供短期融資

和經(jīng)營策劃服務(wù)。對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以肥料、農(nóng)機(jī)具、種子等形式提供援助，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和市場知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群體進(jìn)入市場鏈的能力。千方百計(jì)鼓勵(lì)受災(zāi)群眾以各種形式參與災(zāi)后建設(shè)，如組成換工隊(duì)互相幫助建筑房屋，組織自救隊(duì)參與清理廢墟、修路、種樹、疏通河道、恢復(fù)農(nóng)田；組織合作社發(fā)展生產(chǎn)；組織互助組集中照顧老人孩子、集體采購；在安置點(diǎn)設(shè)置公共服務(wù)崗位，如清潔保潔、垃圾分類、治安巡邏、家庭護(hù)工、商品零售、電視放映等等。救災(zāi)資金應(yīng)盡可能多的為安置點(diǎn)受災(zāi)群眾設(shè)置以工代賑項(xiàng)目。此外，還可以探索性地在某些方面引入市場機(jī)制，激發(fā)安置點(diǎn)迸發(fā)出正常生活社區(qū)里應(yīng)有的活力，如出租少量活動(dòng)板房給有條件的受災(zāi)群眾開設(shè)小商店，形成小市場等，以此擴(kuò)大就業(yè)面。

負(fù)責(zé)人：王整 郭虹

成員：呂焱飛 殷鐵松 唐力

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-11-25

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第二篇：汶川地震災(zāi)后重建與社會(huì)主義優(yōu)越性

汶川地震災(zāi)后重建與社會(huì)主義優(yōu)越性

摘要：汶川大地震給四川省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了巨大破壞。汶川地震給四川造成了巨大的損失，兩年的時(shí)間內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建就取得了令人振奮的階段性重大勝利。論文在總結(jié)汶川地震災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，分析了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：汶川地震

災(zāi)后重建

社會(huì)主義優(yōu)越性

自強(qiáng)不息的民族精神

2008年 5月 12日, 汶川發(fā)生了 8級大地震,遇難人數(shù)近7萬人,受傷人數(shù)高達(dá) 37萬多,房屋大量倒塌,北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地,致使五百多萬人無家可歸,直接經(jīng)濟(jì)損失超過萬億元。這是建國以來強(qiáng)度最高、破壞性最大、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震，給地震災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大的損失，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞。這場災(zāi)難，前所未有的地震強(qiáng)度和威力打破了國內(nèi)的寧靜，整個(gè)中華民族陷入了深深的震驚與哀傷之中，對國家、社會(huì), 對整個(gè)中華民族造成了空前的影響和震撼。目前,抗震救災(zāi)工作取得階段性成果, 災(zāi)后恢復(fù)重建的力度之大、進(jìn)度之快、變化之巨、效果之好，更是大大超乎人們想象，創(chuàng)造了新的人間奇跡。這個(gè)奇跡，是依靠災(zāi)區(qū)人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神所創(chuàng)造的，是全國各族人民齊心協(xié)力、無私援助以及國際社會(huì)積極援助的結(jié)果，更是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。災(zāi)后重建的奇跡，再一次彰顯了中國人民的力量和中國特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。

1、災(zāi)后重建工作 1.1災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施

汶川地震給四川、甘肅和陜西三省公眾通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，四川全省近35％的移動(dòng)通信基站受損，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)與外部的通信全面阻斷，部分地區(qū)基層生產(chǎn)組織遭到毀滅性打擊，災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本停滯，直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)67.94億元。

地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和企業(yè)緊急動(dòng)員、密切協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，迅速成立通信抗震救災(zāi)指揮部，立即啟動(dòng)各級通信保障預(yù)案，第一時(shí)間組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。通信業(yè)展現(xiàn)了大無畏精神，經(jīng)過艱苦卓絕努力，付出生命代價(jià)，全部完成了重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶通任務(wù)，迅速有效地保障了抗震救災(zāi)的通信需求。1.2城鄉(xiāng)住房建設(shè)

目前，全省城鎮(zhèn)重建住房累計(jì)已開工23.6萬套，開工率91%。其中，已建成11.65萬套，建成率45%。需維修加固受損住房135.27萬套，已完成125.8萬套，完成率93%。

全省需重建農(nóng)村住房127.57萬戶，已開工建設(shè)127.55萬戶，開工率99.98%，完工126.59萬戶,完工率99.23%。因余震新增農(nóng)村住房需重建20.94萬戶，已開工15.18萬戶，占72.5%，其中完工9.41萬戶，占45%。農(nóng)房重建上，出現(xiàn)了都江堰市向峨模式和彭州市升平模式。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，注重將城鎮(zhèn)住房重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，都江堰市“壹街區(qū)”模式具有代表意義。38 個(gè)需要恢復(fù)重建的重點(diǎn)城鎮(zhèn)中，已有33個(gè)完成重建主體任務(wù)。到今年9 月，受災(zāi)最為嚴(yán)重的汶川、北川、青川縣城和映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)，也將建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能。截至今年5 月5 日，39 個(gè)重災(zāi)縣需恢復(fù)重建的3000 多所學(xué)校，近九成已竣工； 截至4 月30 日，在建的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目2200 多個(gè)，近六成已竣工。這些公共場所成為當(dāng)?shù)刈畎踩?、最牢固、最放心的建筑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將災(zāi)后重建與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)重建成效明顯。2009 年，四川省生產(chǎn)總值14151．3 億元，增長14．5％；2440 戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)達(dá)99％。2009 年，四川旅游收入繼2007 年之后再次突破千億大關(guān)，達(dá)到1472億多元，比震前的2007 年增長21％。、1.3對口援建基本完成

2008年6月18日，震后37天，國務(wù)院制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》；震后4個(gè)月，災(zāi)后重建總體規(guī)劃正式發(fā)布，中國政府提出“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)。

“一省幫一重災(zāi)縣，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”。截至目前，山東省安排各類援建項(xiàng)目260個(gè)，已完工163個(gè)，完成各類援建投資68億元；遼寧省安排各類援建項(xiàng)目88個(gè)，已完工88個(gè)，到位各類援建投資23.3億元；河北省安排各類援建項(xiàng)目108個(gè)，已完工58個(gè)，到位各類援建投資25億元；河南省安排各類援建項(xiàng)目300個(gè)，已完工221個(gè)，現(xiàn)到位各類援建投資23.4億元。

對口援建的幫助下，兩年來綿陽市建成永久性農(nóng)房近51萬套，完成重建任務(wù)的99%；城鎮(zhèn)住房重建開工99.5%，完工79.3%。城鄉(xiāng)住房加固全面完成。全市學(xué)校重建完工652所，醫(yī)院重建完工311個(gè)，分別完成重建任務(wù)的87%和82%。全市建成敬老院、福利院600多個(gè)，2萬多名“三孤”人員得到妥善安置。災(zāi)區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量上的雙提升，2009年的綿陽規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別突破1000億元和300億元大關(guān)，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，以園區(qū)為載體、項(xiàng)目為支撐，對口支援逐步實(shí)現(xiàn)了向?qū)诤献鞯霓D(zhuǎn)變。目前，北川-山東、安縣-遼寧、江油-河南、平武-河北四個(gè)對口援建工業(yè)園區(qū)已有入園企業(yè)58戶、協(xié)議引資64.32億元，援建從“輸血”轉(zhuǎn)向了“造血”。1.4經(jīng)濟(jì)建設(shè)

9月底，傳來消息：重建項(xiàng)目完工率和投資完成率均超過85%，18個(gè)省（市）對口支援工作基本完成，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面超過震前水平——

總量上，成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩等六個(gè)重災(zāi)市州前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到3769.9億元、655.5億元、694.2億元、240.7億元、216.8億元、94.1億元，其中，成都、綿陽、廣元、雅安、阿壩GDP增速均超過全省平均水平。

結(jié)構(gòu)上：災(zāi)區(qū)過去小而散的工業(yè)布局被產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約、關(guān)聯(lián)、合作發(fā)展的新模式所取代。德陽園區(qū)總體建成面積已由震前的20平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的79.5平方公里，入駐企業(yè)由100余戶發(fā)展到1176戶。德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、成都汽車等特色產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，前三季度三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理。

效益上：1—11月，成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為441億元、41億元、42.2億元、13.9億元、13.9億元、11.8億元，均大幅超過震前水平。

災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利。災(zāi)后面貌脫胎換骨?！叭昴繕?biāo)任務(wù)兩年基本完成”。以舉國之力，托起災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)重生，體現(xiàn)了中國的力量。中外人民對災(zāi)區(qū)的深情不會(huì)虛擲?！耙淮逡惶厣秽l(xiāng)一品位”。一大批特色產(chǎn)業(yè)“橫空出世”。一棵紅豆樹承載著重災(zāi)區(qū)什邡紅豆村的“品牌夢”，打造“中國婚慶旅游第一村”今年走出了堅(jiān)實(shí)的一步。“水鄉(xiāng)藏寨”汶川三江鄉(xiāng)升格為4A景區(qū)。

地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭正旺。今年12月，彭州市、蒼溪縣、江油市等地震重災(zāi)區(qū)加冕全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地二十強(qiáng)。開放合作：

對口援建省市與四川合作建立的20多個(gè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，將成為未來援建省市企業(yè)進(jìn)軍西部、投資四川的快速通道。

2、社會(huì)主義優(yōu)越性

災(zāi)后重建，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，這個(gè)奇跡，是依靠災(zāi)區(qū)人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神所創(chuàng)造的，是全國各族人民齊心協(xié)力、無私援助以及國際社會(huì)積極援助的結(jié)果，更是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，是災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造人間奇跡的關(guān)鍵所在。2.1彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢

地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，周密部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照以人為本、民生優(yōu)先、著眼長遠(yuǎn)、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策、措施，迅速組織開展對口支援。中央財(cái)政及時(shí)設(shè)立“5·12”汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建基金超過1500 億元，出臺(tái)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的支持政策，并且把災(zāi)后恢復(fù)重建作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，擴(kuò)大內(nèi)需的4 萬億元投資中有1/4 投向了四川。災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)的生活在較短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)和提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)了東中西部經(jīng)濟(jì)大合作、文化大融合、民族大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，充分展示了改革開放以來我國不斷增強(qiáng)的綜合國力，充分展示了社會(huì)主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

2.2彰顯中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大力量

災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)面貌的巨大變化，彰顯了中國共產(chǎn)黨卓越的執(zhí)政能力、鮮明的先進(jìn)性和各級黨組織高效的執(zhí)行力，充分證明中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是民族利益、人民福祉的忠實(shí)代表和堅(jiān)定維護(hù)者，是全國各族人民的主心骨，充分證明有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就能凝聚起萬眾一心、無堅(jiān)不摧、無往不勝的偉大力量。中國特色社會(huì)主義能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，是災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造人間奇跡的制度保證。災(zāi)后重建空前的援建規(guī)模和成效，顯示了 “中國道路”、“中國特色”、“中國模式”、“中國速度”的巨大威力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)所激發(fā)和形成的精神力量，是災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造人間奇跡的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.3中華民族眾志成城、頑強(qiáng)拼搏的精神內(nèi)涵

在災(zāi)后恢復(fù)重建中，一方有難、八方支援，社會(huì)主義民族大家庭的集體主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德激勵(lì)著舉國上下同心同德，海內(nèi)外同胞和衷共濟(jì)。支援方與受援方協(xié)同配合，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流。援建單位把物質(zhì)支援與智力支援、“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)、“輸血”與“造血”緊密結(jié)合起來，不斷提高災(zāi)區(qū)的自我發(fā)展能力，保證了各項(xiàng)援建任務(wù)的順利推進(jìn)，三年目標(biāo)任務(wù)有望兩年基本完成。全國各地的援建單位和人員、廣大的志愿者，以自己的心血汗水和無私奉獻(xiàn)，以一切為了災(zāi)區(qū)、全力支援災(zāi)區(qū)的偉大實(shí)踐，譜寫了中華民族大家庭的連心曲，奏響了團(tuán)結(jié)就是力量、拼搏才能勝利的新的時(shí)代樂章，生動(dòng)詮釋了站起來、富起來、強(qiáng)起來的中華民族是不可戰(zhàn)勝的，是任何艱難困苦也擋不住、壓不垮的。

目前，中國特色社會(huì)主義道路的指引下，汶川地震災(zāi)后重建取得階段性勝利，四川、陜西、甘肅3 個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件明顯改善，學(xué)校、醫(yī)院、道路、水電、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施全面恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大大增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，歷史文化受到保護(hù)，生態(tài)不斷修復(fù)，人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處，災(zāi)區(qū)人民正大踏步走向新的幸福生活。在未來道路上，彰顯優(yōu)勢的中國特色社會(huì)主義不僅將使災(zāi)區(qū)人民過上幸福生活，也將使全國人民過上共同富裕的生活。中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神也將永久傳承。

參考文獻(xiàn)：

1、《對汶川地震災(zāi)后重建的幾點(diǎn)思考》，劉麗娜、鄧楨瀾，四川大學(xué)公共管理學(xué)院

2、《災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造人間奇跡》，石平

第三篇：汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心

汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心簡介

◆ 基本概況

四川省社會(huì)科學(xué)院汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心是以災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)難政治學(xué)、災(zāi)難文化學(xué)、災(zāi)難社會(huì)學(xué)、災(zāi)難生態(tài)學(xué)等為研究內(nèi)容，注重前沿與務(wù)實(shí)、區(qū)域與國際、應(yīng)用與研究相結(jié)合，為人類減災(zāi)防災(zāi)提供理論基礎(chǔ)和智力支持的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

2008年“5?12”汶川特大地震之后，四川省社會(huì)科學(xué)院迅速開展抗震救災(zāi)研究工作，提出以這場地震災(zāi)難研究為契機(jī)，開展對全人類各種自然災(zāi)難（海嘯、洪水、冰凍等）和社會(huì)災(zāi)難（礦難、空難等）的研究，力圖形成具有多學(xué)科交叉集合的新興學(xué)科“災(zāi)難學(xué)”。2008年12月，成立“汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心”。中心計(jì)劃通過集合國內(nèi)外研究力量，用一二十年的時(shí)間，力圖建立起災(zāi)難學(xué)的學(xué)科體系，陸續(xù)推出“災(zāi)難學(xué)學(xué)術(shù)叢書”、“災(zāi)難學(xué)科普叢書”，為全人類提高減災(zāi)防災(zāi)能力做出學(xué)術(shù)努力。近期將推出《災(zāi)難社會(huì)學(xué)》、《災(zāi)難醫(yī)學(xué)管理》、《災(zāi)難傳播學(xué)》等專著。截至2011年1月，中心已發(fā)表和完成災(zāi)難學(xué)方面的論文和研究報(bào)告近200篇（份）。

◆ 災(zāi)難學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議 2009年5月，四川省社科院組織國內(nèi)專家學(xué)者在成都召開“災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)術(shù)研討會(huì)”。國家發(fā)改委、中國社科院、中國地震局、中國科技大學(xué)、廈門大學(xué)、北京國際城市發(fā)展研究院，對口援建省的山東、浙江、河北等社科院和省內(nèi)專家學(xué)者共230人出席了研討會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)真探討四川災(zāi)后重建可持續(xù)發(fā)展、公共應(yīng)急管理體制、災(zāi)害應(yīng)對的法律制度、災(zāi)區(qū)社會(huì)就業(yè)、異地安臵、災(zāi)難旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重振、城鎮(zhèn)文化重建、受災(zāi)群眾社區(qū)建設(shè)、災(zāi)難心理救助等問題。與會(huì)專家認(rèn)為，由汶川大地震引發(fā)出對災(zāi)難的深廣思考與研究，關(guān)乎人類社會(huì)自身的生存和發(fā)展。四川省社會(huì)科學(xué)院在全國率先成立“汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心”，切實(shí)推動(dòng)“災(zāi)難學(xué)”的學(xué)科建設(shè)，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略眼光和學(xué)術(shù)前沿的創(chuàng)舉。

2011年5月7、8日，由我院和中國社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦的“災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)暨全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年會(huì)”在成都召開。來自日本兵庫震災(zāi)紀(jì)念21世紀(jì)研究機(jī)構(gòu)、日本法政大學(xué)、國際美慈組織、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社世界問題研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、外交學(xué)院、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東師范大學(xué)、廈門大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京物資學(xué)院、福建省社會(huì)科學(xué)院、黑龍江省社會(huì)科學(xué)院、天津市社會(huì)科學(xué)院、天津亞太發(fā)展研究中心、遼寧大學(xué)、河北大學(xué)、東北師范大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、遼寧省委黨校等高校和科研機(jī)構(gòu)，以及四川省內(nèi)共120人出席了研討會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”展開交流。四川省人民政府副省長李成云到會(huì)講話，中國社科院特邀顧問、全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長王洛林，日本兵庫縣前知事、兵庫震災(zāi)紀(jì)念21世紀(jì)研究機(jī)構(gòu)理事長貝原俊民分別做了特別演講和特別報(bào)告，四川省社科院院長侯水平、日本法政大學(xué)教授小峰隆夫、華東師范大學(xué)學(xué)金融研究所所長黃澤民、中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員張季風(fēng)等專家做了基調(diào)報(bào)告。

◆災(zāi)難學(xué)學(xué)科建設(shè)

“災(zāi)難學(xué)”是一門專門研究災(zāi)難預(yù)測、災(zāi)難防治、災(zāi)難善后、恢復(fù)重建過程中所發(fā)生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科。它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，與各個(gè)學(xué)科交叉互滲，是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)聯(lián)盟，共同應(yīng)對災(zāi)難發(fā)生之前、之中和之后如何最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，切實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的新興學(xué)科。

“災(zāi)難學(xué)”研究目前在中國乃至世界范圍內(nèi)尚處于初始階段。建立一門跨學(xué)科、綜合性的研究災(zāi)難應(yīng)急管理及其恢復(fù)重建規(guī)律的“災(zāi)難學(xué)”，已成為十分迫切需要的科學(xué)研究任務(wù)。四川省社會(huì)科學(xué)院汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心首倡“災(zāi)難學(xué)”研究，并于2011年獲得四川省委宣傳部批復(fù)同意將“災(zāi)難學(xué)”正式納入四川省重點(diǎn)科學(xué)建設(shè)范疇。中心將傾力打造一支學(xué)有專長的國內(nèi)一流的專家學(xué)者隊(duì)伍，形成在中國乃至世界范圍內(nèi)有影響力的“災(zāi)難學(xué)”學(xué)術(shù)研究發(fā)源之地，以及“災(zāi)難學(xué)”學(xué)術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)基地。

◆“災(zāi)難學(xué)”系列叢書

為紀(jì)念5?12汶川大地震3周年，汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)難學(xué)研究中心于2009年啟動(dòng)“災(zāi)難學(xué)”系列叢書編寫出版計(jì)劃，擬出版以下著作：《災(zāi)難社會(huì)學(xué)》、《災(zāi)難傳播學(xué)》、《災(zāi)難文藝學(xué)》、《災(zāi)難旅游學(xué)》、《災(zāi)難醫(yī)學(xué)管理學(xué)》、《災(zāi)難心理學(xué)》、《災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《災(zāi)難政治學(xué)》、《新中國抗災(zāi)精神史》等。

◆汶川地震資料館

汶川地震資料館于2011年5月建成。資料館定位于為國際化的災(zāi)難學(xué)研究服務(wù)，目標(biāo)是最大限度地將汶川地震發(fā)生以來國際國內(nèi)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果、新聞報(bào)道等搜集全面，科學(xué)分類，科學(xué)保管，立足長遠(yuǎn)。

歡迎中國與世界有志于災(zāi)難學(xué)研究的機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者與我中心合作，共同致力于災(zāi)難學(xué)研究。

地址：中國四川省成都市一環(huán)路西一段155號 電話：+86 028 87019603 郵箱：zainanxue@163.com

第四篇：地震災(zāi)后農(nóng)村教師心理現(xiàn)狀與對策個(gè)案研究

地震災(zāi)后農(nóng)村教師心理現(xiàn)狀與對策個(gè)案研究

綿竹市土門學(xué)校曾維余

【摘要】 世界教師組織聯(lián)合會(huì)指出：“任何一個(gè)國家的教育素質(zhì)，有賴于其教師的素質(zhì)?！苯處熕刭|(zhì)主要包括教師的思想政治道德素質(zhì)，知識能力素質(zhì)，心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。學(xué)校要搞好抗震救災(zāi)工作，關(guān)鍵在于激發(fā)和提高教師抗震救災(zāi)的積極性，而激發(fā)和提高教師抗震救災(zāi)的積極性的內(nèi)動(dòng)力和源泉又在于有效疏通教師的心理，讓教師早日從地震的陰霾中解脫出來，集中精力搞好抗震救災(zāi)工作。因此，地震災(zāi)區(qū)教師的心理素質(zhì)問題，已成為十分緊迫而非常重要的課題。本文從地震災(zāi)區(qū)的一個(gè)農(nóng)村學(xué)校教師心理現(xiàn)狀調(diào)查分析入手，研究災(zāi)區(qū)教師的心理問題，并通過實(shí)踐探索出開展教師心理疏導(dǎo)的有效方法，為災(zāi)區(qū)學(xué)校開展教師心理疏導(dǎo)工作提供借鑒和參考。

“5.12”汶川特大地震，綿竹市土門學(xué)校遭受嚴(yán)重破壞，中心校、中心幼兒園、三所村小和成人文化技術(shù)學(xué)校的校舍全部被毀，95%的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備被毀。有2名學(xué)生遇難，11名學(xué)生受傷；全校教職工中，1名離崗待退教師遇難，6名教師受重傷；2名教師家屬遇難.全校教師的財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，給教師的心靈造成極大的創(chuàng)傷。特別是地震后，教師干什么都感覺不如震前方便，居食無定所，滿目創(chuàng)傷，內(nèi)心十分憂傷和悲痛。

而教師是教育過程的決定者,教師對受教育者獎(jiǎng)懲權(quán)和處置權(quán)的使用直接影響學(xué)生人格的形成和發(fā)展。如果教師自身缺乏健康心理,就可能培養(yǎng)出心理不健康的學(xué)生。教師本身性格多疑怪癖,情緒喜怒無常,對學(xué)生賞罰無度、冷漠無情,就可能導(dǎo)致學(xué)生的心態(tài)不平衡、情緒不正常?？梢哉f,心理不健康的教師對學(xué)生身心造成的危害,決不亞于其教學(xué)能力低下對學(xué)生學(xué)業(yè)所產(chǎn)生的影響。教師心理問題直接影響災(zāi)后重建工作的質(zhì)量和速度。

因此，學(xué)校黨支部和行政，必須清醒地認(rèn)識開展災(zāi)后教師心理疏導(dǎo)工作的重要性，把搞好教師心理疏導(dǎo)工作作為災(zāi)后加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，讓教師早日走出地震陰霾，集中心思搞好災(zāi)后重建工作，為災(zāi)后重建提供強(qiáng)大的精神支撐和人力、智力資源。

有效開展教師心理疏導(dǎo)工作，首先應(yīng)研究地震災(zāi)區(qū)教師的心理現(xiàn)象及其成因，以

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便“因材施教”。通過對我校教師的心理現(xiàn)狀調(diào)查與分析，主要表現(xiàn)出以下幾種心理現(xiàn)象：

1、地震后，教師都十分恐懼，心理沒有安全感。

持這種心理的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是這次地震房屋毀壞最嚴(yán)重的是學(xué)校，人員傷亡人數(shù)比例較大的是學(xué)生和教師。二是地震后社會(huì)上部分人認(rèn)為：“地震時(shí)教師不應(yīng)該逃生，應(yīng)該與地震作斗爭！”造成教師的心理誤區(qū)，教師認(rèn)為教書育人這個(gè)職業(yè)是高危職業(yè)。

2、教師怕承擔(dān)不必要的學(xué)生安全責(zé)任，不敢大膽管理學(xué)生。

持這種心態(tài)的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是我國和地方現(xiàn)行法律和法規(guī)沒有明確界定學(xué)生發(fā)生安全事故后誰擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。因此，學(xué)生發(fā)生安全事故后，社會(huì)和家長過多地追究學(xué)?；蚪處煹呢?zé)任；二是地震后，學(xué)生心理更加焦脆，若管教過嚴(yán)教師擔(dān)心學(xué)生會(huì)出現(xiàn)意外安全事故。三是由于家庭教育和社會(huì)教育的連續(xù)性不一致性，部分家長對教師的期望是“只要我的孩子在學(xué)校平安，學(xué)得好不好沒關(guān)系?！睂?dǎo)致教師不敢大膽管理學(xué)生。

3、全體教師渴望各級政府、社會(huì)各界愛心人士在經(jīng)濟(jì)上給予援助，尤其對重建政策中有關(guān)對災(zāi)區(qū)人民的幫扶政策特別關(guān)注。主要成因是這次地震千年難遇一次，教師的財(cái)產(chǎn)損失特別大，迫切需要資金重建家園。

4、15%的教師認(rèn)為：“災(zāi)后我們是幸存者，就應(yīng)該好好地享受生活，工作何必太認(rèn)真呢！”其主要成因是：地震中遇難人員瞬間喪失生命，認(rèn)為人來到世上不容易，而且存活時(shí)間有限，因此要珍惜自己的生命，享受生活。

5、全體教師認(rèn)為：“教師的工資待遇低?！敝饕梢颍阂皇恰吨腥A人民共和國教師法規(guī)》第二十五條 “教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！钡珓?wù)員有獎(jiǎng)金，且獎(jiǎng)金高于工資水平。教師認(rèn)為，公務(wù)員有工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)，教師為什么沒有工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)？二是其它行業(yè)員工的收入在不斷攀升，其攀升的比例與市場物價(jià)上漲比例合拍。而教師按月增資30元左右，與市場物價(jià)上漲比例不合拍，教師意見大。

6、25%的教師認(rèn)為：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只管我們的工作，對我們的困難怎么不關(guān)心呢？”因此，對學(xué)校行政有抵阻情緒。其主要成因是：大部分教師認(rèn)為學(xué)校行政對教師的工作安排布置多，關(guān)心教師的疾苦少；對教師的指責(zé)多，激勵(lì)少。而學(xué)校行政特別是校

長認(rèn)為：“我作為一個(gè)學(xué)校校長能為教師解決什么困難？無法實(shí)現(xiàn)的關(guān)心不做為好?！?/p>

7、遇難教師家屬，其家屬本人又在學(xué)校工作，存在對政府的救濟(jì)政策不滿，對學(xué)校的關(guān)心不滿等心態(tài)。主要成因是：地震后，各級政府及時(shí)處理了遇難學(xué)生的補(bǔ)償問題，從幼兒到高中生每人各種補(bǔ)償費(fèi)用不低于17萬元人民幣。而后處理在崗遇難教師的補(bǔ)償金不足遇難學(xué)生的三分之一。

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針對教師出現(xiàn)的這些心理現(xiàn)象，我們采取以下對策：

1、組織學(xué)校黨政班子成員學(xué)習(xí)開展教師心理疏導(dǎo)的相關(guān)理論和實(shí)踐文獻(xiàn)。譬如，鄧小平同志說：“要調(diào)動(dòng)科學(xué)和教育工作者的積極性，光空講不行，還要給他們創(chuàng)造條件，切切實(shí)實(shí)地幫助他們解決一些具體問題?！边@對我校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開展教師心理疏導(dǎo)工作提供了有效的理論和方法指導(dǎo)。

2、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視教師心理疏導(dǎo)工作，研究策略，爭取主動(dòng)。讓教師感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)心教師的，這對開展教師心理疏導(dǎo)工作將起到極大的推進(jìn)作用。

3、建構(gòu)教師心理疏導(dǎo)工作目標(biāo)。

我們認(rèn)為此次對教師開展心理疏導(dǎo)的主要目標(biāo)是引導(dǎo)教師明理、激情、導(dǎo)行和增效。

“明理”，就是引導(dǎo)教師明白黨和國家以及各級政府災(zāi)后對教師的相關(guān)政策是否合情、合理和合法的。

“激情”，就是在教師明白了黨和國家以及各級政府災(zāi)后對教師的相關(guān)政策是合情、合理和合法的基礎(chǔ)上，激發(fā)教師愛崗敬業(yè)的情感。

“導(dǎo)行”，就是在教師對教育工作有一種熱愛的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師搞好災(zāi)后重建工作。一是重建師生健康心理；二是重建好教育教學(xué)秩序；三是重建好校舍。

“增效”，就是引導(dǎo)教師樹立和落實(shí)質(zhì)量意識。無論是在開展師生健康心理重建，還是開展教育教學(xué)秩序重建，還是校舍重建都要見實(shí)效。

根據(jù)構(gòu)建的開展教師心理疏導(dǎo)的工作目標(biāo)，采取了以下疏導(dǎo)措施：

1、宣教疏導(dǎo)。通過各種會(huì)議和活動(dòng)，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)大力宣傳黨和國家對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷政策，宣傳地方各級政府和社會(huì)各界愛心人士對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛之情和大愛無疆的舉措。并進(jìn)行今昔對比，國內(nèi)外對比，引導(dǎo)教師感受黨和政府以及社會(huì)各界人士對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷之情。讓教師認(rèn)識到，有黨中央國務(wù)院的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)愛，有

全國各族人民的有力支援，我們并不孤單，我們是幸福的。讓教師明確地震是一種人力不可抗拒的自然災(zāi)害，要正確看待這次災(zāi)難，要盡快地從地震造成的陰霾中解放出來。要相信黨和政府，要相信我們的國家有能力，有決心搞好災(zāi)后重建工作，解決好災(zāi)區(qū)人民的生活、工作和學(xué)習(xí)問題。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)教職工樹立：我們是幸存者，就要珍惜生命，就要讓自己生活得更有意義，就要讓自己的人生價(jià)值增值，就要為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。樹立自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神，樹立戰(zhàn)勝困難、奪取災(zāi)后重建勝利的勇氣和力量。同時(shí)，我們要面對現(xiàn)實(shí)，樹立生產(chǎn)自救的信心和決心。地震受災(zāi)面大，我們眼前或一度時(shí)期會(huì)遇到這樣或那樣的問題或困難，我們要理解，要主動(dòng)想法解決；對自己無力解決的問題或困難主動(dòng)地，友好地向各級組織反映。通過宣教，讓教師明白：（1）地震是一種人力不可抗拒的自然災(zāi)害，人員和財(cái)產(chǎn)損失在所難免，國家不可能對災(zāi)區(qū)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失給予賠償，只能給予一定的援助。（2）我們存活下來的人未來要生活得更好，只有化悲痛為力量，只有增強(qiáng)生產(chǎn)自救，重建家園的信心和力量。悲痛、憂傷不能解決問題，消極、墮落只會(huì)給自己的未來增添隱患。我們要吸取國內(nèi)外災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，毅力的站起來，堅(jiān)強(qiáng)的活下去、勤奮工作，我們的未來才有希望。（3）我國屬發(fā)展中國家，意味著國家制定的法律和政策都有待不斷地完善。我們有責(zé)任和義務(wù)向各級人大組織反映人民的合理、合法的心聲。譬如，《教師法》第二十五條可增加“教師的工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)不低于公務(wù)員的平均水平”等，來提高和保護(hù)教師的待遇。

2、主動(dòng)關(guān)心教職工的疾苦，以關(guān)心人，溫暖人對教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)。學(xué)校支部、行政和工會(huì)根據(jù)學(xué)校教師受災(zāi)情況和教師過去的困難情況，走訪教職工家庭，了解教師的生活困難，看望住院教職工。根據(jù)學(xué)校的財(cái)力和有關(guān)政策規(guī)定，在物資上和精神上給予幫助和慰問。通過送溫暖活動(dòng)，讓教職工感受到組織的溫暖，組織的愛。這對開展教師心理疏導(dǎo)起到至關(guān)重要的作用。

3、開展懇談會(huì)疏導(dǎo)。分類組織教師開展災(zāi)后心理懇談會(huì)，通過教師互動(dòng)擺談，讓教職工抒發(fā)內(nèi)心的郁悶或困惑，讓其心情愉悅。學(xué)校將收集到的相關(guān)信息向有關(guān)單位反映。最大限度地幫助教職工排憂解難。通過懇談會(huì)，學(xué)校行政將綿竹市的災(zāi)情、財(cái)政收入情況向教職工進(jìn)行通報(bào)，對周邊臨近縣市有關(guān)教師待遇政策對教師宣講。同時(shí)，充分征求教師對災(zāi)后重建工作的意見和建議，引導(dǎo)教職工把注意力轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建上來。

4、建立公開、公正、公平、科學(xué)合理的分配機(jī)制，以公心疏導(dǎo)。學(xué)校在發(fā)放救災(zāi)物資，開展送溫暖活動(dòng)，安排教師工作、考核教師工作、評優(yōu)選模、晉職晉級等工作中，要有章可循，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理的原則，讓教師減少次生心理障礙，這對于做好教師心理疏導(dǎo)工作十分重要。譬如，發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)，首先做好救災(zāi)物資的管理工作，管理規(guī)范，要有專人管理。其次，無論救災(zāi)物資的多少，凡是經(jīng)學(xué)校研究要發(fā)放的救災(zāi)物資，應(yīng)將學(xué)校全體教職工包括離退休教職工和退養(yǎng)民師全部考慮在內(nèi)，造冊發(fā)放。如果救災(zāi)物資不足，或救災(zāi)物資質(zhì)量、品種、數(shù)量或價(jià)值不一樣，以抽簽的方式發(fā)放。抽到什么領(lǐng)什么，抽到?jīng)]有的簽，就不領(lǐng)。讓教職工從中感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中有他們，有一種幸福感。

5、以適時(shí)制造新的興奮點(diǎn)疏導(dǎo)。通過向各級組織和社會(huì)各界爭取救災(zāi)物資為教師制造興奮點(diǎn)、通過展示重建學(xué)?；蚣覉@宏偉藍(lán)圖、通過宣講重建工作中的先進(jìn)典型事例、通過各級政府有關(guān)重建政策等方式對教職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

5、以活動(dòng)疏導(dǎo)。學(xué)校組織教職工開展多樣的文體活動(dòng)，讓教職工在活動(dòng)中釋放內(nèi)心的郁悶與傷悲。一是可以開展豐富多彩的教工文體活動(dòng)，學(xué)校黨支部和工會(huì)組織定期或不定期地組織教職工開展喜聞樂見、易于操作和實(shí)現(xiàn)的文體活動(dòng)疏導(dǎo)教師心理。二是開展好黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)，抓好黨員的心理疏導(dǎo)，以黨員的先鋒示范引領(lǐng)教師。三是開展教職工心理疏導(dǎo)方法理論講座，增強(qiáng)教職工心理疏導(dǎo)的方法與技能。四是根據(jù)災(zāi)后相關(guān)政策和機(jī)遇，有計(jì)劃地組織教師參加外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以開闊教職工視野和胸襟。

6、以人的發(fā)展目標(biāo)疏導(dǎo)。美國心理學(xué)家馬斯洛指出：“人的最高需求是實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展”。因此，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)氛圍，組織教師尤其是組織中青年教師開展“個(gè)人發(fā)展”沙龍研討活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)教師謀劃自己未來的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的措施。把教師的思想引導(dǎo)到為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗中去。

7、充分發(fā)揮“社會(huì)、家庭和學(xué)校三育人”機(jī)制，激發(fā)社會(huì)和家長尊師重教的熱情，為學(xué)校和教師大膽工作創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境。每學(xué)期適時(shí)召開村組（社區(qū)）干部會(huì)，家長會(huì)或家長代表會(huì)、校務(wù)委員會(huì)和教師會(huì)，利用這些會(huì)議向社會(huì)和家長一是宣傳《四川省學(xué)校安全管理辦法》，讓社會(huì)、家長和教師進(jìn)一步明確社會(huì)、家庭和學(xué)生在監(jiān)護(hù)、教育和管理學(xué)生中各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，為教師大膽、依法管理學(xué)生尋求法規(guī)支撐；二是宣傳板房學(xué)校的特殊情況及學(xué)生災(zāi)后的心理問題，并與社會(huì)人士和家長一起

探討解決這些辦法和途徑，取得社會(huì)各界人士和家長的理解和支持；三是進(jìn)一步宣傳孩子在一個(gè)家庭，特別是災(zāi)后重建中的地位與作用，增強(qiáng)家長重視教育管理孩子的意識和責(zé)任，營造良好的尊師重教社會(huì)氛圍；四是讓教師進(jìn)一步明確只有學(xué)生成才，才能讓社會(huì)滿意、家長放心，教師在社會(huì)上才有地位。古人說：“三分種、七分管！” 因此，教育工作者必須樹立向管理要質(zhì)量的理念，管理好學(xué)生，規(guī)范學(xué)生的言行，使學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

總之，災(zāi)后對教師開展心理健康輔導(dǎo)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的思想，人文關(guān)懷疏導(dǎo)；以災(zāi)后黨和國家有關(guān)重建政策疏導(dǎo)；從實(shí)際出發(fā)，因勢疏導(dǎo)。重建好各種激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)機(jī)制疏導(dǎo)；嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，以科學(xué)管理和民主管理疏導(dǎo)；建立公平公正機(jī)制，以公心疏導(dǎo)。學(xué)校開展教師心理疏導(dǎo)工作是一項(xiàng)首要的，長期的戰(zhàn)略任務(wù)。有黨和國家以及地方各級政府對教師的關(guān)愛政策，只要我們樹立信心，措施有力，教師的心理疏導(dǎo)工作就一定能取得成效，孩子們的綜合素質(zhì)一定會(huì)不斷地提高，災(zāi)后重建的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

第五篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對策建議

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受此次國際金融危機(jī)的影響，全國經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個(gè)勞動(dòng)力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難對我省就業(yè)究竟有多大影響，我們該如何應(yīng)對這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個(gè)百分點(diǎn)；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)困難對象再就業(yè)8.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬人，完成全年目標(biāo)的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力50.6萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓(xùn)后38.2萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2000萬人以上，省外、境外務(wù)工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國20個(gè)對口支援省市累計(jì)幫助地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬人，就地就近就業(yè)86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機(jī)影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機(jī)的影響，省外企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。9月1日以來，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計(jì)12月以后全省將迎來外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動(dòng)力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)帶來了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進(jìn)入峰值期，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我省已經(jīng)進(jìn)入新增就業(yè)人員的高速增長期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來一直高于全國平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會(huì)投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動(dòng)，對全社會(huì)投資的影響還不明顯。企業(yè)、個(gè)人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)承載就業(yè)的功能沒有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的估計(jì)不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對口支援的機(jī)遇，促進(jìn)災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭取國家更多的災(zāi)后重建資金和對口支援省市的支持，擴(kuò)大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時(shí)為其他勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)對口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯?dòng)力，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，不斷提升我省勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項(xiàng)目結(jié)合起來，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強(qiáng)聯(lián)系銜接和信息溝通，實(shí)現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。四是要加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)爭取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機(jī)沖擊較小的一個(gè)地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對薄弱的一個(gè)地區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。六是要鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅(jiān)持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問題。四是要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

5.落實(shí)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一是要落實(shí)扶持政策，加速推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面加大對我省勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，對國有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過難關(guān)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是大力實(shí)施增值稅改革，加速企業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)援助制度和措施，切實(shí)幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

本室社會(huì)處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)