第一篇：淺談保護天然林資源必須抓好幾項工作

在全國全面實施天然林資源保護工程，是在我國經(jīng)受了年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，自治區(qū)人民政府主席李兆焯結(jié)合我區(qū)的實際情況，作出了從年月日在全區(qū)范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護林的五點指標。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，在廣西要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

⒈形成共識全民參與。年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復(fù)。廣西人民不會忘記年夏季我區(qū)發(fā)生的特大洪災(zāi)。全區(qū)個縣、市被淹沒直接經(jīng)濟損失近億元。痛定思痛，那場災(zāi)難和廣西森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為噸，無林地噸，二者相差倍。厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為年，裸地僅為年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區(qū)而言，目前水土流失面積已達萬多平方公里，而僅有的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟的發(fā)展而不顧對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態(tài)危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個世紀人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現(xiàn)實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國務(wù)院出臺的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現(xiàn)愿望，調(diào)動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監(jiān)督工程的實施。

⒉科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的個?。▍^(qū)）給予資金補助，而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱省區(qū)，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，一方面，自治區(qū)要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補償機制，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)安全雙重目標，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

⒊堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。年特大洪災(zāi)過后國務(wù)院及時發(fā)出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字方針中，把“封山植樹、退耕還林擺在首要位置。從我區(qū)來說，近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重?！鞍宋迤陂g，全區(qū)林地流失每年達萬公頃，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。據(jù)年半年各地對毀林開墾和亂占林地情況進行清理，全區(qū)共發(fā)生毀林開墾案件起，面積達多公頃，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經(jīng)濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價謀求經(jīng)濟發(fā)展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)需退耕還林面積約萬公頂，任務(wù)十分艱巨，必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時間、地塊“四落實，以確保在年前全部退耕還林。

⒋全面實施綠工程。年底自治區(qū)黨委七屆六次會全提出了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀發(fā)展的“工作思路，其中將綠色工程列在全區(qū)實施六大重點基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。據(jù)年廣西森林資源第五次連續(xù)清查結(jié)果，我區(qū)有森林面積萬公頃，其中天然林萬公頃、防護林萬公頃，再加上近幾年新造的生態(tài)公益林，它們無疑是我區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脊梁因此在保護現(xiàn)有天然森林資源的同時還要在各河流流域范圍內(nèi)實施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各公里和公路、公路兩側(cè)各公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后米的宜林荒山，重點抓好珠江流域和沿海防護林體系建設(shè)、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區(qū)封山育林、城市大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林七大生態(tài)林建設(shè)和以“能源生態(tài)示范為紐帶的農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

⒌加大執(zhí)法力度，實施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I(yè)大法，一定要堅決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

⒍繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標責(zé)任制。年初，自治區(qū)人民政府與全區(qū)各縣（市、區(qū)）簽定了《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標責(zé)任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實獎懲。經(jīng)過兩年的實踐，取得了較好的效果。尤其是年自治區(qū)政府組織多人的工作隊，對全區(qū)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進行檢查，將檢查結(jié)果通報全區(qū)，表彰了年先進單位，通報批評了個單位，在全區(qū)引起很大反響，被通報批評的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應(yīng)一如既往地堅持下去，真正把保護和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓目標責(zé)任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展。

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱?。?。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據(jù)考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標準數(shù)值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標準數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行?！短烊涣仲Y源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負責(zé)制和地方各級人民政府目標責(zé)任制，堅持目標到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責(zé)天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責(zé)制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責(zé)制。

第十九條落實森林管護責(zé)任制。采取多種形式將森林管護責(zé)任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責(zé)任人(主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責(zé)人和項目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：天然林資源保護工作經(jīng)驗

天然林資源保護工作經(jīng)驗

以管護為主要任務(wù)保護天然林資源

天然林資源保護工程是黨中央、國務(wù)院高度重視、國際國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。是我國林業(yè)的“天”字號工程、一號工程，是一項功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)，宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、資源管理、生產(chǎn)組

織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。自年啟動天保工程以來，經(jīng)過五年的實施取得了較好的成效，森林資源得到有效保護。

一、宣傳教育是基礎(chǔ)

年夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正式啟動了天然林保護工程。鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實地宣傳，建立大型固定宣傳標語幅，臨時宣傳標語處，在全鎮(zhèn)建立塊宣傳碑牌，五年發(fā)放宣傳資料份等，為實施天然林保護工程營造良好的社會氛圍。

二、健全網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵(好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn)

為打牢天然林保護工程實施的基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府和區(qū)林業(yè)局的支持下，投入資金萬元，對企業(yè)職工一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。在分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護中隊”的牌子，明確中隊在實施天然林保護工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然林保護工作。大力實施“三個一”工程健全護林網(wǎng)絡(luò)，一是“選好一批人”。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在鎮(zhèn)委、政府和區(qū)林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上崗”的原則，在村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專、兼職護林員。二是“劃好一片山”。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實際勘測的基礎(chǔ)上，認真做好天然林保護工程區(qū)森林資源管護作業(yè)設(shè)計，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護難易程度，劃定管護責(zé)任區(qū)，明確管護小班面積。三是“形成一個網(wǎng)”。通過實施天然林保護工程，進一步形成了鎮(zhèn)管護站管護責(zé)任區(qū)（專職護林員）管護小班（兼職護林員）的天然林資源管護體系，做到鄉(xiāng)有專職護林員，村有兼職護林員，組有中心護林員的鎮(zhèn)、村、組三級護林網(wǎng)絡(luò)，為天然林保護工程的實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三、完善制度手段

為加強管護中隊和護林員的管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立健全管護責(zé)任制，鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護林員都簽訂了管護合同，明確他們的管護區(qū)域、面積、職責(zé)和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎(chǔ)上，制定了《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責(zé)》、護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對護林員的工作進行嚴格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進行林木管護。并采取“學(xué)、比、查、評”四條措施，使天保工程森林資源得到有效管護。

“學(xué)”就是強化對專（兼）護林員的知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管護相關(guān)知識和管護經(jīng)驗。組織專（兼）護林員學(xué)習(xí)天保工程及管護相關(guān)知識，相互交流經(jīng)驗，增強護林員管護水平，提高管護能力。

“比”就是查出差距，努力向管護先進看齊。一比管護工作態(tài)度和精神狀況，二比管護工作責(zé)任心，三比森林資源管護效果。樹立良好的護林形象。

“查”就是查看管護措施和效果。一查巡山護林措施的落實情況，二查巡山護林記錄情況，三查管護區(qū)域是否按照要求刷寫宣傳標語，四查林區(qū)及交通要道有無火源，五查有無野外用火現(xiàn)象，六查野外違法用火查處力度。

“評”就是護林員自評和管護中隊考評。管護中隊制定了專（兼）護林員巡山護林考評制度。人員每月自評管護工作情況和效果；管護中隊每季度開展一次檢查考評，半年、全年進行綜合考評。通過“評”，管護中隊對管護到位、管護效果好的予以表彰獎勵，反之給予批評并按照規(guī)定扣減當(dāng)年管護費，同時督促限期整改。

四、管好隊伍是重點

在天然林保護工程區(qū)，管理好護林員隊伍，是工程任務(wù)能否落實到實處的關(guān)鍵。針對護林員工作地點分散，時間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強化管理。通過本人提出申請，經(jīng)村民委員會小組推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由區(qū)林業(yè)局批準后在全鎮(zhèn)聘用管護人員人。一是堅持護林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。對聘用的護林員，鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進行有關(guān)林業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們明確管護對象，弄清管護內(nèi)容，搞清管護形式，進一步提高管護水平。二是堅持護林員管護目標責(zé)任制。鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護林員都簽訂了管護合同，明確他們的管護區(qū)域、面積、職責(zé)和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。對全鎮(zhèn)森林管護面積畝，（其中禁伐區(qū)面積畝，限伐區(qū)面積畝），劃分為個責(zé)任區(qū)，在棠埡，高場二村設(shè)有處管護哨卡。三是堅持護林員報酬考核兌現(xiàn)制。鎮(zhèn)林業(yè)站

嚴格按照管護合同、護林員職責(zé)和考核辦法，對專、兼職護林員進行年終百分制考核，并嚴格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護林員報酬，做到獎優(yōu)罰劣。四是堅持護林員淘汰解聘制度。鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對不認真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護要求的護林員予以解聘。通過五年天保工程的實踐，打造出了一支素質(zhì)較好、認真負責(zé)的護林員隊伍。

五、加強管理是措施

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把天保工程區(qū)的森林資源管好。一是狠抓采伐限額管理。天保工程實施后取消商品材計劃，只有部分民用材計劃，林業(yè)站嚴格按照限額采伐計劃辦理民用材采伐許可證，實際采伐額低于采伐計劃，并建立了采伐臺帳，積極配合區(qū)林業(yè)局抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。二是切實強化林地保護管理。嚴格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向區(qū)林業(yè)局報告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三加強木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。全鎮(zhèn)辦理了家木材加工廠，年用材量立方米，對加工廠進行了嚴格管理，要求各加工廠建立臺帳，全鎮(zhèn)家加工廠自發(fā)成立管理協(xié)會，互相監(jiān)督，取得了很好的效果。四是加強公益林建設(shè)。五年來，完成封山育林個村畝，完成封山補植畝，封山補植保存率達以上，均有管護制度，宣傳碑牌，內(nèi)容齊全，管護措施落實到位，設(shè)計資料，自查驗收資料齊全。飛播造林個村，設(shè)計面積畝，有效面積畝，成效面積畝，效果比較明顯，播區(qū)已封山并有專人管護。

七、壯大自身是保證

為做好天然林資源保護工作，鎮(zhèn)林業(yè)站在做好森林資源林政管理的同時，切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，興建站辦基地，高標準定植花椒，帶動全鎮(zhèn)花椒、木瓜、等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并建立管護站點平方米，購買小汽車輛，對講機部，電腦臺，空調(diào)臺，風(fēng)力滅火機三臺。為加強森林防火工作，鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)立森林防火物資專庫，購買防火物資。全鎮(zhèn)成立森林防火指揮部下設(shè)個義務(wù)防火隊，人數(shù)人。其次，加強培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)，牢記“兩個務(wù)必”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮林業(yè)站的職能作用，從而保護好天然林資源，真正為工程建設(shè)服務(wù)。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何保護天然林資源

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何保護天然林資源

曹漢雄

天然林資源保護工程是黨中央、國務(wù)院高度重視、國際國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。天然林保護工程的實施，對保護我國生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，是我國林業(yè)的“天”字號工程、一號工程，是一項功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)，被許多地方贊譽為“德政工程”、林業(yè)的“希望工程”。分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，其在天然林保護工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。下面從幾方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何做好天然林資源的保護工作。

一、宣傳發(fā)動是前提

1998年洪水之后，國家開始進行天然林保護工作的試點，2000年正式啟動了天然林保護工程。隨著工程的實施，初步顯現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的效果。但在工程實施之初，部分群眾對天然林保護工程的目的、意義不太了解。為了保證天然林資源保護工程的順利實施，盡快提高林區(qū)群眾對該項工程的認識，使廣大干部群眾準確掌握國家有關(guān)天然林保護工程的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實地宣傳，為實施天然林保護工程營造良好的社會氛圍。

二、健全隊伍網(wǎng)絡(luò)

天然林保護工程是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政策性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在農(nóng)村，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢天然林保護工程實施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的支持下，組建專門護林隊伍，健全護林網(wǎng)絡(luò)。具體做法為：一是“確定一站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“天然林保護站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在實施天然林保護工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然林保護工作。二是“選好一批人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上岡”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專、兼職護林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實際勘測的基礎(chǔ)上，認真做好天然林保護工程區(qū)森林資源管護作業(yè)設(shè)計，并根據(jù)森林資源的分布狀況和管護難易程度，劃定管護責(zé)任區(qū)，明確管護小班面積。四是“形成一個網(wǎng)”。通過實施天然林保護工程，進一步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站--管護責(zé)任區(qū)（中心護林員）--管護小班（護林員）的集體林區(qū)天然林資源管護體系，做到鄉(xiāng)有林業(yè)（天保）站，村有中心護林員，組有護林員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級護林網(wǎng)絡(luò)，為天然林保護工程的實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三、完善隊伍制度

天然林保護工程區(qū)的鄉(xiāng)下林業(yè)站，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作重心放在天然林資源的保護管理上，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自身建立健全管護責(zé)任制，制定了《天然林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責(zé)》、護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對護林員的工作進行嚴格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進行林木管護。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過建立健全基層天然林保護管理規(guī)章制度，為實施好天然林保護工程提供了有力的制度保證。

四、管好護林員隊伍

在天然林保護工程區(qū)，護林員的主要職責(zé)是配合好林業(yè)站落實管護區(qū)域、管護任務(wù)、管護措施和保護標志；配合做好管護區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂，采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務(wù)能否落實到實處的關(guān)鍵。針對護林員工作地點分散，時間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強化管理。一是堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員，要由本人提出申請，經(jīng)村民委員會小組推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級林業(yè)主管部門公示后，批準聘用。二是堅持護林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。對聘用的護林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進行有關(guān)林業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們明確管護對象，弄清管護內(nèi)容，搞清管護形式，進一步提高管護水平。二是堅持護林員管護目標責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護林員都簽訂了管護合同，明確他們的管護區(qū)域、面積、職責(zé)和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對護林員的管護任務(wù)進行細化、量化，實行目標管理，并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅持護林員報酬考核兌現(xiàn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站嚴格按照管護合同、護林員職責(zé)和考核辦法，對專、兼職護林員進行年終百分制考核，并嚴格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護林員報酬，做到獎優(yōu)罰劣。五是堅持護林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對不認真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護要求的護林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴格管理，打造出了一支素質(zhì)較好、認真負責(zé)的護林員隊伍。

五、加強森林資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把天保工程區(qū)的森林資源管好。一要狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴格按照采伐審批程序，積極配合縣級林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要強化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。四要加強木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度，依法查處非法運輸木材的行為。同時要密切配合有關(guān)部門，加大對天然林保護區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營加工木材的，要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

六、明確任務(wù)，落實責(zé)任

天然林保護工程建設(shè)責(zé)任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮他們在天然林保護工程建設(shè)中不可替代的作用。一要積極配合上級林業(yè)主管部門制定《天然林資源保護工程森林資源管護實施辦法》，在站內(nèi)掛“天然林保護管護站”的牌子，加大參與集體林區(qū)天然林保護工程度建設(shè)的力度。二要明確在天然林保護工程建設(shè)中的工作任務(wù)、職責(zé)、目標、資金使用與管理辦法，以及考核與獎懲的標準，為參與天然林保護工程建設(shè)提供政策保障。

七、強化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好天然林資源保護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，做好林業(yè)站自身建設(shè)工作。首先，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項措施落實到基層。其次，加強培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊伍素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)站工作的一項重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的需要，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要按照《全國林業(yè)站培訓(xùn)教育工作“十五”規(guī)劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站人員素質(zhì)的實際，更新觀念，進一步探索加強林業(yè)站人員培訓(xùn)的模式和途徑，切實抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊伍的整體素質(zhì)。第三，組織站內(nèi)職工按照《國家林業(yè)局關(guān)于2004年全國林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業(yè)局2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》的要求，結(jié)合本站實際，制定學(xué)習(xí)方案，扎扎實實地開展糾風(fēng)和執(zhí)法檢查工作、把林業(yè)站建設(shè)成“文明窗口單位”。

實施天然林保護工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)實現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。保護好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作，也是他們的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在十六大精神的指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記“兩個務(wù)必”，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護好天然林資源。

參考文獻：

1、《林業(yè)工作站管理》陳芳順等到主編，中國林業(yè)出版社，1993年12月。

2、《全國林業(yè)站網(wǎng)訊》馬廣仁等主編，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站出版，2004年4月。