第一篇：森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計(jì)劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價(jià)：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時按2-3年為一個時段滾動落實(shí)到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

（3）以林班或小流域?yàn)閱挝?，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價(jià)一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和年度安排制定年度計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它既是森林經(jīng)營主體制定年度計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)：以森林經(jīng)營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會對森林需求的角度建立評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進(jìn)行綜合評價(jià)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。

森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個獨(dú)立的功能區(qū)域，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護(hù)價(jià)值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，都包含環(huán)境和社會價(jià)值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會價(jià)值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價(jià)值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域?yàn)閱卧纳?水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強(qiáng)度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性。空間異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質(zhì)性則反映不同時間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在影響，計(jì)劃盡量減少和避免對環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實(shí)施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會影響評估：針對森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價(jià)森林經(jīng)營活動對人造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，計(jì)劃盡量減少對利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對森林經(jīng)營和實(shí)施活動感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資和保險(xiǎn)商、顧客或消費(fèi)者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

附件：

森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價(jià)：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實(shí)施時按2-3年為一個時段滾動落實(shí)到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。（3）以林班或小流域?yàn)閱挝唬灾甘拘臀锓N確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價(jià)一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》(試行)的通知

國家林業(yè)局文件

林資字[2006]227 號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為積極推進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。

一、各地要充分認(rèn)識開展森林經(jīng)營方案編制工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)本區(qū)域森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施。

二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營為準(zhǔn)則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，開展森林經(jīng)營方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實(shí)用性。

三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范，并率先編制森林經(jīng)營方案，為其他單位提供借鑒。為進(jìn)一步修訂和完善本《綱要》，請將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見及時反饋我局。

附件：《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》（試行）

國家林業(yè)局

二○○六年十一月二十一日附件：

森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

（試 行）

一、總

則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查 4 規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價(jià)：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營 5 目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實(shí)施時按2-3年為一個時段滾動落實(shí)到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo) 7 體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一 8 致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

10（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

11（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生 物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

（3）以林班或小流域?yàn)閱挝?，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道 13 建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價(jià)一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

14（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營 15 方案執(zhí)行情況，依據(jù)計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它既是森林經(jīng)營主體制定計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)：以森林經(jīng)營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會對森林需求的角度建立評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進(jìn)行綜合評價(jià)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個獨(dú)立的功能區(qū)域，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護(hù)價(jià)值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，都包含環(huán)境和社會價(jià)值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會價(jià)值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價(jià)值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域?yàn)閱卧纳?水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更 18 高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強(qiáng)度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性?？臻g異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質(zhì)性則反映不同時間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在影響，計(jì)劃盡量減少和避免對環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實(shí)施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會影響評估：針對森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價(jià)森林經(jīng)營活動對人造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，計(jì)劃盡量減少對利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對森林經(jīng)營和實(shí)施活動感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資商和保險(xiǎn)商、顧客或消費(fèi)者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

第四篇：森林經(jīng)營方案編制工作方案

森林經(jīng)營方案編制工作方案

按照市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將2008年4月底完成我區(qū)國有林場和集體林權(quán)體制改革經(jīng)營大戶（李永華）森林經(jīng)營方案編制工作。為確保編制工作的順利進(jìn)行和按期、保質(zhì)完成任務(wù)，特制定本工作方案。

一、森林經(jīng)營方案編制目的

編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，其目的是為科學(xué)經(jīng)營和利用森林資源擬定實(shí)施方案，同時也為制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)以及實(shí)施林業(yè)工作的監(jiān)督與考核提供依據(jù)。

二、森林經(jīng)營方案編制指導(dǎo)思想

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，有利于保護(hù)生物多樣性和改善野生動植物生存環(huán)境，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、森林經(jīng)營方案編制組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林經(jīng)營方案編制工作的順利開

展和圓滿完成，按編制細(xì)則要求，決定成立以000000為組長，0000，000為副組長，汪百力（資源保護(hù)科科長），0000，0000，0000為成員的森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本次編案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資?？疲?00兼任辦公室主任，000兼任辦公室副主任，00000為辦公室成員，辦公室負(fù)責(zé)編案業(yè)務(wù)開展，組織完成編制任務(wù)。

四、森林經(jīng)營方案編制計(jì)劃任務(wù)下達(dá)

0000林業(yè)局下達(dá)000國有林場和個休經(jīng)營大戶編制森林經(jīng)營方案計(jì)劃任務(wù)書，明確編案單位類別，經(jīng)營方案設(shè)計(jì)深度，組織編制單位、承編單位、林權(quán)所有者及有關(guān)部門代表召開編制工作動員會，并形成有關(guān)會議紀(jì)要、協(xié)議文件。

五、森林經(jīng)營方案編制工作量 ㈠準(zhǔn)備工作

1、技術(shù)人員組織

由編案領(lǐng)導(dǎo)小組抽借調(diào)查設(shè)計(jì)人員36名，其中協(xié)助調(diào)查人員18名，組成6個專業(yè)技術(shù)組（補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查組，資源校核組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、資源培育組、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組和成果撰寫組）來完成編制任務(wù)。為保證編案各項(xiàng)調(diào)查和設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聘請林業(yè)技術(shù)專家3名進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。參培人員熟練掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)定和儀器的使用，熟悉工作方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、編案工作物質(zhì)準(zhǔn)備

①、調(diào)查資料的準(zhǔn)備（二類調(diào)查資料、資源檔案數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營分類區(qū)劃成果資料、調(diào)查圖件、調(diào)查各類表格等）。

②、相關(guān)設(shè)備、工具的準(zhǔn)備

儀器設(shè)備：主要包括全站儀、水準(zhǔn)儀、海拔儀、羅盤儀、測高器、GPS手持儀、測繩、花桿、皮尺、鋼卷尺、油鋸、砍刀、計(jì)算器等。

一般工具：記錄夾、繪圖板、鉛筆、橡皮、資料袋（包）等。

交通工具：各編案單位應(yīng)根據(jù)情況，安排必要的交通工具。㈡、調(diào)查與勘測（外業(yè)）

1、基本情況調(diào)查和收集

社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與收集、自然條件調(diào)查與收集、生產(chǎn)建設(shè)情況調(diào)查與收集、森林經(jīng)營情況的收集、林區(qū)多種資源調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定額資料的收集。

2、森林資源調(diào)查

000二類調(diào)查資料于2004年完成成果資料，至今已經(jīng)4年，其資料不能完全滿足編案精度的需要，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，校核資源數(shù)據(jù)。校核內(nèi)容包括：林地校核、林地面積校核、林地地類校核、林木資源的校核、林木生產(chǎn)量校核，此項(xiàng)調(diào)查工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)重。

3、森林經(jīng)營調(diào)查

森林經(jīng)營調(diào)整涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。主要包

括立地類型調(diào)查、森林生長量調(diào)查、森林消耗量調(diào)查、撫育間伐調(diào)查、低產(chǎn)林改造調(diào)查、苗圃地調(diào)查與勘測，采種林（母樹林調(diào)查）與勘測、森林保護(hù)調(diào)查等。

4、林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要是收集各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)資料為分析評價(jià)林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。主要包括：林區(qū)的人口、勞動力、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科教文化、交通運(yùn)輸、通訊郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查、林業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查等。

5、森林采伐利用調(diào)查

主要對擬定采伐的小班進(jìn)行伐區(qū)典型調(diào)查。

6、林區(qū)基本建設(shè)及輔助工程建設(shè)調(diào)查。

該項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容：林區(qū)公路及道路網(wǎng)布置，物質(zhì)運(yùn)輸類型及設(shè)備，場址、管護(hù)站址、嘹望臺、賓館、休閑山莊等場址、建筑物的勘測與調(diào)查、機(jī)械檢修、供電、給排水、通訊工程等調(diào)查。

7、多種經(jīng)營調(diào)查

多種經(jīng)營包括一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)查。

8、非木質(zhì)森林資源利用調(diào)查

9、森林游憩調(diào)查

㈢、調(diào)查資料的整理、歸類和分析評價(jià)

將各補(bǔ)充調(diào)查、專業(yè)調(diào)查、典型調(diào)查分類進(jìn)行整理、歸類，通過初步計(jì)算，確定資料的可靠性和實(shí)用性。對調(diào)查收集的資料進(jìn)行分析評價(jià)，撰寫論證報(bào)告。

㈣、篩選編制方案

通過各種調(diào)查資料的系統(tǒng)分析評價(jià)，分別不同側(cè)重點(diǎn)為編案單位，提交2-3個備選方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者參加會議，廣泛征求意見，評選出1個最佳方案，以作為本次經(jīng)營方案編制規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

㈤、森林經(jīng)營方案編制設(shè)計(jì)（內(nèi)業(yè)）

1、編制三表。立地類型、造林類型及森林經(jīng)營類型表是經(jīng)營方案編制的重中之重，將集中主要技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)算編制。

2、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) ①造林和更新規(guī)劃設(shè)計(jì) ②森林培育設(shè)計(jì) ③種苗設(shè)計(jì) ④林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ⑤森林采伐利用設(shè)計(jì)

⑥健康森林與生物多樣性保護(hù)設(shè)計(jì)

3、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

4、經(jīng)營管理規(guī)劃設(shè)計(jì)

5、其它設(shè)計(jì)

6、投資估算與效益分析 ㈥編寫經(jīng)營方案說明書

成果資料包括：經(jīng)營方案說明書、說明書附件、設(shè)計(jì)圖紙和附表四大部分組成。

六、進(jìn)度安排 ㈠、準(zhǔn)備工作 1、2007年4月30日前，組建森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。2、2007年5月10日前，下達(dá)森林經(jīng)營方案編制計(jì)劃任務(wù)書，制定編制工作方案和技術(shù)方案。3、2007年5月11日-31日，參加本局培訓(xùn)及區(qū)局培訓(xùn)技術(shù)人員，聘請專家授課。4、2007年6月1日-6月30日，落實(shí)專人負(fù)責(zé)完成收集森林經(jīng)營方案編制各項(xiàng)資料，建立資料數(shù)據(jù)檔案。5、2007年7月1日-7月15日，采購調(diào)查所需的物質(zhì)設(shè)備。6、2007年7月16日-31日，組織完成開展外業(yè)調(diào)查生產(chǎn)實(shí)習(xí)，調(diào)查人員熟練掌握各種專業(yè)調(diào)查的技術(shù)和儀器設(shè)備的操作使用。

㈡、外業(yè)調(diào)查 1、2007年8月1日-7日，完成編案單位的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等基本情況調(diào)查。2、2007年8月8日-9月15日，完成編制單位的補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查和資源校核調(diào)查。3、2007年9月21日-9月30日，完成編案單位森林經(jīng)營

調(diào)查，林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。4、2007年10月8日-10月20日，完成編案單位采伐利用調(diào)查，基本建設(shè)及輔助工程調(diào)查，多種經(jīng)營調(diào)查，森林游憩調(diào)查，非木質(zhì)資源利用調(diào)查，森林保護(hù)調(diào)查等。5、2007年10月16日-11月6日，完成外業(yè)調(diào)查資料整理，系統(tǒng)分析評價(jià)，提交2-3個經(jīng)營方案編制備選方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，廣泛征求意見，評選出最佳方案。

㈢、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì) 1、2007年11月7日-12月6日，完成森林經(jīng)營方案“三表”計(jì)算、編制工作。2、2007年12月7日-12月31日，完成森林經(jīng)營方案各專業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。3、2008年1月4日-1月31日，編寫森林經(jīng)營方案說明書。4、2008年2月1日-2月28日，完成森林經(jīng)營方案總體設(shè)計(jì)圖、各種總平面圖、現(xiàn)狀圖，其他示意圖的制作。5、2008年3月1日-15日，森林經(jīng)營方案成果資料（初審稿）上報(bào)區(qū)局，并組織初步論證。6、2008年3月16日-4月15日，根據(jù)論證組意見，對經(jīng)營方案進(jìn)行修改，上報(bào)終審，再修改完善裝潤資料，上報(bào)審批和備案。

七、安全生產(chǎn)

森林經(jīng)營方案編制工作外野外作業(yè)環(huán)境惡劣，條件艱苦，領(lǐng)導(dǎo)小組、編制單位、承編單位一定要高度重視安全工作，加強(qiáng)安全教育，制定和落實(shí)安全制度和措施，積極幫助一線調(diào)查人員解決工作和生活上的困難和問題，保證安全生產(chǎn)。

八、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源

根據(jù)《重慶市森林經(jīng)營方案編制實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求此項(xiàng)工作涉及1個林場、1個經(jīng)營大戶，調(diào)查任務(wù)重，外業(yè)工作量大，時間緊迫，共需經(jīng)費(fèi)898250.00元。其中：外業(yè)調(diào)查費(fèi)用322720.00元，內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)制圖40200.00元，評審和培訓(xùn) 21280.00元，設(shè)備費(fèi)396800.00萬元，成果資料費(fèi)97250.00元，不可預(yù)見費(fèi)20000.00元。（詳見《0000森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費(fèi)概算表》）。

第五篇：全省國有林場森林經(jīng)營方案編制

全省國有林場森林經(jīng)營方案編制

和實(shí)施工作指導(dǎo)意見

為促進(jìn)國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（林場發(fā)[2012]184號）和《江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（林資發(fā)[2011]248號）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施的重要意義

國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項(xiàng)法定職責(zé)和工作任務(wù)。國有林場森林經(jīng)營方案既是國有林場制定生產(chǎn)計(jì)劃、組織經(jīng)營活動和林業(yè)主管部門實(shí)施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是提高國有林場森林質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的根本措施。做好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施工作，對建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營管理體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)，切實(shí)保障國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作順利開展。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)為要求，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，以滿足全面建成小康社會對林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源經(jīng)營管理從木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主的轉(zhuǎn)變，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營。既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，合理利用。制定相應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施，科學(xué)培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3、堅(jiān)持分類經(jīng)營，分區(qū)施策。嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的要求，根據(jù)林分不同類型、立地等級條件和經(jīng)營目標(biāo)等，采取相應(yīng)的經(jīng)營對策。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動，縣級以上林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案對國有林場進(jìn)行監(jiān)督和管理，對國有林場森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況開展檢查和評估，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。

三、國有林場森林經(jīng)營方案編制基本要求

國有林場要嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》、《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求，編制森林經(jīng)營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨(dú)立法人資格的國有林場均要編制森林經(jīng)營方案。對于經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡明森林經(jīng)營方案。

（二）編案資質(zhì)。承擔(dān)國有林場森林經(jīng)營方案具體編制工作的單位，應(yīng)具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

簡明森林經(jīng)營方案可由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的技術(shù)單位編制。

（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的，可以為5年。

（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

（五）編案深度。森林經(jīng)營方案的各項(xiàng)經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)等都應(yīng)落實(shí)到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)按經(jīng)營類型分解落實(shí)到，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解到，在方案實(shí)施時按2～3年為一個時段滾動落實(shí)到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術(shù)指導(dǎo)、編案準(zhǔn)備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評價(jià)、經(jīng)營決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評審修改、實(shí)施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作組應(yīng)以國有林場為主，林業(yè)主管部門及調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權(quán)，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)把關(guān)。

（八）方案審批。國有林場森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度。省屬和設(shè)區(qū)市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經(jīng)營方案，由省林業(yè)廳審批，報(bào)國家林業(yè)局備案；其他國有林場的森林經(jīng)營方案，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。國有林場簡明森林經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門審批，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案。申請審批森林經(jīng)營方案應(yīng)提交縣級以上林業(yè)主管部門申請審批森林經(jīng)營方案的請示、森林經(jīng)營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級林業(yè)主管部門要成立國有林場森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，抽調(diào)計(jì)財(cái)科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加國有林場森林經(jīng)營方案的編制、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、階段任務(wù)、完成時間、人員安排，確保高效率、高質(zhì)量地完成國有林場經(jīng)營方案編制工作。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。國有林場森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費(fèi)由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營方案編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）確保編制質(zhì)量。要以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，積極組織技術(shù)力量，做好相關(guān)資料收集，開展相關(guān)專題補(bǔ)充調(diào)查，及時更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)森林經(jīng)營措施的針對性和森林經(jīng)營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經(jīng)營方案編制成果進(jìn)行論證并做好修改完善。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施的管理，定期對森林經(jīng)營方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國有林場森林經(jīng)營方案實(shí)施情況作為國有林場績效考核的重要內(nèi)容。

（二）編制森林經(jīng)營方案的原則

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營原則。堅(jiān)持森林經(jīng)營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向經(jīng)營性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的精神，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。同時，按照可持續(xù)經(jīng)營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學(xué)經(jīng)營，合理利用原則?？茖W(xué)培育森林，最佳組合樹種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導(dǎo)原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，結(jié)合我市林改后森林經(jīng)營主體多元化的實(shí)際情況，分別不同森林經(jīng)營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經(jīng)營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經(jīng)營類型的原則上不宜調(diào)整。1998年之后營造的人工林由業(yè)主自主確定森林經(jīng)營方向和培育目標(biāo)。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機(jī)地結(jié)合起來。

4．以民為本，落實(shí)處置權(quán)原則。在明確集體林所有權(quán)的前提下，要把森林處置權(quán)落實(shí)到經(jīng)營主體，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者尤其林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。要引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林，提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。逐步實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)自主經(jīng)營。

工作步驟為五個階段：

（一）準(zhǔn)備階段

1．組織準(zhǔn)備

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級林業(yè)主管部門要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)查與編案工作。

（2）組織工作隊(duì)伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營方案編制任務(wù)。無力自行承擔(dān)的單位或經(jīng)營者，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（3）制訂工作計(jì)劃。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要制訂工作計(jì)劃，明確部門職責(zé)、階段任務(wù)、工作時間和相關(guān)制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者認(rèn)識編制森林經(jīng)營方案的重要性和參加森林經(jīng)營方案編制的積極性，引導(dǎo)個體林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林。

（5）召開工作會議。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要分階段召開相關(guān)內(nèi)容的會議，部署階段任務(wù)，總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經(jīng)營方案的有關(guān)圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(變化調(diào)查統(tǒng)計(jì))有關(guān)圖、表、文字資料。

（3）上期森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）近期林權(quán)制度改革與林權(quán)登記發(fā)證的成果及有關(guān)情況的資料。

（5）近期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃資料。

（6）近期本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經(jīng)營有關(guān)的國家和地方建設(shè)工程項(xiàng)目情況。

（8）最新的行政區(qū)界、經(jīng)營區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。

（9）生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖等）和用表（小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等）。

3．林改資料整合

在外業(yè)開展之前縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員繪制全縣林改后的林權(quán)權(quán)屬圖（紙質(zhì)），并輸入本縣森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺，作為轄區(qū)內(nèi)森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的林權(quán)權(quán)屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。