第一篇：貴州省天然林資源保護工程森林保護實施細(xì)則(定稿)

貴州省天然林資源保護工程

森林管護實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我省天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林保護工作，確保森林資源安全，促進森林資源持續(xù)增長，根據(jù)國家林業(yè)局《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《貴州省天然林資源保護工程二期實施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

第二條 本《細(xì)則》適用于我省天保工程區(qū)的國有林和集體與個人所有的地方公益林及其工程區(qū)的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保護。

第三條 森林保護目標(biāo)：森林火災(zāi)受害率低于0.8‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰；工程區(qū)域不發(fā)生大的偷砍盜伐森林、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、非法侵占林地、毀林開荒、新造林地?fù)p毀等嚴(yán)重破壞森林資源的行為。有利于生物多樣性保護和促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與提高。

第四條 國有林場改革前，天保工程區(qū)國有林管護工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工。集體和個人所有的公益林、商

品林，主要由林木所有者或經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護。無力管護的，可以由護林員承包管護或有償委托林業(yè)部門（或村委會）聘請護林員管護。

第二章 工作職責(zé)

第五條 領(lǐng)取森林生態(tài)效益補償金的國有單位、集體和個人，應(yīng)按管護合同履行管護義務(wù)和承擔(dān)管護責(zé)任。森林管護不能主要依靠護林員，林木所有者或經(jīng)營者才是保護森林資源的主體，政府（包括村委會）和林業(yè)主管部門落實森林保護責(zé)任、健全森林保護制度是保障。有關(guān)職能部門（如天保、防火、林業(yè)公安、林政、檢疫等）要認(rèn)真履行職責(zé)，宣傳教育公民愛林護林和舉報破壞森林資源行為，制定強有力的護林措施，完善森林保護體系，進一步鞏固造林綠化成果，確保工程區(qū)森林資源安全。

第六條 縣級林業(yè)主管部門或省屬國有林場和自然保護區(qū)負(fù)責(zé)劃定管護責(zé)任區(qū)，落實森林管護責(zé)任，制定林管員和護林員考核內(nèi)容、方式、方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，檢查考核森林保護效果和兌現(xiàn)獎懲，宣傳森林保護法律法規(guī)，編制森林管護年度實施方案，負(fù)責(zé)查處各種破壞森林資源的案件，發(fā)放林管員和護林員工資（或管護承包補助費），制定森林保護有獎報告制度。在進入林區(qū)道路兩側(cè)和人為活動頻繁的地方，樹立森林保護和天保工程宣傳碑牌，提高全社會愛林護林意識，必要時安裝森林保護監(jiān)控設(shè)備。根據(jù)森林分布面積及森林管護難易程度與管護投資計劃，合理確定林

基本情況表，包括姓名、年齡、職務(wù)、性別、聯(lián)系電話、身份證號、政治面貌、所在單位（或鄉(xiāng)、村、組）、文化程度、家庭住址、從事管護工作的時間、擬管護小班的數(shù)量、面積、權(quán)屬、地名、小班號、所屬類型、主要樹種等。

第三章 森林管護經(jīng)費

第十四條 天保工程區(qū)森林管護經(jīng)費以中央財政安排的森林管護費為主，不足部分由地方財政、植被恢復(fù)費和防火、林業(yè)有害生物防治及公益林建設(shè)等項目資金中解決。其中中央財政安排的森林管護費70%以上用于發(fā)放護林工資（或管護承包補助費）。

第十五條 森林管護經(jīng)費統(tǒng)一實行縣級核算，專賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，實行報賬制。護林工資（或管護承包補助費）不發(fā)現(xiàn)金，直接從銀行發(fā)到護林員的卡上。林業(yè)、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業(yè)費或造成資金損失浪費的部門和單位，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四章 組織管理

第十六條 林管員每月應(yīng)到縣級天保辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上班20天。護林員火險期每月巡山天數(shù)不少于25天，非火險期每月巡山天數(shù)不少于20天。承包管護的護林員應(yīng)按承包合同（或協(xié)議）履行職責(zé)，火險期經(jīng)常到責(zé)任區(qū)進行巡護，并按要求向村干部或鄉(xiāng)

鎮(zhèn)林業(yè)站或林管員報告森林巡護情況，并作好巡山記錄。非火險期，護林員應(yīng)定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站匯報護林工作，林業(yè)站負(fù)責(zé)審核巡山記錄和定期檢查護林效果。

第十七條 森林管護方式因地制宜和因勢利導(dǎo)，可采取集中管護、承包管護、聯(lián)戶輪流管護和個人自行管護等多種形式。

第十八條 天保工程區(qū)護林人員和林管員數(shù)量不能機械按森林面積（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）平均安排，一般情況下，森林保護難度大的，每個護林員（或林管員）管護（或管理）面積可以幾千畝。森林保護的基礎(chǔ)好，各種保護措施落實到位，職能部門認(rèn)真履職，村民愛林護林的積極性高，林木所有者或經(jīng)營者愿意自己護林，村規(guī)民約健全有效，森林保護有獎報告制度操作性強，每個護林員（或林管員）管護（或管理）面積可達(dá)幾萬畝。

第十九條 護林員和林管員，由本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報縣級林業(yè)主管部門或天保工程實施單位批準(zhǔn)。國有林場和自然保護區(qū)及縣級林業(yè)主管部門要加快購買森林管護服務(wù)步伐，可以通過公開招標(biāo)，確定管護森林的單位和護林人員。護林員（或林管員）上崗時，須佩帶縣級林業(yè)主管部門（或?qū)嵤﹩挝唬┙y(tǒng)一印制的護林上崗證。

第二十條 林管員履行了相應(yīng)職責(zé)，月工資原則上不低于當(dāng)?shù)厝耸虏块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資包含個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險費?？h級林業(yè)主管部門（或縣級天保

第二十五條 縣級人民政府應(yīng)組織建立森林保護獎懲機制和有獎報告制度，發(fā)現(xiàn)并報告火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、偷砍盜伐、毀林開荒等破壞森林資源行為的，應(yīng)給報告人獎勵，具體的獎勵辦法、方式、審核程序、獎勵額度由縣級天保實施單位商財政和紀(jì)檢部門后確定。有獎報告制度和聯(lián)系電話，要通過報紙、電視、廣播、移動通信和網(wǎng)絡(luò)公布，做到家喻戶曉。在森林保護工作中成績突出的護林員、工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和工程實施單位，地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)給予表彰獎勵。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站每月對護林人員（或林管員）進行考核，當(dāng)月發(fā)生火災(zāi)、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、林業(yè)有害生物災(zāi)情，能夠第一時間（其他人員未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)并報告的或按合同完成本月工作任務(wù)的，視為管護合格，向縣級林業(yè)主管部門（或縣級實施單位）申請全額發(fā)放管護工資（或承包補助費）。若出現(xiàn)森林資源受損情況，本人不清楚的，應(yīng)按合同（或協(xié)議）規(guī)定進行懲處。

第二十七條 縣級林業(yè)主管部門（或縣級實施單位）每半年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或工區(qū)）檢查護林效果，鼓勵森林保護機制、制度、方法創(chuàng)新。對不按規(guī)定落實管護責(zé)任和不建立森林保護村規(guī)民約及有獎報告制度，發(fā)生大的破壞森林資源案件和林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)。

第六章 附 則

第二十八條 市（州）、縣級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，制定本轄區(qū)（單位）森林管護實施辦法，報省林業(yè)廳備案。

第二十九條 本《細(xì)則》從印發(fā)之日起執(zhí)行。貴州省林業(yè)廳2002年印發(fā)的《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細(xì)則（試行）》同時廢止。

第三十條 本《細(xì)則》由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：貴州省天然林保護工程管理中心

貴州省天然林保護工程管理中心

?2008?黔天函01號

關(guān)于上報《貴州省2007天然林

保護工程工作總結(jié)》的函

國家林業(yè)局天然林保護工程管理中心：

現(xiàn)將我省2007天然林保護工程工作總結(jié)報上，請審閱。

附件：貴州省2007天然林保護工程工作總結(jié)

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護工程

工 作 總 結(jié)

2007年，我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會精神的指引下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，樹立“環(huán)境立省”和“保住青山綠水也是政績”的理念，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，真抓實干，奮力拼搏，使天保工程各項工作進展順利。一年來，天保工程管理更加規(guī)范，各項措施落實到位，工程區(qū)各級政府及其林業(yè)主管部門認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面推進天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護，公益林建設(shè)按計劃保質(zhì)保量完成，國有林場和森工企業(yè)職工社會保障面進一步擴大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測工作進展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高?，F(xiàn)將本我省天保工作總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計下達(dá)我省天保工程建設(shè)資金17035萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資2896萬元、中央財政資金14139萬元（其中森林管護10101萬元、養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬元、政社性支出1437萬元、社會保險1312萬元）。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設(shè)任務(wù)51.71萬畝，占國家下達(dá)2007年計劃的100%；聘請護林員17621人，落實森林管護面積8063.6萬畝，占縣級實施方案管護面積7884萬畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險13254人，參加工傷保險4198人，分別為應(yīng)參保人數(shù)的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)8282.92萬元，占國家批準(zhǔn)免除規(guī)模17928萬元的46.2％。在天保工程效益監(jiān)測方面，共完成復(fù)位調(diào)查固定樣地1579個，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查樣地數(shù)1594個和1606個的99.1%和98.3%，復(fù)位調(diào)查農(nóng)戶2440戶，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務(wù)完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點

（一）通過調(diào)整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于天然林資源保護工程縣級實施方案的批復(fù)》（黔林計復(fù)?2003?36號），對我省天保工程2000年～2010年的各項建設(shè)任務(wù)和資金進行了統(tǒng)籌安排。但經(jīng)過這幾年的實施，很多情況都已經(jīng)發(fā)生了變化。一是在公益林建設(shè)方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務(wù)沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務(wù)的問題，同時有個別縣剩余的任務(wù)明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險方面，有的國有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補繳經(jīng)費缺口過大而無法參報，導(dǎo)致養(yǎng)老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險補助資金的違紀(jì)違規(guī)行為。與此同時，部分已參保單位資金缺口較大，欠費問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進一步提高資金使用效率，按照天保工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，在認(rèn)真摸底調(diào)查并對各市（州、地）上報資料進行仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳共同編 制了調(diào)整方案，已于去年12月報經(jīng)省政府同意執(zhí)行。通過調(diào)整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設(shè)任務(wù)提供了依據(jù)，同時采取補繳資金以縣為主、省級適當(dāng)補助和繳費按標(biāo)準(zhǔn)納入中央補助范圍的激勵措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位12個、職工568人。

（二）通過兌現(xiàn)獎懲，加大了資金調(diào)控力度。根據(jù)天保工程有關(guān)規(guī)定，在縣級自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術(shù)和財務(wù)人員共34人，分11個組對22個天保工程縣級實施單位進行了省級復(fù)查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時，配合國家林業(yè)局完成了對水城等8個縣的核查和對黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時通報檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對部分地縣天保工程投資進行調(diào)控的通知》，對2005考核排名后5位的實施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護費5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當(dāng)調(diào)增2007年天保工程森林管護費作為獎勵。

（三）通過積極協(xié)調(diào)，擴大了投資規(guī)模。在國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，2007年國家追加下達(dá)我省公益林建設(shè)任務(wù)5.71萬畝、投資320萬元；省級財政配套資金落實1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發(fā)改委安排公益林建設(shè)配套資金55萬元，實現(xiàn)了零的突破。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位補繳費用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險配套資金311萬元，是2006年58萬元的5.4倍。同時，也為適當(dāng)補助各市（州、地）工作經(jīng)費創(chuàng)造了條件。2007年從省級天保工作經(jīng)費中共安排25萬元，分一等獎、二等獎和三等獎對8個市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎勵，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎勵地區(qū)也由3個提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)調(diào)扎實推進我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農(nóng)行及時轉(zhuǎn)發(fā)各二級分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進度明顯加快。

（四）通過認(rèn)真審核，啟動了兩項社會保險。根據(jù)天保工程實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，財政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險”補助和混崗職工安臵補助，但由于各項補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)請示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險和工傷保險，并將實施范圍擴大到國有林場。省林業(yè)廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳對各地上報的縣級實施方案進行了認(rèn)真、細(xì)致的審核，隨即印發(fā)了《關(guān)于對天保工程區(qū)國有森工企業(yè)和林場職工社會保險縣級實施方案的批復(fù)》（黔林計復(fù)?2007?113號）并下達(dá)了2006年補助經(jīng)費1462萬元，其中中央財政資金1312萬元、省級財政資金150萬元，醫(yī)療保險和工傷保險在我省天保工程區(qū)全面啟動。

（五）通過試點示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點和我省實際，2007年省天保中心對貴州天保工程網(wǎng)頁進行了改版，增加了欄目、充實了內(nèi)容，已累計登載與天保工程相關(guān)的各類技術(shù)規(guī)程21件、文件資料38件、領(lǐng)導(dǎo)講話32篇、新聞73條、簡報18期，在充分發(fā)揮宣傳效應(yīng)、主動接受社會監(jiān)督的同時，為各工程地、縣和實施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計并及時在 貴州天保工程網(wǎng)頁中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計提供了示范樣本。三是為進一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，提高工程建設(shè)水平,國家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關(guān)于開展天然林保護工程第二批示范點建設(shè)工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國天保工程示范點。四是國家林業(yè)局把重點改善100個縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)的16件實事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開展“重點改善100個縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點生態(tài)治理縣建設(shè)實施方案》進行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個示范基地的產(chǎn)品在去年11月舉辦的全國林業(yè)博覽會上分獲金獎和銀獎。

三、當(dāng)前天保工程建設(shè)存在的主要問題

（一）個別地方存在資金違紀(jì)違規(guī)問題。一是在省審計廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計工作中，發(fā)現(xiàn)部分實施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關(guān)政府部門去函，要求調(diào)查核實，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關(guān)情況函告省林業(yè)廳。二是在國家林業(yè)局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時將違規(guī)資金202.24萬元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國家林業(yè)局通報所造成的不良影響一時難以消除。

（二）地方財政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國債和財政資金共計投資17035.0萬元，地方應(yīng)配套資金4258.75萬元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬元，綜合配套到位率為45.3%，離國家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。

（三）部分縣的國有林場職工仍未參加基本養(yǎng)老保險。我省今年國有林場和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國家對事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險政策沒有出臺，林場的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國有林場職工未能參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國有林場參照企業(yè)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)參保，但因經(jīng)濟困難而拖欠養(yǎng)老保險費被停保，或因繳不起首筆入保費而未能參保；三是部分縣的國有林場性質(zhì)雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財政全額預(yù)算管理，統(tǒng)計時無法確定他們是否屬于應(yīng)參保對象。

（四）部分富余待崗職工仍未實現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業(yè)競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實到合適的就業(yè)崗位。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設(shè)的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實施一個抓手，突出一個重點，把握一個契機，落實一個根本”的總體思路，我省將重點抓好以下工作：

（一）認(rèn)真總結(jié)宣傳。緊緊抓住天保工程實施十周年這一契機，采取多種形式大力宣傳工程建設(shè)成效，不斷提升工程社會影響力。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會關(guān)心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設(shè)典型經(jīng)驗和先進事跡的系列宣傳報道，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；三是充分利用貴州天保工程網(wǎng)這個平臺，基本完成各市（州、地）天保工程網(wǎng)站的建設(shè)工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網(wǎng)絡(luò)，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡報短、頻、快的優(yōu)勢，及時反映各地工程建設(shè)的動態(tài)和信息，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流的作用。

（二）深化政策調(diào)研。天保工程建設(shè)期只剩3年的時間，工程到期后如何發(fā)展，直接關(guān)系到工程實施單位的利益和工程建設(shè)成果的鞏固。根據(jù)國家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設(shè)政策調(diào)研將作為今年天保工作的重點，我省將邀請有關(guān)部門深入工程建設(shè)一線進行調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)天保工程建設(shè)取得的成效、問題及經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，向上級有關(guān)部門提出天保工程接續(xù)建設(shè)的思路和政策建議，為爭取天保工程新政策的出臺作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）更加關(guān)注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的新要求，在實施天保工程的同時更加關(guān)注民生。一是要積極協(xié)調(diào)，足額落實國有林場和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護林人員支出在森林管護費中的比例，國有林場和森工企業(yè)職工分流參加森林管護的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對承包森林管護的其他社會人員，要在公平競爭的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，努力提高林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（四）注重質(zhì)量效益。質(zhì)量是林業(yè)工作的永恒主題，沒有質(zhì)量就沒有效益。必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設(shè)成效。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計準(zhǔn)備，在省廳下達(dá)的2008年營造林預(yù)安排計劃中，明確要求各實施單位要超前做好57.14萬畝天保工程公益林建設(shè)任務(wù)設(shè)計的準(zhǔn)備工作，選擇適宜的天保工程公益林實施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強指導(dǎo)，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、驗收關(guān)，嚴(yán)禁將有林地納入計劃，避免實施地塊與森林管護范圍重復(fù)，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實施單位要認(rèn)真抓好護林組織、護林員、村規(guī)民約、護林碑牌、檢查督促等各項措施設(shè)施的落實，切實保證封育區(qū)內(nèi)無人為破壞；要堅持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補植補造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實施。

（五）嚴(yán)格檢查考核。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。天保工程實施以來，通過不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗收制度和考核指標(biāo)體系，通過幾年的嚴(yán)格檢查、考核和獎懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。為了進一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強將，針對工程實施 和管理中存在問題的單位進行嚴(yán)格檢查，確保工程實施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。

（六）強化試點示范。示范點建設(shè)的目的是出經(jīng)驗、樹樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。一是都勻、水城作為國家林業(yè)局確定的天保工程示范縣，一方面要總結(jié)工程實施以來在林業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，做到邊試點、邊總結(jié)、邊推廣；另一方面要繼續(xù)在國有林場改革、富余職工分流安臵、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)試點探索。二是水城、臺江作為重點生態(tài)治理縣，要在充分利用各項生態(tài)建設(shè)工程加強全縣生態(tài)治理的同時，重點抓好規(guī)劃的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范縣，要抓好新增任務(wù)的落實，切實保證示范基地建設(shè)的質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)果品的推廣做出示范。效益監(jiān)測是科學(xué)評價工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項集長期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔(dān)的效益監(jiān)測工作，按時調(diào)查收集和上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時總結(jié)分析監(jiān)測成果。

貴州省天然林保護工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

第三篇：貴州省2009天然林保護工程講解

貴州省2009天然林保護工程

縣級自查方案

為全面了解我省2009年天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程)實施情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高天保工程實施效果，并為“四到市（州、地）”和“四到縣（市、區(qū)）”考核提供依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)貴州省2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2008〕2284號）；省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程2009年第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2009〕1746號）。

（二）省財政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護工程中央財政專項資金的通知”（黔財農(nóng)〔2009〕47號）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護工程省級財政專項資金的通知”（黔財農(nóng)〔2009〕123號）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護工程職工培訓(xùn)費的通知”（黔財農(nóng)〔2009〕244號）。

（三）省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護工程第二批省級財政專項金的通知”（黔林計便〔2009〕99號）。

（四）省財政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護工程財政資金管理實施細(xì)則》的通知”（黔財農(nóng)〔2007〕182號）和“關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知”（黔財建〔2002〕180號）。

（五）國家林業(yè)局“關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程?四到省?考核辦法》的通知”（林天發(fā)〔2007〕124號）、《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》(林天發(fā)〔2001〕180號)。

（六）省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護工程考核辦法》的通知”（黔林天通〔2007〕249號）。

（七）貴州省林業(yè)廳《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術(shù)細(xì)則（試行）》（黔林辦通〔2001〕215號）和《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細(xì)則（試行）》（黔林計通〔2002〕260號）。

（八）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術(shù)規(guī)定》。

二、檢查范圍

國家安排的2009年天保工程財政資金投資項目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目（含2008年新增投資和2009年擴大內(nèi)需投資建設(shè)的公益林）均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護情況：包括管護組織、管護責(zé)任落實、管護面積、管護人員、巡山記錄、護林員考核、護林補助費發(fā)放、管護設(shè)施建設(shè)、管護設(shè)備購置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2009封山育林任務(wù)完成（含設(shè)計、護林員、封育碑牌、補植、撫育實施情況、檔案資料管理等）情況。

（三）國有森工企業(yè)和林場職工情況：檢查2009享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的國有森工企業(yè)和林場在冊職工、富余分流安置職工、待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；職工參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的情況；以及富余職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況。

（四）政社性支出項目：檢查2009使用政策性社會性支出補助費的人員情況，包括林業(yè)公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他使用政策性社會性支出發(fā)放工資的林業(yè)行政執(zhí)法人員數(shù)。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級下達(dá)的2009木材生產(chǎn)計劃和完成情況。

（七）林業(yè)“三防”情況：檢查2009天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位及管理使用情況：檢查2009天保工程國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財政投資及地方配套資金的計劃和到位及管理使用情況。

（九）工程效益監(jiān)測情況：檢查天保工程效益監(jiān)測的固定樣地復(fù)位調(diào)查及社會經(jīng)濟調(diào)查的典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣級實施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國家林業(yè)局進行核查。縣級自查方法如下：

（一）森林管護情況檢查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項查驗2009森林管護責(zé)任狀和護林員的身份證、上崗證、承包管護合同、管護圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考核記錄及護林承包費發(fā)放等情況；實地核實護林設(shè)施（護林碑牌、防火線、瞭望臺、護林站等）的地點、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場核實管護設(shè)備購置、保管及使用情況，并逐項進行填記。財政全額預(yù)算撥款單位的職工不能用天保工程森林管護費發(fā)放工資，也不作為調(diào)查對象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、管護站或工區(qū)為單位統(tǒng)計匯總。

（二）公益林建設(shè)情況檢查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術(shù)規(guī)定》的要求對2009實施的公益林建設(shè)情況進行自查，填寫表10和表11。

（三）國有森工企業(yè)和林場職工情況檢查：對2008享受天保工程政策 進行富余職工分流安置和社會保障的國有森工企業(yè)和林場在冊職工進行調(diào)查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置及職業(yè)技能培訓(xùn)情況：對分流安置到森林管護、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進行了解，核實其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動報酬的情況等，未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員；對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，要以參加培訓(xùn)班的報到冊或花名冊為依據(jù)，核實其身份與單位的登記情況是否吻合。

2．待安置職工情況：查閱國有森工企業(yè)和林場職工花名冊，了解并查驗待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費等情況（待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員情況：查閱國有森工企業(yè)和林場職工花名冊，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費等情況。

4．其他職工情況：其它職工主要指內(nèi)退職工和無法統(tǒng)計到上述三類職工范疇的職工。查閱國有森工企業(yè)和林場職工花名冊，查驗職工的身份和工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會保障情況：先查閱國有森工企業(yè)和林場的2009年末職工名冊，查看在冊職工人數(shù)，再到社保部門了解職工參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的情況。

（四）政社性支出情況檢查：調(diào)查核驗使用政社性經(jīng)費人員的身份證、工作證、警官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力建設(shè)情況檢查：核實天保工程管理辦公室（中心）建設(shè) 情況，包括機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產(chǎn)情況檢查：請林政部門根據(jù)2009上級林業(yè)主管部門下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計劃、實際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況等，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況檢查：根據(jù)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資、財政專項資金和地方配套投資計劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2009天保工程各項目專項投資資金賬目和有關(guān)會計報表，核實天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金計劃及其到位情況；同時，對天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項投資的地方配套資金到位情況進行調(diào)查，分別填寫表7-1至表7-4。資金到位以進入縣級天保工程規(guī)定賬戶的進賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時間以核算專賬的記賬憑證時間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)“三防”情況檢查：請林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2009有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測情況檢查：到天保工程效益監(jiān)測設(shè)置的固定樣地點查看設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記的保存及調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)粗略情況，到社會經(jīng)濟調(diào)查典型農(nóng)戶家核實調(diào)查工作開展及落實情況，并填記表12。

各表格的填寫和統(tǒng)計要認(rèn)真按照填表說明進行填寫、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人親筆手書簽名。

五、檢查時間

（一）各工程縣級實施單位自查時間為：2010年2月下旬開始，3月底前結(jié)束，并向上級主管部門天保辦報送縣級自查報告及附表；各工程市（州、地）林 業(yè)局必須在4月10日前完成本單位的縣級自查材料審核與匯總，并上報（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳將于2010年5月上旬組織省級復(fù)查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2010年4月10日前向省林業(yè)廳天保中心報送本單位“2009天保工程自查報告”（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項不能設(shè)為文本格式，不許改變表格結(jié)構(gòu)）

（二）省級復(fù)查和國家局核查時，被查單位須提供的資料如下： 1.自查報告（包括附表1—12）；

2.上級下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計劃文件；

3.2009天保工程建設(shè)各項資金進賬單及天保工程核算專賬記賬憑證； 4.有關(guān)項目的作業(yè)設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ê瑘D、文、表）及其批復(fù)文件； 5.有關(guān)建設(shè)項目的檢查驗收材料；

6.本級制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;7.2009天保工程森林管護責(zé)任狀、護林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、森林管護承包補助發(fā)放冊、國有森工企業(yè)和林場職工分流安置及參加社會保險等相關(guān)資料。

附表：2009天保工程自查統(tǒng)計表1至表12。

二Ｏ一Ｏ年二月

第四篇：貴州省2007天然林保護工程

貴州省2007天然林保護工程

縣級自查方案

為全面了解我省2007年天然林保護工程（以下簡稱天保工程)實施情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高天保工程實施效果，并為?四到市（州、地）?和?四到縣（市、區(qū)）?考核提供依據(jù)，根據(jù)國家林業(yè)局的要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”572號）和?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”941號）。

（二）省財政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第一批天然林保護工程中央和省級財政資金的通知?（黔財農(nóng)“2007”156號）。

（三）省財政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第二批天然林保護工程中央和省級財政資金的通知?（黔財農(nóng)“2007”334號）。

（四）省林業(yè)廳?關(guān)于撥付2007年天保工程第三批省級財政資金的通知?（黔林計便“2007”131號）。

（五）省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年天保工程公益林建設(shè)省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃的通知?（黔林計通“2007”361號）。

（六）省財政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護工程財政資金管理實施細(xì)則》的通知?（黔財農(nóng)“2007”182號）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知?（黔財建“2002”180號）。1

（七）國家林業(yè)局?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程‘四到省’考核辦法》的通知?（林天發(fā)“200７”124號）、?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知?(林天發(fā)“2001”180號)。

（八）省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護工程考核辦法》的通知?（黔林天通“2007”249號）。

（九）貴州省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術(shù)細(xì)則（試行）》的通知?（黔林辦通“2001”215號）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細(xì)則（試行）》的通知?（黔林計通“2002”260號）。

（十）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術(shù)規(guī)定》

二、檢查范圍

2007年國家安排天保工程財政資金投資項目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目（公益林）的市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）及廳直有關(guān)單位均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護情況：包括管護組織、管護責(zé)任落實、管護面積、管護人員、巡山記錄、護林員考核、護林承包費發(fā)放、管護設(shè)施建設(shè)、管護設(shè)備購置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2007封山育林任務(wù)完成情況，包括設(shè)計、實施及檢查等情況。

（三）森工企業(yè)和國有林場職工情況：檢查2007享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的森工企業(yè)和國有林場的在冊職工、富余分流安置職工、下崗待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；以及職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的情況。

（四）政社性支出項目：檢查2007使用政策性社會性支出補助費的人員情況，包括公檢法司、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)行政執(zhí)法等部門的人員。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級下達(dá)的2007木材生產(chǎn)計劃和完成情況。

（七）林業(yè)?三防?情況：檢查2007天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位情況：檢查2007天保工程國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財政投資及地方配套資金的計劃和到位情況，以及2007年下?lián)艿?006年天保工程醫(yī)療保險和工傷保險中央補助資金及地方配套資金的計劃和到位情況。

（九）工程效益監(jiān)測情況：檢查天保工程效益監(jiān)測的固定樣地復(fù)位調(diào)查及其標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，以及社會經(jīng)濟調(diào)查典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣和實施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國家林業(yè)局進行核查。縣級自查方法如下：

（一）森林管護調(diào)查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項查驗2007森林管護責(zé)任狀和護林員的身份證、上崗證、承包管護合同、管護圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考勤考核記錄及護林承包費發(fā)放等情況；實地核實護林設(shè)施（護林碑牌、防火線、瞭望臺、護林站等）的地點、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場核實管護設(shè)備購置、保管及使用情況，并逐項進行填記。財政全額預(yù)算撥款單位的職工不能再領(lǐng)取天保工程森林管護工資，也不作為調(diào)查對象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、管護站或工區(qū)為單位統(tǒng)計匯總。

（二）公益林建設(shè)調(diào)查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術(shù)規(guī)定》的要求進行自查，填寫表10和表11。

（三）森工企業(yè)和國有林場職工情況調(diào)查：對2007享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的森工企業(yè)和國有林場的在冊職工進行調(diào)查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置情況調(diào)查：對分流安置到森林管護、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進行了解，核實其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動報酬的情況等。未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員。

2．下崗待安置職工調(diào)查：查閱國有林場和森工企業(yè)職工花名冊，了解并查驗下崗待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費等情況（下崗待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員調(diào)查：查閱國有林場和森工企業(yè)職工花名冊，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費等情況。

4．其他職工調(diào)查：其它職工主要指內(nèi)退職工和無法統(tǒng)計到上述三類職工范疇的職工。查閱國有林場和森工企業(yè)職工花名冊，了解查驗職工的身份、工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會保障情況調(diào)查：先查閱森工企業(yè)和國有林場勞資部門提供的職工名冊，查看在冊職工人數(shù)，再到社保部門了解職工參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的情況。

（四）政社性人員調(diào)查：調(diào)查使用政社性經(jīng)費人員的身份證、工作證、警

官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力調(diào)查：核實天保工程管理辦公室（中心）建設(shè)情況，包括機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產(chǎn)情況調(diào)查：請林政部門根據(jù)2007上級林業(yè)主管部門下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計劃、實際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況調(diào)查：根據(jù)天保工程中央國債資金、財政專項資金和地方配套投資計劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2007天保工程各項目專項投資（含2007年下?lián)艿?006年醫(yī)療保險和工傷保險補助計劃）資金賬目和有關(guān)會計報表，核實天保工程中央國債和中央財政專項資金計劃與到位情況；同時，對天保工程中央國債和中央財政專項投資的地方配套資金到位情況進行調(diào)查，分別填寫表7-1至表7-5。資金到位以進入縣級天保工程規(guī)定賬戶的進賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時間以核算專賬的記賬憑證時間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)?三防?情況調(diào)查：請林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2007有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測情況調(diào)查：到天保工程效益監(jiān)測設(shè)置的固定樣地點檢查設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，到社會經(jīng)濟調(diào)查典型農(nóng)戶家核實調(diào)查工作落實情況。填寫表12。

各表格的填寫和統(tǒng)計要認(rèn)真按照填表說明進行填寫、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人手簽名。

五、檢查時間

（一）各工程縣級實施單位自查時間為：2008年3月初開始，4月15日前結(jié)束，并向上級主管部門天保辦報送縣級自查報告及附表；各工程市（州、地）林業(yè)局必須在4月25日前完成本單位的縣級自查材料審核與匯總，并上報（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳組織省級復(fù)查時間為5月中下旬。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2008年4月25日前向省林業(yè)廳天保中心報送?×××2007天保工程自查報告?（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項不能設(shè)為文本格式，不得隨意改變表格結(jié)構(gòu)）。

（二）省級復(fù)查和國家局核查時，被查單位須提供如下資料：

1.自查報告（包括附表1—12）；

2.上級下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計劃文件；

3.2007天保工程建設(shè)各項資金進賬單及天保工程核算專賬記賬憑證；

4.有關(guān)項目的施工作業(yè)設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ê?、表、圖）及其批復(fù)文件；

5.有關(guān)建設(shè)項目的檢查驗收材料；

6.本級制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;

7.森林管護責(zé)任狀、護林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、護林員工資冊、森工企業(yè)和國有林場職工分流安置及參加社會保險等相關(guān)資料。

附表：2007天保工程自查調(diào)查統(tǒng)計表1至表12。

二○○八年二月

第五篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱?。?/p>

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行?！短烊涣仲Y源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統(tǒng)計表