第一篇：當(dāng)前檔案專題展中存在的問題和對(duì)策

當(dāng)前檔案專題展中存在的問題和對(duì)策 摘要:檔案專題展對(duì)活躍檔案館的利用服務(wù)工作,擴(kuò)大檔案館的社會(huì)影響,宣傳檔案工作社會(huì)價(jià)值等具有重要意義,是當(dāng)前檔案館圍繞大局、服務(wù)中心的主要途徑之一。但是目前的檔案專題展還存在不少問題,本文在解剖這些問題的基礎(chǔ)上,提出了相關(guān)的改善措施。關(guān)鍵詞: 檔案專題展 展覽 檔案 利用

檔案專題展,是檔案館根據(jù)中心工作需要,結(jié)合社會(huì)需求,利用重大紀(jì)念日,配合重大活動(dòng),按照一定的主題舉辦的展覽,是檔案館為避免因固定陳列展內(nèi)容相對(duì)固定、缺少變化影響檔案館功能實(shí)現(xiàn)而采取的一種補(bǔ)充、拓展和深化,在活躍檔案館的利用服務(wù)工作,擴(kuò)大檔案館的社會(huì)影響,宣傳檔案工作社會(huì)價(jià)值等方面具有重要意義。

一、檔案專題展存在的問題及原因分析

檔案專題展在近幾年獲得了蓬勃發(fā)展,但一個(gè)不容忽視的問題是,檔案專題展中稱得上精品的展覽所占比例不高,高質(zhì)量、高水平的展覽數(shù)量有限。

(一)對(duì)檔案展品缺乏全面深入的研究

檔案館館藏檔案研究工作薄弱,導(dǎo)致檔案館工作人員對(duì)館藏“寶貝”明珠暗投,不知道究竟哪些是珍貴檔案、哪些更有價(jià)值;或者對(duì)自己的“寶貝”不知甚解,知道哪些是珍貴檔案,卻又讀不懂里面的內(nèi)容,沒有從中發(fā)掘出有價(jià)值的信息。觀眾以為你是檔案館專家向你咨詢,你卻回答不出所以然,長此以往,社會(huì)對(duì)檔案館的信任就會(huì)消失,檔案館在史料求實(shí)方面的陣營就會(huì)萎縮。

(二)檔案展覽的“檔案”特色體現(xiàn)不夠

在展覽形式上,很多檔案展覽采用的是翻拍照片、影印圖片配上文字說明這種比較單一的形式,有的檔案展品甚至來源于公開出版物,其內(nèi)容也是新近發(fā)生的事情。這種載體單

一、噴繪簡(jiǎn)單、內(nèi)容膚淺的展覽,檔案館能舉辦,其他部門也能舉辦。檔案館展覽貴在“檔案”二字,必須考慮所用展品的分量,必須有歷史的厚重感,倘若人們?cè)谠絹碓蕉嗟臋n案館展覽上看不到珍貴歷史檔案,觀看檔案展覽沒有走近歷史長河的感覺,檔案館展覽的品牌特色就無法樹立起來,檔案館在公眾心目中的地位就會(huì)逐漸降低,長此以往,國家檔案館的館藏能力和史料權(quán)威將會(huì)受到質(zhì)疑。

(三)館藏檔案資源的合作共享機(jī)制有待加強(qiáng)

由于歷史的原因,各檔案館館藏檔案內(nèi)容和成分存在先天不足。許多檔案館尤其是區(qū)縣一級(jí)檔案館,成立時(shí)間不長,多數(shù)不足40年,館藏檔案起始時(shí)期不遠(yuǎn),解放前檔案甚少,加上嚴(yán)肅的黨政文書檔案占其多數(shù),造成檔案館館藏珍貴資源不豐富,社會(huì)真正感興趣的檔案不多,這都給檔案館舉辦精品檔案展覽帶來一定困難。如果檔案館之間不能加強(qiáng)檔案資源的合作和共享,不能建立一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏互利的合作機(jī)制,勢(shì)必造成檔案資源的浪費(fèi),檔案展覽的社會(huì)效果毫無疑問也會(huì)大打折扣。

(四)具有歷史文化內(nèi)涵的檔案展覽少

檔案館舉辦的專題展覽,不少是配合政治形勢(shì)舉辦的政績(jī)類展覽。要么是檔案工作成就展,要么是社會(huì)建設(shè)成就展,要么是政治教育學(xué)習(xí)活動(dòng)成就展,等等。不可否認(rèn),政績(jī)類展覽能夠激發(fā)愛國情感,契合領(lǐng)導(dǎo)愛好,投入少,見效快,但這類展覽存在著浮躁化、倉促化、淺表化的傾向,缺乏一種應(yīng)有的大氣和歷史的厚重。對(duì)于占有社會(huì)稀缺資源的綜合檔案館來說,社會(huì)公眾最希望看到的是承載歷史厚重與文化底蘊(yùn)的展覽,而不是哪個(gè)部門都能舉辦的政績(jī)類展覽。客觀來說,歷史文化性展覽費(fèi)時(shí)費(fèi)力,把握起來難度大,但是這種展覽的社會(huì)價(jià)值和效應(yīng)最大。目前一些檔案館歷史文化類展覽匱乏,影響了檔案館文化功能的發(fā)揮。

(五)檔案展覽的整體策劃缺乏新意

檔案展覽中,真正產(chǎn)生深刻而廣泛的社會(huì)影響的展覽并不多,社會(huì)對(duì)檔案部門舉辦的展覽印象不深,往往是熱熱鬧鬧開展后很快歸于沉寂。造成這種現(xiàn)象的原因,主要是檔案展覽缺乏策劃和創(chuàng)新,不能將檔案資源與社會(huì)需求有效地結(jié)合起來。有的展覽從制訂計(jì)劃到完成制作只有短短幾個(gè)月甚至幾周時(shí)間,沒有認(rèn)真對(duì)檔案展覽的主題、客體需求、展出形式等進(jìn)行精心策劃,致使一些檔案展覽不能達(dá)到預(yù)期效果。

(六)檔案展品的保管保護(hù)意識(shí)欠缺

在一些利用檔案原件或復(fù)制件進(jìn)行展出的展覽中發(fā)現(xiàn),來自檔案館的館藏檔案破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重,不僅給布展帶來了很大麻煩,而且給觀眾參觀展覽帶來不少負(fù)面影響。有的檔案被粗糙地裁掉了邊,有的檔案簡(jiǎn)陋地用透明膠布進(jìn)行粘貼,有的大幅檔案被隨意折疊得不成原

形,有的檔案上面有后來隨便涂寫的多種編號(hào),有的檔案修裱技術(shù)效果差得連外行都會(huì)見笑等等,這種業(yè)內(nèi)人士平時(shí)都不注意保護(hù)檔案的現(xiàn)象,會(huì)給業(yè)外人留下深刻的負(fù)面印象,不僅有損于檔案系統(tǒng)的對(duì)外形象,而且有礙于社會(huì)檔案意識(shí)的整體提高。

二、改善檔案專題展應(yīng)采取的措施

為更好、更多地向社會(huì)推出檔案精品展,充分發(fā)揮檔案的社會(huì)宣傳和教育服務(wù)功能,檔案館在舉辦專題展時(shí)應(yīng)該采取以下措施。

(一)抓時(shí)機(jī)、明需求,將館藏資源與社會(huì)需求結(jié)合起來

選題是檔案展覽的起點(diǎn),直接關(guān)系到整個(gè)展覽的成敗。首先,要善于抓住有利時(shí)機(jī)。檔案館對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題保持高度敏感,要圍繞黨和國家現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù),配合中心工作和經(jīng)常工作,抓住社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)來進(jìn)行選題。其次,要充分考慮客體需求。客體需求就是社會(huì)公眾對(duì)檔案展覽內(nèi)容的期待,也就是公眾意識(shí),只有做到選題內(nèi)容與觀眾參觀欲望“合拍”,才能引發(fā)人們的廣泛興趣,取得良好的社會(huì)效應(yīng)。第三,要善于挖掘館藏資源。要以館藏資源為基礎(chǔ),從檔案的歷史文化價(jià)值出發(fā)做好選題。在綜合考慮這些因素后,可從不同角度選擇不同類型的題目舉辦檔案展覽,如從著名人物、歷史事件、重大活動(dòng)、社會(huì)問題、重要紀(jì)念日、館藏珍品等角度來進(jìn)行選題。

(二)展檔案、突特色,將檔案展覽的品牌樹立起來

檔案館展覽的最大優(yōu)勢(shì)在于參展檔案的歷史性、真實(shí)性和可靠性,換言之,歷史檔案是檔案館展覽的金字招牌。檔案展品的真實(shí)性是檔案展覽取得成功的關(guān)鍵,古老的、具有特殊意義的檔案原件能給觀眾

帶來巨大的震撼,產(chǎn)生過目不忘的效果。因此,在選擇素材時(shí)要考慮檔案的真實(shí)性,在條件允許的情況下盡可能采用最能從本質(zhì)上反映展覽主題的檔案原件或檔案復(fù)制件。從檔案原件的真實(shí)性考慮,不是檔案原件的應(yīng)該在標(biāo)簽上進(jìn)行說明。從檔案珍品的使用權(quán)限上考慮,捐贈(zèng)的檔案應(yīng)該在標(biāo)簽上注明捐贈(zèng)者姓名,展出寄存的檔案要征求寄存人的同意,展出涉及到個(gè)人隱私的檔案也應(yīng)征求本人或其家人的同意。只有做到檔案展覽立足檔案、立足真實(shí),才能將檔案展覽的品牌形象樹立起來。

(三)深研究、廣征集,將檔案展品全面掌握起來

檔案展覽主題確定以后,應(yīng)對(duì)計(jì)劃選用的檔案展品進(jìn)行系統(tǒng)、認(rèn)真地研究,要通過檔案館工作人員或其他行業(yè)專家對(duì)檔案進(jìn)行研究,做到對(duì)展出的檔案了解充分、家底清楚,避免出現(xiàn)將不知情檔案進(jìn)行展出的現(xiàn)象。展覽主題確定后,還可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種途徑對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行廣泛征集,盡最大力量掌握檔案展覽能使用的檔案展品,進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充館藏檔案資源。

(四)搭合作、促共享,將檔案館與外界合作機(jī)制建立起來

聯(lián)合舉辦檔案展覽,已成為時(shí)代發(fā)展的需要。館藏內(nèi)容的互補(bǔ)性是檔案館館際協(xié)作的物質(zhì)基礎(chǔ),社會(huì)檔案信息需要的廣泛性是檔案館館際協(xié)作的源動(dòng)力。要善于借力與合作,以提高檔案專題展覽權(quán)威性和展品的廣泛性,避免檔案館唱“獨(dú)角戲”。舉辦大型檔案展覽在資源整合范圍上可以再擴(kuò)大。要想使檔案展覽的效果最大化,不僅僅是各國家綜合檔案館,而且各大學(xué)檔案館、機(jī)關(guān)檔案室之間,都應(yīng)該建立一

種資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的借力與合作,使展覽的力度、深度、廣度得以擴(kuò)展。

(五)展立體、精設(shè)計(jì),讓檔案展覽豐富活躍起來

為確保檔案展覽的成功,還需要全面考慮檔案展覽的整體設(shè)計(jì)。在內(nèi)容設(shè)計(jì)中,要做到照片、檔案、實(shí)物三者相結(jié)合;在形式設(shè)計(jì)上,要充分利用聲、光、電等多媒體手段,使觀眾既可以欣賞檔案原件,又可以觀看檔案錄像,還可以戴上耳機(jī)聆聽歷史錄音,條件允許的話,還可以應(yīng)用光電轉(zhuǎn)換的大型場(chǎng)景復(fù)原技術(shù);在布展設(shè)計(jì)上,盡量做到史料分類陳列的整齊美觀,實(shí)物圖片排列的錯(cuò)落有致,文字畫面裝飾的簡(jiǎn)潔優(yōu)美,同時(shí)通過藝術(shù)處理使展覽內(nèi)容與展出環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。

(六)加強(qiáng)檔案的保管和保護(hù)工作

檔案的保管和保護(hù)是檔案館的基礎(chǔ)工作,是檔案館的生存之本。檔案館要制定檔案保護(hù)計(jì)劃,對(duì)館藏檔案要進(jìn)行全面清點(diǎn)和整理,對(duì)珍貴檔案要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),要增加必要的檔案保護(hù)設(shè)施和設(shè)備,提供可靠環(huán)境,如有必要可委托專業(yè)公司修復(fù)技術(shù)含量高的檔案,確保修復(fù)質(zhì)量。要加快檔案數(shù)字化進(jìn)程,以數(shù)字化檔案代替檔案原件提供利用,減少檔案原件的使用次數(shù),對(duì)需要進(jìn)行展出的破損檔案,一定要提前進(jìn)行技術(shù)性修復(fù)。在運(yùn)用檔案原件布展時(shí),一定要從展廳照明、濕度和輔助材料等方面考慮檔案的安全和完整。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要

隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴(kuò)大，中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。本文主要闡述了我國中小企業(yè)管理現(xiàn)狀。通過分析中小型企業(yè)在企業(yè)管理中遇到的普遍性問題，展現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)管理存在于我國的重要意義，并就該問題探討解決辦法，分析對(duì)策。本文旨在于探析我國中小企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r，提出相關(guān)解決對(duì)策，這將為中小企業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、擺脫困境、健康快速發(fā)展提供指導(dǎo)性參考。在今天較為寬松的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中, 中小企業(yè)發(fā)展的根本出路在于改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理；要建立基礎(chǔ)性管理制度,并且在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理；此外,還應(yīng)重視人才資源的開發(fā)與管理，塑造一種富有特色的中小企業(yè)文化,以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；管理；問題；對(duì)策

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位, 國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴(kuò)大中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了半壁江山，但是由于中小企業(yè)自身實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等缺陷,在發(fā)展和壯大的過程中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原有的管理水平已不能適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展要求，成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。管理能力跟不上企業(yè)規(guī)模的發(fā)展, 從而導(dǎo)致管理失效, 最終使企業(yè)走向死亡。中小企業(yè)的發(fā)展面臨著兩個(gè)基本問題，一是如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，二是如何協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用。企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)最基礎(chǔ)的工作，也是企業(yè)能夠生存和發(fā)展的保證。因此, 有必要從提高企業(yè)自身管理能力角度研究來分析制約我國中小企業(yè)成長的管理問題, 從而提高我國中小企業(yè)的管理能力, 使我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題 1.管理模式粗放、管理觀念落后

許多中小企業(yè)的經(jīng)營者缺乏企業(yè)管理經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場(chǎng)一邊憑感覺和經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營與管理，管理者大多是親屬和舊部，并且存在非專業(yè)化管理，粗放管理，經(jīng)驗(yàn)管理、家庭式管理等不科學(xué)的管理模式。導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分的中小企業(yè)的管理體制不健全，缺乏規(guī)范化系統(tǒng)化的規(guī)章制度，大大的削弱了管理效率和管理效益。另外很多中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，這是企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新的最大障礙，導(dǎo)致大部分中小企業(yè)盲目追求短期效益強(qiáng)調(diào)利潤最大化忽略了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。2.企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)界定不夠清晰

企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)的界定是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。明晰有效的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)能夠增進(jìn)資源配置效益，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性。然而在我國，這種權(quán)責(zé)界定不夠清晰的現(xiàn)象在中小企業(yè)中是普遍存在的。大部分的中小企業(yè)在發(fā)展早期都認(rèn)為企業(yè)財(cái)產(chǎn)是私人財(cái)產(chǎn)，不同于國有和集體經(jīng)濟(jì)，不存在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題，但是隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，眾多中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)了諸多問題。3.企業(yè)內(nèi)部管理人才缺乏

在我國由于中小企業(yè)起步晚，大部分都是從家庭作坊發(fā)展起來的，畢竟在家庭內(nèi)部成員中優(yōu)秀人才的數(shù)量是有限的，再加上其內(nèi)部高層管理人員一般也是由家族內(nèi)部人員擔(dān)任，使得企業(yè)普遍存在現(xiàn)有的內(nèi)部管理人員不夠成熟穩(wěn)重，管理技能差，管理知識(shí)短缺，管理思想落后，管理水平較低的現(xiàn)象。而那些非家族成員中的優(yōu)秀管理人才無法發(fā)揮管理作用，制約了其經(jīng)營管理水平的提高，也容易導(dǎo)致人才流失。

4.缺乏正確的管理決策機(jī)制

由于大部分中小企業(yè)內(nèi)部缺乏管理人才，使得企業(yè)在制定很多決策時(shí)不做市場(chǎng)調(diào)研，更沒有做戰(zhàn)略規(guī)劃、編寫可行性報(bào)告，制定的代理商銷售目標(biāo)也不過是根據(jù)自己期望的公司利潤倒推出來的。這樣的決策機(jī)制，再好的產(chǎn)品也不可能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。在這種缺乏科學(xué)依據(jù)和真實(shí)的市場(chǎng)信息的情況下，管理者在制定決策時(shí)只能憑借自己的主觀意向來制定，這顯然是不可取的。

總之，我國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的管理創(chuàng)新還只處于認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的初級(jí)階段，現(xiàn)代化水平比較低，與西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)比較仍存在較大差距。因此，建立健全企業(yè)管理創(chuàng)新體系已成為我國企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、中小企業(yè)管理問題的對(duì)策分析

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者。中小型企業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上是取決于企業(yè)家的素質(zhì)。改善管理者的科學(xué)管理、觀念，提升管理者素質(zhì)是工作中的重要層面。高素質(zhì)的管理者才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能從容面對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的各種問題并及時(shí)解決。經(jīng)營決策是管理過程的核心。每個(gè)正確的管理行為都來源于管理者正確的決策, 如果決策失誤, 就會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)的管理者必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息, 科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營決策, 從而確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是建設(shè)完善的人力資源管理系統(tǒng)。要想實(shí)現(xiàn)中小型企業(yè)的長足發(fā)展，就必須有一個(gè)勤勤懇懇踏踏實(shí)實(shí)的團(tuán)隊(duì)作為支撐。人才資源是企業(yè)第一生命線。中小企業(yè)的老板要往往寧可身兼數(shù)職,也不愿增加職位,不愿花心思重用人才。這種觀念是很狹隘的。中小企業(yè)要從企業(yè)內(nèi)外招募拔尖人才,充分發(fā)揮他們的作用。中小企業(yè)用人的關(guān)鍵就是提供合適的崗位, 讓人才充分發(fā)揮作用。必要時(shí)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件,在軟硬件上給予支持。需注意的是,在人才使用過程中, 企業(yè)的決策者應(yīng)不斷地、精心地培育人才。

三是進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)分配。企業(yè)經(jīng)營管理是非常復(fù)雜的工程，為了保證這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，合理授權(quán)是必然的。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，做到企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是企業(yè)長久發(fā)展的條件。企業(yè)要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任，根據(jù)各職能機(jī)構(gòu)的經(jīng)營任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位系列確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的人才并將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，對(duì)不同的管理環(huán)節(jié)要有不同的授權(quán)并承擔(dān)與之相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

四是加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理。正確的財(cái)務(wù)管理體系是保證企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)資金短缺問題的保護(hù)傘。對(duì)外做好財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)內(nèi)改革財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。保護(hù)資產(chǎn)和記錄安全的重要措施是采用實(shí)物和技術(shù)防護(hù)措施 嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接接觸，采用定期盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)記錄賬實(shí)核對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，以使各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)安全完整有效。結(jié)語

面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重視與加強(qiáng)企業(yè)管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展是一項(xiàng)重大課題。企業(yè)尤其是中小企業(yè)，根據(jù)自身的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，制定企業(yè)管理策略，積極提升自身的管理素質(zhì)，正視并解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)

[1]李鎮(zhèn)生;辛穎.制約中小企業(yè)成長的管理問題對(duì)策分析[J].市場(chǎng)周刊(新物流);2008(7)[2]張庭杰.中小企業(yè)管理發(fā)展與完善[J].科技信息;2010(5)[3]胡錦玉.中小民營企業(yè)內(nèi)部管理存在的問題與對(duì)策[J].新東方;2008(10)[4]俞國方.論中小企業(yè)內(nèi)部管理[J].中國煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào);2000(2)[5]李生峰.民營企業(yè)人才觀念探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì);2005(5)[6]孫泊.管理哲學(xué)視野下企業(yè)戰(zhàn)略管理問題探析[D].蘇州大學(xué);2005.[7]溫素彬.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境與財(cái)務(wù)策略[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2001.[8]馬少妮.王治中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問題[J].中國中小企業(yè),2000.[9]徐國濤.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究,2007.[10]王蕾.對(duì)小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的思考[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2007,(06)[11]宋先樹.淺談中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理及其完善[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2009，（5）

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在的問題及對(duì)策湯原縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長 孟偉

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀(jì)委對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期效益，或取得效益過低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導(dǎo)致二輪承包時(shí)間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時(shí)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)作物價(jià)格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權(quán)，或村組織沒有給打工村民預(yù)留耕地，現(xiàn)在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農(nóng)戶因債務(wù)將承包地私自低價(jià)流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費(fèi)，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。

8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。

9、自然災(zāi)害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無地可發(fā)包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機(jī)動(dòng)地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時(shí)解決。

3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開決定，但實(shí)際上部分村的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉

制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不能正確理解或嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村在劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。

8、村組織無預(yù)留機(jī)動(dòng)地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，或已預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，因化解村級(jí)不良債務(wù)將預(yù)留機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包，導(dǎo)致無地或少地的村民暫時(shí)不能獲得承包地。

三、對(duì)策及建議

1、建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則，以便為及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。

2、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。要優(yōu)先安排缺地或無地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過輸出勞務(wù)增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和無地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

3、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對(duì)二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，維持原協(xié)議不變。對(duì)新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補(bǔ)地。對(duì)農(nóng)戶因欠村集體債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒有取得承包地的，有地源的地方要補(bǔ)給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。

4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力。強(qiáng)化對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正，對(duì)工作能力低下，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對(duì)已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)予補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題。對(duì)在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對(duì)個(gè)別農(nóng)民和個(gè)別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責(zé)任。

7、做好土地規(guī)范化管理工作。一是加強(qiáng)土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合本地的實(shí)際以縣為單位統(tǒng)一土地臺(tái)帳、土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土

地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)記載，錄入微機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫，建立完備的檔案管理制度，對(duì)土地承包的相關(guān)資料存檔備查。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。要探索建立權(quán)威穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實(shí)踐中的新情況、新問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復(fù)議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎(chǔ)。

第四篇：當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題及對(duì)策

我校是一所成立時(shí)間不到三年的縣城初中，教師是分三年在全縣公開招考的有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，教師們的學(xué)科知識(shí)是過硬的、扎實(shí)的，教師們的敬業(yè)精神是值得肯定的。但通過多次學(xué)深入課堂的了解。教師在課堂教學(xué)中的存在著許多的問題，是與新課改要求相悖的，必須要引起我們的高度重視，必須在以后的課堂中改進(jìn)，方能提高課堂教學(xué)的有效性，才能全面提高我校的教學(xué)質(zhì)量。

一是教師講得多，學(xué)生學(xué)得少。

學(xué)生是課堂教學(xué)的主體，這是提教師們經(jīng)常用說到的課改理念，但在實(shí)際的教學(xué)中確并沒有有效貫徹，許多教師在上課時(shí)還是滿堂灌，一講到底。要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，就必須讓學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來自主的學(xué)習(xí)，就必須保證學(xué)生有學(xué)習(xí)思考的時(shí)間和空間，可這種方式課堂基本被教師霸占，學(xué)和理被動(dòng)的接受，要本就不能主動(dòng)的學(xué)習(xí)。洋思中學(xué)的實(shí)踐證明，課本上的知識(shí)有百分之八十是學(xué)生通過自學(xué)能學(xué)會(huì)的，根本就不需要教師多講，并對(duì)課堂教學(xué)作出了規(guī)定，一節(jié)課教師純講時(shí)間不超過10分鐘。我校也曾要求教師不能滿堂講，把講授時(shí)間控制在25分鐘，提倡引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，但效果不明顯。要發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，就必須從引導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)、鼓勵(lì)課堂展示、保證當(dāng)堂訓(xùn)練時(shí)間和進(jìn)行課堂檢測(cè)這幾個(gè)環(huán)節(jié)上多下功夫。在課堂要做到三講三不講，三講即：講核心的問題，講學(xué)生思路和方法，講知識(shí)缺陷和易混易錯(cuò)知識(shí)，三不講即：學(xué)生會(huì)了的不講，學(xué)生能自學(xué)會(huì)的不講，講了學(xué)生也不會(huì)的不講。

二是教師問得多，學(xué)生問得少。

新課改要求師生互動(dòng)，可很多老師把互動(dòng)簡(jiǎn)單理解為教師問和學(xué)生答。甚至于有的課老師滿堂都在提問，我就曾聽個(gè)一名教師的課，一堂課發(fā)出的125個(gè)問題，試問解決了幾個(gè)問題呢？所提的問題又有幾個(gè)是有效的問題呢？在課堂提問時(shí)，有的是教師問學(xué)生統(tǒng)一答；有的是教師問上半句，學(xué)生答下半句；有的是教師自問自答；有的是教師問后，就引著學(xué)生問答。學(xué)生根本沒有思考，沒有生成新的問題?？此茻狒[，但無實(shí)效。提高課堂提問的有效性，是擺在當(dāng)前教師身上的一個(gè)嚴(yán)峻的問題，我們一定要引起高度重視，在課前備課時(shí)就要充分對(duì)本堂課的教師的提問作好充分的思考，對(duì)問什么問題、怎樣問、問的目的是什么、學(xué)生會(huì)怎樣回答等作好預(yù)設(shè)。

三是教師作業(yè)布置多，學(xué)生獨(dú)立完成少。

我曾對(duì)學(xué)生課后作業(yè)量及完成情況作過調(diào)查，我校學(xué)生的作業(yè)量普遍偏多，有一部分學(xué)生有拖欠或抄襲現(xiàn)象。這也是由于教師在課堂上講得太多，沒有安排時(shí)間進(jìn)行練習(xí)，就把大量作業(yè)留在了課外，這樣做是適得其反的，師生俱廢時(shí)廢力不討好，效果不佳。我們一定要在課堂上安排必要的練習(xí)，讓學(xué)生訓(xùn)練并及時(shí)反饋處理。在布置作業(yè)時(shí)一定要要遵循三布置三不布置的原則，即布置發(fā)展思維的作業(yè)，布置發(fā)現(xiàn)規(guī)律和總結(jié)方法的作業(yè)，布置拓寬視野、引導(dǎo)探究、提升能力的作業(yè)；不布置重復(fù)性作業(yè)，不布置懲罰性作業(yè)，不布置用時(shí)太多的作業(yè)。還應(yīng)根據(jù)不同層次的學(xué)生布置個(gè)性化的作業(yè)。

四是教師指責(zé)多，學(xué)生感恩少。

在課內(nèi)外，經(jīng)常聽到教師們對(duì)學(xué)生的指責(zé)與埋怨，學(xué)生只要一犯點(diǎn)錯(cuò)誤或考試不理想，教師大多會(huì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。但忽視了教育評(píng)價(jià)的原則是多表揚(yáng)、少批評(píng)，忘了好孩子是夸出來的，不認(rèn)可沒有學(xué)不好的學(xué)生。在這種充滿批評(píng)與指責(zé)的教育方式下培養(yǎng)了學(xué)生自然也就缺乏感恩之心。請(qǐng)老師們不要忘記在卡拉OK廳上無論演者水平如何低劣，觀眾都會(huì)給予熱烈的掌聲，每個(gè)演者都會(huì)越來越有興趣。

五是教師要求多，學(xué)生達(dá)標(biāo)少。

教師們對(duì)學(xué)生的期望都很高，有的教師或多或少的把學(xué)生與自己當(dāng)時(shí)讀書時(shí)進(jìn)行比較，有的家長也把自己未實(shí)現(xiàn)的愿望寄托在學(xué)生的身上。導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的要求很多，很高，強(qiáng)制的要求學(xué)生達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑是拔苗助長，而學(xué)生真正做到時(shí)少之又少。我們?cè)诮虒W(xué)中一定要遵循低起點(diǎn)、小步伐、多活動(dòng)、快反饋的原則。在教學(xué)中低要求學(xué)生，讓學(xué)生在一次次成功中樹立信心，最終就會(huì)成為優(yōu)處生。讓學(xué)生一步一步的自己去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，日本的馬拉松世界冠軍就是利用目標(biāo)分解法將遙遠(yuǎn)的馬拉松賽程分成一個(gè)一個(gè)的容易實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)去逐個(gè)實(shí)現(xiàn)的從而最終取得冠軍的。在活動(dòng)中學(xué)生是學(xué)生保持長久的注意力的有效方法，在教學(xué)中一定要多安排一些與教學(xué)有關(guān)的活動(dòng)，這能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)與興趣。教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的情況一定要及時(shí)的反饋，并在接下的教學(xué)中補(bǔ)救。這樣我們課堂有效性一定能夠得到很大的提高。

六是教師備課備教師教多，備學(xué)生的學(xué)少。

備課包括鉆研教材、搜集信息、分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況、預(yù)設(shè)教學(xué)目標(biāo)、設(shè)計(jì)教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)檢測(cè)、作業(yè)設(shè)計(jì)、寫教案等步驟。寫教案只是備課的最后一步，教師用在定教案上的時(shí)間最多點(diǎn)整個(gè)備課時(shí)間的五分之一。而我們?cè)S多教師把大量的時(shí)間用來定教案，把寫教案當(dāng)成一種任務(wù)與負(fù)擔(dān)，寫教案是為了交差了事，應(yīng)付檢查。在備課是也是重在備教師的教而忽視的學(xué)生的學(xué)，特別是對(duì)學(xué)生、學(xué)法的準(zhǔn)備明顯不足。備課是上好課的基礎(chǔ)，有好的備課才有好的課堂效果。教師一定要堅(jiān)持認(rèn)真?zhèn)湔n、備自己的課，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，才能備出精彩的課。

第五篇：當(dāng)前個(gè)人所得稅征管中存在的問題及對(duì)策

個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入的主要方式，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人收入的不斷增加，應(yīng)納個(gè)人所得稅的人越來越多，個(gè)人所得稅的收入也在逐年增加，但不可否認(rèn)，個(gè)人所得稅征管中還存在一定的問題。

一、個(gè)人所得稅的收入現(xiàn)狀

以無極縣為例，個(gè)人所得稅是該縣地稅收入的主要來源之一，在地方稅各稅種的征收中約占總稅收收入的40％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1-7月份入庫個(gè)人所得稅收入827.5萬元，比去年同期增收12.6萬元，增長1.5％。其中：工資薪金所得89.1萬元，占個(gè)人所得稅稅收收入的10.7％，同比增加33.8萬元，增長61.25％。由于當(dāng)前對(duì)個(gè)人所得稅的稅收征管還不完全到位，導(dǎo)致該稅種一定程度的大量流失。比如：從在地稅辦理登記情況來看，無極縣境內(nèi)辦理個(gè)體登記納稅人為3952戶，而辦理個(gè)人所得稅扣繳登記的納稅人僅為24戶。這24戶中安裝個(gè)人所得稅代扣代繳軟件的也僅有16戶，由于收入不透明等方面的原因，導(dǎo)致稅款的大量流失。

二、個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題

（一）、納稅人的納稅意識(shí)差，難以確保稅款的應(yīng)收盡收。

由于業(yè)戶納稅意識(shí)淡薄，致使不少從事生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體戶辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后不去稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。從縣工商部門接收過來的數(shù)據(jù)與稅務(wù)登記比對(duì)情況來看，尚有619戶納稅人已在工商機(jī)關(guān)辦理了營業(yè)執(zhí)照而未在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，占登記總戶數(shù)的18.7％。此外在農(nóng)村中還有大量農(nóng)閑時(shí)利用機(jī)動(dòng)三輪車搞運(yùn)輸、趕集戶、蓋房班（農(nóng)村小建筑施工隊(duì)）等等，這些經(jīng)營者抱有“稅務(wù)機(jī)關(guān)查著就軟磨硬泡，能躲就躲、能逃就逃，查不著就是便宜”的心態(tài)，且大多是無證、無照零散稅源，易漏難管，極易造成該稅種稅款的流失。

（二）、征管手段力不從心

個(gè)人所得稅數(shù)額分散，流動(dòng)性大，現(xiàn)金交易多，是稅收征管中范圍最廣、隱蔽最深、難度最大、征收成本最高的一個(gè)稅種。這在客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要有健全的管理機(jī)制及現(xiàn)代化的征管手段。而地稅部門征管的稅種多、范圍廣，人員有限，對(duì)個(gè)人所得稅投入的征管力量不足，一個(gè)稅務(wù)人員往往集征收、管理、檢查三項(xiàng)職責(zé)于一身，工作量大，無暇顧及，稅收流失防不勝防。單就無極縣大陳稅務(wù)所為例，該所共有正式干部4名，一名所長、一名征收人員兼會(huì)計(jì)、兩名管理人員，卻所轄兩個(gè)鄉(xiāng)40多個(gè)自然村的稅費(fèi)征收工作，很難做到應(yīng)收盡收。

（三）、收入不透明，申報(bào)不實(shí)

個(gè)人收入來源渠道多，收入形式復(fù)雜，職工工資、薪金之外的收入有明有暗，有現(xiàn)金有實(shí)物，在全部收入中占的比重越來越大。由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，信用化程度很低，個(gè)人收入分配主要依靠現(xiàn)金支付結(jié)算，要完全真實(shí)反映一個(gè)人的實(shí)際收入是很困難的，靠地稅部門全身心的投入檢查，也是不現(xiàn)實(shí)的。正是個(gè)人收入的這種不透明，導(dǎo)致征收嚴(yán)重不足于準(zhǔn)確計(jì)量

（四）、源泉控管難以全面落實(shí)

我國個(gè)人所得稅對(duì)工薪階層的具體征收方式是源泉控制、代扣代繳為主，同時(shí)輔之以納稅人自行申報(bào)納稅，但實(shí)際執(zhí)行的情況并不盡人意。從理論上講，只要各部門、單位、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行代扣代繳制，是可以控制和調(diào)節(jié)相當(dāng)大的高收入者的收入的。然而，由于受利益驅(qū)使或各種因素干擾，有的部門、單位、企業(yè)不愿全面履行代扣代繳義務(wù)。有的怕得罪人，怕麻煩，消極應(yīng)付，不認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。這些有源泉控制的環(huán)節(jié)放松，必然導(dǎo)致大量的漏稅和調(diào)節(jié)乏力。

三、加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的措施

（一）、營造良好的治稅環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，良好的治稅環(huán)境能夠促進(jìn)納稅意識(shí)的增強(qiáng)，凡是個(gè)人所得稅征管比較成功的地方，都有一個(gè)納稅人自覺納稅的社會(huì)氛圍。要營造公民自覺納稅的社會(huì)大環(huán)境，需要系統(tǒng)的進(jìn)行多方面的工作。首先是廣泛深入地宣傳教育，從中央到地方的各種媒體對(duì)稅法的多層次、多環(huán)節(jié)、多方位的宣傳，做到電視有圖像、廣播有聲音、報(bào)刊有文章、公民有資料，使稅法深入千家萬戶，人人皆知。其次，是要在加強(qiáng)稅收征管手段現(xiàn)代化的同時(shí)，加強(qiáng)納稅服務(wù)，深入開展創(chuàng)建最佳辦稅服務(wù)廳活動(dòng)，為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)的一條龍服務(wù)，切實(shí)減輕納稅人申報(bào)納稅申報(bào)的難度和壓力。三是嚴(yán)格依法治稅，加大處罰力度。個(gè)人所得稅要有大的起色，必須嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為和處罰拒不履行扣繳義務(wù)的單位，要依法查處，嚴(yán)格進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款和懲治，不允許姑息遷就和搞下不為例。實(shí)踐證明，執(zhí)法手段越強(qiáng)硬，稅收違法行為就越少；法律制裁越嚴(yán)厲，偷稅投機(jī)心理就越小，對(duì)個(gè)人所得稅而言，莫不如此。

（二）、實(shí)行部門聯(lián)合治稅，最大限度地減少稅款流失

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作，形成齊抓共管實(shí)施聯(lián)合治稅新機(jī)制，可以從根本上把住個(gè)人所得稅稅收源頭，防止稅收流失。無極針對(duì)稅收征管現(xiàn)狀，在縣政府的大力支持下，多次召開國地稅、財(cái)政、審計(jì)、工商、醫(yī)療、城建等部門聯(lián)席會(huì)議，今年3月初在縣財(cái)政局成立了稅源管理科。在目前國地稅不能微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的情況下，由國稅和地稅基層單位每月3日對(duì)全縣所有納稅戶分一般納稅人、國地共管戶、地稅單管戶三類，逐戶、逐月填報(bào)上月納稅、停復(fù)業(yè)、新辦登記等情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到財(cái)政局稅源管理科，根據(jù)采集到的國、地稅數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)那些已納xx未納城建稅、在國稅辦理登記而未在地稅登記的納稅人一一列出，取得較好效果。該局從今年初開始實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治稅后，清理出漏征漏管戶413戶，新增辦證91戶，清理稅款95.5萬元。

（三）、實(shí)行個(gè)人自行納稅申報(bào)和源泉扣繳雙軌制

當(dāng)前推行自行申報(bào)可從兩方面入手，一是在高收入階層中選擇一些納稅意識(shí)強(qiáng)、條件好、素質(zhì)高的對(duì)象，推行自行申報(bào)，以積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響；二是在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)

以上干部中實(shí)行申報(bào)制，使國家干部在自行申報(bào)繳納個(gè)人所得稅方面起帶頭作用。與此同時(shí)，繼續(xù)加大源泉扣繳力度，落實(shí)和強(qiáng)化代扣代繳的責(zé)任機(jī)制。要在現(xiàn)行稅收征管法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確代扣代繳的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)代扣代繳的法律約束力。對(duì)不履行代扣代繳義務(wù)職責(zé)的單位和個(gè)人，既要予以經(jīng)濟(jì)的的重罰，要依法追究法律責(zé)任。

（四）、制定行業(yè)管理辦法，促進(jìn)稅收收入的增長

一是建立重點(diǎn)稅源檔案和聯(lián)席制度。無極縣地稅局針對(duì)所管轄區(qū)面積大、戶數(shù)多、分步分散等實(shí)際情況，全面推行《段管片管責(zé)任制》，建立《稅源戶籍簿》，做到每戶的生產(chǎn)經(jīng)營、依法納稅等情況在戶籍簿上有登記、有記錄，特別是對(duì)年納稅額在10萬元以上的重點(diǎn)稅源戶，建立了重點(diǎn)稅源檔案和聯(lián)席制度，按月填報(bào)重點(diǎn)稅源監(jiān)控表和登記征收臺(tái)帳，每季填報(bào)重點(diǎn)稅源變更統(tǒng)計(jì)表，對(duì)稅源的變化做到適時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握其變化情況。二是從源頭上完善對(duì)雙定戶的管理。該局成立了由主管局長負(fù)責(zé)，征管科牽頭，稅政、監(jiān)察、稽查等科室參加的雙定戶管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開雙定工作會(huì)議，由管理部門提交新開業(yè)戶應(yīng)納稅款額，既從源頭上完善對(duì)雙定業(yè)戶的管理，又推行公開辦稅，從而強(qiáng)化了稅源控管力度。三是創(chuàng)新和改進(jìn)行業(yè)稅收征收管理辦法，制定完善皮革、建筑、磚瓦窯等10個(gè)行業(yè)稅收專項(xiàng)管理辦法，從源頭上減少了個(gè)人所得稅的流失。截止到今年七月份，該局農(nóng)村個(gè)人所得稅稅收入庫××萬元，同比增加××％。