調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

第一篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否存在什么問題？能否得到持續(xù)長足發(fā)展？我們對此作了專項調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

近年來，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，尤其是青壯年勞動力大量外流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年，全市共有勞動力約180萬人，其中青壯年勞動力約130萬人，全年外出務(wù)工勞動力107萬人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工的勞動力10余萬人，共有約120萬人離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動力的67%，其中約有108萬青壯年勞動力外出務(wù)工，占青壯年勞動力的84％，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22萬人。由于青壯年勞動力不足，導致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂荒面積達1.37萬畝，占耕地面積的2.46%。若算上風調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時，由于在家務(wù)農(nóng)的勞動力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務(wù)，“不搞養(yǎng)殖”、“種懶莊稼”已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點。據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時節(jié)請不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務(wù)工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務(wù)工人員主要集中在全國各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)。從2007年建筑行業(yè)的務(wù)工收入看，外地務(wù)工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務(wù)工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入可達3000元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達到1800元以上；如果按每月只有一半的時間有活干，那么外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入還可達到1500元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達到1000元左右。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補）滿打滿算也不足500元。二是外出務(wù)工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的各種風險。農(nóng)民選擇外出務(wù)工的另一個原因在于其對風險的規(guī)避。農(nóng)民外出務(wù)工除了籌措路費和準備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先期投入，而且還得面對周期長、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔來自各方的風險。如果是養(yǎng)豬，2007年，市場上仔豬價格每公斤23元左右，肥豬的價格每公斤17-18元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計算）購買仔豬的先期投入，又要承擔高價飼料；既要擔心隨時都可能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時可能出現(xiàn)的生豬價格下降的危險。如果是種植，在路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還相當薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價格又極不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說是賠是賺。

（二）先進適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

目前，良種供應脫節(jié)、技術(shù)組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江農(nóng)技、畜牧等部門一項適用技術(shù)的引進、試種到推廣需要3-5年時間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動為輔。由于不能立竿見影見到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供的情況，近10年來，農(nóng)業(yè)部門著力推廣的10余種農(nóng)村適用技術(shù)，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬564畝，2007年產(chǎn)鮮檸檬8萬斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝產(chǎn)量達到3500公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場上出售，其最高售價也能達到5元/公斤，1畝檸檬為農(nóng)民帶來近萬元收入；而管理差的，不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來的收入也就可想而知。

出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導致農(nóng)村實用技術(shù)的推廣僅停留在會議上、示范點上，沒有真正落實到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術(shù)，推廣起來也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術(shù)，目前其推廣面也僅占應推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術(shù)，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項技術(shù)在四川廣安等市的推廣面幾乎達到100％。近兩年來，該局雖引進5-6個新技術(shù)（品種）項目，但因經(jīng)費限制，只能在小范圍試驗、示范、推廣，沒有實質(zhì)性進展，更談不上帶來效益。二是服務(wù)滯后。目前，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣普遍存在有機構(gòu)、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊伍不穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1-2名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營分散，農(nóng)技推廣面臨很大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服務(wù)。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開現(xiàn)場會示范為主，對關(guān)鍵技術(shù)的傳授很少有到田間地頭點對點、面對面的指導，以至于農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，導致適用技術(shù)不實用。三是農(nóng)民素質(zhì)不高，對技術(shù)接收力不強。調(diào)查中了解到，在外出的勞動力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產(chǎn)的勞動力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識不強，掌握新技術(shù)要領(lǐng)的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認為還是傳統(tǒng)的方法管用，即使再怎樣培訓，也固執(zhí)地堅持按傳統(tǒng)的模式進行生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

近年來，內(nèi)江著力實施以“生豬百億聯(lián)動”為重點的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。通過調(diào)查，2000年,內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升,調(diào)整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結(jié)構(gòu)還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展格局，說明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，進展還很緩慢，還有很大差距，還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、直接進入市場，而且很少轉(zhuǎn)化為加工原料，提高附加值。

造成以上問題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng)營，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農(nóng)民耕種，這就成為土地集中經(jīng)營的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費后，農(nóng)民種不種地都可以得到糧食直補等政策性補貼，部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，這就更難形成規(guī)模化生產(chǎn)，更談不上規(guī)范化經(jīng)營。二是龍頭企業(yè)帶動乏力。2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)有102戶，產(chǎn)值上億元的14戶，上5000萬元的12戶。由于未建立起“風險共擔，利益均沾”的互惠機制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關(guān)系既不緊密也不規(guī)范，訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標準不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然內(nèi)江農(nóng)村公路總里程有6506.82公里（包括鄉(xiāng)道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個行政村未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在“兩低一差”（技術(shù)標準低、路面等級低、公路管護差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設(shè)施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬畝，僅占應灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

二、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的對策建議

1.激活兩項政策。即“土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的政策、糧油直補政策。調(diào)查中了解到，全市舉家外出務(wù)工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒有實施糧油直補政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營，有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽憑他人愿種則種。實施糧油直補政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補辦法是按計稅面積分攤、將補貼資金直接打到承包經(jīng)營戶的卡上，一方面承包經(jīng)營戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢（2008年達到84元/畝）的補貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補貼，反而要應對農(nóng)資漲價，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經(jīng)營政策和現(xiàn)行的糧油直補兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，建議：改進糧油直補等政策的兌現(xiàn)方式，探索適應內(nèi)江實際的補貼兌現(xiàn)方法，讓補貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時，在不違背現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，積極引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買斷經(jīng)營權(quán)和戶際聯(lián)營型等多種方式開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有能力善經(jīng)營者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推進土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營企業(yè)集中，著力提高土地綜合效益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.抓住三個重點。即強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務(wù)工的越少；基礎(chǔ)設(shè)施越好，外出務(wù)工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務(wù)工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上2007年的“項目村”，全村1500多勞動力，外出務(wù)工700多人，占50％左右，比全市平均數(shù)低17個百分點；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠的雙鳳鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設(shè)施差，全村900多勞動力，外出務(wù)工達700多人，占78％左右，比全市平均數(shù)高11個百分點。資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)長堰子村，雖然地處邊遠，但該村緊鄰水庫，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工，所以全村1214個勞動力，只有424人外出務(wù)工，占32％，比全市平均數(shù)更是低35個百分點。由此看來，只有將強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機的結(jié)合起來，才能讓青壯年勞動力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。即做大勞務(wù)培訓板塊；做強勞務(wù)輸出板塊；做好勞務(wù)“搭橋”板塊；做實勞務(wù)“建業(yè)”板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務(wù)工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數(shù)控”等品牌培訓并獲證外出務(wù)工的不到14％；外出務(wù)工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術(shù)含量不高的工種。同時還了解到，一些常年在外務(wù)工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財富，而且在建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應把勞務(wù)提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的層面來加以認識，并加以重視。應力求通過整合政府、社會和普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源，發(fā)揮市場和政策各自不同的作用，把全市勞務(wù)培訓的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市場的總體需要，又能以各自的特色滿足市場的不同需求，既讓外出務(wù)工的勞動力都能得到培訓、都能有一技之長，又讓勞務(wù)培訓本身成為勞務(wù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性板塊。應在培育勞務(wù)輸出中介市場上尋求突破，力求在政府機構(gòu)、中介組織、培訓機構(gòu)的互補中，實現(xiàn)有目標、有組織、有保障的勞務(wù)輸出，全方位提升輸出勞務(wù)的質(zhì)量，把勞務(wù)輸出做強，既使之成為農(nóng)村勞動力增加收入的主力軍，又使之成為勞務(wù)經(jīng)濟的主要板塊。應注意收集內(nèi)江籍在外務(wù)工成功人士的信息，有目的的加強與他們的聯(lián)系、溝通，主動向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、投資政策等，鼓勵他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來，投入內(nèi)江的建設(shè)，既使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為勞務(wù)經(jīng)濟的重要延伸板塊，又使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟的重要組成部分。

4.提高服務(wù)實效。一是提高各種政策的激勵實效。通過設(shè)立專項資金，對良種、良法的引進推廣，對企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進行激勵；通過爭取財政低息、貼息、無息貸款，對企業(yè)技術(shù)改造和打造市級、省級、國家級知名品牌進行激勵。同時，保障民間投資，鼓勵社會各界人士創(chuàng)辦涉農(nóng)經(jīng)濟實體，支持龍頭企業(yè)進行資本運作，促進民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變；調(diào)整財政農(nóng)業(yè)資金投向，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。二是提高財政資金的使用實效。將整合的支農(nóng)項目、地方財政補貼等資金集中起來，采取“以獎代補”的形式促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展；同時提高補助比例，調(diào)整“以獎代補”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎代補”資金返還給項目出資人或農(nóng)民，或作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)獎勵資金，由縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)和獎勵有突出貢獻的種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；國家對產(chǎn)糧大縣（除市中區(qū)）用“以獎代補”的形式給予了相應補貼，市縣（區(qū)）財政應明確其中的30%直接作為農(nóng)村實用技術(shù)推廣專項經(jīng)費。三是提高農(nóng)技人員的工作實效。探索由財政、科技管理部門牽頭，科研單位參與的服務(wù)體系建設(shè)，認真研究并盡快形成內(nèi)江農(nóng)村適用技術(shù)推廣體系。運用政府組織引導和市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，既給農(nóng)業(yè)科技人員以責任和壓力，又給農(nóng)業(yè)科技人員以收入和動力，讓他們愿意、樂意包村包片、點對點面對面、深入到田間地頭推廣普及先進適用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

組長：林武

副組長：任孝勇曾強

成員：李智劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫.txt同志們：別炒股，風險太大了，還是做豆腐最安全！做硬了是豆腐干，做稀了是豆腐腦，做薄了是豆腐皮，做沒了是豆?jié){，放臭了是臭豆腐！穩(wěn)賺不虧呀！調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否存在什么問題？能否得到持續(xù)長足發(fā)展？我們對此作了專項調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

（二）先進適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

二、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的對策建議

組長：林武

副組長：任孝勇曾強

成員：李智劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議

四川省統(tǒng)計局綜合處聶富強熊建中倪方平

近年來，各級政府統(tǒng)計部門把加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為一項重點來抓，反映出統(tǒng)計基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計質(zhì)量的一個重要問題。省統(tǒng)計局在對四川部分地區(qū)的分層次選點調(diào)研基礎(chǔ)上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作提出了對策建議。

一、基層統(tǒng)計與統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)系

加強基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是近來出現(xiàn)比較頻繁的用語，就中國統(tǒng)計改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對“基層統(tǒng)計”的理解，按照《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，表明縣統(tǒng)計局為基層統(tǒng)計機構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，或者說企業(yè)、住戶、機關(guān)團體等機構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級。因此，統(tǒng)計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，至少沒有緊緊抓住基層統(tǒng)計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統(tǒng)計基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經(jīng)費、有臺賬、有電腦、有機構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統(tǒng)計工作中，加強基層統(tǒng)計就包含了相應的加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的要求，而加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對基層統(tǒng)計的加強。而就政府統(tǒng)計的政策層面要求而言，加強統(tǒng)計基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作應該具有相當?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說法也許是對一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點，但也反映出部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實性問題較大，及轉(zhuǎn)軌時期政府統(tǒng)計的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構(gòu)中，統(tǒng)計資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計對微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統(tǒng)計基礎(chǔ)從相對意義上將處于長期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計資源配置的漸進性質(zhì)，從總體上看縣級

以下統(tǒng)計基礎(chǔ)面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟增長奇跡的同時，也使得中央、省（市、自治區(qū)）以及地（市）三級的政府統(tǒng)計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統(tǒng)計基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級統(tǒng)計——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計——經(jīng)費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統(tǒng)計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計基礎(chǔ)尚且如此，村級和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計體制安排和統(tǒng)計隊伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)狀況在各層級各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計”的理念，能將統(tǒng)計工作上升為政府行為，在經(jīng)費和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計基礎(chǔ)加強的結(jié)果反而可能導致部分數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中統(tǒng)計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導致了對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構(gòu)改革將很可能對已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經(jīng)濟增長方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導的“厚愛”，背后的實質(zhì)是層層目標考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內(nèi)疚與無奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計人員的心聲，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應該說國家統(tǒng)計系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識到加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強化領(lǐng)導、開展調(diào)研、制定規(guī)范化標準、納入統(tǒng)計工作目標考核、加強與部門和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計人，我們認為當前在加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強的相對性，各級政府應該承擔基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的相應責任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公共品已成共識，而其“準公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計要為全社會服務(wù)，站在省級政府角度則又要為各省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責權(quán)統(tǒng)一的原則，各級政府必須承擔相應責任。當前省級及其以下各級統(tǒng)計經(jīng)費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費的投入是解決問題的關(guān)鍵。

第二、加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經(jīng)費如何增加并落實的問題。按經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)計對象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計經(jīng)費納入財政預算，既是改革中的成功經(jīng)驗，也受到基層統(tǒng)計人員廣

泛認可。

第三、對企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)計工作政府化的本質(zhì)。對大量的小型企業(yè)，重點則在于將多種調(diào)查方式有機結(jié)合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統(tǒng)計思想，堅決推進加強部門統(tǒng)計的新思路。應該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進與總結(jié)。根據(jù)中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門統(tǒng)計的事務(wù)交給了有關(guān)部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。應該重點關(guān)注這次改革，其意義對加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)問題，將其作為當前最緊迫的一項任務(wù)來抓。經(jīng)濟普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國基層統(tǒng)計基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實，我們建議國家統(tǒng)計局加強情況調(diào)研和問題反映，力爭國務(wù)院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統(tǒng)計法》修訂，發(fā)動全社會科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計基礎(chǔ)問題等等。

(提供單位:發(fā)布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題與對策

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持面臨的主要問題與對策研究

湖北省農(nóng)發(fā)行與湖北經(jīng)濟學院聯(lián)合課題組

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了飛速發(fā)展，加速了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據(jù)課題組對湖北省112家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成這一困境的主要癥結(jié)在于：一是時下“國進民退”帶來的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對稱帶來的“逆向選擇”問題。解決困境的思路：合理界定國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的抵押擔保工具創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)造銀?；訖C制等。

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的有效途徑。2004年以來中央連續(xù)發(fā)布七個一號文件，貫穿一個主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并強調(diào)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款，增強金融服務(wù)功能；2008年10月公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更是明確提出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。但在實際運行中，涉農(nóng)金融機構(gòu)既不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求特點的尷尬，又面臨著業(yè)務(wù)風險的高度積累和風險管理手段的匾乏，并沒有從根本上改變其需要面對的高風險局面，繼而遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從整體上來看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一?？h域金融機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給的主要部門，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中如何發(fā)揮金融助推作用，提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，值得我們探索和研究。

二、國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展研究，最旱是由美國哈佛大學工商管理學院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”理念時提出的(董家澤，2001)。他們認為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中建立完善的運行機制和投融資體制，合理的利益分配機制、利益聯(lián)結(jié)機制、市場融資機制和財政投資補貼機制對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的效率非常重要，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的效率。我國真正意義的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是20世紀80年代初期，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始起步的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)技一體化經(jīng)營。但真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營概念及理論上的定義和實踐運作，則是進入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導產(chǎn)業(yè)，實施區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。1996年1月江澤民同志在全國農(nóng)村工作會議上，正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。從此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從農(nóng)民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國“三農(nóng)”中破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個基本指向。

（一）國外相關(guān)研究

國外關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要有三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補貼論、農(nóng)村金融市場論和不完全競爭市場論。20 世紀 80 年代以前，在農(nóng)村金融理論中，農(nóng)業(yè)信貸補貼論處于主導地位。農(nóng)業(yè)信貸理論認為農(nóng)業(yè)存在著收益低、投資周期長等弱質(zhì)性特點，所以他不可能成為商業(yè)銀行的信貸對象。該理論認為農(nóng)村存在著資金供給不足的問題，因為農(nóng)民沒有儲蓄能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要努力克服資金回報率和使用效率低下的矛盾，即從農(nóng)村外部注入政策性資金，并在此基礎(chǔ)上建立非營利性的金融機構(gòu)對這些資金重新進行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，需要建立合理的財政投資補貼機制、利益分配機制和市場融資機制等，并在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認為，區(qū)際間的不均衡增長現(xiàn)象需要政府加強干預，因為核心區(qū)的發(fā)展在某種程度上帶動外圍區(qū)發(fā)展，但是勞動力和資本會從外圍區(qū)域流入核心區(qū)，進而加強和鞏固了核心區(qū)的發(fā)展，這樣兩者之間的差距在不斷擴大，所以政府要加強對欠發(fā)達區(qū)域的援助和扶持。美國經(jīng)濟學家舒爾茨(1964)認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要對經(jīng)濟增長做出貢獻，離不開金融支持，最主要的是增加農(nóng)業(yè)投資，實行財政補貼生產(chǎn)資料、低利率發(fā)放涉農(nóng)貸款以及相關(guān)的制度、政策支持。費景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經(jīng)濟理論后認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能解決農(nóng)村剩余產(chǎn)品和剩余勞動力，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。耶魯大學經(jīng)濟學家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領(lǐng)先模式，該理論對加快其經(jīng)濟增長具有重要的理論和現(xiàn)實意義。前者強調(diào)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的需求，產(chǎn)生了農(nóng)村金融組織，出現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)，進而促進了農(nóng)村金融體系的完善；后者則強調(diào)，在農(nóng)村金融機構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)中，供給的作用大于需求，金融的發(fā)展和金融體制的完善需要用金融供給的增長來刺激。帕特里克認為，供給領(lǐng)先模式在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段居于主導地位，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟進入成熟階段后需求追隨模式會逐漸居于主導地位。新制度經(jīng)濟學的創(chuàng)始人、美國諾貝爾經(jīng)濟學家威廉姆森(1975、1979)認為，政府、市場和組織在社會資源及資金配置機制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機理和最終效果是不同的，所以政府、市場和組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補的。世紀 80 年代以來，農(nóng)村金融市場論取代了農(nóng)業(yè)信貸補貼論。農(nóng)村金融市場理論認為沒有必要從外部向農(nóng)村注入資金，因為農(nóng)村居民存在一定的儲蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機會成本，他們不愿意將資金存入金融機構(gòu)，從而抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，農(nóng)村內(nèi)部的金融中介要在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用關(guān)鍵在于動員農(nóng)村居民儲蓄，而只有讓利率由市場決定才能實現(xiàn)儲蓄動員、平衡資金供求。麥金農(nóng)和肖認為經(jīng)濟的發(fā)展和金融的發(fā)展相互制約，經(jīng)濟的停滯制約著金融制度的發(fā)展，另一方面金融制度的落后也會反制經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展中國家的金融市場的不成熟使得大量的中小企業(yè)在擴大規(guī)模，改進技術(shù)，更新設(shè)備時不能借助金融市場融資，只能依靠內(nèi)部融資。為此，麥金農(nóng)和肖主張，要通過深化金融改革和創(chuàng)新來解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對金融的過多干預，發(fā)揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經(jīng)濟發(fā)展，促進金融和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。世紀 90 年代以后，不完全競爭市場理論占據(jù)了主導地位，不完全競爭市場論認為市場并不是萬能的，金融市場的穩(wěn)定需要合理的政府干預。斯蒂格利茨認為，政府應采取措施來彌補由于市場失靈而帶來的缺陷。在金融市場監(jiān)管方面，政府可采取間接調(diào)控機制。農(nóng)村金融市場中，金融等信貸部門不能完全掌握借款人的全部信息，金融機構(gòu)很難控制風險，所以農(nóng)村金融市場的建立不能夠完全依據(jù)市場機制來建立，政府部門有必要適當介入金融市場來培養(yǎng)農(nóng)村金融市場。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前理論界已經(jīng)積累了大量有關(guān)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究文獻，概括起來，研究的問題主要可以歸為以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀及其成因分析；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑分析。

麥克農(nóng)和肖提出的金融抑制概念被學者廣泛地用來描述我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過信貸配給的方式安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的借貸資金；金融市場的分割形成金融體系的二元性，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體排斥在正規(guī)金融體系之外，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。綜觀國內(nèi)相關(guān)研究，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現(xiàn)在兩方面：一是組織體系方面，農(nóng)村金融支持體系不健全；金融機構(gòu)缺位且協(xié)作不力，尤其是農(nóng)業(yè)保險缺位，導致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產(chǎn)品單一和服務(wù)短缺，缺乏適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點的創(chuàng)新；這兩方面的問題共同造成了農(nóng)村金融供給對需求的背離。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競爭市場論為理論基礎(chǔ)而展開的，即強調(diào)政府適度干預在彌補市場缺陷中的作用。存量改革主要針對現(xiàn)有的涉農(nóng)金融機構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，研究焦點主要在于如何實施涉農(nóng)金融機構(gòu)內(nèi)部改革，以維持自身可持續(xù)發(fā)展，在是否應商業(yè)化的問題上展開了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機構(gòu)內(nèi)部的改革，遵循的是金融機構(gòu)觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。組織創(chuàng)新方面，高云峰(2003)等學者建議放松進入管制和大力培育與農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)信貸需求特點相適應的中小農(nóng)村金融機構(gòu)或組織；齊成喜(2005)等學者關(guān)注建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用擔保體系和完善政策性主導的農(nóng)業(yè)保險體系；工具創(chuàng)新方面，國外小額信貸機構(gòu)創(chuàng)造了不少為人熟知并廣為復制的技術(shù)(Stiglitz,1990)，在結(jié)合中國國情的探索中，許多學者在創(chuàng)新抵押擔保方式、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式、開發(fā)適銷的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等方面對金融工具的創(chuàng)新提出了值得探索的想法。另外，多數(shù)學者共同指出，我國政府應繼續(xù)向涉農(nóng)金融服務(wù)實施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監(jiān)管體系，并建立涉農(nóng)金融組織明晰的產(chǎn)權(quán)制度。增量改革旨在根據(jù)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對金融服務(wù)需求的新特點，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，這也是金融功能觀體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國內(nèi)一些學者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體情況提出的金融支持路徑創(chuàng)新：屈魁(2007)研究表示應構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔保的創(chuàng)新模式；曹平輝(2008)關(guān)于構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風險分擔和保障體系提出了“地方政府+金融機構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險+財政補貼”新模式；陳建新(2008)認為最佳選擇是通過完善的市場條件，使得農(nóng)戶可以通過抵押農(nóng)地獲得信貸資金。從理論基礎(chǔ)上看，國內(nèi)外有關(guān)研究大都是基于不完全競爭市場論展開的，強調(diào)政府在金融支持中的作用；同時，農(nóng)村金融改革方面的主流理論已經(jīng)向金融功能觀演進。從研究重點和研究方向上看，國內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資支持和風險管理支持提供了不少有益的建議。盡管農(nóng)村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的融資困境這一仍未解決的傳統(tǒng)問題繼續(xù)成為國內(nèi)外學者關(guān)注的重點，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融創(chuàng)新的話題仍有不斷向前探索的趨勢。

一些國內(nèi)學者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際情況，提出了要創(chuàng)新金融支持路徑：陳建新（2008）認為農(nóng)戶可以用農(nóng)地作為抵押農(nóng)地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式；曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險+財政補貼”的多層次農(nóng)村金融風險分擔和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認為人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認識不足、資金短缺投入不足、技術(shù)進步緩慢等制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)銷制度的必然選擇。段應碧(2007)認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于培育一些龍頭企業(yè)，并加大對這些龍頭企業(yè)的金融支持力度。可以通過建立專門為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行機構(gòu)，來解決他們信貸資金供給不暢的問題。林毅夫(2007)認為金融支持是勞動密集型中小企業(yè)的最主要障礙。農(nóng)民依靠自我積累很難將生產(chǎn)規(guī)模擴大，因此需要優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增加能夠給中小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款的地區(qū)性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)自身實力不強，資金緊張、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制不完善。同時他認為現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度還遠遠不夠、商業(yè)性銀行使農(nóng)村資金分流嚴重導致農(nóng)村經(jīng)營性需求信貸得不到有效解決和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目難以融資。要解決這一問題，需要強化政策支撐，給農(nóng)村信用社以更多的政策支持；通過建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行質(zhì)量。梁靜溪，夏俊根（2009）認為農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，要將商業(yè)性金融和政策性金融進行合理結(jié)合，放寬農(nóng)村金融準入門檻，完善農(nóng)村金融體系，通過財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸和社會資金投向農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。周毅，葉會（2010）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)進行了探索。他們指出建立完善的農(nóng)村金融支持體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會整體進步的重要前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系改革滯后、資金投入嚴重不足、融資渠道單

一、信用擔保體系不健全和農(nóng)業(yè)保險缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，認為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要加大金融支持力度，并從四個方面提出了強化金融服務(wù)功能，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議：一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推動直接融資；三是創(chuàng)新融資模式和信貸產(chǎn)品；四是改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展等。朱建華（2010）結(jié)合湖南省邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，采用定量分析的方法測定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持程度之間的關(guān)聯(lián)度，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持之間確實存在著密切的聯(lián)系。要改變邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持不足的現(xiàn)狀，就必須因地制宜，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融發(fā)展的最佳結(jié)合點，多渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送資金，只有這樣才能實現(xiàn)邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。杜曉山(2010)認為村鎮(zhèn)銀行將來會成為農(nóng)村金融市場上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲等方面存在著一定的問題。因此，村鎮(zhèn)銀行應研究如何去開發(fā)適合小企業(yè)和“三農(nóng)”等低端客戶的貸款，通過探索和創(chuàng)新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實力。趙俊英（2010）認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持兩者相輔相成、相互促進。他以河南省為研究對象，選定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為評估項目，用人均農(nóng)業(yè)機械總動力、機耕面積占耕地總面積的比率、機播面積占總播種面積的比例、機收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、人均農(nóng)作物耕地面積和林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重等 8 個指標反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運用因子分析法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和金融支農(nóng)水平作線性回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支農(nóng)水平之間存在較強的線性正相關(guān)關(guān)系，且河南省各地市金融支農(nóng)水平普遍不高。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適度競爭的農(nóng)業(yè)金融支持體系、建立農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)保險體系和改善農(nóng)村信用環(huán)境等建議。李似鴻(2010)分析了農(nóng)村金融需求和金融供給之間的關(guān)系，通過對江西省修水縣大椿鄉(xiāng)打石村的分析，認為金融供給與融資次序相關(guān)，融資次序則與社會關(guān)系的親疏保持一致，通過現(xiàn)有的社會關(guān)系可以幫助貧困農(nóng)戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財政、金融扶持華坪縣龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認為金融機構(gòu)在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面還存在著一些問題，如扶持力度不明顯、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔保抵押落實難等。他認為要通過調(diào)整政策加大扶持力度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強支農(nóng)信貸宣傳力度和加強政策性農(nóng)業(yè)保險五個方面提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。唐志武（2011）認為隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)村金融服務(wù)的嚴重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的瓶頸，迫切需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農(nóng)村金融供需的特點，認為目前農(nóng)村信貸主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢并且農(nóng)村信貸資金來源廣泛。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的內(nèi)涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管的前提下，通過市場機制直接配置資源的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的具體特征，在保證金融機構(gòu)自身最大利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動。在此過程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求是工作核心，目標就是要建立相應的金融支持體系和運行機制。

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認為，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大都在資本運作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個方面。而根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來實現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內(nèi)在邏輯和作用機制兩方面對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性進行了理論闡釋。他們認為，從內(nèi)在邏輯上看，金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的作用和金融產(chǎn)業(yè)對真實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋求金融支持提供了堅實的理論基礎(chǔ)。其作用機制就是，銀行等金融機構(gòu)和金融市場，按照一定的規(guī)則，通過某種金融工具，把擁有的資金轉(zhuǎn)化為金融資本后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展提供各種資金支持，進而推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高、規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和存在的問題。她認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對金融部門的需求越來越大。農(nóng)村資金流失嚴重、可供貸款的數(shù)量很少；企業(yè)信用不足、導致金融機構(gòu)“惜貸”；直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機構(gòu)缺位；金融服務(wù)單一。這些原因?qū)е陆鹑趯r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅持“以市場為導向，以效益為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕恕钡脑瓌t。盛亦工等人（2003）認為農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則包括了以下四個方面：堅持為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”服務(wù)的方針和“效益性、安全性、流動性”的經(jīng)營原則；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設(shè)；積極改善金融服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。蔣敏敏（2004）提出要堅持促進農(nóng)民增收和加強自身發(fā)展、堅持“因地制宜、因時制宜”、堅持“籌資多元、信貸集中”和堅持可持續(xù)發(fā)展等四條原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的途徑。吳敬遠等人（2001）認為應該通過支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)、市場體系建設(shè)和支持農(nóng)村應用新的科技成果三條途徑來實現(xiàn)金融部門的信貸支持。蔣敏敏（2004）認為應該包括明確農(nóng)村金融機構(gòu)分工，抑制農(nóng)村資金外流、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、完善信貸風險防范體系和創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境四個方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重點。盛亦工等人（2000）認為農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有五個重點領(lǐng)域：重點支持主導產(chǎn)業(yè)的形成；積極支持建立規(guī)模大、專業(yè)化強、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)；重點支持牽引力強的龍頭企業(yè)；大力扶持社會化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會環(huán)境；積極探索適當?shù)馁J款方式，支持信息、科技、銷售等服務(wù)體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要重點發(fā)展證券化融資、擔保體系和購并服務(wù)等三種金融支持方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中存在的問題及原因。在探討上述問題的基礎(chǔ)上，人們還分析了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應的對策建議。徐希民、卞強善（2002）認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融支持方面存在主體空位、角色錯位；資金進城，暗渡陳倉；比較效益低，風險大等問題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資途徑包括正規(guī)金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發(fā)揮一定的作用，但都還不能適應需求變化，存在總體數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)斷層問題。呂峰（2005））也提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在商業(yè)性金融機構(gòu)規(guī)模效益要求，制約了其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持；金融政策的不平等加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難；商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中放貸力度不夠，特別是對于龍頭企業(yè)貸款支持不到位等三方面的困境。產(chǎn)生這些問題的原因，姜長云（2002）認為主要有兩點：一是金融改革嚴重滯后，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象難以根本緩解；二是財政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導致雙重工業(yè)化、雙重城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立。朱永德、張樂柱（2003）認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持弱化的成因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)將金融支持的重點轉(zhuǎn)向盈利率較高的二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，支持重點不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上；農(nóng)村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業(yè)化傾向趨顯，沒有發(fā)揮出應有的作用；民間金融不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重要力量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化切入點的錯位等五個方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結(jié)為農(nóng)村金融服務(wù)功能不完善；農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量低下；農(nóng)村金融服務(wù)狹窄、管理方法和手段相對落后；農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風險投資等金融體制創(chuàng)新的短缺和民間金融不規(guī)范等方面。林寶清、李建斌（2001）認為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，從實質(zhì)上說，就是農(nóng)業(yè)金融制度扭曲的問題，農(nóng)業(yè)部門對國民經(jīng)濟的貢獻與國家財政金融部門對其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進一步將這種扭曲的原因歸結(jié)為四個方面：一是正規(guī)金融體系缺乏應有活力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持能力不足；二是現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資機制不合理，政府增加農(nóng)業(yè)投資的動機存在障礙；三是農(nóng)業(yè)保險缺位；四是體制外金融組織的市場準入限制較多，受到壓制，致使其發(fā)展不規(guī)范。

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點在內(nèi)的諸多對策建議。歸結(jié)起來，主要還有以下幾個方面：一是提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識，理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造寬松的環(huán)境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農(nóng)村金融改革，重構(gòu)金融支撐體系（張樂柱，2001），完善農(nóng)業(yè)金融體系中的三元金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個適應經(jīng)濟發(fā)展的完整的農(nóng)村金融服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各金融主體的支持重點（海泳，2005），明確農(nóng)村金融機構(gòu)分工和市場定位，借此改善農(nóng)民的融資條件，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸方向，通過對農(nóng)村非正規(guī)金融的正確引導使其更加有效地滿足農(nóng)戶消費性和部分生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)村正規(guī)金融應為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供充分的信貸支持，同時為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技進步（方陽娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設(shè)，完善信貸風險防范體系，建立農(nóng)業(yè)信貸投入的利益補償機制、農(nóng)業(yè)信貸風險規(guī)避或分散機制和農(nóng)業(yè)災害保險制度（吳開恒，2007），發(fā)展信用擔保體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融風險，保證金融支持的可持續(xù)性。五是加快調(diào)整支持龍頭企業(yè)的金融政策，對農(nóng)業(yè)部門給予與其他行業(yè)部門相區(qū)別的優(yōu)惠利率，以優(yōu)惠政策促進支農(nóng)信貸。六是加強對農(nóng)村金融投入的引導扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金，吸引民間資本進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、信貸支持方向創(chuàng)新和資本運營創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新步伐，增加金融服務(wù)項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的內(nèi)涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系是指為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標，在中國人民銀行領(lǐng)導下，以中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險公司為保障、以證券市場融資（直接融資）為重要補充所形成的農(nóng)村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質(zhì)歸納為為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過提供綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，加速資源的培植和價值的創(chuàng)造，從而提高實體經(jīng)濟發(fā)展效率的系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的必要性。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供給不足。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)都需要大量的資金投入，資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以深化和發(fā)展（周新德 2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，但相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農(nóng)業(yè)資金金融供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要不匹配（安增龍，2002），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認為，因農(nóng)村金融供給的市場割據(jù)特征明顯導致缺乏必要的組織協(xié)作、正規(guī)金融體系缺乏應有的活力、民間金融的先天不足、在中間業(yè)務(wù)方面金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求、直接融資比較困難等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部融資環(huán)境不利，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資能力弱。3.農(nóng)村金融支持體系不健全，不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認為，從我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)來看，某些要素（如農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)風險投資基金等）的缺位，造成金融結(jié)構(gòu)不完善，金融的整體功能難以得到發(fā) 揮，更談不上有效支持。從農(nóng)村金融的實際運行來看，國有金融產(chǎn)權(quán)的主體虛位，造成經(jīng)營的低效率、低效益、高負債、高風險；人事管理的官僚作風，造成項目管理流于形式，業(yè)務(wù)經(jīng)營缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融行政干預過多，合作徒有虛名，從業(yè)人員素質(zhì)較低，風險機制不健全，抵御風險能力差。農(nóng)業(yè)保障由商業(yè)保險公司兼營，缺乏專業(yè)機構(gòu)和政策保障等等，所有這一切都遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認為，由于微利時代的到來使金融機構(gòu)在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經(jīng)濟的通貨緊縮、市場疲軟現(xiàn)象的最終解決首先又需要從農(nóng)村打開局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術(shù)上看，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系具有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)；從經(jīng)濟環(huán)境看，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)村金融體系創(chuàng)造了市場運行環(huán)境；從法律制度建設(shè)上看，國家制定的方針、政策為健全完善農(nóng)村金融體系提供了有力保障；從體制運行上看，家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有機制兼容性，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系提供了體制保障。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)成。劉希宋等人（2002）認為完善的龍頭企業(yè)金融支持體系由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔保體系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購、公開上市(主板、二板)、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機構(gòu)融資；信用擔保體系由政策性的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、非盈利性的企業(yè)間互助擔保機構(gòu)、盈利性的民營商業(yè)性擔保機構(gòu)三個層次的組織結(jié)構(gòu)。肖茂盛、李建輝（2002）認為，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策引導作用，農(nóng)業(yè)銀行以支持大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為重點，農(nóng)村信用社以支持中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和小額農(nóng)戶貸款為重點，形成一個層次分明、重點突出的金字塔形的網(wǎng)狀金融支持體系。宋彤（2003）認為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機構(gòu)質(zhì)性和量性的有機統(tǒng)一；金融功能支持體系又可細分為資本籌集與資本運營支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務(wù)支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認為，合理的農(nóng)業(yè)金融支持體系應該由商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構(gòu)成。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的對策措施。至于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的對策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點。歸結(jié)起來主要有以下八個方面：一是政府應以政策引導和法律保障為支持，完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系，營造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應完善金融結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造更多更好的金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融供給體系和多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，建立資產(chǎn)支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強完善支持體系主體的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支持主體作用、農(nóng)村信用社的獨特優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用；四是通過各種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)進入資本市場的實力（宋曉芹，2007），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體也應積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規(guī)范發(fā)展市場化的體制外金融，發(fā)揮民間金融對農(nóng)村正式金融安排的補充和輔助作用，推動農(nóng)村金融市場競爭，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接融資和間接融資相配合、商業(yè)性金融和政策性金融相協(xié)調(diào)的局面；六是不斷完善資本市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)期貨市場機制（郭桂琳，2007），通過兼并收購服務(wù)，支持資本擴張；七是完善農(nóng)村保險機制和各項保障機制（安增龍，2002），建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔保體系，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機制，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農(nóng)業(yè)金融支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其支持體系的合理建構(gòu)與“激勵兼容”，現(xiàn)存金融體系的最大問題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現(xiàn)象嚴重、資金由農(nóng)村向城市流動現(xiàn)象嚴重以及相互之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺少“激勵兼容”，造成金融體系的運作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵兼容的問題，應該引導和規(guī)范民間金融的合理、健康運行；改進經(jīng)營理念，構(gòu)建和諧金融；重新對政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融進行功能定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，各司其責提高服務(wù)的功能。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運用定量的方法分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的相關(guān)度，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支農(nóng)程度之間是相輔相成、互為條件的關(guān)系。其實證分析結(jié)果顯示，我國大部分地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)化水平及金融支農(nóng)程度仍不是很高，并沒有達到良性均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)為信貸不飽和供給下的“金字塔效應”。她認為解決問題的政策著眼點應放在完善農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)業(yè)資本市場，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔保機制、強化保險市場風險管理功能，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融發(fā)展的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源與金融資源實現(xiàn)良性均衡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究的發(fā)展趨勢從上述對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究中可以看出，人們對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究表現(xiàn)出從單因素到多因素再到系統(tǒng)研究的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的研究越來越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來展開的，因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量分析也會日益受到人們的重視。

國內(nèi)學者主要研究觀點有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況出發(fā)，通過分析我國實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然性和可行，證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；并提出要以市場為導向，以農(nóng)戶為主體，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。馬興國(2002)構(gòu)建了金融支農(nóng)的基本框架：農(nóng)發(fā)行要著力支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障體系和配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)銀行應重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)信社要重點滿足單個農(nóng)戶和小型加工企業(yè)的需求；其他金融部門要搞好信息、技術(shù)等綜合配套服務(wù)，從而形成一個全方位、多角度的金融支持體系。方陽娥、魯靖(2006)認為在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應逐步引導、規(guī)范民間金融來滿足農(nóng)戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的融資瓶頸問題，并提出建立多元化農(nóng)村金融支持體系的建議。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的理論依據(jù)

以國內(nèi)外市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟效益為中心，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自律組織等中介組織為依托，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過利益機制實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，從而延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局是指：一定區(qū)域內(nèi)各種自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源圍繞一個或若干個產(chǎn)業(yè)合理配置，實現(xiàn)高效率重組。生產(chǎn)專業(yè)化是指：圍繞某種商品生產(chǎn)：形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系，從而徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布散、規(guī)模小的劣勢。經(jīng)營一體化是指：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，達到降低交易成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的最終目的。社會化服務(wù)包括產(chǎn)前服務(wù)(提供各種生產(chǎn)資料和工具、設(shè)備)，產(chǎn)中服務(wù)(提供技術(shù)方案、機械作業(yè)服務(wù)等)，產(chǎn)后服務(wù)(提供加工、包裝、儲存、運輸、銷售、經(jīng)營等服務(wù)種類)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營必須依靠一定的載體，即合適的經(jīng)營組織模式。在國外，主要是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或農(nóng)工綜合體。在我國，根據(jù)現(xiàn)實國情和各地不同的資源分布、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式出現(xiàn)了一些不同形式的變體：一是公司企業(yè)帶動型，即公司+基地+農(nóng)戶：以公司或集團為主導，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)基地與農(nóng)戶有機結(jié)合的前提下，進行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化經(jīng)營，形成風險共擔，利益共享的經(jīng)濟共同體。這種緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系主要是依靠合同契約形式聯(lián)結(jié)，是目前發(fā)展最普遍，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密的類型。二是市場帶動型，即專業(yè)市場+農(nóng)戶型：培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，達到擴大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟效益的目的。這是一種松散型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。三是主導產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶型：利用當?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群。四是合作經(jīng)濟組織帶動型，即合作組織十農(nóng)戶型：以市場為導向，農(nóng)民自發(fā)組織辦起的各種合作專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織來開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是中介組織協(xié)調(diào)型，即中介組織+農(nóng)戶型：政府專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社區(qū)合作經(jīng)濟組織以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為中介組織，通過服務(wù)、培育、協(xié)調(diào)、組織等形式，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織和引導農(nóng)民進行一體化經(jīng)營，它是在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的。

研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的金融支持理論，就是從根本上認識和理解現(xiàn)代農(nóng) 村經(jīng)濟社會發(fā)展中金融支持的本質(zhì)、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，認為資本形成是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的核心因素。哈羅德一多馬增長模型、羅斯托經(jīng)濟起飛模型、發(fā)展中國家生產(chǎn)函數(shù)模型等都證明了發(fā)展中國家資本投入增加是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要因素。我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長中的資本短缺是一個長期困擾的制約因素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加突出。因此，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本形成和積累成為推動我國經(jīng)濟增長的重要手段和方式。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與農(nóng)業(yè)投資理論都強調(diào)了推動技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的內(nèi)在重要地位，后者還提出了實現(xiàn)技術(shù)進步的有效途徑。增加農(nóng)業(yè)投資是促進技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略。所以，增加資本投入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須解決的問題。

西方經(jīng)濟學中的金融深化理論、金融結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論。實踐已經(jīng)證明了：由于農(nóng)業(yè)的金融基礎(chǔ)弱質(zhì)以及金融資源的低效率配置，導致了我國農(nóng)業(yè)自上世紀90年代以來的增長停滯。因此推進農(nóng)業(yè)金融深化就成為一個關(guān)鍵路徑。在現(xiàn)實中，我國長期采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)非均衡配置的資源傾斜戰(zhàn)略，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資嚴重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進經(jīng)濟發(fā)展(即金融深化)來遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結(jié)的有效途徑之一。金融結(jié)構(gòu)理論也可以很好地解釋金融支農(nóng)：商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏有效分工、配合。如，農(nóng)村金融偏好城市，導致農(nóng)村金融資源逆向流動和配置，使農(nóng)業(yè)的金融弱質(zhì)性進一步惡化；而金融結(jié)構(gòu)理論所倡導的金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機構(gòu)創(chuàng)新成為解決這一矛盾的可選方式。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論認為：處于早期發(fā)展階段的發(fā)展中國家應選擇供給領(lǐng)先型金融模式：發(fā)展農(nóng)業(yè)金融供給是促進經(jīng)濟發(fā)展!增長的先決條件，通過完善的金融服務(wù)和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會資金，增加金融供給。

四、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際經(jīng)驗及對中國的借鑒

法國農(nóng)村合作金融型模式

法國是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的國家，1894年，法國農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫成立，1899 年農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫與農(nóng)業(yè)信貸互助地方盡快共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不久，法國又成立了專門管理地方金庫和地區(qū)金庫的國家農(nóng)業(yè)信貸管理局。法國農(nóng)村金融體系由地區(qū)金庫、地方金庫和法國農(nóng)業(yè)信貸銀行共同組成。其中，地區(qū)與地方金庫是互助合作性質(zhì)的組織，農(nóng)業(yè)信貸銀行則是一家商業(yè)化運作的政策性金融銀行。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡的產(chǎn)物，它可以充分享受國家財政的特種優(yōu)惠和補貼。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行以合作原則為基礎(chǔ)的，比較適合分散的小農(nóng)經(jīng)濟。通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放中、短、長期的普通或優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普通貸款主要為期限為2 年以內(nèi)的短期貸款；優(yōu)惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達 50 年，可以用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程以及個人購置房屋和土地。

法國是世界農(nóng)業(yè)大國之一，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，同時也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國。法國政府采取了很多補貼政策支持農(nóng)業(yè)，并設(shè)置專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，從中我們可以看出法國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

法國農(nóng)業(yè)的合作金融體系

法國的農(nóng)村信用合作體系是由三個層次構(gòu)成的。第一層是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1920 年法國頒布了《農(nóng)業(yè)信貸銀行憲章》，隨后成立了法國農(nóng)業(yè)信貸管理局。1926 年正式命名為法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。該行是全國農(nóng)業(yè)信貸體系的最高行政管理機關(guān)。代表政府進行管理和協(xié)調(diào)，制定組織原則、經(jīng)營方向、財務(wù)制度等，并同時接受農(nóng)業(yè)部和財政部的領(lǐng)導和監(jiān)管。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級銀行的剩余存款、監(jiān)督各省行的業(yè)務(wù)活動、負責各省行之間的農(nóng)業(yè)信貸銀行與其他銀行之間的票據(jù)清算等。第二層是省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負責協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)信貸銀行的業(yè)務(wù)，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國一共有 94 個省分別成立了省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導下，以合作經(jīng)濟的組織方式進行人員選配、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及財務(wù)管理等方面的活動。第三層是地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。它是省農(nóng)業(yè)信貸銀行的基層組織。法國農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)的三個層次間實行三級管理、三級經(jīng)營和兩級核算制度，其中國家農(nóng)業(yè)信貸銀行和省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是一級獨立核算單位。

法國的農(nóng)業(yè)保險

法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，同時法國也是頻發(fā)自然災害的地區(qū)，所以法國的農(nóng)業(yè)保險制度起源較早，并發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟作物煙葉互助保險的經(jīng)營格外引人注目。法國政府于1900 年7月頒布了農(nóng)業(yè)互助保險法，劃分了互助保險社應承擔的風險范圍，界定了其法律地位和權(quán)益，為法國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也是法國農(nóng)業(yè)法制化的標志。此后，法國農(nóng)業(yè)互助保險社的發(fā)展速度突飛猛進，數(shù)量急劇增加。1964，法國建立的“農(nóng)業(yè)損害保證制度”拓寬了保險范圍，也分散了經(jīng)營風險。法國農(nóng)業(yè)互助保險機構(gòu)有三個層面構(gòu)成，呈“金字塔”結(jié)構(gòu)：頂端的是中央保險公司，中間是地區(qū)或升級保險公司，最底層為農(nóng)業(yè)互助保險社。這三層農(nóng)業(yè)保險組織機構(gòu)十分清晰。法國農(nóng)業(yè)互助保險在政府的扶植下迅速發(fā)展，對頻發(fā)自然災害的法國農(nóng)業(yè)起來了有效的保障作用，也減少了農(nóng)民不可預期的損失，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大貢獻。到目前為止，法國國家政府為減輕農(nóng)民的保費負擔向農(nóng)民提供大比例的保險補貼，數(shù)額達到50%－80%，也向保險公司提供了費用補貼以及稅收優(yōu)惠政策等等。這些金融機構(gòu)都歸政府所有或受政府控制，在法國銀行體系中占有重要地位。

法國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開金融體系的支持，法國的金融體系特征有以下幾個方面：第一，法國的農(nóng)業(yè)合作金融異常發(fā)達，發(fā)源早，體制較完善，因此是法國金融體系中尤為突出的特點。第二，法國農(nóng)業(yè)互助銀行在組織結(jié)構(gòu)上層次多，法律關(guān)系上相互獨立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供農(nóng)村儲蓄業(yè)務(wù)，還具有提供長期信貸資金的作用，因此說法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行業(yè)務(wù)具有靈活經(jīng)營的特色。第四，凡是國家政策規(guī)定中擬發(fā)展的項目，法國農(nóng)業(yè)銀行都按照政府的政策確定貸款目標，對貸款對象給與資金支持，以及減息等優(yōu)惠政策，因此法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的運作與國家政策密切結(jié)合也是法國農(nóng)業(yè)的又一大特點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以健全的金融體系支持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

美國多元農(nóng)村金融模式

美國是農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，美國農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)主要由農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)及私人信貸組成。它們是隨著美國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國農(nóng)村合作金融情況。美國的農(nóng)業(yè)信用管理局管理農(nóng)村合作金融，農(nóng)村合作金融體系由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行共同組成。其中聯(lián)邦中期信貸銀行通過吸收都市資金，為農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營業(yè)組織提供中短期的動產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，它是連接都市工商業(yè)金融與農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的橋梁。合作社銀行通過為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲存、包裝以及深加工，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時供應和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動的正常開展。聯(lián)邦土地銀行主要為本地區(qū)的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供長期不動產(chǎn)抵押貸款。當借款人需要向土地銀行借款時，他首先必須成為聯(lián)邦土地銀行合作社的會員，在認購了至少認購相當于自己貸款額 5%的有投票權(quán)的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國政策性金融情況。美國政策性金融由農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同組成。農(nóng)民家計局的貸款利率低于市場利率，且主要以中長期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔保和向農(nóng)村公益性項目。農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。商品信貸公司的資金主要面向執(zhí)行休耕計劃的農(nóng)場提供貸款和支持補貼，是一種“無追索權(quán)貸款”。小企業(yè)管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)。

（3）美國的農(nóng)村商業(yè)性金融。美國的商業(yè)性金融機構(gòu)由商業(yè)銀行、人壽保險公司等私營金融機構(gòu)共同構(gòu)成。其中人壽保險公司只提供農(nóng)業(yè)長期貸款。美國大多數(shù)的商業(yè)銀行都經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)，尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的 4000 多家商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國的農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)所發(fā)揮的作用因其貸款規(guī)模、地理位置而異。從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國范圍內(nèi)的特種作物的企業(yè)一般向位于金融中心的大型商業(yè)銀行申請貸款，這些商業(yè)銀行還可以向允許向農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金。

日本農(nóng)業(yè)的合作金融體系

日本農(nóng)村的合作金融與世界上大多數(shù)國家有本質(zhì)的區(qū)別在于其合作金融組織不是一個獨立的系統(tǒng)，它依附于“農(nóng)村協(xié)同組合”(簡稱為農(nóng)協(xié))。合作金融組織是農(nóng)村協(xié)同組合中一個具有獨立融資功能的部門。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融中的重要組成。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個等級，分別為：在合作金融中起到關(guān)鍵作用的農(nóng)林中央金庫是中央級機構(gòu)?？h信用農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合聯(lián)合會則為中層機構(gòu)，其作用是對行業(yè)進行協(xié)調(diào)。綜合農(nóng)協(xié)是三級中最基層的一級。日本的合作金融組織包含在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織當中，它是農(nóng)村合作經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多層次組成，因為各個層次之間的業(yè)務(wù)不同，所有它們之間不具備領(lǐng)導與被領(lǐng)導、市場競爭的關(guān)系?；鶎愚r(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織，它是由農(nóng)戶和其他居民或者團體進行入股登記成立的，并且基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系?；鶎愚r(nóng)協(xié)的存款利率比其他銀行的利率要高?；鶎愚r(nóng)協(xié)內(nèi)部還要求農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品銷售款及一部分或者全部從農(nóng)協(xié)分到的利潤的存入基層農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)貸款會盡量滿足登記會員的生活和生產(chǎn)需求，并且不需要擔保。農(nóng)協(xié)不是為營利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優(yōu)惠。國家政府會對農(nóng)協(xié)的貸款給予相應的利息補貼。在農(nóng)協(xié)剛剛成立的初期其主要業(yè)務(wù)是發(fā)放短期貸款。隨后階段，長期貸款比例隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展而上升。在首先滿足會員需求并且不損害會員利益的前提下，農(nóng)協(xié)對非會員也可以發(fā)放貸款，但是貸款的額度會受到限制?；鶎愚r(nóng)協(xié)兼營保險、供銷等業(yè)務(wù)。會員大會是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機關(guān)，“一人一權(quán)”的會員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農(nóng)聯(lián)在基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中金之間的溝通和協(xié)調(diào)起到了重要的作用。所屬地方農(nóng)協(xié)和本地區(qū)農(nóng)協(xié)的縣一級其他事業(yè)聯(lián)合會以及農(nóng)業(yè)團體入股，但是最高權(quán)力機構(gòu)是農(nóng)協(xié)團體代表大會?；鶎愚r(nóng)協(xié)將自身存款業(yè)務(wù)的剩余資金上繳農(nóng)林中金，在資金不足時，可以從農(nóng)林中金取得資金的支持。農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)合作金融系統(tǒng)的最高機構(gòu)，根據(jù)《農(nóng)林金庫法》農(nóng)林中央金庫可以對全國范圍內(nèi)任何系統(tǒng)內(nèi)資金進行融通、調(diào)劑、清算。農(nóng)林中央金庫可以看作合作金融系統(tǒng)的“總行”，協(xié)調(diào)全國心農(nóng)聯(lián)資金活動，按照國家政府的相關(guān)法令進行資金運轉(zhuǎn)，對各個地方信農(nóng)聯(lián)提供有關(guān)信息咨詢以及指導其協(xié)調(diào)工作。農(nóng)林中央金庫通過各地信農(nóng)聯(lián)上存資金及其他農(nóng)林水產(chǎn)團體的上存資金以及經(jīng)國家批準發(fā)行的農(nóng)村債券獲得了資金，所以對其會員的存款利率比一般存款要高，并對系統(tǒng)的使用提供獎勵金。資金運用的作用是滿足信農(nóng)聯(lián)的資金需要，另外也會將貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)如生產(chǎn)化肥、農(nóng)業(yè)機械等大型企業(yè)。日本農(nóng)業(yè)的政策性金融體系農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)，建立農(nóng)林公庫的目的是對各種農(nóng)村設(shè)施提供資金支持。例如，當農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其它金融機構(gòu)籌資發(fā)生困難時，農(nóng)林公庫就可與對農(nóng)林漁業(yè)者提供利率較低并且償還期較長的資金，貸款條件要比農(nóng)林中央金庫和其它金融機構(gòu)優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，農(nóng)林公庫的業(yè)務(wù)也在不斷擴大與創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)林公庫的資金投入主要針對土地改造、灌溉設(shè)施改進等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在隨后的發(fā)展過程中，由于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)者收入差距的擴大，農(nóng)林公庫又將業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)到對畜牧業(yè)、水果業(yè)等發(fā)展的支持。隨著日本農(nóng)產(chǎn)品走向國際化市場，農(nóng)林公庫通過“農(nóng)產(chǎn)品加工資金”、“強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”等的信貸支持保證農(nóng)業(yè)具有強勁的競爭力和持續(xù)的發(fā)展能力。

日本的農(nóng)信保險

日本政府參與下的農(nóng)村的信用保險保證系統(tǒng)對農(nóng)協(xié)金融起到了政策性保障的作用，它是農(nóng)業(yè)信用的一項補充政策。它不同于一般的金融保險，因為被保險者必須是農(nóng)協(xié)金融機構(gòu)的存款者。也就是說，這個補充政策是專門為農(nóng)民的信用補充而制定的。基金協(xié)會于1961年創(chuàng)建信用擔保制度，其根本目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款擔保不足的問題，保證順利完成農(nóng)業(yè)融資。1996年信用基金創(chuàng)建信用保險制度，該制度不僅為基金協(xié)會的債務(wù)擔保提供保險業(yè)務(wù)，還通過對基金協(xié)會提供低利率的資金提高基金協(xié)會的擔保能力。如果某個農(nóng)協(xié)金融組織宣告破產(chǎn)，那么農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)中的保險機構(gòu)就需要對單個儲戶支付保險金。保險金上限金額為1000 萬日元，農(nóng)協(xié)將儲戶存款超過1000萬的部分進行債權(quán)保留，等到農(nóng)協(xié)債務(wù)清算完成時再對儲戶補償。同時農(nóng)協(xié)金融又通過相互援助制度與存款保險制度互為補充，作為平衡。農(nóng)協(xié)金融組織提取的專項準備基金為每年存款份額總數(shù)的10%，專項準備基金由農(nóng)林中金管理，當農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營出現(xiàn)危機時，那么就可以通過程序申請緊急性低息貸款，至今，專項儲備基金已經(jīng)達到 590 億日元。日本農(nóng)業(yè)金融體系的特點：日本的農(nóng)業(yè)金融體系中，合作金融起主導作用，合作性金融和政策性金融相結(jié)合共同對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。合作金融是農(nóng)戶自己組織的金融機構(gòu)，因此在資金利用時會首先考慮滿足會員的需求，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，合作金融組織堅持“需求追隨性”的發(fā)展策略，組織針對會員的需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)，分支機構(gòu)覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會員的資金需求。但當市場失靈的情況產(chǎn)生時，合作金融就是去了作用，政府必須通過政策性金融來調(diào)控資金以解決企業(yè)的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。此外，日本政府對農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)提供了強有力的經(jīng)濟支持，是明顯的“政府主導型”金融體系，日本政府還通過財政對農(nóng)業(yè)金融組織的貸款提供補貼，對合作金融吸收存款也制定優(yōu)惠政策，這就極大的降低了農(nóng)村金融交易成本，為農(nóng)村金融的成長創(chuàng)造了寬松環(huán)境。日本還憑借其健全完善的農(nóng)村金融安全網(wǎng)，有效防范了農(nóng)村金融信貸的風險和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的損失，外加存款保險、信用保證等制度同時發(fā)揮作用，確保了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運行。

日本農(nóng)村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，目前有21個分支機構(gòu)。當農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其他一般金融機構(gòu)籌集資金遇到困難時，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為其提供利息率較低的長期貸款，幫助農(nóng)林漁業(yè)者恢復生產(chǎn)，以增加農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公庫信貸資金主要用于農(nóng)地改造、耕地開拓和灌溉設(shè)施的改進。1950 年，日本的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向“維持自耕農(nóng)經(jīng)濟地位”，這時候公庫相應地推出“自耕農(nóng)維持貸款”；60 年代以后，公庫信貸主要用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 1975 年，日本的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，公庫又通過轉(zhuǎn)變，主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；上世紀末，公庫設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”來對外開放日本農(nóng)產(chǎn)品市場。公庫的貸款根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨時進行調(diào)整，目前公庫的資金70%用于農(nóng)業(yè)貸款，20%用于林業(yè)貸款，剩下的 10%用于漁業(yè)貸款。

德國農(nóng)業(yè)的金融支持體系

在德國的農(nóng)業(yè)金融體系中，專門從事農(nóng)業(yè)金融的商業(yè)銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國的金融體系結(jié)構(gòu)是以合作金融為主導的，其他金融機構(gòu)起輔助作用。德國是世界上最早發(fā)展合作農(nóng)業(yè)金融體系的國家。早在 19 世紀 50 年代，德國的威廉·雷發(fā)巽就創(chuàng)立了農(nóng)村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發(fā)巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國又有了合作社立法，1885 年組建了德國中央銀行，并建立了德國合作社協(xié)會。一個多世紀以來信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個國家紛紛建立了適合本國國情的合作金融組織體系。

目前德國的合作金融體系共分為三個層次，各級結(jié)構(gòu)都是獨立法人的經(jīng)濟實體。三個層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社，直接從事信用合作業(yè)務(wù)，全國共有2500 家。資本金主要來自于農(nóng)戶、小農(nóng)場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會援助。第二層是三家地區(qū)性的管理機構(gòu)（即地區(qū)性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機關(guān)，中央合作銀行作為德國地區(qū)合作銀行的資金融通中介系統(tǒng)和信用合作結(jié)算體系的管轄者，為地區(qū)合作銀行以及整個德國合作信用體系服務(wù)。其總部設(shè)立于國際金融中心之一的法蘭克福。

德國農(nóng)業(yè)的政策性金融體系

（1）德國復興信貸銀行是德國政府依照《德國復興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協(xié)助政府重建戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟。

（2）德國農(nóng)業(yè)抵押銀行是根據(jù)《德意志農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押銀行法》（簡稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經(jīng)2003 年修訂后，該法律明確規(guī)定，德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行是公法機構(gòu)，直接由聯(lián)邦政府領(lǐng)導并確定其經(jīng)營范圍，主要任務(wù)是為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行的資本金直接由聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)土地稅充當，聯(lián)邦政府還為其提供信用擔保并免除經(jīng)營所得稅和工商稅。

（3）德國北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國西部州銀行分設(shè)出來的政策性銀行。為了促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，西部州政府專門設(shè)立北威銀行用以承擔政府政策性任務(wù)，不與商業(yè)銀行競爭。本地區(qū)中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市及地區(qū)融資是北威銀行的重點支持對象。

國外經(jīng)驗表明，要想健全現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)成農(nóng)村金融體系的三部分分別為：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險體系，他們相互促進與補充，共同促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國建立的是多元化的金融機構(gòu)支持體系，例如聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質(zhì)的金融機構(gòu)，他們逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)金融體系中的地位。又如農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)、農(nóng)民家計局、商品信貸公司都屬于推行政府農(nóng)業(yè)政策的政策性金融機構(gòu)，多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的大量需求，從而促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融需要農(nóng)業(yè)合作金融和農(nóng)業(yè)保險等方面的配合。農(nóng)業(yè)合作金融組織和農(nóng)業(yè)保險的配合可以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開展需求。同時也是國家引導農(nóng)民組織社會化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的根本途徑。農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展必須以合作金融的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)具有一些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點，例如弱質(zhì)性及生命周期問題，所以農(nóng)業(yè)保險能更好的履行政策性支持和保護農(nóng)業(yè)的職能。

農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展及完善離不開政府的大力支持。農(nóng)村金融體系發(fā)展完善需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性決定了農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府的介入，而不是引進商業(yè)銀行的資金支持。各個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都是以政府的資金支持和政策保障為基礎(chǔ)的，通常政府政策都會保護扶持農(nóng)村金融體系。例如農(nóng)業(yè)政策性的金融機構(gòu)需要承受巨大的經(jīng)營風險，但又不能以營利為目的，因此國家必須給與稅收、利息補貼等優(yōu)惠政策予以保護。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實行利息補貼、損失補貼和債務(wù)擔保以及制定有差別的存款準備金制度。例如，法國政府對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行實行減免。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的運行必須要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障

相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)運行的保障。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)雖然是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由于存在于市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，所以和其他經(jīng)濟活動一樣必須受到法律的保護和規(guī)范。但政策性的農(nóng)業(yè)金融和商業(yè)金融還是存在不同點，有專門的法律規(guī)范標準，同時也起到支持和保障的作用。美國和日本都建立了完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系。如美國的信貸組織機構(gòu)是根據(jù)《1916 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關(guān)規(guī)定建立的，而日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則是根據(jù) 1945 年日本《農(nóng)林漁業(yè)公庫法》建立的。美國的三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都是由政府撥款扶持；日本的農(nóng)業(yè)漁業(yè)金融公庫也是由財政投資扶持建立；除此以外，很多發(fā)達國家的中央銀行對各個金融機構(gòu)制定有差別的準備金提取制度，其他金融機構(gòu)例如城市商業(yè)銀行的準備金比例均高于農(nóng)村金融機構(gòu)需要上繳的比例。

金融機構(gòu)應該采取各種方式籌集資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機構(gòu)采取各種方式籌集資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)運行的首要前提和條件，是保證其資金來源。根據(jù)國外的融資實例來看，由于每個國家情況不盡相同，其農(nóng)業(yè)政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過政府撥款，無論哪一個國家，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性資金均要部分依賴政府的財政撥款，只是程度不一。其次是通過發(fā)信債券等，例如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和美國聯(lián)邦土地銀行均通過發(fā)行債券來募集資金。第三是通過利用存款和通過向其他金融機構(gòu)及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過放貸、擔保、補貼等方式運用出去，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成資金良性循環(huán)。其借款方向主要有中央銀行、商業(yè)銀行及世行等境外金融機構(gòu)。典型的代表有美國農(nóng)民家計局和日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。

嚴格控制貸款對象和資金用途，防止農(nóng)業(yè)資金外流。防止農(nóng)村資金外流就要嚴格控制貸款對象及資金用途。農(nóng)業(yè)的三要素是指土地、勞動力和資金。作為三要素之一農(nóng)村資金如果發(fā)生了大量外流狀況就會使農(nóng)村投資和資本積累受到嚴重影響，還會阻礙農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民的收入水平。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，由于弄明屬于弱勢群體以及農(nóng)業(yè)的弱勢地位會直接導致要素流出農(nóng)村。所以，政府應積極防治農(nóng)村資金外流，利用政策引導并嚴格控制貸款對象及貸款條件。美國為了確保農(nóng)業(yè)信貸的獨立性，把全國劃分為 12 個農(nóng)業(yè)區(qū)域并為其設(shè)立提供農(nóng)業(yè)信貸的專業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)管，從而防止農(nóng)貸資金轉(zhuǎn)移流入其他領(lǐng)域。法國的農(nóng)業(yè)信貸體系會根據(jù)政策導向適時的調(diào)整業(yè)務(wù)，以便為國家不同時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點提供更全面的服務(wù)。

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持實踐孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織

孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)正規(guī)金融機構(gòu)與非正規(guī)金融機構(gòu)共存，正規(guī)金融機構(gòu)由國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)組成，非正規(guī)金融機構(gòu)則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規(guī)金融機構(gòu)的服務(wù)為微型金融，并且覆蓋率比正規(guī)金融更廣。

格萊明銀行是一個特殊的銀行機構(gòu)，它是為窮人而專門設(shè)立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財產(chǎn)的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發(fā)放給成員。格萊明銀行設(shè)有應急基金，應急資金來源于成員，當成員需要貸款時，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應急基金?；鹬饕虺蓡T提供各種保險服務(wù)、培訓講座來保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務(wù)，它以小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡單、方便且還款率高達 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補所承擔的風險。

孟加拉國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持經(jīng)驗包括：

（1）實行嚴格的管理體系和組織結(jié)構(gòu)。格萊明銀行總行設(shè)在首都，各地設(shè)立分行。格萊明銀行的運行以鄉(xiāng)村中心和借款小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村中心為了確保資金的安全和業(yè)務(wù)過程的透明度，定期召開會議，進行集中放款、還貸。同時格萊明銀行還運用“整貸零還、小組模式、隨機回訪”等一系列措施防范風險。

（2）先進的理念，孟加拉國的非正規(guī)金融機構(gòu)摒棄了一般性商業(yè)銀行沒有抵押不能放款的做法，他們認為農(nóng)戶有良好的信用并可以按時還貸。它們的做法已經(jīng)表明，農(nóng)民在適當?shù)慕鹑谥贫劝才畔?，可以高效率地運用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國政府允許非正規(guī)金融機構(gòu)以非政府組織的形式從事金融活動、吸收存款，客觀上保證了資金來源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國政府的補貼、免稅、低息貸款等優(yōu)惠政策。

泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

為了支持農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，泰國政府一開始要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門，試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題。之后泰國政府多次放寬限額條件，但是一些商業(yè)銀行依然達不到政府的要求。為了解決這一問題，泰國政府在 1966 年成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行由財政部直接領(lǐng)導，并享有多項扶持補貼政策。農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行貸款來進行生產(chǎn)、生活和擴大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的產(chǎn)生，促進了泰國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行覆蓋了泰國的所有農(nóng)村區(qū)域，其服務(wù)覆蓋了90%意思的農(nóng)戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強，使得其貸款總額占了全國農(nóng)業(yè)信貸的70%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的主要特點是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行成功關(guān)鍵在于劃清了政府項目與自有項目之間界限，有效的防止了風險的傳遞。另外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行受財政部的領(lǐng)導，它能夠抵制來自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中不斷發(fā)展和壯大。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持情況

印度是較典型的農(nóng)業(yè)大國。從20世紀60年代開始，印度政府通過推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)及農(nóng)業(yè)信貸等金融措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實施綠色革命。如今，印度通過合作性信貸機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行等農(nóng)村金融體系，共同支持印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(l)合作性信貸機構(gòu)。印度合作性信貸機構(gòu)由提供短、中期貸款的信貸合作社和提供長期信貸的土地開發(fā)銀行組成。信貸合作社是向農(nóng)民提供廉價信貸的來源，它有三個層次：一是作為基層機構(gòu)的初級農(nóng)業(yè)信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機構(gòu)中心合作銀行，它在某一特定區(qū)域內(nèi)向初級農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款，解決初級農(nóng)業(yè)信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機構(gòu)最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機構(gòu)主要是地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。為了滿足農(nóng)村地區(qū)被忽視的農(nóng)民、手工業(yè)者等的專門需要，印度設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，幫助落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行享有提取現(xiàn)金和動用準備金等特許權(quán)，其經(jīng)營范圍在一個或幾個縣區(qū)，不以盈利為目的，主要向貧苦農(nóng)民提供生產(chǎn)急需的不高于當?shù)匦庞蒙绲馁J款利率的貸款。而且，地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行除了提供農(nóng)業(yè)貸款外，還經(jīng)常為貧苦農(nóng)民提供消費貸款?，F(xiàn)今，在不發(fā)達地區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已成為貧苦農(nóng)民直接得到信貸資金的主要渠道。國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是印度最高一級的農(nóng)村金融機構(gòu)。它可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短、中、長期貸款，全面滿足農(nóng)村地區(qū)各種信貸需要。

(3)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行支農(nóng)的部分業(yè)務(wù)由財政直接補貼或間接補貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業(yè)融通資金，促進印度落后邊遠農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展及農(nóng)村的信貸。印度商業(yè)銀行在向農(nóng)民提供購買農(nóng)機具和牲畜、發(fā)展果園等直接貸款的同時，還為如農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機構(gòu)、土地開發(fā)銀行、采購糧食等農(nóng)業(yè)機構(gòu)提供間接貸款。

(4)農(nóng)業(yè)保險。由于政府財力有限，補貼較少，印度農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)面窄，具有較強的互助合作性。1974年開始，印度綜合保險公司推出了農(nóng)作物保險試行計劃。并逐漸由原來僅限于塊莖作物，發(fā)展成為綜合保險計劃。孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國農(nóng)村金融由三種金融機構(gòu)組成，其中國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機構(gòu)，非正規(guī)金融格萊明銀行(簡稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡稱MFO)的服務(wù)為微型金融，其覆蓋率遠遠大于正規(guī)金融。GB是孟加拉國貧困階層組織的小型非正規(guī)銀行機構(gòu)，成員多為女性，只為組織內(nèi)成員及其家庭服務(wù)。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補貼和社會捐助才能正常運營。GB對各個成員的資金存入、信貸發(fā)放額度以及信貸回收方式等做了詳細的說明，同時還建立了應急基金并明確規(guī)定了其資金來源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發(fā)籌建的微型非政府金融組織，無需抵押就可以為低收入群體提供金融服務(wù)。其發(fā)放貸款的手續(xù)簡便，同時還提供一些非金融服務(wù)，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)因商業(yè)銀行無法解決農(nóng)村金融問題，泰國政府在1966年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(簡稱BAAC)。該銀行由財政部直接管理，不僅為團體提供金融服務(wù)，還負責為中小農(nóng)戶提供貸款并給予一定的政策補貼。泰國BAAC的業(yè)務(wù)覆蓋率非常之高，貸款占全國農(nóng)業(yè)信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發(fā)展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財政補貼才能夠正常運營。BAAC之所以能發(fā)展如此之快，是由于財政部實行幫助性和指導性的領(lǐng)導，阻擋了行政干預帶來的種種壓力。

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系是一種多元化、復合型的模式，大體上可分成兩個部分：一部分是由中國農(nóng)民銀行、土地銀行、農(nóng)漁會信用部(農(nóng)會信用部與漁業(yè)信用部的總稱)和合作金庫組成的專業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，在農(nóng)村金融信貸方面發(fā)揮著巨大作用，貸款占農(nóng)業(yè)總貸款的90%以上；另一部分是由商業(yè)性銀行、公營事業(yè)機構(gòu)以及兼辦農(nóng)村金融供給的政府部門組成的非專業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，是對專業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)有力的補充。臺灣地區(qū)農(nóng)村金融體系的運作具有如下特點：(1)農(nóng)村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺灣農(nóng)村金融體系一大特征。農(nóng)村金融是由農(nóng)漁會信用部與中國農(nóng)民銀行組成，而合作金融是由合作金庫、城市信用合作社和農(nóng)漁會信用部組成。其中農(nóng)漁會信用部起著十分重要的作用，作為農(nóng)村金融的主體，在融資和放貸的同時，又承接合作金融體系的金融和信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農(nóng)村金融。(2)農(nóng)村資金來源廣，農(nóng)貸規(guī)模大。臺灣的農(nóng)村資金主要來源于：一是采取股份制形式的農(nóng)村金融機構(gòu)；二是有些政府及事業(yè)機構(gòu)也從事農(nóng)貸供給。例如為配合糧食政策，臺灣省糧食局向農(nóng)民提供貸款，從而穩(wěn)定糧價和掌握糧源。這些非金融系統(tǒng)的農(nóng)貸為農(nóng)村金融體系帶來了多渠道、多源化的資金來源。

(3)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)完善。早在1995年臺灣地區(qū)就有農(nóng)會信用部1171家，農(nóng)民的借貸70%左右依靠農(nóng)會信用部辦理。臺灣省合作金庫也在各主要市鎮(zhèn)都設(shè)有支庫或辦事處，并在重要地區(qū)設(shè)立代理處。它們之間結(jié)成廣泛的通匯網(wǎng)絡(luò)，加強了橫向聯(lián)系，以合同形式委托辦理通匯業(yè)務(wù)。

(4)農(nóng)貸資金管理制度嚴格。臺灣省的農(nóng)貸管理制度包括：一是農(nóng)貸資金密切配合當局的農(nóng)漁業(yè)政策使用；二是嚴格限制貸款對象。嚴格的農(nóng)貸制度減少了農(nóng)貸資金的外流，保障了農(nóng)貸的性質(zhì)。3.3農(nóng)村金融體系構(gòu)建的借鑒和啟示(l)建立健全的農(nóng)村金融體系

西方發(fā)達國家擁有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展速度很快。其農(nóng)村金融主要包括商業(yè)性金融、合作性金融以及政策性金融機構(gòu)等。商業(yè)金融為工商業(yè)服務(wù)，合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶，政策性金融為農(nóng)產(chǎn)品購銷儲備、農(nóng)業(yè)機械化、土地改良等特定經(jīng)濟目標服務(wù)，主要體現(xiàn)國家的政策導向，他們之間的分工協(xié)作滿足了農(nóng)業(yè)的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融機構(gòu)供給資金的需求。(2)金融機構(gòu)從多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國聯(lián)邦中期信貸銀行最初的發(fā)展資金是由政府提供的。發(fā)行債券和票據(jù)是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業(yè)銀行以及國內(nèi)外其它金融機構(gòu)借款。(3)完善的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障

沒有規(guī)矩不成方圓，無論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場經(jīng)濟條件下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)的運作也同樣需要法律的保護和規(guī)范。例如美國、日本等都具有完備的法律體系，使金融機構(gòu)在運營中有法可依、有章可循，從而更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。

(4)農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展需要政府的有力支持

無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都是金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力的后盾。政府不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定各種優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠)，還可以直接出資建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，保證了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系正常運轉(zhuǎn)。

(5)農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持方面發(fā)揮重要作用

各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗發(fā)達的農(nóng)村金融體系

盡管各國情況不同，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系比較健全，既有政府的金融機構(gòu)又有民間合作性質(zhì)的金融機構(gòu)，還有其他一些商業(yè)性金融機構(gòu)及私人借貸等，它們互為補充、互相促進，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國建立了多元化的金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機構(gòu)在相互競爭中求生存，在分工中實現(xiàn)互補，共同促進美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位，尤其是聯(lián)邦土地銀行在長期信貸中有明顯的優(yōu)勢，但商業(yè)金融和個人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)如農(nóng)民家計局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，這些不同性質(zhì)的金融機構(gòu)協(xié)同運作，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次的需要，推進農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

多渠道籌集資金

各國政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發(fā)行由政府擔保的債券，由于有政府作擔保，因此籌資能力比較強。另外，還可以向中央銀行和其它機構(gòu)借入資金，以擴充資金實力，也可以向國外借款，包括國際金融機構(gòu)如世界銀行、外國政府、外國金融機構(gòu)等。而合作性質(zhì)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機構(gòu)籌措到資金后，通過發(fā)放貸款、提供擔保、發(fā)放補貼等形式把資金運用出去。政府的大力支持由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)金融需要政府的大力支持。各國政府對農(nóng)業(yè)金融的支持，一是通過政策性金融機構(gòu)直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機構(gòu)以外的其它支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)提供補貼、稅收優(yōu)惠、擔保等等，如合作金融機構(gòu)在經(jīng)營過程中免交存款準備金、不交稅等等。

農(nóng)業(yè)保險制度的建立

各國大都把農(nóng)業(yè)保險制度的建立作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。如美國1938 年就頒布了《農(nóng)作物保險法》，開始試辦農(nóng)作物保險。在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程中，美國政府對農(nóng)業(yè)保險提供高額補貼及其它優(yōu)惠政策，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭自然災害侵襲起了很大作用。國家通過財政補貼及其他經(jīng)濟政策（如農(nóng)業(yè)信貸政策）支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。這些國家的農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟、社會三大風險提供了有效的保障功能，是各國政府扶持農(nóng)業(yè)的重要政策，并且通過判定法律為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供法律保障。

五、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀與面臨的主要問題

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了長足的發(fā)展。2010年，全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)434家，國家級龍頭企業(yè)33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到27534個，是“十五”末期10784個的2.6倍；幅射帶動農(nóng)戶645萬戶次，比“十五”末期增加56.9%；農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均收入達到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業(yè)綜合實力增強。全省銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷售收入過億元的企業(yè)達551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業(yè)“十五”期間沒有一家，2010年達到26家，其中過30億元的企業(yè)達到7家，實現(xiàn)歷史性的大突破。2010年，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現(xiàn)行價格計算，下同）；銷售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創(chuàng)匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務(wù)組織發(fā)展加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，專業(yè)合作社達到12601個，相當于2005年專業(yè)合作組織和協(xié)會數(shù)量的3.8倍；入社農(nóng)戶15萬戶，注冊資金156.7億元，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。

——示范園區(qū)建設(shè)開局良好。為推進企業(yè)集群化發(fā)展，2009年省委省政府確立了20個農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，規(guī)劃面積253平方公里，已開發(fā)面積103.8平方公里；進入園區(qū)的企業(yè)達到730個，從業(yè)人員19.33萬人，新建項目490個，其中億元以上項目96個；招商引資總額達到148.3億元，其中外商投資額達到5.6億美元。20個園區(qū)中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監(jiān)利等10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業(yè)382家，農(nóng)產(chǎn)品加工值2010年達到627.7億元。

——農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯。優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果茶葉等種植業(yè)板塊基地面積達到3800萬畝；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量達到2430萬頭；水產(chǎn)集中健康養(yǎng)殖水面達到500萬畝，種植業(yè)基地面積、牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量和水產(chǎn)集中連片養(yǎng)殖面積分別比2005年增長110％、94％和100％。各類生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶讲粩嗵嵘?，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重顯著增加。

——品牌建設(shè)取得新成績。全省農(nóng)業(yè)“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品）總數(shù)達到3997個、是“十五”末1369個的2.9倍，總產(chǎn)量676.4萬噸，總產(chǎn)值372.4億元。稻花香、國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，福娃、采花、土老憨等24件商標被認定為“中國馳名商標”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個品牌產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，省級名牌（包括著名商標）近600個。

——利益聯(lián)結(jié)方式逐步建立和完善。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)方式進一步規(guī)范和完善，出現(xiàn)了租賃、托管、二次返利和生產(chǎn)要素入股等更加緊密的利益連結(jié)方式，目前，購銷合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過400億元，合同履約率達87%，比“十五”末高出11個百分點。

（二）重要作用

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出。

——積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，通過村企對接、村企互動等不同方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。全省有500多家龍頭企業(yè)參與村企對接，對接行政村5000多個。近幾年，我省龍頭企業(yè)每年引導200億元資金投向新農(nóng)村建設(shè)，每年直接對基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)等投入近30億元?！ν苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)步推進，有效帶動了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素的匯聚集中，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，一大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投入使用，自動化、信息化水平大步提升，現(xiàn)代科學管理方法和先進的管理理念在企業(yè)施行，資源利用率、勞動生產(chǎn)率有了較大提高。2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.39：1，比“十五”末提高56個百分點。

——有效保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全。統(tǒng)計表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產(chǎn)品等行業(yè)，市級以上重點龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和市場份額都已經(jīng)占有相當高的比重，這些企業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場變化情況成為政府宏觀調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品供求的重要依據(jù)。2009年，主要農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，價格大幅波動，龍頭企業(yè)全年收購原料貨值同比增長28.94％，保持了市場物價的平穩(wěn)。全省龍頭企業(yè)通過ISO9000、HACCP等質(zhì)量體系認證的過1000家，通過農(nóng)業(yè)“三品一標”認證的數(shù)量占全省總數(shù)的87%，成為保障我省農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要因素。

——帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)機制的日趨緊密，通過訂單農(nóng)業(yè)、“二次結(jié)算”、“糧棉油銀行”和合作經(jīng)營、投資入股等方式，帶動更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。預計今年龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶增收可達105億元，其中高于市場價收購農(nóng)戶產(chǎn)品金額約40億元，向農(nóng)戶返還利潤約10億元，采取租賃經(jīng)營支付農(nóng)戶租金約10億元，吸收農(nóng)民務(wù)工工資發(fā)放45億元。

農(nóng)業(yè)保險缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險得不到一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險回報率低，讓已經(jīng)實行商業(yè)化經(jīng)營的保險公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險，而已存在的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也逐漸退出該領(lǐng)域，這在一定程度上提高了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風險程度的評估，從而加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。另一方面，風險機制的不健全，使得貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金容易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。當出現(xiàn)風險要求還貸時，金融機構(gòu)通常會遇到司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問題，不利于金融機構(gòu)自身資金的周轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險的缺失影響了金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

生產(chǎn)要素流動性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等規(guī)范形式開展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔保物。二是缺乏專業(yè)評估機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價值評估難。轄內(nèi)縣級林業(yè)部門具備森林資源評估資格證書的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評估報告，林權(quán)評估價值難以得到商業(yè)銀行的認可；而開展土地經(jīng)營權(quán)評估的機構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對土地經(jīng)營權(quán)的真實價值無法認定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復雜，導致貸款回收難度加大。

當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中部分企業(yè)在金融機構(gòu)得到融資還存在一定困難，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)中很多企業(yè)達不到金融機構(gòu)融資的資格，具體體現(xiàn)為縣域農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒有穩(wěn)定銷售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時又缺乏獨立的資信、項目的評估機構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱。

企業(yè)有效抵押物不足，擔保中介組織缺位。為有效規(guī)避貸款風險，金融機構(gòu)對民營中小企業(yè)貸款以抵押和擔保貸款為主，極少發(fā)放信用貸款。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民營中小企業(yè)普遍存在抵押物少、抵押率低的問題，土地、房地產(chǎn)的抵押率一般在 50%左右，而機器設(shè)備等其它資產(chǎn)的抵押率則更低，同時還存在著抵押資產(chǎn)評估費用高、服務(wù)不規(guī)范等問題。各金融機構(gòu)為防范信貸風險，都制定了標準嚴格的客戶信用及風險評估系統(tǒng)，達不到評估體系標準的客戶，銀行不與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)。

金融機構(gòu)信貸門檻過高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有實力不匹配。金融機構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，龍頭企業(yè)貸款難，很大程度難在沒有足夠的抵押物。再加上各金融機構(gòu)的評級授信系統(tǒng)都由主管行統(tǒng)一制定，沒有專門針對農(nóng)業(yè)企業(yè)特點的評級授信和審批體系，這些定量或定性的評級授信條款成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以逾越的門檻。

金融機構(gòu)的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業(yè)貸款程序均是“企業(yè)申請—基層行初步調(diào)查—向上級行申報評級授信—企業(yè)用信申請—辦理抵押手續(xù)—申請上級行審批”，經(jīng)過層層申報、調(diào) 查、審批、批復，貸款審批成功至少一個月以上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對流動資金需求季節(jié)性強，資金需求量大，而金融機構(gòu)在信貸審批過程中的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村金融服務(wù)體系缺位，金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80%都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮，目前僅剩下農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行分理處和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)企業(yè)在開戶、結(jié)算、提現(xiàn)等方面的服務(wù)都很不方便。同時，唯一覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業(yè)化目標經(jīng)營取向和管理體制變更以及自身資金實力的不強都制約著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的深度發(fā)展。

信用擔保體系不健全，遏制了龍頭企業(yè)信貸擔保需求。信用擔保體系不健全成為龍頭企業(yè)信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔保機構(gòu)少，擔保資金有限，而且擔保機構(gòu)在選擇被擔保企業(yè)時條件極其嚴格，而且必須落實反擔保責任，主體資格和擔保比例得不到金融機構(gòu)認可，而且對擔保企業(yè)設(shè)置了許多苛刻的反擔保條件，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保貸款的使用。

農(nóng)業(yè)保險體系缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟地位，便于其獲得貸款，引導農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險回報率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實行商業(yè)化經(jīng)營的保險公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險，已有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也日趨

在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)、各類代理等特殊服務(wù)則很少；服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長年正常性的服務(wù)少。更為嚴重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，信用社中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。信用評價體系的建立和完善能使企業(yè)更加有效地獲得金融支持，強化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。以藍田股份為例，如果當時已經(jīng)建立了一套完善的信用評價體系，藍田股份就有可能及時規(guī)避盲目擴張的風險，不至于出現(xiàn)信用危機，也就不會導致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營的失敗。

六、金融支持湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

加大金融信貸支持力度。各金融機構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售周期特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵擔保公司向龍頭企業(yè)開展擔保服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔保物范圍。對權(quán)屬明晰、風險可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法開展抵押貸款，探索開展應收帳款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押擔保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押質(zhì)押難矛盾。銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善涉農(nóng)擔保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，要探索把城區(qū)外農(nóng)業(yè)類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、存貨、農(nóng)村土地使用權(quán)、耕地經(jīng)營權(quán)等納入抵押品范圍；規(guī)范發(fā)展倉單、提單、股份、股票、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；嘗試把農(nóng)業(yè)企業(yè)應收賬款、特種行業(yè)經(jīng)營許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權(quán)等不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)試用于貸款擔保、抵押和質(zhì)押，擴寬有效擔保品范圍，有效滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)所需的信貸需求，緩解制約農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的抵押難、質(zhì)押難矛盾。

加強擔保市場體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。在國家政策許可范圍內(nèi)，地方政府出臺優(yōu)惠政策和管理制度，積極發(fā)揮財政杠桿作用，建立以財政資金、商業(yè)資金、社會資金等為主體的涉農(nóng)擔?；疬\作體系。鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶組建專門的涉農(nóng)擔保機構(gòu)，開展互助保險和擔保業(yè)務(wù)；鼓勵其它各類擔保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的融資難度和成本，形成國家、社會、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔的農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。同時銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當放寬條件，在平等互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風險共擔的合作關(guān)系，放寬資本金管理“門檻”，適度放大擔保金倍數(shù)，嘗試性地讓縣域擔保機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款進行擔保、再擔保、聯(lián)合擔保，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“擔保難”頑癥，推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動型為主，但目前企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些大型發(fā)展項目建設(shè)和經(jīng)營過程中，項目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項目貸款的程序是基于某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，先將款項發(fā)放給與農(nóng)戶有項目關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或經(jīng)濟大戶，由其承貸承還。項目融資能夠為大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供融資的可能，為各級政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供靈活的融資形式，如為項目提供專營特許、市場保障等優(yōu)惠條件的方式促進項目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預算規(guī)模對于政府安排政策性融資能力的限制。項目融資的順利開展，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，而且還可以推動和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化。項目融資是大型項目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長的大型工程項目，如農(nóng)業(yè)灌溉、土地開墾及相關(guān)設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)、公共漁港和魚塘、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲和加工設(shè)施等等。對于松散型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，貸款機構(gòu)可以提供信息和技術(shù)指導或通過某種強有力的手段加以引導或配以項目培訓，但不干預借款人的項目自主選擇權(quán)；而對于市場主導型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，一些貸款機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定項目的具體運行，可以迅速有效地推動產(chǎn)業(yè)化項目的實施。

供應鏈貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容在于將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化資金需求的周期性等特點，將制造業(yè)的供應鏈貸款引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)計成農(nóng)業(yè)供應鏈貸款，能提高機構(gòu)自身的風險防控能力，也能為形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)資金封閉運行，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問題創(chuàng)造有利條件。與項目貸款相比，供應鏈貸款是由龍頭企業(yè)擔保、農(nóng)戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農(nóng)戶，適應于我國目前農(nóng)村經(jīng)濟仍以家庭承包方式為主的經(jīng)營形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，形成合作同盟；第二步，企業(yè)承諾為其合作者的涉農(nóng)貸款提供擔保，并向信貸機構(gòu)提出擔保申請，并接受相關(guān)審查；第三步，農(nóng)戶向融資機構(gòu)提出借款申請，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業(yè)擔保，種養(yǎng)農(nóng)戶承貸的三方協(xié)議后，融資機構(gòu)進行放款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流特點將貸款期限主要定為12個月，但較為靈活，可根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期作適當調(diào)整，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的現(xiàn)金流相適應，在貸款條件方面，也可針對客戶歷史記錄，實行差異化利率，鼓勵客戶按時還本付息，構(gòu)建激勵相容的貸款定價機制，培育農(nóng)戶間良好的信用環(huán)境；第五步，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)的科技支持；第六步，龍頭企業(yè)按照三方協(xié)議要求，在產(chǎn)購銷過程中，負責對貸款使用進行全程監(jiān)督，并基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷周期的同時完成一個貸款周期。供應鏈貸款下融資機構(gòu)供給的資金實現(xiàn)了一定程度的封閉化運行，且與農(nóng)產(chǎn)品供應鏈互相依托?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)供應鏈貸款能暢通供應鏈，將風險防控的重點更多地放在考察交易的真實性上，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優(yōu)惠的利率以及技術(shù)培訓等增值服務(wù)等使各參與方共同受益：一是對龍頭企業(yè)(或協(xié)會)來說，與基礎(chǔ)生產(chǎn)者的密切合作有助于其實施低成本戰(zhàn)略，提高其市場競爭能力；二是對農(nóng)民來說，與龍頭企業(yè)合作既能夠提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率，也能保障一定的市場收益，更關(guān)鍵的是多樣化的擔保方式在一定程度上降低了農(nóng)民獲取貸款的難度；三是對融資機構(gòu)來說，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運營成本，提高抗風險能力；四是對科研院所來說，科技下鄉(xiāng)能帶動農(nóng)戶科學種田，為農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻；五是對政府來說，在提高訂單農(nóng)業(yè)履約率的同時，促進了新農(nóng)村建設(shè)，有助于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的形成。該產(chǎn)品利用了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內(nèi)部形成良險循環(huán)，抗風險能力強，且具有可復制性的優(yōu)點，因此其具有較好的推廣空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的銀?；訖C制

一般意義的/銀?；蛹淬y保合作，是銀行業(yè)和保險業(yè)開辟新市場、提高競爭力和經(jīng)營效益的重要手段，而運用保險機制化解融資系統(tǒng)的金融風險在實踐上已經(jīng)有了很大的應用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時投保的出口業(yè)務(wù)信貸保險，世界銀行在向一些國家和地區(qū)發(fā)放貸款時采用的貸款保險方式等?；谶@樣的邏輯延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系中實現(xiàn)融資功能和風險管理功能的整合，或者說將風險管理系統(tǒng)的部分功能植入融資系統(tǒng)，設(shè)計適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求特點的銀保互動形式，將是有效化解融資系統(tǒng)風險，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融的重要探索。

在該模式的運行中，涉及到三類重要當事人，即貸款機構(gòu)、保險公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險合同，其中，后者包括抵押物保險和貸款風險保險。基本思路為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融需求主體提出貸款申請，貸款機構(gòu)先按一般程序?qū)Φ盅何镞M行評估，然后三方當事人就抵押物的評估值確定一個合適的三方認可的抵押率，同時辦理抵押物保險，保險單的全部權(quán)益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險或撤銷保險。抵押登記后，貸款機構(gòu)發(fā)放抵押貸款，同時以該項貸款金額向保險公司購買貸款風險保險，保費可依據(jù)金融需求主體的信用狀況、經(jīng)濟實力等影響信用風險的因素綜合考慮采取差別費率制，保險期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現(xiàn)了保險承保的損失時，貸款機構(gòu)將按照合同的約定享有全部權(quán)益。當貸款到期，借款方不能按時還貸，并且也不能通過銀保方面的一致同意獲得展期時，即信用風險發(fā)生，供給的兩方應一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補償?shù)牟糠?，保險公司基于貸款風險保險合同負責賠償貸款損失，并進行欠款追償。

第五篇：國有企業(yè)退出面臨的問題及其對策與建議

國有企業(yè)退出面臨的問題及其對策與建議

中國企業(yè)聯(lián)合會課題組

一、國有企業(yè)退出過程中面臨的問題

在一般市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)產(chǎn)權(quán)是明晰的,出資者作為決策主體,以利潤最大化為目標,退出的標準主要在于經(jīng)營業(yè)績與產(chǎn)業(yè)選擇。當企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不佳或企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)處于衰退的狀態(tài),同時,出資者預期的退出機會成本小于進入收益時,就會誘導企業(yè)退出。這時,企業(yè)退出的壁壘主要是經(jīng)濟性的。而我國國有企業(yè)很多則缺乏這種退出的動力與能力,退出中最大的特征是從經(jīng)濟意義上考察該退出的卻退不出,其面臨的問題和障礙主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、觀念性障礙

一是對國有經(jīng)濟主導作用認識的偏差。擔心國有資本退出會削弱國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用,沒有認識到在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上,在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局作相應調(diào)整,并不影響國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。二是“惜退”心理障礙。把企業(yè)的經(jīng)濟效益當成國有資本退出的基準,認為國有資本退出,只是指效益不好的,長期虧損的,資不抵債的企業(yè),而效益好的企業(yè)的國有資本就不一定要退出。其實質(zhì)是用危困企業(yè)的退出基準取代國有資本退出的基準。實際上這兩者有本質(zhì)區(qū)別,危困企業(yè)退出是被市場競爭所淘汰,是消極被動的行為；而國有資本的退出是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,是主動自覺的行為。在我國,由于一些行業(yè)的生產(chǎn)供給不足,使一些企業(yè)處于盈利狀態(tài),從而形成“惜退”心理。應當指出,在競爭日益激烈的情況下,一些企業(yè)因產(chǎn)品出現(xiàn)供不應求而處于盈利狀態(tài)只是暫時的現(xiàn)象。而等到這些企業(yè)陷入困境時再退出成本可能就要高得多。

2、體制性障礙

一是產(chǎn)權(quán)障礙。在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下,所有者缺位,內(nèi)部人控制權(quán)的不易轉(zhuǎn)讓構(gòu)成了國有經(jīng)濟退出難的產(chǎn)權(quán)障礙。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實際上一直處于所有者雖明晰（國家所有）但卻未到位的狀態(tài)。相應地,國有企業(yè)在公司制改造過程中,逐步形成了以政府干預下的內(nèi)部人控制為特征的治理結(jié)構(gòu)。政企、政資依舊未能分開。同時,國有企業(yè)大部分控制權(quán)又掌握在企業(yè)經(jīng)理手中,政府官員和企業(yè)經(jīng)理成了國有企業(yè)事實上的控制者,并從中獲取一定的控制權(quán)收益。這樣,國有企業(yè)退出的決策權(quán)實際上一直掌握在內(nèi)部人手中。一部分國有企業(yè)按市場規(guī)律是早就應該退出的,但是由于企業(yè)的存在與企業(yè)的內(nèi)部控制者的利益直接相關(guān),一旦企業(yè)不存在或所有者到位,這些人就會失去控制權(quán)收益索取權(quán)的依據(jù)。同時,由于在傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險都是由國家承擔,不納入職工的工資中,如果企業(yè)退出,許多老職工應當?shù)玫降哪遣糠址枪べY性福利就會失去,他們也會站在反對退出的一邊來。因此,產(chǎn)權(quán)障礙的集中表現(xiàn)就是誰對國有資產(chǎn)的退出負責不明確,沒有人格化的所有者代表。

二是政府障礙。在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整過程中,政府的進入與退出同企業(yè)的進入與退出應呈反向的關(guān)系。政府的進入是指在國有企業(yè)退出前后,政府應責無旁貸地承擔起社會保障、解決企業(yè)辦社會等工作。政府的退出是指在國有企業(yè)退出前后,政府應徹底轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)政企真正分開,不要當企業(yè)退出的絆腳石。但現(xiàn)實情況是,一些主管部門和地方政府總是會出于本地區(qū)、本部門利益的考慮,設(shè)法阻止所屬企業(yè)的退出。同時,地方政府從本地區(qū)就業(yè)和社會安定的角度考慮,總是追求一時的所謂不出事就好,沒有在其應該進入的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,而是在其職能應該退出或轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域過多地進入與停留。

3、巨大的退出成本

一是資本專用性障礙。主要指兩個方面,即物質(zhì)資本的專用性和人力資本的專用性障礙。前者是指投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn),由于專用性強,只能用于特定性的生產(chǎn)和服務(wù),這樣企業(yè)從原有產(chǎn)業(yè)中退出時難以收回其投資,這就形成了專用性物質(zhì)資本退出障礙,也稱沉淀資本退出障礙。后者是指企業(yè)中員工的知識、技術(shù)能力和操作技能的專用性,由于長期在一個行業(yè),或一個技術(shù)工作崗位工作,加上行業(yè)和崗位自身的專業(yè)化程度較高,因此,形成了較強的人力資本的專用性。這種障礙在企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)時表現(xiàn)得更為嚴重。

二是勞動者安置費用大而形成的退出障礙,即人往哪里去的問題。企業(yè)退出后要對勞動力重新安排工作或重新培訓,而培訓費用和轉(zhuǎn)移費用往往很高。由于我國情況特殊,在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)數(shù)量龐大,職工數(shù)以千萬計,一旦這些企業(yè)退出,能否支付這筆巨額勞動力安置成本,將成為國有企業(yè)退出最關(guān)鍵的問題。一個工廠如果有1500名職工,負債大約是1.5億元,退出需一次性支付5000萬元,每年的經(jīng)常性開支1000萬元,這樣的退出成本由誰來負擔？

三是國有企業(yè)社會性負擔帶來的障礙。據(jù)測算,截止到1998年底,全國企業(yè)辦中小學1.7萬所,在校生730萬人,教職工60余萬人。截至1997年底,全國工業(yè)及其他部門自辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)9.1萬個,擁有病床位60多萬張,工作人員110余萬人；其中醫(yī)院7200多個,床位60萬張,工作人員近80萬人。這些沉重的負擔也拖了國有企業(yè)退出的后腿。

四是國有企業(yè)債務(wù)負擔帶來的障礙。在我國國有企業(yè)破產(chǎn)退出中,破產(chǎn)企業(yè)的最大債權(quán)人是銀行,通常要占破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的80%。如果全部通過破產(chǎn)方式退出國有經(jīng)濟,則主要債權(quán)人——銀行不會輕易同意。企業(yè)破產(chǎn)等于是破銀行的產(chǎn),一些部門為了保住銀行不至于發(fā)生危機,也采取維持國企現(xiàn)狀的政策。

4、新體制不完善以及體制外障礙

一是社會資本短缺障礙。國有經(jīng)濟的退出與非國有經(jīng)濟的進入是一個過程的兩個方面,退出的一個重要前提是市場上存在有能力與國有資本進行接替的非國有資本投資者。目前可以替代國有資本的非國有資本缺口依然很大,而一旦沒有非國有接替資本,國有經(jīng)濟的退出只能是單方面的意愿和行動。

二是資本市場不完善形成的障礙。目前,我國資本市場仍存許多不完善的地方。在國有經(jīng)濟從某些產(chǎn)業(yè)退出時,還不能很好地利用資本市場實現(xiàn)原有企業(yè)資產(chǎn)由實物形態(tài)向價值形態(tài)的轉(zhuǎn)化。退出企業(yè)為了實現(xiàn)其資產(chǎn)的變現(xiàn),必然要付出數(shù)額較大的市場信息、簽約和履行合同等各項市場交易費用。

三是法律法規(guī)不健全形成的障礙。比如《破產(chǎn)法》還有很多不完善的地方,企業(yè)并購方面的法律還未出臺,保護私人財產(chǎn)的法律也沒有出臺等等。所以國有資本從某一領(lǐng)域順利退出還缺乏完善的法律依據(jù)和法律保障,這又增加了退出的難度。

二、加快國有企業(yè)退出的對策與建議

1、通過多種形式解決國有中小企業(yè)退出問題

國有中小企業(yè)放開搞活轉(zhuǎn)制越早越主動,越遲越被動,一些中小企業(yè)需要早退的要早退,這樣國有資產(chǎn)流失少,出售的還能賣個好價錢。錯過了時機,最終會使企業(yè)陷入困境。在途徑選擇上,可以采取整體或部分出售,以及吸引國有投資主體進行兼并等形式。鑒于目前國有中小企業(yè)數(shù)量眾多,非國有投資主體還不成熟,全部將其出售不現(xiàn)實,因此,建議采取雙重置換的退出方式,即將企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)化為職工股,將國有職工轉(zhuǎn)化為合同職工。雙重置換之后,在市場經(jīng)濟條件下,由企業(yè)自主決定企業(yè)的發(fā)展去留。在實踐中,中小企業(yè)的出售要以市場供求規(guī)律為依據(jù),既要避免國有產(chǎn)的流失,更要防止定價脫離實際,曲高和寡。

2、以國有股減持和合作合資方式實現(xiàn)部分國有大企業(yè)退出

國有股的具體減持方式可以有多種選擇。一是對于一般競爭性領(lǐng)域的大中型國有企業(yè),除少數(shù)特殊企業(yè)采取國有獨資組建有限公司外,大多數(shù)改組為投資主體多元化的有限責任公司或股份有限公司。二是對于國有股權(quán)比例過高的企業(yè),通過出讓國有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式,由絕對控股向相對控股或參股轉(zhuǎn)變,同時吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場參股、控股。三是利用上市公司殼資源,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場運作,減持國有股。

與其他所有制企業(yè)合作也是部分國有大企業(yè)實現(xiàn)退出的一個現(xiàn)實選擇。一是通過與國際上處于領(lǐng)先地位的跨國公司合資合作。在與跨國公司的合作中,要更加注意如何通過外資的進入變現(xiàn)部分國有資產(chǎn),同時要集中力量解決與跨國公司合資合作中不良資產(chǎn)剝離和富余人員的安置問題,這是一些合資合作項目能不能成功的一個關(guān)鍵因素。二是與國內(nèi)具備條件的一些非國有大企業(yè)合資。對這種合作,國有大企業(yè)應放下架子,以積極、誠懇的態(tài)度與之合作,給國外跨國公司的合作條件,至少應當同樣給國內(nèi)的非國有企業(yè)。三是以產(chǎn)業(yè)升級為突破口,主動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,為發(fā)揮非國有企業(yè)在國有企業(yè)退出中的積極作用創(chuàng)造條件

私營個體企業(yè)已成為職工再就業(yè)的重要渠道。在今后的發(fā)展中,我們應大力發(fā)展民間資本,要為民間資本進入創(chuàng)造必要條件。一是取消對民間資本的種種限制。要放寬民間資本在產(chǎn)業(yè)準入方面的限制,消除對不同所有制經(jīng)濟成分的差別待遇,以及對非國有經(jīng)濟在法律地位、社會身份、價格、稅收、金融、資本融資等方面的歧視與不公平。二是為民間資本進入提供必要的保證。要建立健全非公產(chǎn)權(quán)的法律保護制度,使公民的財產(chǎn)在法律上得以明確的承認與保護。同時,地方各級政府要從長遠的角度來保證與非國有經(jīng)濟的合資合作問題。

4、完善社會保障體系

為妥善國企安排冗員,應盡快在企業(yè)之外建立獨立的社會保障體系,解除企業(yè)退出的后顧之憂,保持社會穩(wěn)定。目前存在的突出問題是社會保障基金收支缺口大,今后的目標,應形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。主要工作應突出以下三點：一是要采取多種方式多方籌集社會保障基金,甚至可以以適當?shù)姆绞桨l(fā)行專項國債。二是要依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面,逐步提高統(tǒng)籌層次。三是嚴格社會保障基金管理,要加強制度建設(shè),防止社?；鸨慌灿煤捅粋€人與部門侵吞。要進一步探索成立獨立的基金管理公司進行管理的模式,確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

5、采取多種措施,切實解決國有企業(yè)的過度負債問題,建立企業(yè)壞帳退出通道

一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大呆帳壞帳準備金的核銷力度,核銷一部分國有企業(yè)的不良債務(wù)。二是采取切實措施,減輕國有企業(yè)利息負擔。特別是對那些沒有享受債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè),是否可以考慮在利息上給以減負。三是完善債轉(zhuǎn)股的方式。目前應不斷改革和完善債轉(zhuǎn)股的思路和操作方法,不要只限于減輕國有企業(yè)負債,剝離銀行不良資產(chǎn)這一層意義,要對債務(wù)中的損失以及導致?lián)p失的機制進行根本性的改造,同時,積極開發(fā)轉(zhuǎn)股后的退出渠道,在債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后,經(jīng)過必要的重整,借助證券市場或其他投資銀行業(yè)務(wù),將股權(quán)出售給境內(nèi)外的非國有投資者。

6、依法推進關(guān)閉破產(chǎn),建立落后生產(chǎn)力的退出渠道

一是要依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦,主要是小煤炭、小煉油、小水泥、小玻璃、小鋼廠、小糖廠等。二是積極穩(wěn)妥地關(guān)閉那些資源枯竭的礦山,主要是資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和核工業(yè)的鈾礦,以及其他金屬和非金屬礦。這是長期積累而沒有得到解決的歷史遺留問題,大多已經(jīng)停產(chǎn),靠國家財政補貼過日子,現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時候了。三是對嚴重虧損、扭虧無望、負債沉重、資不抵債、產(chǎn)品無市場的企業(yè),可以采取破產(chǎn)的極端手段,企業(yè)關(guān)門、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工走人,國有經(jīng)濟完全退出。對那些凈資產(chǎn)為負值不能破產(chǎn)的企業(yè),政府應采取多種辦法給予支持,如填平凈資產(chǎn),補足企業(yè)資本金,設(shè)置國有優(yōu)先股等形式。

7、大力培育、發(fā)展資本市場

應充分發(fā)揮資本市場的集資功能和資本重組功能,提供一種資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)流動的機制,使一般資產(chǎn)由實物狀態(tài)轉(zhuǎn)換到價值狀態(tài)、由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)換到證券形態(tài),使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整得以順利地進行。同時要大力發(fā)展中介機構(gòu),諸如投資銀行、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等,對各種中介機構(gòu)的收費實行規(guī)范化、制度化管理,以降低資產(chǎn)重組成本。

8、加緊探索和建立國有資產(chǎn)有效的管理體制,建立國有資本退出的動力機制

首先,改國家統(tǒng)一所有、分級管理為分級所有、分級管理。這樣既有助于明晰產(chǎn)權(quán),也有利于形成發(fā)展市場經(jīng)濟所要求的多元投資主體,有利于外部投資者的進入,從而改善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。其次,國有資產(chǎn)管理應實行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。目前計委管立項,經(jīng)貿(mào)委管日常運行,財政部管資產(chǎn)登記,大型企業(yè)工委和組織部門管理人事任免的體制是不順的。這些部門都可以說自己是國有資產(chǎn)的所有者代表,對企業(yè)發(fā)號施令,但是企業(yè)一旦出了問題,各部門又可以相互推諉,不承擔責任。政府應成立專門的機構(gòu),專司國有資產(chǎn)的管理,負責國有資產(chǎn)的保值增值,而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一,不再多頭管理。第三,完善三個層次的管理形式。第一層次,實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能同國有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次,實現(xiàn)國有資本管理監(jiān)督職能同國有資本經(jīng)營職能的分離,地方政府將國有資本的經(jīng)營權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司,專門從事國有資本的營運。第三層次,眾多的企業(yè)或公司、國有投資公司或控股公司通過出資對企業(yè)或公司參股或控股,取得所有者權(quán)益,實現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨立法人依法自主經(jīng)營、自負盈虧的分離。地方建立的授權(quán)經(jīng)營國有資本的投資公司或控股公司,應是政企分開的、商業(yè)性的、以贏利為目的的資本經(jīng)營公司,不應因系從原專業(yè)局基礎(chǔ)上組建的而再保留行政職能。

（李建明、張永偉執(zhí)筆）

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調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

第一篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

第二篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

第三篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題與對策

第五篇：國有企業(yè)退出面臨的問題及其對策與建議

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