第一篇：殘疾人婚姻家庭權(quán)益的四個問題

夏吟蘭：殘疾人婚姻家庭權(quán)益的四個問題

時間:2007-01-18 09:02 作者: 新聞來源:正義網(wǎng)

中國政法大學(xué)教授夏吟蘭：

各位嘉賓、女士們、先生們，大家下午好：

非常感謝會議的主辦方邀請我來參加這個會議，有機會和各位專家學(xué)習(xí)，也可以和大家分享我們的研究成果。

婚姻家庭是殘疾人生活的主要場所，對許多重癥殘疾人來說，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但是在我們現(xiàn)行的殘疾人保障法中對殘疾人的婚姻家庭的權(quán)益沒有任何的保障性的規(guī)定。2005年我們就接受了全國殘聯(lián)的委托，對我國殘疾人婚姻家庭的狀況進(jìn)行了調(diào)查，并且根據(jù)我們調(diào)查的情況，對殘疾人保障法的修法提供了我們的建議，我想和大家分享一下我們在調(diào)查過程中所了解到的一些情況。

對北京市和青海省兩地進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查我們認(rèn)為，殘疾人在婚姻家庭當(dāng)中遇到的問題有這么幾個：結(jié)婚的自由權(quán)難以實現(xiàn)，婚檢和孕檢率比較低，成年殘疾人的扶養(yǎng)問題沒有得到真正的解決，在離婚的時候法律也沒有規(guī)定任何保障性的措施。因此我認(rèn)為在修訂殘疾人保障法的時候，應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人婚姻家庭的保障。我想從下面四個方面來談一下我們對殘疾人婚姻家庭保障的看法。第一個問題是國家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)。結(jié)婚自由是公民的法定權(quán)利，任何人都不可以對公民的這個自由權(quán)進(jìn)行限制或者干涉。殘疾人作為公民的一分子，當(dāng)然他們的結(jié)婚自由權(quán)也應(yīng)該受到法律的保護。但是殘疾人作為特殊的群體，實際上，他們的結(jié)婚自由權(quán)在實現(xiàn)的過程中所遇到的障礙要比我們想象的大得多，而且現(xiàn)行的法律和公共政策也沒有對殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)有任何特別的保護和鼓勵措施。一方面由于殘疾人身體的原因會造成生活的不便，我是覺得在調(diào)查的過程中，感受到殘疾人對婚姻是非?？释?，非常想結(jié)婚。在青海省對520名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示大部分殘疾人在日常生活中，需要甚至依賴他的親屬或者他人對他的照料的，到了適婚年齡而沒有結(jié)婚的，有70%的人是因

為在他們的日常生活中需要他人的照顧。在我們進(jìn)行的焦點小組的訪談當(dāng)中，很多的殘疾人認(rèn)為結(jié)婚之后他們的生活水平有所提高，離婚者都認(rèn)為離婚后他們的生活水平下降了。所以我覺得，一方面殘疾人是非?？释橐龅?，但是另一方面殘疾人在他們的締結(jié)婚姻的過程中又遇到了很多的困難。我們在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的適齡的殘疾人沒有結(jié)婚的原因是找不到配偶。絕大多數(shù)的殘疾人結(jié)婚的目的非常單純，和我們不太一樣。我們一定要找到相愛的人或者怎么樣，他們的態(tài)度很現(xiàn)實，他們就希望能夠找到一個伴，能夠在生活中互相扶助。有一個《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》中說，由于這些障礙，殘疾人往往很難或者無法與他人發(fā)生密切親密的關(guān)系。那些被認(rèn)為是殘疾的人，沒有功能的限制也無法結(jié)婚為人父母。我們應(yīng)該鼓勵殘疾人結(jié)婚建立自己的家庭，各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的特點制定一些政策，使得殘疾人能夠享受一些特殊的政策里保護結(jié)婚自由權(quán)，在我們的調(diào)查和座談中，以前他們結(jié)婚不困難，當(dāng)時北京有一個政策，如果你和殘疾人結(jié)婚，你可以拿到北京的戶口，當(dāng)時北京戶口對很多外地人特別是農(nóng)村的婦女有很大的吸引力，他們的婚姻相對就比較容易，而且北京還有一個政策，你要和他結(jié)婚十年戶口才能真正轉(zhuǎn)過來，某種意義上也讓他的婚姻有相對的穩(wěn)定性。我在做這個研究的時候也有一個疑惑，特別是今天聽了很多專家的想法，我不知道這個保障的措施是不是對殘疾人的歧視，有時候我真的不是特別清楚，這些特別的措施對殘疾人來講，他們認(rèn)為非常好，他們認(rèn)為很有用，可能我們需要設(shè)立一些除了解決戶口和其他的措施，比如說減免稅收，通過其他的一些方法比如提高社會的福利措施，我覺得德國專家的建議，他們的做法就非常的好。

第二個問題對殘疾人實行免費的婚檢和孕檢，降低新生兒出生缺陷率。我國是出生缺陷和殘疾高發(fā)的國家，出生的時候已經(jīng)發(fā)現(xiàn)先天的畸形兒是20到30萬，出生數(shù)月發(fā)現(xiàn)的殘疾人每年高達(dá)80萬到120萬，占出生人口總數(shù)的4%到6%。新生兒出生缺陷的率比較搞一個是我們的婚檢和孕檢率相對比較低，所以我覺得作為國家應(yīng)該采取一些措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚的時候進(jìn)行婚前體檢，及時的發(fā)現(xiàn)隱患，減少風(fēng)險。我國在2003年婚姻登記條例的時候取消了強制婚檢，近幾年的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)新生兒的缺陷率在提高。我在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，殘疾人由于經(jīng)濟條件相對比較差，收入也比較低，支付孕檢和婚檢的費用非常有困難。我們在青海的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的殘疾人都是需要社會救濟的，90%以上的殘疾人人均收入不到500元，超過一半的殘疾人，人均月收入在100元以下，無論是婚檢的費用還是孕檢的費用還是新生嬰兒的檢查的費用，對他們來說都是一個比較大的負(fù)擔(dān)，所以我覺得應(yīng)該對他們進(jìn)行免費檢查。而且我覺得實際上對他們進(jìn)行免費檢查也是有可行性的，一方面我們現(xiàn)在的婚檢率相對降低了，沒有強制婚檢了，一些省市已經(jīng)開始實行免費的婚檢，也應(yīng)該包括殘疾人，不能在全省和地區(qū)全部實現(xiàn)免費婚檢的地區(qū)，對殘疾人應(yīng)該實行免費婚檢。對于減免的孕檢，在一些地區(qū)已經(jīng)開始實行，比如說廣東省降低50%。我是覺得對殘疾人實行免費婚檢是具有可行性的。

第三個問題明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人，設(shè)立監(jiān)護、監(jiān)督人制度。在調(diào)研的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護人主要是由殘疾人的父母來擔(dān)任。對于未成年人的監(jiān)護問題不太突出。一方面是未成年的殘疾人的父母大部分都還是生存的。而且法律對未成年人監(jiān)護人的規(guī)定本身是比較明確的。除了父母之外，像婚姻法明確規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄弟姐妹等都有撫養(yǎng)義務(wù)，但是對于成年人婚姻法是沒有任何關(guān)于撫養(yǎng)性的規(guī)定的，除了老年人，一般來講都沒有規(guī)定。所以，父母死亡以后，對成年殘疾人的監(jiān)護應(yīng)該是有問題的。當(dāng)然民法通則有一個規(guī)定，是對精神病患者可以設(shè)立監(jiān)護人。所以實踐當(dāng)中是必要這樣的規(guī)定來做的。

我們在青海的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，重度的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16%，這部分人基本沒有生活自理能力，也沒有締結(jié)婚姻關(guān)系，因為沒有可能，就是依靠父母和親友的幫助，如果家庭發(fā)生變故父母死亡了，他們的生活起居就無法得到保障。喪失部分勞動能力的殘疾人占總數(shù)的20%，這部分殘疾人大部分是婚姻關(guān)系的。但是在殘疾人的通婚當(dāng)中，大部分都是殘疾人和殘疾人通婚，輕重程度都差不多，一個人沒有什么生活能力，對方也沒有什么生活能力，父母一旦死亡了，他們的生活問題也非常嚴(yán)重。如果是殘疾人和健康人的婚姻，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也不穩(wěn)定。扶養(yǎng)問題確實是很重要的問題。我們在調(diào)查當(dāng)中，座談的時候很多的殘疾人的父母說我們在我們的孩子沒有問題，即便我們不吃飯，我們會讓孩子吃飯，如果我們走了，我們不知道妻子怎么辦。這部分人，這些成年的殘疾人，他們的問題怎么辦？怎么解決？

所以我想，解決這個問題有兩個途徑。

一個途徑是適當(dāng)擴大扶養(yǎng)人的范圍，我們在法律上對這些殘疾的成年的人應(yīng)該法律有一個明確的規(guī)定，他們的親屬應(yīng)該盡扶養(yǎng)義務(wù)。他們的配偶、父母、父母死亡后的兄弟姐妹等。他們有的人沒有扶養(yǎng)能力或者他們的扶養(yǎng)對這些成年殘疾人沒有好處。那就應(yīng)該由國家承擔(dān)起對這些殘疾人的供養(yǎng)的義務(wù)，就是社會福利。我們今天在討論到底是權(quán)利導(dǎo)向還是社會福利導(dǎo)向。我覺得在目前的經(jīng)濟

條件下，是個人的生存問題，這個是必不可少的，國家還是要承擔(dān)責(zé)任，還是要擔(dān)負(fù)起對國家殘疾人的供養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任。

第二要設(shè)立監(jiān)護、監(jiān)督人制度。對殘疾人的監(jiān)護剛才我也講了，主要是對他們的親屬來監(jiān)護。我們的民法通則當(dāng)中對監(jiān)護、監(jiān)督人是沒有任何規(guī)定的，父母作為監(jiān)護人，對自己孩子的監(jiān)護通常來講沒有太多的問題。但是如果說由他的其他的親屬來監(jiān)護，比如說他的兄弟姐妹，其他親屬、舅舅、姨等等，他們在監(jiān)護的時候有可能出現(xiàn)一些問題，這個就要設(shè)立一些制度。如果錢一下子發(fā)完了，這些人沒有把錢用到殘疾人身上，自己用了，甚至寫寬跑了，怎么辦？有監(jiān)督監(jiān)護人你怎么行使權(quán)利，來保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，這一點在保護殘疾人利益上也是非常有必要的。

第四個問題在離婚制度中要確立保障殘疾人利益的原則。主要涉及兩個方面，第一個方面如果一方是婚后嚴(yán)重致殘的，可以適當(dāng)?shù)南拗扑降碾x婚自由，這可能需要討論；第二在離婚的時候通過對殘疾人利益的傾斜性的規(guī)定為殘疾人進(jìn)行保護。

我們在北京和青海的調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)了第一種情況，因為車禍和事故殘疾了，對方立刻提出離婚，不僅自己跑了，還把補償?shù)腻X帶走了。對于這樣的人和情況，對殘疾人深信身心的打擊是非常大的，所以我是覺得對這一部分的殘疾人，特別是在婚后嚴(yán)重致殘的，應(yīng)該給他們一段生理和心理的康復(fù)期，在康復(fù)期內(nèi)一般不應(yīng)當(dāng)離婚，給他一點恢復(fù)的過程，某種意義上限制離婚自由，離婚自由的權(quán)利和殘疾人的治療和康復(fù)的權(quán)利可能會發(fā)生沖突，但是我覺得，我們社會會有一個公平正義的理念，我們不能說你不能離婚，而是在某一個時間段限制你的權(quán)利，比如說婦女在懷孕、流產(chǎn)期間我們會有一段時間限制男方的起訴權(quán)，那對于殘疾人，特別是婚后的殘疾人，也給他一定的康復(fù)治療的時間。對于殘疾人的離婚自由的限制本身還是有條件的，一個條件是致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生，而且是傷殘程度比較嚴(yán)重的。第二是在致殘的治療期間和恢復(fù)期間不允許離婚，在結(jié)束治療以后或者是經(jīng)一段時間的治療沒有治好，久治不愈的，雙方感情確實破裂了，對殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護，對他們進(jìn)行妥善安排之后，應(yīng)當(dāng)還是允許離婚的，所以是一段時間內(nèi)限制非殘疾人一方或者另一方的離婚自由。

第二在離婚的時候?qū)埣踩说臋?quán)利進(jìn)行保障。在分割夫妻共同財產(chǎn)的時候，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼疹櫄埣踩?，我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在離婚的時候?qū)埣踩藳]有特殊的保障。我們的調(diào)查顯示，大多數(shù)情況照顧了非殘疾的一方而沒有照顧殘疾的一方，這個很奇怪。在殘疾

人離婚的時候，如果對方是非殘疾的一方，確實殘疾人生活有困難，應(yīng)當(dāng)在分割財產(chǎn)的時候適當(dāng)多分。

第三在處理婚姻住房的時候，殘疾人應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)。調(diào)查顯示，殘疾的一方絕大多數(shù)是沒有住房的，大部分人是借住在親友家里，雙方擁有共同住房的比例不到10%，在離婚后他們面臨的居住困難是非常大的。殘疾人和非殘疾人離婚的時候，共有房屋要考慮殘疾人的利益，如果承租其他人的房租，殘疾人一方應(yīng)該有優(yōu)先承租權(quán)。離婚的時候，對生活困難的殘疾人應(yīng)該有經(jīng)濟幫助，婚姻法有對生活困難的一方有經(jīng)濟幫助，殘疾人是弱勢群體，在他們處于困難的情況下，應(yīng)當(dāng)給予保護。

第四是離婚的時候哪一方直接撫養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人一方的利益。在調(diào)查當(dāng)中，有很多殘疾人說一定要結(jié)婚，一定要生孩子，可能是中國的觀念，認(rèn)為老有所依，但是在離婚的時候，絕大多數(shù)的孩子都判給了非殘疾的一方，他們很傷心。我們在決定離婚和子女撫養(yǎng)方到底是誰的時候，第一原則還是有利于孩子的健康成長，子女最佳利益，但是我們也要考慮到殘疾人的利益和愿望，適當(dāng)?shù)恼疹櫵麄兊睦妗?/p>

這是我們在調(diào)查過程中的，一些想法，提了一些建議，可能有很多地方不是那么合適，也希望一會兒和大家共同討論，謝謝大家。

第二篇：我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護/離婚

內(nèi)容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問題 有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時 法律 沒有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時,應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實保障他們的合法權(quán)益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難,而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規(guī)定。在 中國 殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級,筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問卷。

在青海省的調(diào)研包括對州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問卷調(diào)查、焦點小組和開調(diào)研會議相結(jié)合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問卷,開展焦點小組訪談。同時,還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調(diào)研會議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護人）參加了調(diào)研會議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷750 份,回收有效問卷520 份。[1] 通過調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監(jiān)護人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。通過調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護或鼓勵措施,殘疾人結(jié)婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要別人來幫助, 可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見,殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實,結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒有功能方面的限制,也往往無法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識到心智殘障的人對個人和 社會 關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問題。”[2] 由此看來,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶口、提高社會福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對,使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦,也給社會帶來了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對殘疾人實行免費婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國是出生缺陷、殘疾高發(fā)國家,出生時即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬人,占出生人口總數(shù)的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù) 治療 ,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險的,且遺傳風(fēng)險大大高于非先天性殘疾人。因此,對他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國家應(yīng)采取措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚時進(jìn)行婚前體檢,以及時發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險。同時由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長的不良因素應(yīng)加強醫(yī)學(xué)檢查和檢測,還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項目及有關(guān)內(nèi)容等。開展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示,如果我國每年出生2 000 萬新生兒,則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元,不僅社會消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經(jīng)濟 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會救濟,90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負(fù)擔(dān)。因此,國家在鼓勵殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時,免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看,免費婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢,為了改變這一現(xiàn)狀,全國陸續(xù)有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區(qū)等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費婚檢。緊隨其后,上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實施免費婚前檢查一個月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時,在沒有取消強制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對殘疾人婚檢實行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對殘疾人婚檢費用優(yōu)惠50 %。因此,對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用,對殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實行免費,并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人,設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人

監(jiān)護是依照法律的規(guī)定,對特定 自然 人的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護的法律制度,該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力對家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國家填補親屬監(jiān)護的不足或無親屬監(jiān)護的空缺。

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護問題并不突出,且法律對未成年人的法定監(jiān)護人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經(jīng)死亡或父母無負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對成年人則沒有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對成年殘疾人的監(jiān)護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規(guī)定,對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護人,其監(jiān)護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護人,如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護人不利于維護殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護人。有成年并且有監(jiān)護能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護人。如果上述監(jiān)護人都不存在或不能維護被監(jiān)護人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護能力的擔(dān)任監(jiān)護人。

第三篇：我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護/離婚

內(nèi)容提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位，養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此，在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容，以切實保障他們的合法權(quán)益。

家庭是殘疾人生活的主要載體，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難，而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規(guī)定。在中國殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）的幫助下，筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上對《殘疾人保障法》提出修法建議，期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。

在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級，筆者等全面接觸各類殘疾人，其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況，并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問卷。

在青海省的調(diào)研包括對州、市、縣及村的調(diào)查，調(diào)查采取了問卷調(diào)查、焦點小組和開調(diào)研會議相結(jié)合的方法，盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問卷，開展焦點小組訪談。同時，還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調(diào)研會議，各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護人）參加了調(diào)研會議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷750 份，回收有效問卷520 份。[1]

通過調(diào)查，課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監(jiān)護人的各種需求和愿望，為課題組進(jìn)行對策研究和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位，養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施，等等。有鑒于此，筆者特提出如下立法建議，以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施，保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個公民都享有婚姻自由的權(quán)利，任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子，其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體，他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)要比一般人困難得多，而現(xiàn)行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護或鼓勵措施，殘疾人結(jié)婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面，殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便，因此他們的日常生活常常需要別人來幫助，可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴他人，到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中，已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高，離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見，殘疾人比正常人更需要婚姻生活，需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面，殘疾人在締結(jié)婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚，21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶，能有個人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚，有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實，結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶，能有個人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》“由于這些障礙，殘疾人往往很難或無法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為'殘疾'的人，即使沒有功能方面的限制，也往往無法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識到心智殘障的人對個人和社會關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問題?！盵2]

由此看來，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻，組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件，如解決城市戶口、提高社會福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等，以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外，也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性，他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多，尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對，使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦，也給社會帶來了負(fù)擔(dān)和壓力。因此，國家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利，禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對殘疾人實行免費婚檢和孕檢，以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉，我國是出生缺陷、殘疾高發(fā)國家，出生時即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬人，再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來的缺陷，每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬人，占出生人口總數(shù)的4% —6%.[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好，這樣可以進(jìn)行康復(fù)治療，提高他們的生活質(zhì)量，減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾，他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險的，且遺傳風(fēng)險大大高于非先天性殘疾人。因此，對他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢，以防止新生兒的出生缺陷。但是，2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求，導(dǎo)致婚檢率大大降低，這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)采取措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚時進(jìn)行婚前體檢，以及時發(fā)現(xiàn)疾病，減少遺傳風(fēng)險。同時由于一部分殘疾人身體不便，在懷孕的時候更容易使胎兒受到影響，因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫(yī)學(xué)檢查，可減少不必要的出生缺陷。此外，加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健，及早防治，也可以減少各類疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中，特別規(guī)定了對影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長的不良因素應(yīng)加強醫(yī)學(xué)檢查和檢測，還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項目及有關(guān)內(nèi)容等。開展產(chǎn)前診斷，既可預(yù)防和減少殘疾兒出生，也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專家指出，由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響，導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示，如果我國每年出生2 000 萬新生兒，則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元，不僅社會消耗很大，人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4]

但是，由于殘疾人的經(jīng)濟條件普遍比較差，收入比較低，支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會救濟，90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元，超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負(fù)擔(dān)。因此，國家在鼓勵殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時，免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看，免費婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣，具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后，出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢，為了改變這一現(xiàn)狀，全國陸續(xù)有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區(qū)等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后，廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費婚檢。緊隨其后，上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后，婚檢率又有了明顯的回升，上海浦東新區(qū)實施免費婚前檢查一個月，婚檢率已從原先的2% 上升為目前的26 %.同時，在沒有取消強制婚檢之前，很多地方就規(guī)定了對殘疾人婚檢實行優(yōu)惠，如廣東省規(guī)定對殘疾人婚檢費用優(yōu)惠50 %.因此，對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用，對殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實行免費，并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人

監(jiān)護是依照法律的規(guī)定，對特定自然人的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護的法律制度，該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。因此，監(jiān)護制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力對家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入，以達(dá)到由非親屬或由國家填補親屬監(jiān)護的不足或無親屬監(jiān)護的空缺。

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存，撫養(yǎng)監(jiān)護問題并不突出，且法律對未成年人的法定監(jiān)護人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經(jīng)死亡或父母無負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù)，但是對成年人則沒有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此，父母死亡后，對成年殘疾人的監(jiān)護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規(guī)定，對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護人，其監(jiān)護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護人，如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人，或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護人不利于維護殘疾人的合法權(quán)益的，由殘疾人的父母作為監(jiān)護人。有成年并且有監(jiān)護能力的子女的，由成年子女擔(dān)任監(jiān)護人。如果上述監(jiān)護人都不存在或不能維護被監(jiān)護人利益的，由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護能力的擔(dān)任監(jiān)護人。

筆者等在青海省海晏縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喪失勞動能力的重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16 %.這部分殘疾人基本上沒有生活自理能力且無法締結(jié)婚姻關(guān)系，他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助，一旦家庭遭遇變故或父母死亡，他們的生活起居難以得到照料，更談不上實現(xiàn)其他權(quán)利。喪失部分勞動能力的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的20 %.這部分殘疾人盡管大多數(shù)存在婚姻關(guān)系，但殘疾人之間通婚的數(shù)量較多，其配偶往往也不能擔(dān)任監(jiān)護人，多數(shù)情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔(dān)任監(jiān)護人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩(wěn)定，極易被對方拋棄。同時，如果擔(dān)任殘疾人的監(jiān)護人有經(jīng)濟利益可圖時，許多親屬又都會爭做殘疾人的監(jiān)護人。

目前，對于沒有結(jié)婚，或者離婚、喪偶后又沒有成年子女的成年殘疾人由誰擔(dān)任監(jiān)護人法律是沒有明確規(guī)定的，而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護的。對此，殘疾人的父母非常擔(dān)憂，他們極為擔(dān)心自己身故后殘疾子女的生活由誰來照料。因此，筆者認(rèn)為，對于無勞動能力或基本喪失勞動能力的成年殘疾人應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護人，并適當(dāng)擴大《婚姻法》規(guī)定的扶養(yǎng)人范圍，其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由殘疾人住所地的基層民政部門在有監(jiān)護資格的親屬中指定；對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有上述監(jiān)護人或者上述親屬擔(dān)任監(jiān)護人不利于殘疾人的，由殘疾人住所地的基層民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。國家對于上述無勞動能力、無法定監(jiān)護人或法定監(jiān)護人不具有扶養(yǎng)能力且無生活來源的殘疾人予以供養(yǎng)，以確保他們的生存權(quán)。監(jiān)護人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括:保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進(jìn)行民事活動，對被監(jiān)護人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進(jìn)行訴訟。[5]

（二）設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人制度

為了更好地保障被監(jiān)護殘疾人的利益，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人。監(jiān)護監(jiān)督人制度是對監(jiān)護人管理財產(chǎn)的行為以及其他與監(jiān)護相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且在被監(jiān)護人的利益受到監(jiān)護人的侵犯時維護被監(jiān)護人利益的制度。目前大多數(shù)國家和地區(qū)在監(jiān)護制度中均規(guī)定了監(jiān)護監(jiān)督人制度。監(jiān)護監(jiān)督人可以是自然人，也可以是法人。在具體制度設(shè)計上主要有三種方式:一是由親屬會議確定監(jiān)護監(jiān)督人。如《法國民法典》第407 條、第420 條規(guī)定任何監(jiān)護中都必須有監(jiān)護監(jiān)督人，監(jiān)護監(jiān)督人由親屬會議在其成員中選任。二是由親屬會議履行監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)。如《澳門民法典》第1807-1816 條對監(jiān)護監(jiān)督人的設(shè)置作出了明確具體的規(guī)定。其第1810 條規(guī)定，親屬會議有權(quán)監(jiān)督監(jiān)護人履行職務(wù)之方式。親屬會議由2 名親屬和檢察院人員組成，如無親屬，則在父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護人的人士中選定。三是設(shè)立監(jiān)護行政官署或監(jiān)護法院，履行監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)。如瑞士的監(jiān)護官署、德國的監(jiān)護法院等，以加強對監(jiān)護人的監(jiān)督。[6]

我國現(xiàn)行立法雖然沒有明確規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督人，但是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第20 條有所涉及，只是沒有形成制度。該條規(guī)定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護人的合法權(quán)益，其他有監(jiān)護資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖?；要求變更監(jiān)護關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?；既要求承?dān)民事責(zé)任又要求變更監(jiān)護關(guān)系的，分別審理。

筆者認(rèn)為，在《殘疾人保障法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人制度。除殘疾人的父母和民政部門擔(dān)任監(jiān)護人外，由其他親屬擔(dān)任殘疾人監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護監(jiān)督人對其監(jiān)護行為予以監(jiān)督，以保障殘疾人的合法權(quán)益。一般而言，父母在擔(dān)任監(jiān)護人時，由于父母、子女之間存在血緣親情關(guān)系，通常情況下父母總是會積極地維護自己子女的利益，不需要設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人。父母一旦侵犯子女利益，可以按照《婚姻法》及相關(guān)法律的規(guī)定處理。民政部門擔(dān)任監(jiān)護人如果侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的，可以按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處理。父母之外的其他親屬擔(dān)任監(jiān)護人時，則需要設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，以加強對殘疾人監(jiān)護人的監(jiān)督，確保監(jiān)護人的利益不會與殘疾人的利益發(fā)生沖突。

隨著社會的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的大家族已經(jīng)逐漸消失，核心家庭成為現(xiàn)代家庭的主導(dǎo)模式。在監(jiān)護監(jiān)督人的設(shè)置上不應(yīng)再以傳統(tǒng)的親屬會議作為監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)，也不便于涉及被監(jiān)護人父母的朋友、鄰居、其他關(guān)心被監(jiān)護人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當(dāng)廣泛，而且監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位。同時由于我國人口眾多，分布廣泛，這就決定了國家機關(guān)很難直接承擔(dān)主要應(yīng)當(dāng)由家庭承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。因此根據(jù)我國實際情況，監(jiān)護監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由有監(jiān)護資格但不擔(dān)任監(jiān)護人的親屬擔(dān)任，并首先由他們協(xié)商確定，協(xié)商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門在有監(jiān)護資格的親屬中指定。

四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則

（一）一方婚后嚴(yán)重致殘，對他方的離婚自由應(yīng)予以適當(dāng)限制

筆者等在北京市和青海省的調(diào)查均表明社會上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況，這對受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當(dāng)殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應(yīng)當(dāng)采取措施在一定時期內(nèi)保護他們的婚姻，維護他們的利益。筆者也認(rèn)為，對于婚后嚴(yán)重致殘的，應(yīng)當(dāng)給殘疾人一段生理和心理的治療、康復(fù)期，另一方要求離婚的，一般不應(yīng)當(dāng)允許立即離婚；在治療結(jié)束或康復(fù)期結(jié)束后，或久治不愈、夫妻關(guān)系已無法維持的，經(jīng)妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后，可以準(zhǔn)予離婚。也就是說，對殘疾人婚姻的保護是有條件的。首先，致殘的結(jié)果必須在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。其次，對因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由，予以一定的限制。這種限制具體體現(xiàn)為兩點:一是在致殘后的治療期內(nèi)一般不允許離婚。二是在結(jié)束治療后，或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關(guān)系無法維持的，非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后，方可準(zhǔn)予離婚。

一方婚后嚴(yán)重致殘，對他方離婚自由予以適當(dāng)限制的理由如下: 夫妻間的相互扶助義務(wù)是法定義務(wù)。離婚是婚姻自由的題中應(yīng)有之義，但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚，不利于殘疾人一方的治療與康復(fù)，對殘疾人一方來說是殘忍而不公平的，也不符合社會正義的理念。一方的殘疾本來是另一方履行扶助義務(wù)的開始。[7]如果一方殘疾，另一方立即提出離婚，則《婚姻法》所規(guī)定的夫妻相互扶助義務(wù)的立法目的便難以實現(xiàn)。離婚自由是夫妻雙方的權(quán)利，它是婚姻自由的一個重要方面，對當(dāng)事人的離婚自由法律應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護。但自由是有限度的，它要受到“自然法的限制，此自然法即道德法、正當(dāng)法；它不僅在自然狀態(tài)中存在，在社會狀態(tài)中仍然存在，并指導(dǎo)著成文法的制定”。[8]在一定的條件下，為了維護殘疾人權(quán)益，使因故致殘者能夠有一個穩(wěn)定的治療康復(fù)環(huán)境，以利于其心理和生理創(chuàng)傷的愈合，法律可以規(guī)定在殘疾人一方的治療期結(jié)束后，再考慮離婚問題。這是在考量社會利益的基礎(chǔ)上對《婚姻法》離婚自由所做的修正，以平衡雙方的利益。當(dāng)殘疾人治療結(jié)束后或久治不愈而雙方夫妻關(guān)系確已無法維持時，另一方在安排好殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后，可以準(zhǔn)予離婚。我國立法和司法實踐有先例可循。《婚姻法》第34 條、2005 年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第45 條規(guī)定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第10 條規(guī)定:“因一方患精神病對方要求離婚的，處理時既要保障婚姻自由，又要有利于對患者的治療和生活上的安置?；榍半[瞞了病情，婚后經(jīng)治不愈，應(yīng)做好工作，準(zhǔn)予離婚；原來夫妻感情比較好，結(jié)婚多年，生育子女的，應(yīng)指出夫妻間有互相扶助的義務(wù)，做好思想工作，以不離為宜?！币陨狭⒎ê退痉ń忉尩囊?guī)定表明在我國立法和司法實踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權(quán)的情況。一方婚后嚴(yán)重致殘，對他方的離婚自由予以適當(dāng)限制是有先例可循的。

從總體上不會影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴(yán)重致殘，對他方的離婚自由予以適當(dāng)限制只是在特定條件下與一定時期內(nèi)限制殘疾人配偶離婚的自由權(quán)。特定條件是指致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。一定時期是指在致殘后的治療期內(nèi)。而且，這一限制僅是針對離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時的情況，如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚，則不應(yīng)當(dāng)受到限制。而且如果事實證明雙方已經(jīng)無法維持夫妻關(guān)系的，且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的，法院可以準(zhǔn)許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突，但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權(quán)，僅是在一定時期內(nèi)限制其離婚自由，從總體上不會影響離婚自由原則的適用。

（二）離婚時對殘疾人利益的保護

離婚時保護殘疾人的利益應(yīng)當(dāng)是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時對殘疾人利益的保護，包括夫妻共同財產(chǎn)的分割、住房的處理、離婚時的經(jīng)濟幫助、離婚后的子女撫養(yǎng)等方面。分割夫妻共同財產(chǎn)時應(yīng)適當(dāng)照顧殘疾人。在參加本次問卷

（一）調(diào)查的366 名殘疾人中，已經(jīng)離婚的有26 人，其中有17 人填寫了離婚時的財產(chǎn)分割情況。在這17 人中有11 人的夫妻共同財產(chǎn)適用平均分割，其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8 人。有2 人因為殘疾分得多數(shù)財產(chǎn)，其余4 人為非殘疾方分得多數(shù)財產(chǎn)。這一調(diào)查結(jié)果表明，目前法院在分割夫妻共同財產(chǎn)時，并沒有對殘疾人一方給予特殊照顧。

殘疾人作為弱勢一方與非殘疾人相比，大部分人經(jīng)濟收入較低。當(dāng)殘疾人與配偶離婚時，生活上失去了依靠，多數(shù)殘疾人期望能夠多分得一部分財產(chǎn)，以保障他們離婚后的生活，這是可以理解的。筆者認(rèn)為，在殘疾人離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾人的利益。這表現(xiàn)為以下兩點:

第一，無論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚，分割夫妻共同財產(chǎn)總的原則是雙方協(xié)商解決，即由雙方協(xié)議決定離婚時夫妻共同財產(chǎn)如何分割，以體現(xiàn)民事主體之間的自由意志。

第二，如果雙方不能就共同財產(chǎn)分割協(xié)商解決的，則應(yīng)當(dāng)按照以下兩種方式解決:第一，在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方具體情況，如共同財產(chǎn)的多寡、共同生活時間的長短、雙方的健康狀況、謀生能力等，在分割夫妻共同財產(chǎn)時對殘疾人可以適當(dāng)多分；第二，在雙方均為殘疾人的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身條件的不同對殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態(tài)具有很大影響，因而通常情況下，離婚分割共同財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)對殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當(dāng)然，雙方就夫妻共同財產(chǎn)分割另有約定的，從其約定。處理住房時殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。在參加本次問卷

（二）調(diào)查的366 名殘疾人中，離婚的有26 人，其中有18 人填寫了離婚時婚姻住房狀況。其中，殘疾人沒有住房的有11 人，占總數(shù)的61.1 %.他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2 例，其余為雙方共同承租住房。筆者認(rèn)為，在離婚處理雙方共有住房時，殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。具體內(nèi)容包括:

第一，雙方共有的房屋，殘疾人一方有權(quán)要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的，夫妻雙方共有房屋的分割首先應(yīng)當(dāng)由雙方共同協(xié)商解決；如果雙方不能協(xié)商解決的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的情況，優(yōu)先考慮殘疾人的利益，由殘疾人一方享有房產(chǎn)的多數(shù)份額。對于雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進(jìn)行判決。也就是說，應(yīng)適當(dāng)照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴(yán)重喪失勞動力等殘疾人的利益，在分割房產(chǎn)時，可以讓其占有較多的房產(chǎn)份額。

第二，雙方共同承租房屋的，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)，即非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)從租賃房屋中搬出，由殘疾人一方繼續(xù)租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關(guān)系，不包括政府在特定歷史時期為公民提供的福利性質(zhì)的廉租房。殘疾人之間離婚的，當(dāng)房屋是由雙方承租時，殘疾程度較重或條件較差的一方應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承租權(quán)。

第三，殘疾人結(jié)婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無房屋居住的，非殘疾人一方有條件的應(yīng)當(dāng)給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時間內(nèi)可暫時居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的，人民法院可根據(jù)殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經(jīng)濟條件依據(jù)上述方法進(jìn)行判決。

離婚時對生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟幫助。離婚時，殘疾人一方生活困難的，非殘疾人一方應(yīng)根據(jù)自己的負(fù)擔(dān)能力、殘疾人的殘疾程度以及當(dāng)?shù)氐钠骄钏綄埣踩艘环浇o予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟幫助。殘疾人一方離婚后沒有住房的，屬于生活困難。離婚時，以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難的殘疾人一方進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。[9]

當(dāng)非殘疾人與殘疾人離婚時，對生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟幫助。具體條件如下:

第一，殘疾人一方確實生活困難。如果殘疾人一方離婚時分得的財產(chǎn)無法維持其基本生活，又無其他生活來源的，屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒有住房的，也屬于生活困難，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難，非殘疾人一方愿意以其住房的居住權(quán)或所有權(quán)來作為經(jīng)濟幫助的形式的，法律應(yīng)當(dāng)允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時已經(jīng)存在，如果困難出現(xiàn)在離婚后則不能要求經(jīng)濟幫助。如果離婚時，殘疾人一方生活條件比較優(yōu)越，他方可以不在經(jīng)濟上給予幫助。

第二，殘疾人的殘疾程度。在我國殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類型，而每種殘疾類型又存在不同的殘疾等級。[10]殘疾等級不同也就意味著殘疾程度的不同，殘疾人殘疾程度的不同，其適應(yīng)能力、謀生能力也有所不同。對殘疾人的經(jīng)濟幫助，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾程度來確定經(jīng)濟幫助的形式和經(jīng)濟幫助的數(shù)額。第三，非殘疾人一方的負(fù)擔(dān)能力。非殘疾人一方離婚時給殘疾人一方的經(jīng)濟幫助，不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經(jīng)濟承受能力，這就是說在保護殘疾人一方利益的同時，還 應(yīng)當(dāng)考慮非殘疾人一方的利益，不能為保護殘疾人的利益而使非殘疾人一方無法生存。

第四，當(dāng)?shù)仄骄旧钏?。確定對殘疾人經(jīng)濟幫助的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄旧钏健Ｓ捎谖覈魇?、市?jīng)濟發(fā)展差異較大，各地區(qū)對本地區(qū)內(nèi)基本生活水平均有具體規(guī)定。因此，以當(dāng)?shù)氐幕旧钏綖闃?biāo)準(zhǔn)來判斷是否屬于生活困難以及具體的幫助數(shù)額的做法是客觀可行的。

殘疾夫妻確定子女直接撫養(yǎng)方時應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)考慮未成年子女的最佳利益，即確定未成年子女由何方直接撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養(yǎng)能力。此次調(diào)查表明，殘疾人離婚時多希望子女由其撫養(yǎng)，以培養(yǎng)與子女的感情，確保老有所養(yǎng)。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明，殘疾人的愿望并沒有得到實現(xiàn)。調(diào)查問卷中填寫離婚后子女由何方撫養(yǎng)的共有14 人，其中，母親為撫養(yǎng)方的有9 人，在這9 人中，非殘疾人為4 人，殘疾人為5 人。父親為撫養(yǎng)方的有5 人，其中，4 人是殘疾人，1 人是非殘疾人。顯然，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時，主要考慮的是子女的利益，而不是殘疾父母一方的愿望。

筆者認(rèn)為，為了照顧殘疾人，在確定其未成年子女的撫養(yǎng)人時，可優(yōu)先考慮有撫養(yǎng)能力且要求撫養(yǎng)子女的殘疾人一方的意愿。換言之，人民法院在確定殘疾人離婚后其未成年子女直接撫養(yǎng)方時應(yīng)當(dāng)在考慮照顧其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)能力的殘疾人。這實際上是賦予了殘疾人一方對子女的優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。

但需要注意的是，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時照顧殘疾人的原則，以其未成年子女的利益不受重大影響為前提。與殘疾人共同生活的未成年子女不能受到正常的教育、獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療以及生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降?，?yīng)視為其利益受到重大影響。

離婚時，一方是殘疾人的，總的原則是在保護其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)子女能力的殘疾人，但子女的利益由此而受到重大影響以及殘疾人一方放棄撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由非殘疾人一方行使對子女的直接撫養(yǎng)權(quán)。殘疾人和非殘疾人雙方都不主張撫養(yǎng)權(quán)的，考慮到殘疾人的特殊性，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任；離婚時，雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于未成年人健康成長的原則，同時考慮雙方殘疾程度的輕重，確定直接撫養(yǎng)方。

鑒于殘疾人的生活相對困難，子女由殘疾人一方撫養(yǎng)的，另一方給付的撫養(yǎng)費中應(yīng)當(dāng)包括其為照顧子女而雇傭保姆的費用。

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注釋:

[1]調(diào)查問卷分為問卷

（一）和問卷

（二）.問卷

（一）的被調(diào)查對象為肢體殘疾、聽力語言殘疾和視力殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查人員及其配偶的基本情況、生活自理情況和婚姻情況；問卷

（二）的被調(diào)查對象為智力殘疾和精神殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查對象的基本情況、監(jiān)護情況、婚姻情況和配偶的相關(guān)情況。問卷

（一）發(fā)放500 份，回收有效問卷366 份；問卷

（二）發(fā)放250 份，回收有效問卷154 份。

[2] see world programe of action concerning disabled persons，un gereral assembly a/ res/ 37/ 52，http://004km.cn/other/showarticle.asp？articleid=637.[5]參見《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第10 條。

[6]參見李霞: 《監(jiān)護制度比較研究》，山東大學(xué)出版社2004 年版，第323-325 頁。

[7]夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)的履行以對方需要扶養(yǎng)為條件。一方因故致殘，喪失勞動能力、生活自理能力的，另一方配偶應(yīng)當(dāng)履行扶養(yǎng)義務(wù)。

[8]何懷宏: 《契約倫理與社會正義》，中國人民大學(xué)出版社1993 年版，第92 頁。

[9]參見《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第27 條。

[10]參見《中華人民共和國殘疾人保障法》第2 條第2 款。（中國政法大學(xué)·夏吟蘭）

出處:《法商研究》2006年第6期

第四篇：婚姻家庭問題

第七章 婚姻家庭問題

第一節(jié) 婚姻家庭概述

一、婚姻、家庭概念

在現(xiàn)代，婚姻一般指男女得到社會及法律承認(rèn)的結(jié)合，夫妻關(guān)系的建立和存在。從本質(zhì)上看，婚姻是指為社會所承認(rèn)的性關(guān)系。

現(xiàn)代婚姻以愛情為基礎(chǔ)，又是家庭產(chǎn)生的前提。家庭是“以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)，并由血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系組成的共同生活的社會組織?！雹傥覀兛蓮年P(guān)系、制度和文化三個層面來理解婚姻和家庭概念。

首先是關(guān)系層面?；橐龊图彝ブ傅氖且环N社會關(guān)系的組織形式?；橐鲫P(guān)系在一夫一妻制條件下指的就是夫妻關(guān)系；家庭則既包括夫妻關(guān)系，也包括親子關(guān)系，從廣義上理解，還包括了各種血親和姻親關(guān)系。

其次是制度層面?；橐龊图彝ナ且惶滓孕越蔀橹鞯囊?guī)范系統(tǒng)，它雖然從形式上保證了男女兩性的結(jié)合，實質(zhì)上卻是對婚姻之外兩性關(guān)系實行的約束?；橐龊图彝ブ贫确乐够橥庑躁P(guān)系的產(chǎn)生，并對婚內(nèi)雙方和每個家庭成員的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。

再次是文化層面?；橐龊图彝ケ磉_(dá)了特定的文化內(nèi)容，包括性觀念、生育觀念、婚姻觀、家庭觀、特定民族或地區(qū)的特定婚俗，以及特定的家庭生活方式等。

二、婚姻家庭問題產(chǎn)生背景、概況

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，婚姻家庭出現(xiàn)了一些新的發(fā)展勢頭?；橐黾彝ヮI(lǐng)域突現(xiàn)出一系列問題。

一是離婚率上升。自從1950年開始貫徹第一部《婚姻法》出現(xiàn)全國離婚115萬多件的高峰以后，中國的離婚數(shù)一直穩(wěn)定在每年40萬對左右。1983年以后，這一穩(wěn)定開始有了突破，以每年遞增4萬對以上的速度迅速發(fā)展。

二是違法婚姻增多。由于法律不夠完善，重婚納妾、姘居、婚外戀等丑惡現(xiàn)象在近幾年不但沒有得到有效遏制，反而呈蔓延趨勢。

三是大齡未婚和獨身浪潮。這里的大齡未婚人口，是指那些過了社會上通行的結(jié)婚年齡即“結(jié)婚適齡期”而尚未婚配的28～49歲的男女，不包括離婚、喪偶。

大齡未婚人口有兩個顯著特點：

第一，無論從未婚人口總數(shù)來看，還是從各個年齡段來看，未婚男性人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于未婚女性人數(shù)；

第二，年齡愈大，大齡未婚男女人數(shù)相差愈多。另外，男女在文化水平上有很大的差異，未婚男性的文化水平普遍較低，且主要集中在農(nóng)村或窮鄉(xiāng)僻壤，而未婚女性的文化水平相對較高，主要集中在城市尤其是大城市，所以這兩個群體的婚姻難問題很突出。

四是家庭暴力。目前，家庭暴力問題正呈顯著的上升趨勢。由于社會、經(jīng)濟、歷史、文化的原因，以及婦女的特點，家庭暴力主要表現(xiàn)為夫?qū)ζ薜谋┝?。施暴手段也是多種多樣，日趨殘忍。家庭暴力不僅嚴(yán)重傷害了婦女的身心健康，也影響到未成年子女的健康成長，極易導(dǎo)致家庭破裂。更嚴(yán)重的是它還影響到社會的安定。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國女性犯罪率一直是偏低的，如今女性犯罪率有所增加，與她們在家庭中遭受暴力和虐待有著直接關(guān)系。一些婦女“以暴制暴”的報復(fù)行為大多是在被逼無奈和無助的情況下采取的。

三、婚姻和家庭問題的特點

中國的婚姻和家庭問題雖然有與世界各國趨同的發(fā)展勢頭，但是在特定國情下也表現(xiàn)出一定的特殊性。

第一，中國是世界上人口最多的國家，婚姻和家庭問題中涉及的很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在世界范圍相對處于較低的水平，但從絕對數(shù)量看卻達(dá)到了世界之最。

第二，“大概率現(xiàn)象”和“大概率價值觀”。這是社會學(xué)學(xué)者李銀河在《論中國人的“大概率價值觀”》提到的兩個概念。

第三，婚姻和家庭問題表現(xiàn)出很大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。

四、婚姻和家庭問題的相關(guān)理論流派

對于日趨復(fù)雜的婚姻家庭問題，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)做了大量研究。這些研究跨越了學(xué)科的界限，為我們提供了多種觀察婚姻和家庭問題的視角。

社會學(xué)學(xué)派。這一派的主流觀點是社會變遷理論，認(rèn)為社會在向工業(yè)化和城市化躍遷的過程中，社會生活的方方面面都在經(jīng)歷深刻的變革，家庭作為其中一個個小的細(xì)胞也必然會經(jīng)歷某些變化。

人口學(xué)學(xué)派。這一派學(xué)者認(rèn)為，人口期望壽命的不斷延長不可避免地導(dǎo)致更多的婚姻問題。這是因為隨著壽命延長，人們在婚姻里停留的時間也相應(yīng)拉長了。這樣，婚姻發(fā)生變動的可能性也隨之增大。

經(jīng)濟學(xué)學(xué)派。這一派最有影響的理論是1992年經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎獲得者加里·S．貝克爾的婚姻收益遞減論和伊斯德林的收入決定論。前者認(rèn)為，結(jié)婚時間早晚取決于結(jié)婚的預(yù)期收益，當(dāng)人們估計到結(jié)婚將會比獨身為自己帶來更多的個人福利時，他們就會傾向于早結(jié)婚。由于現(xiàn)代婚姻關(guān)系遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)婚姻模式能夠為婚配的雙方提供個人福利，隨著結(jié)婚的個人所得日趨減少，人們對結(jié)婚的愿望也就逐漸減弱了。后者指出，現(xiàn)代婚姻并沒有失去對年輕人的吸引力。初婚年齡的大小更多地取決于個人收入的相對水平。當(dāng)年輕人收入水平提高時，他們沒有經(jīng)濟壓力，就會傾向早婚；相反，當(dāng)經(jīng)濟收入比較有限時，他們就會因為手頭拮據(jù)不得不推遲結(jié)婚。

心理學(xué)學(xué)派。這個學(xué)派側(cè)重于研究婚姻當(dāng)事人的心理因素作用，認(rèn)為婚前對婚姻的過高期望、婚后配偶雙方相互吸引的資源枯竭和婚外生活的心理誘惑等都可能影響婚姻生活的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

生理學(xué)學(xué)派。該理論分析強調(diào)，人的初次性行為年齡的前移與人的性成熟提早有關(guān)。

顯然，上述社會學(xué)和人口學(xué)派別屬于宏觀層次上的分析，它們強調(diào)社會環(huán)境的性質(zhì)和變遷與個人婚姻行為的相互關(guān)系；其余的學(xué)派則主要側(cè)重微觀層次的探討，即從婚姻主體或當(dāng)事人本身去探討當(dāng)代婚姻家庭問題的成因。

第二節(jié) 離婚問題

一、離婚問題

離婚意味著婚姻解體，家庭解組?！半x婚自由”的口號由資產(chǎn)階級在18世紀(jì)率先提出，它是對封建制度的一種反抗。1792年法國在人權(quán)宣言中確認(rèn)了離婚自由的個人權(quán)利。從那以后，離婚的人數(shù)緩慢增加。但到最近幾十年，離婚率呈現(xiàn)陡漲的趨勢，離婚問題已經(jīng)成為最突出的婚姻家庭問題，它不僅具有世界性，而且還帶來了一系列后續(xù)問題，如單親家庭、再婚家庭、獨身者增多等。

1949年10月至今，中國出現(xiàn)了三次離婚高峰：分別是20世紀(jì)50年代初新《婚姻法》頒布后、60年代初三年自然災(zāi)害期間和80年代初至今。

總的來說，中國目前的離婚水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的離婚水平。

二、離婚原因分析

從家庭的微觀角度講，離婚的原因各家各異，即所謂“不幸的家庭各有各的不幸”。概括一下，主要有以下幾種：性格志趣不同、家務(wù)矛盾、草率結(jié)婚、生活作風(fēng)問題、性生活不協(xié)調(diào)、家庭暴力、一方病殘、一方犯罪以及其他一些原因，如兩地分居、不良生活習(xí)慣(賭博、酗酒)等。

從社會宏觀角度分析離婚原因，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)做了很多工作，形成的觀點主要有：

第一，當(dāng)代婚姻脆弱的主要原因來自社會的變遷。社會主義市場經(jīng)濟帶動了整個社會流動，而這種社會流動所形成的大面積的社會交往，勢必沖擊婚姻家庭。過去離家不易，與他人“老死不相往來”；現(xiàn)代科技的發(fā)展，便利的交通、通訊等，使得家庭的活動天地大大擴展了，人們的交往頻率、交往范圍都增大了。在這種情形下，婚姻就不那么牢固了。第二，婚姻的脆弱很大程度上反映了轉(zhuǎn)型期社會關(guān)系的脆弱。舊的觀念、舊的道德規(guī)范被打破了，但新的觀念、新的道德規(guī)范尚未確立，在這種新舊交替過程中，離婚率必然偏高。

第三，婚姻脆弱、離婚率高是工業(yè)化國家中普遍存在的問題，是跨文化現(xiàn)象?；橐龅拇嗳跖c婚姻基礎(chǔ)有關(guān)。有些人認(rèn)為婚姻只要有愛情就足夠了，忽視了婚姻的世俗性。其實婚姻上的完美主義只能使人步入誤區(qū)。

第四，家庭關(guān)系已經(jīng)由傳統(tǒng)的以親子關(guān)系為軸心向以夫妻關(guān)系為軸心轉(zhuǎn)化。隨著婦女收入的日益增加及其在經(jīng)濟上的進(jìn)一步自立，夫妻之間的關(guān)系將更多地建立在平等基礎(chǔ)上。這種平等既體現(xiàn)在家庭日常事務(wù)與重大事情的決定權(quán)方面，也體現(xiàn)在家庭的角色分工不再因襲傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的角色模式方面。

第五，離婚人數(shù)的日益增多或離婚率的不斷上升，乃是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，這種增多與上升還在加速，從而不僅使離婚成為社會中司空見慣的平常事件，而且改變了千百年來的傳統(tǒng)婚姻模式，由追求“白頭偕老”的婚姻轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋盗谢椤薄?/p>

從總體上說，離婚率的高低是受社會經(jīng)濟、政治、文化適德、民族傳統(tǒng)、社會習(xí)俗等諸多因素共同制約的。中國正處在一個社會大變革時期，社會生活的方方面面都在發(fā)生快速的轉(zhuǎn)變，很多影響婚姻家庭穩(wěn)定的因素發(fā)生了變化。

①觀念變化。首先，過去的婚姻是社會意義大于個人意義．婚姻穩(wěn)定是社會穩(wěn)定和家庭幸福的重要標(biāo)志之一，個人感情從屬于社會的需要；而現(xiàn)代，個體在婚姻中的自主權(quán)增大，婚姻越來越被認(rèn)為是個人的私事，人們對待婚姻的態(tài)度普遍是“合則聚，不合則離，好合好散”。其次，人們的離婚觀念也在發(fā)生巨大變化。早年人們以離婚為恥，認(rèn)為離婚是不光彩的事，在人們對離婚的寬容度大大提高了，社會輿論和當(dāng)事人單位對夫妻沖突和離婚越來越持不干涉態(tài)度，法院也實施“無過錯”的離婚判決，以感情破裂與否作為判決離婚的根據(jù)。

②人口因素。城市化和現(xiàn)代化帶來了人口流動性增加，這一方面使得夫妻兩地分居現(xiàn)象增多，雙方不能相互照顧，雙方的自我發(fā)展水平差異拉大，而出門在外者社會交往面大大增加，面對的誘惑因素很多，這些都增加了越軌機會；另一方面，核心家庭增多，它們脫離廣大親屬團體的支持，許多核心家庭因夫妻沖突得不到及時調(diào)和而最后崩潰。

③社會化大生產(chǎn)的發(fā)展和社會服務(wù)機構(gòu)的完善使得很多家庭功能外移，婚姻家庭關(guān)系維系的紐帶變得越來越單薄，從而導(dǎo)致家庭的約束力、穩(wěn)定性降低。

④理想婚姻與現(xiàn)實的差距。社會整體的物質(zhì)生活水平提高了，物質(zhì)與生存的基本要求滿足以后，人們將眼界放在較高的精神追求上，開始向婚姻尋求更多心理上、精神上的滿足，因而對婚姻的期望值也大大提高，這與平凡的家庭生活形成落差。

⑤婦女地位的提高。婦女外出工作，其經(jīng)濟地位、社會地位大大提高，在家庭和社會生活中的獨立性加強了，導(dǎo)致夫妻雙方在家庭中的角色發(fā)生變化，婦女對配偶的期望值提高。

⑥社會的發(fā)展，文化水平的提高，使當(dāng)代青年更注重自我個性的張揚，他們傾向于實現(xiàn)自己的價值觀念，按自己的標(biāo)準(zhǔn)行事，而不愿在婚姻磨擦中忍讓或遷就對方?，F(xiàn)在的夫妻對沖突的容忍力，以及對沖突的調(diào)和能力已經(jīng)大大降低了。

⑦社會為離婚設(shè)置的法律障礙減弱。

三、離婚問題的對策

離婚的功能是雙重的，既可以給夫妻雙方和給子女帶來積極影響，也會產(chǎn)生消極的影響。

積極影響。對孩子而言，如果生活在父母婚姻關(guān)系已經(jīng)名存實亡、經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突的家庭，會感受到父母之間的敵視，也很可能成為父母的出氣筒。這些會使孩子過早地對人與人之間的關(guān)系感到失望，從而對其生理和心理健康及性格的形成產(chǎn)生消極影響。如果父母離婚，孩子就能擺脫冷漠、敵視和怨恨的家庭氛圍。這對孩子的健康成長無疑是一件好事。對夫婦本人而言，離婚消除了緊張的根源，使他們得以平靜輕松的生活。

消極影響。離婚者自身要面對生活水準(zhǔn)的降低，責(zé)任壓力的加大，感情的創(chuàng)傷和孤獨，不良輿論的困擾等。單親父母由于生活的壓力，可能對孩子的生活起居照料不周。但更為嚴(yán)重的是，離異家庭子女的心理發(fā)育受到影響。通常父母離異已經(jīng)給孩子造成巨大的心靈創(chuàng)傷，他們比普通家庭的孩子更敏感，更缺乏安全感，如果沒有加倍的家庭溫暖來補償，他們會覺得自己受到了忽視，很不幸，于是自暴自棄。在多次社會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，離異家庭的孩子學(xué)習(xí)成績可能受到影響，他們在同齡人中的犯罪率較高。

防止離婚就要盡量保持婚姻的穩(wěn)定。一方面，婚前的戀愛階段應(yīng)盡量做到深入了解對方，如對方的興趣愛好、人品學(xué)識、健康狀況、家庭背景、生活習(xí)慣等等。同時對待結(jié)婚要慎重，不能草率決定，應(yīng)盡量考慮周全。另一方面，婚后則應(yīng)該盡可能以寬容的心態(tài)來對待對方。俗語說：婚前要睜大眼睛，婚后要半閉眼睛。這是從個人角度而言。

從社會宏觀角度講，道德和法律是相輔相成的兩大武器。社會應(yīng)倡導(dǎo)新的婚姻家庭倫理，既不同于傳統(tǒng)落后的“三綱五?！钡龋膊煌谖鞣降臉O端個人主義、性自由等，應(yīng)該是肯定人性的，也是莊重嚴(yán)肅的。

第三節(jié) 家庭暴力問題

家庭暴力是世界各國普遍存在的社會現(xiàn)象，也是當(dāng)今國際社會關(guān)注的婚姻家庭和婦女問題之一。20世紀(jì)全世界有25～50％的婦女都曾受到過與其關(guān)系密切者的身體虐待。作為一種野蠻、落后的社會痼疾，它是困擾全球?qū)崿F(xiàn)男女平等和各個家庭實現(xiàn)和睦穩(wěn)定的重大障礙。

一、家庭暴力概述

聯(lián)合國在《消除對婦女一切形式歧視公約》中，將對婦女施暴定義為：對婦女的生理、心理和性方面造成傷害的任何行為。1993年12月聯(lián)合國大會正式通過的《消除對婦女的暴力行為宣言》中，指出對婦女的暴力系“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣詣e的暴力行為，包括威脅進(jìn)行這類暴力、強迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中。”1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會，大會通過的《北京行動宣言》，重申免遭暴力侵害是婦女的一項基本人權(quán)。

總而言之，對婦女施暴，就是指男性濫用自己的智力、體力和性對婦女造成傷害的任何行為。對婦女施暴根據(jù)暴力行為侵害的對象可分為：生理暴力、心理暴力和性暴力三種。生理暴力：包括殺害、拳打腳踢、使用兇器等對婦女身體上各個部位的傷害甚至威脅生命的行為。心理暴力：以威脅、恐嚇、辱罵等方式造成婦女的心理恐懼。性暴力：傷害婦女性器官，強迫與婦女發(fā)生性行為、性接觸等。近年來，人們又采取以暴力發(fā)生的場所來劃分暴力的方法，如家庭中的暴力、社區(qū)中的暴力及國家的暴力。聯(lián)合國《消除對婦女的暴力行為宣言》也按此來分類。

二、中國家庭暴力的現(xiàn)狀和特點

學(xué)者普遍認(rèn)為，中國的家庭暴力主要具有以下幾個特點：一是行為的隱蔽性；二是時間的連續(xù)性；三是后果的嚴(yán)重性；四是手段的多樣性。

家庭暴力通常發(fā)生在家庭這個私生活空間，隱蔽性很強，真正主動反映到司法機關(guān)的較少。一方面從觀念上講，中國固有的傳統(tǒng)社會心態(tài)，使得社會將家庭視作私人天地，家庭暴力歸位于個人私生活，一般不告不理，大事化小，小事化了。因此，很少有人將婦女在家庭中遭受丈夫的虐待、毆打與侵犯婦女人身權(quán)利與犯罪聯(lián)系在一起。虐妻、毆妻會被看做“家務(wù)事”，認(rèn)為不便“介入”和“干涉”；也有人認(rèn)為，家庭暴力不是違法犯罪行為，這種行為應(yīng)當(dāng)控制，但不應(yīng)受到行政甚至刑事制裁。因此，當(dāng)發(fā)生家庭暴力時，執(zhí)法機關(guān)甚至當(dāng)事人均沒有意識到需要訴諸法律。而在家庭內(nèi)部，家庭暴力的發(fā)生往往與個人隱私緊密相連，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為“家丑不可外揚”，家庭暴力發(fā)生后，家庭成員為維護自己及家庭的名聲而極力掩蓋，無形中給家庭暴力蒙上一層遮羞布，使家庭暴力有很大的隱蔽性，造成家庭暴力事件暴露難、追究難。這些對家庭暴力寬容的文化氛圍的存在，無疑間接地縱容了施暴者，默認(rèn)了家庭暴力問題的存在。

作為受害者，由于與加害者的婚姻關(guān)系，相互間或仍有些感情，或曾有感情，因此，家庭暴力行為發(fā)生、發(fā)展過程中，不可避免愛恨交加、情仇交織。加害者往往是家庭生活中在生理、精神、經(jīng)濟上占有優(yōu)勢的人。受害者因處于弱勢，加之多數(shù)對丈夫精神、經(jīng)濟的依附思想，在遭受侵害時，通常不敢聲張，不敢反抗。還有，她們擔(dān)心反映到司法機關(guān)后，會使家庭矛盾激化，更影響婚姻的穩(wěn)定，因而，寧愿采取忍耐的態(tài)度。

三、家庭暴力發(fā)生的原因

男女生理上、體力上的差異是客觀存在的，但那只是為男性施暴提供了一種可能性，而不是必然的、現(xiàn)實的。從家庭微觀角度分析，引發(fā)家庭暴力的誘因很多，例如女方生了女孩，男方不滿；懷疑妻子有外遇，試圖用暴力達(dá)到不讓妻子與其他男性正常交往的目的；賭博輸了錢打妻子發(fā)泄或酗酒后發(fā)酒瘋毆打妻子；雙方或一方為下崗或無業(yè)人員，生活困難，男方承受不了生活壓力為泄苦悶毆打妻子；等等。這些都可能引發(fā)家庭暴力。

我們把家庭暴力的基本原因歸結(jié)為以下幾個方面：

①男權(quán)文化和夫權(quán)思想的影響。它使得男人對女人的暴力合理化，不僅男人認(rèn)為打妻子很正常，而且受害的妻子也這樣認(rèn)為。男女在家庭和社會中客觀存在著不平等地位。大多數(shù)家庭中男人有經(jīng)濟基礎(chǔ)，有政治權(quán)力，丈夫統(tǒng)治妻子，所謂：“夫者，妻之天也”。女性由于在經(jīng)濟上的依賴性削弱了她們的權(quán)力，使她們不得不服從男人。她們不僅易受暴力傷害，而且也不能挑戰(zhàn)和抵抗暴力。

②社會寬容的助長。家庭暴力長期以來被視為家庭私事，“鄰居不勸，居委會不問，單位不管，不出人命執(zhí)法機關(guān)不理”，從而成為“四不管”的真空地帶。這種“不管”實際上是默許丈夫?qū)ζ拮拥谋┝π袨?。不愿介入，懲治過輕實際上是對施暴者的姑息縱容。

③社會整體的文化素質(zhì)偏低。北京婚姻家庭研究會舉辦的大型婚姻家庭質(zhì)量調(diào)查顯示，丈夫是否打過妻子這一點與年齡、教育程度、職業(yè)有關(guān)。年輕的、教育程度低的以及除干部、知識分子以外的人有更大的概率打過妻子。另有資料顯示，施暴者呈現(xiàn)“四多”的特點，即丈夫虐妻多，30～40歲年齡段多，初中以下文化程度多，工人多(無業(yè)人員也占有相當(dāng)比例)。文化素質(zhì)低的女性本身在各力面都處于弱勢地位，她們的自我意識又不易被喚醒，所以這也是一個難解的悖論。

四、預(yù)防和消除家庭暴力的對策 預(yù)防和消除家庭暴力是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。只有建立起真正男女平等的婚姻家庭制度、經(jīng)濟制度和法律制度，才能從根本上消除家庭中對婦女的暴力行為。

國家在這一工程中承擔(dān)的是立法者、司法者和宣傳教育者的角色。一方面，要重視并完善對婦女暴力的專門法律法規(guī)的立法，使之具有可操作性。另一方面，要重視和加強執(zhí)法工作，執(zhí)法人員必須破除傳統(tǒng)觀念，不能將家庭暴力簡單當(dāng)作“家庭矛盾”、“家庭隱私”和“不可避免的社會疾病”而不予追究。還有，各級政府和有關(guān)部門要做好法制宣傳教育工作，廣泛宣傳文明進(jìn)步的婚姻家庭觀，提倡夫妻互愛，相互尊重，男女平等，在全社會樹立尊重婦女的良好風(fēng)尚。另外，加強對婦女的素質(zhì)教育，提高其法律意識，增強其反對家庭暴力的自覺性、斗爭性，這是改善婦女社會地位，實現(xiàn)男女平等的重要環(huán)節(jié)。

防止和消除家庭暴力更多的更細(xì)致的工作則可以交給社會。國外的成功經(jīng)驗告訴我們，應(yīng)該在社會上建立專門的婦女援助機構(gòu)，并形成由社區(qū)、婦聯(lián)、新聞機構(gòu)以及司法部門共同組成的援助網(wǎng)絡(luò)，及時了解并掌握家庭暴力情況，為受害婦女提供法律和經(jīng)濟幫助，并可開通專門熱線，設(shè)立“婦女避難所”、“心理咨詢機構(gòu)”、“精神治療中心”等機構(gòu)，減輕受害婦女的精神痛苦，使其在暫時逃離家庭后，能獲得有效的幫助，身心能得到恢復(fù)。

第五篇：關(guān)于殘疾人權(quán)益保護等問題的建議

關(guān)于殘疾人權(quán)益保護和困難殘疾人幫扶

等問題的意見

1、增加對殘疾人的扶助救濟特惠政策，對已有的特惠政策要提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、殘疾人困難群體幫扶要提高統(tǒng)計要求。民政部、衛(wèi)生部、勞動保障等部門在施行統(tǒng)計時，增設(shè)殘疾人人數(shù)專欄。

3、增加殘疾人就業(yè)機會，增設(shè)公益崗位、提高工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強和完善社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)站的建設(shè)，落實工作場地、康復(fù)器材、專職康復(fù)協(xié)調(diào)員和工作經(jīng)費，讓殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

5、建立縣級以上殘疾人法律救助工作站，充分發(fā)揮救助工作站的作用。

6、各級財政要增加對民生的投入，對殘疾人的投入實行傾斜政策。

二〇一一年四月十二日