第一篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護。因此，如何保護好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學(xué)校接受教育，既使能夠進入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

第二篇：申論：正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務(wù)員考試備考指導(dǎo)指導(dǎo)之申論范文

——正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業(yè)和維護農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，不斷加強和改進農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應(yīng)對。

問 題：

農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國農(nóng)村富余勞動力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設(shè)計并沒有把農(nóng)民工群體充分考慮進來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成;企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位有限;農(nóng)民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點卻得不到相應(yīng)報酬。部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農(nóng)民工社會保障程度不高。有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會保障的絕對數(shù)量盡管逐年遞增，但相對數(shù)量仍然較低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又費用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險。農(nóng)民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農(nóng)民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學(xué)較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對 策：

繼續(xù)鞏固和擴大農(nóng)民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務(wù)的需要，重點解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

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第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題調(diào)研建議

一、農(nóng)民工是工人階級新成員和重要組成部分，應(yīng)享有城鎮(zhèn)職工同等權(quán)益和保障

（一）農(nóng)民工的界定

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。對農(nóng)民工的界定，可以從不同方面進行分析。從勞動關(guān)系看，包括與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系，也包括尚未簽訂勞動合同但形

成事實勞動關(guān)系的務(wù)工人員；從產(chǎn)業(yè)分布看，大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)的建筑、采掘、紡織、制造等行業(yè)，以及在第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的務(wù)工人員；從就業(yè)方式看，部分在國有、集體單位正規(guī)就業(yè)，大部分是在非公有制經(jīng)濟單位以及在國有、集體單位里短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部務(wù)工人員；從與城鎮(zhèn)的聯(lián)系看，包括“離土又離鄉(xiāng)”進入城鎮(zhèn)的務(wù)工人員，也包括“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員。

（二）農(nóng)民工的地位和作用

農(nóng)民工初步具備了工人階級的基本特征。一是農(nóng)民工與社會化大生產(chǎn)緊密相聯(lián)，掌握和運用現(xiàn)代生產(chǎn)技能，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中的生力軍。二是農(nóng)民工以工資收入為主要生活來源，他們的勞動時間、勞動對象以及所創(chuàng)造的價值主要在城市，其收入形態(tài)是貨幣而不是實物。三是農(nóng)民工既受到機器大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)則和社會化大生產(chǎn)秩序的約束，又受到工業(yè)文明與城市文明的熏陶，已與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人日益融合。

農(nóng)民工作為工人階級新成員，壯大了工人階級隊伍，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，擴大了黨的階級基礎(chǔ)，增強了人民民主專政國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻。

（三）農(nóng)民工隊伍的發(fā)展趨勢

在數(shù)量上，農(nóng)民工隊伍規(guī)模將繼續(xù)擴大，但增速趨向平穩(wěn)。目前，我國有1.2億農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，已經(jīng)占全國職工總數(shù)的一半以上。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以勞動密集型為主要特征的第二、三產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的快速發(fā)展，對從事簡單技能工作的農(nóng)民工的需求將增大；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工會就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民；隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的逐步打破，農(nóng)民工在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入或固定住所，這一部分人的數(shù)量也會逐年增多。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城市承載能力的限制，以及受農(nóng)民工自身素質(zhì)和個人愿望的影響，一些農(nóng)民工在城市“進得去、留不住、融不入”，又將返回農(nóng)村。在素質(zhì)上，農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體，思想道德素質(zhì)和職業(yè)技能不斷提高，開始逐步完成從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)型。

總之，農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級新成員和重要組成部分。要從培養(yǎng)新一代工人階級、培養(yǎng)新一代城市市民的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)民工問題，使他們與城鎮(zhèn)職工享有同等權(quán)益和保障。

二、農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)情況

（一）農(nóng)民工權(quán)益保障的成效

一是農(nóng)民工的社會政治地位逐步提高。各地黨委、政府更加重視農(nóng)民工政治待遇的落實，有些農(nóng)民工在企業(yè)中入黨、入團，有的當(dāng)選為職工代表、被評為優(yōu)秀員工、成為生產(chǎn)技術(shù)骨干和管理人員。有些省、市外來農(nóng)民工當(dāng)選為鎮(zhèn)、市人大代表。在2005年表彰的全國勞動模范中，有21位是農(nóng)民工。二是農(nóng)民工進城就業(yè)的體制性障礙逐漸削減。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制逐步被打破，戶籍制度對于農(nóng)民工進城就業(yè)的制約逐漸減弱。三是農(nóng)民工就業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境日趨改善。多數(shù)地方城市政府逐漸取消對農(nóng)民工防范性政策，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制等，尊重和善待農(nóng)民工的政策、社會環(huán)境已初步形成。四是農(nóng)民工權(quán)益保障情況日益好轉(zhuǎn)。勞動合同簽訂率有所提高，拖欠和克扣農(nóng)民工工資等狀況逐步扭轉(zhuǎn)，勞動保護和生產(chǎn)工作環(huán)境逐漸得到改善，其子女入學(xué)亂收費問題基本得到了解決。五是農(nóng)民工對自身享受權(quán)益情況滿意度上升。多數(shù)農(nóng)民工對黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的政策及地方政府為他們所作的管理、服務(wù)比較滿意。

（二）工會組織依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的主要做法

1.從黨和國家工作全局出發(fā)，把維護農(nóng)民工合法權(quán)益擺在工會工作的重要位置。中國工會十四大以來，全總認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“切實維護好進城務(wù)工人員的合法權(quán)益”重要指示和溫家寶總理有關(guān)農(nóng)民工問題的批示精神，堅持“組織起來、切實維權(quán)”工會工作方針，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益問題多次進行專題研究，做出部署，發(fā)出文件。全總多次向黨中央、國務(wù)院反映農(nóng)民工權(quán)益保障方面的問題，從源頭上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會界人大代表、政協(xié)委員多次提出議案、提案，反映農(nóng)民工的呼聲和訴求。各級地方工會積極推動黨委、政府把農(nóng)民工權(quán)益保障納入重要議題，配合人大執(zhí)法檢查，政協(xié)組織視察，與有關(guān)部門共同推動農(nóng)民工權(quán)益保障問題的解決。

2.積極組織農(nóng)民工加入工會，為維護農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保障。各級工會把非公有制經(jīng)濟單位和

第四篇：農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關(guān)心這些問題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣和調(diào)查，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對農(nóng)民增收的貢獻率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當(dāng)今社會一個跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。近年來我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強。可以說，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績。

但據(jù)村委干部提供的實際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動者的勞動報酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問題之一”。其次，從勞動福利權(quán)和社會保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動權(quán)益監(jiān)督保障機制和在權(quán)利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險和商業(yè)危機。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強法律法規(guī)制度建設(shè)和社會各界的共同努力。應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學(xué)來的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集

體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權(quán)之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權(quán)益。

4.推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協(xié)商機制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題探究論文

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：人文社會科學(xué)學(xué)院班級：06級法學(xué)二班 姓名：王慧芳學(xué)號：20064010222 課程論文題目：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的探究 課程名稱：農(nóng)業(yè)法

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成績評定教師簽名：

日期：年月

1日

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益問題的探究

學(xué)生：王慧芳

(人文學(xué)院06級法學(xué)二班，學(xué)號200640102222)

摘 要：構(gòu)建和諧社會必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機制不完善、自身維權(quán)意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。關(guān)鍵詞：和諧社會;農(nóng)民工;權(quán)益保障的一項系統(tǒng)工程建和諧社會是我國在新構(gòu)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系,推 進生產(chǎn)力全面發(fā)展。和諧社會的主體是不同社會階層的和諧,農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其階層利益的實現(xiàn)和保障既是當(dāng)前影響社會和諧的突出問題,也是急待研究和認(rèn)真解決的問題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益,對促進社會和諧有重要現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建和諧社會必須注重農(nóng)民工權(quán)益的保障

和諧社會是一個以人為本的社會,是一個可持續(xù)發(fā)展的社會,是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。從理論上說,是社會各個階層和睦相處,社會各級成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會;是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會,是人與人,人與自然協(xié)調(diào)的社會。究其本質(zhì),和諧社會的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會階層之間的和諧關(guān)系。

我國獨特的農(nóng)民工體制是依靠我國的二元經(jīng)濟社會制度而形成的,它是在改革開放后二元經(jīng)濟社會體制所表現(xiàn)出來的一種新的形式。因此農(nóng)民工體制的破除,必然會有力地促使我國的二元經(jīng)濟社會體制的徹底改變。農(nóng)民工權(quán)益的保障, 為我國廣大農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移為市民提供了最基本的保障;由于農(nóng)民工體制的存在,使得廣大農(nóng)民工與市民很難在一個城市融為一體,農(nóng)民很難向市民轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工體制的破除,必將會使廣大農(nóng)民工與市民之間消除政策等外在客觀環(huán)境的差距,有利于廣大農(nóng)民工較快地成為一個城市的居民, 加速我國的城市化進程。農(nóng)民工權(quán)益保障問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)益保障問題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進、比較積極的部分,他們是帶頭和開路的, 解決好農(nóng)民工問題, 也就是解決了農(nóng)民問題。用社會主義市場經(jīng)濟的辦法,使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員, 真正成為城市居民并融入城市社會, 這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員, 轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路,最終有利于加速實現(xiàn)我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程,推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實現(xiàn)從根本上解決中國農(nóng)民問題,促進我國和諧社會的構(gòu)建。

二、和諧社會視野下農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€日益被邊緣化的弱勢群休。在現(xiàn)實生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、人身保障和社會權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當(dāng)然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當(dāng)前勞動力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。3.農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動,農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。據(jù)社會學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認(rèn)為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報復(fù)心理。

(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險 , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活 , 也給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患.三、農(nóng)民工權(quán)益保障對策探討

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度體系改革現(xiàn)行的人事勞動制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動力市場二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞動力市場準(zhǔn)入制度勢在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應(yīng)當(dāng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質(zhì)上已遠遠超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系, 也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國民待遇之外。

(二)加大勞動監(jiān)察力度,保護農(nóng)民工合法權(quán)益政府應(yīng)重點做好兩方面工作:首先,大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場。勞動力市場是勞動力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場所,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。目前,有些城鎮(zhèn)的勞動力市場還不發(fā)達, 而且部分勞動力市場秩序混亂, 不同程度地存在著信息不準(zhǔn)確、服務(wù)水平差的情況。這種就

業(yè)方式使農(nóng)民工在就業(yè)時帶有很大的盲目性,擇業(yè)范圍也受到了很大限制。其次,監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。用工單位是農(nóng)民工的勞動場所, 也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。對其用工行為進行規(guī)范是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。

(三)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。農(nóng)村進城務(wù)工人員一般來說是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來說, 農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低, 特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

(四)提高農(nóng)民工的組織化程度農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織,因此,應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的組織化程度,加強其維護自身權(quán)益的力量。一是黨團組織和工會等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農(nóng)民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會等農(nóng)民工自治組織。三是動員和培育其他社會力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

四、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護意識還是法律監(jiān)督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權(quán)意識是社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行的重要保障。

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