第一篇：株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一一年二月二十五日

關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、理順物業(yè)管理工作體制

（一）理順監(jiān)管體制。構(gòu)建以市、縣市區(qū)、街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）為主體的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立體式全覆蓋的監(jiān)管。株洲市房產(chǎn)管理局為本市物業(yè)管理行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、管理工作。各縣市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，在市物業(yè)管理行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)的成立指導(dǎo)，協(xié)助市、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理和小區(qū)物業(yè)管理中的問(wèn)題。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議由縣市區(qū)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召集，各街道辦事處、居民委員會(huì)、轄區(qū)派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表及相關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理的疑、難、急問(wèn)題。

二、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，夯實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)

（一）確保公共服務(wù)設(shè)施到位。新建物業(yè)項(xiàng)目的供水、供電設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足“一戶(hù)一表，每表出戶(hù)”且可直接計(jì)量收費(fèi)到戶(hù)的要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在物業(yè)建成后，應(yīng)當(dāng)將供水、供電、供氣、通訊、有線(xiàn)電視等設(shè)施，按規(guī)定移交給上述相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行維護(hù)管理。公用水、電表不再掛戶(hù)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的名下，可明確為小區(qū)公用水、電表，落戶(hù)在業(yè)主委員會(huì)名下。

（二）確保物業(yè)管理用房到位。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮并滿(mǎn)足物業(yè)管理的要求。規(guī)劃部門(mén)在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)確定物業(yè)管理用房的位置和面積。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房屋

總建筑面積3－5‰的標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，但最低不低于60平方米；物業(yè)管理用房應(yīng)為地面以上、水電到位、便于物業(yè)管理活動(dòng)、具有正常使用功能的房屋。未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求建設(shè)物業(yè)管理用房的，規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí)，直接認(rèn)定為不符合規(guī)劃條件，同時(shí)由房產(chǎn)部門(mén)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的規(guī)定，在業(yè)主或業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)新建物業(yè)實(shí)施前期物業(yè)管理，并將前期物業(yè)服務(wù)合同送物業(yè)主管部門(mén)備案；同時(shí)在商品房銷(xiāo)售時(shí)，公示前期物業(yè)管理合同和臨時(shí)管理規(guī)約。項(xiàng)目綜合驗(yàn)收完成后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格履行建筑保修責(zé)任。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行房屋質(zhì)量保修責(zé)任，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在退還施工單位質(zhì)量保證金時(shí)須經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽字證明，對(duì)未履行保修責(zé)任的施工單位應(yīng)延期退還質(zhì)量保證金。

三、明確責(zé)任，確保執(zhí)法進(jìn)小區(qū)

（一）強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法責(zé)任。各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按如下工作職責(zé)，加大對(duì)物業(yè)管理小區(qū)的執(zhí)法力度，形成合力，保證執(zhí)法效果。

1.房產(chǎn)部門(mén)根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處下列行為：擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共建筑和共用設(shè)施用途；擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益；擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，侵占、損壞共用部位、公共場(chǎng)地、共用設(shè)施設(shè)備；建設(shè)單位未按規(guī)定配足物業(yè)管理用房；物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，對(duì)業(yè)主或者使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)。

2.規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為：未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建和增建，或者擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開(kāi)門(mén)、窗的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。

3.建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為：在房屋裝飾裝修中，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；未經(jīng)排水凈化，擅自排放生活污水；擅自拆改、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為。

4.城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為:違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者違反規(guī)定懸掛、張貼宣傳品；亂倒建筑及生活垃圾；在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)城市流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行

整頓。

5.園林綠化部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為:侵占園林綠地或擅自砍伐、移植、修剪等損壞城市花草樹(shù)木的行為。

6.公安部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)查處違反治安管理?xiàng)l例以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等行為；加強(qiáng)犬類(lèi)管理和社會(huì)生活噪音的管理；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)的安防工作，加大對(duì)盜竊等違法行為的查處力度。

7.消防部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為:擅自改變建筑物防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、消防安全疏散條件、消防設(shè)施；增加建筑物火災(zāi)荷載、占用消防道路設(shè)施等行為。

8.工商部門(mén)職責(zé)：查處在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；對(duì)住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，申請(qǐng)人未能提交本單元、本棟住戶(hù)、業(yè)主委員會(huì)等利害關(guān)系人書(shū)面同意材料的，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)影響周邊環(huán)境不適合于在住宅小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；適當(dāng)放寬物業(yè)服務(wù)企業(yè)的兼營(yíng)范圍，在不損害利害關(guān)系人利益的情況下，允許和扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

9.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)查處下列行為:在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)貯存、堆放、棄置、傾倒、排放工業(yè)污水、工業(yè)廢棄物；城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙等對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染；工業(yè)企業(yè)、建筑施工噪音等其他影響物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境的行為。

四、規(guī)范費(fèi)用代收代繳行為

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、通訊、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)直接為業(yè)主提供服務(wù)，向最終用戶(hù)收取有關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任；對(duì)直接收費(fèi)到戶(hù)有困難的，可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收，委托單位可以按照不低于3%的傭金標(biāo)準(zhǔn)，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商簽訂代收合同。

五、給予特殊政策支持

（一）給予勞動(dòng)用工支持。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)單位招用人員，特別是招用就業(yè)困難人員，優(yōu)先提供招聘臺(tái)位實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對(duì)招用下崗失業(yè)4050人員，簽訂勞動(dòng)合同一年以上，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)基層勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。參照公共服務(wù)行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅稅率由5.5％降為3％。合理調(diào)整物業(yè)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅基。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在扣除企業(yè)基層操作人員工資成本和扣減公共設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、清潔費(fèi)、綠化費(fèi)、秩序維護(hù)費(fèi)及其

他代收代付款項(xiàng)后的金額作為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)適當(dāng)減免殘?；稹⒎篮榛鸬雀黜?xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六、制定合理的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

盡快修改制定《株洲市物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施辦法》和《物業(yè)小區(qū)停車(chē)場(chǎng)服務(wù)和收費(fèi)實(shí)施辦法》，及時(shí)制訂與物業(yè)服務(wù)等級(jí)相適應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)格，定期向社會(huì)公布。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)全面推行明碼標(biāo)價(jià)公示收費(fèi)制度，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容在住宅小區(qū)向業(yè)主公示；規(guī)范停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位的收費(fèi)行為，合理收取停車(chē)場(chǎng)占地使用費(fèi)和衛(wèi)生清掃費(fèi)。

七、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度

（一）規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。各級(jí)物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的物業(yè)分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為；加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序；促進(jìn)物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展；加大對(duì)不履行物業(yè)服務(wù)合同、損害業(yè)主利益、無(wú)資質(zhì)從事物業(yè)服務(wù)、低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為的查處力度，凈化物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，全面推行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)整體水平。

（三）加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立物業(yè)項(xiàng)目巡查通報(bào)制度、物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項(xiàng)目管理辦法以及信用評(píng)估制度等，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信管理；對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)、不講誠(chéng)信、損害業(yè)主權(quán)益的不良行為應(yīng)計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公示；對(duì)誠(chéng)信檔案中不良記錄較多的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，取消項(xiàng)目投標(biāo)資格，性質(zhì)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除出物業(yè)服務(wù)行業(yè)。

（四）切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得廣大業(yè)主的支持和理解；物業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查，制定考核評(píng)議辦法，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)改變形象、樹(shù)立品牌，與業(yè)主共建和諧小區(qū)。

八、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體宣傳。新聞媒體和各有關(guān)單位應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)物業(yè)管理政策法規(guī)宣傳，堅(jiān)持正面輿論引導(dǎo)，讓廣大市民和業(yè)主了解物業(yè)管理政策法規(guī)，樹(shù)立物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)理念，積極支持和參與物業(yè)服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，自覺(jué)遵守物業(yè)管理法規(guī)和業(yè)主規(guī)約，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來(lái)，又怕他亂來(lái)。聽(tīng)說(shuō)女人如衣服，兄弟如手足，回想起來(lái)，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話(huà)想說(shuō)，包括這句和前面的兩句，我的話(huà)說(shuō)完了！關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和十七屆五中全會(huì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，請(qǐng)認(rèn)真按照《意見(jiàn)》的部署和要求，努力推進(jìn)旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國(guó)家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》 關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁，在推動(dòng)旅游消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，有著良好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”）和《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，改進(jìn)、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（一）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認(rèn)識(shí)、制度等方面存在的問(wèn)題，為旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會(huì)議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。旅行社在繳納營(yíng)業(yè)稅和各種收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件和有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的法律法規(guī)，如實(shí)向稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)說(shuō)明。遇到理解和執(zhí)行不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷(xiāo)的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的具體規(guī)定。宣傳促銷(xiāo)費(fèi)用是旅行社銷(xiāo)售產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的必要費(fèi)用，旅行社應(yīng)該如實(shí)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問(wèn)，旅行社應(yīng)該認(rèn)真做出說(shuō)明，必要時(shí)向旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)該依照國(guó)發(fā)41號(hào)文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶(hù)參照加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)，適應(yīng)旅行社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)政策的盡快落實(shí)。

二、全面貫徹實(shí)施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬；不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《細(xì)則》”）規(guī)定，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類(lèi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門(mén)掛靠承包等行為。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展引導(dǎo)規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。

（七）嚴(yán)格按照許可經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕無(wú)許可經(jīng)營(yíng)行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》、《細(xì)則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。

（八）按照規(guī)定開(kāi)展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁借機(jī)無(wú)許可經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開(kāi)展委托代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)不得開(kāi)展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。

（九）認(rèn)真履行合同，誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門(mén)制定的合同范本要求，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社合同行為的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十）建立健全安全管理機(jī)制，切實(shí)保障旅游者旅行安全。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和安全責(zé)任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)的指導(dǎo)支持下，推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)安全保障機(jī)制建設(shè)，研究建立旅游團(tuán)行前說(shuō)明會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認(rèn)證制度。旅行社要進(jìn)一步重視安全管理工作，建立健全對(duì)服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評(píng)估制度，建立完善告知、提示、警示、避險(xiǎn)等制度規(guī)定，做好安全預(yù)防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。

三、加快推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)旅行社等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)行旅行社資質(zhì)、信用等級(jí)劃分與評(píng)定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定、檢查復(fù)核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度。

（十二）認(rèn)真貫徹旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細(xì)則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，認(rèn)真、全面、深入地貫徹實(shí)施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。

（十三）不斷完善和加強(qiáng)旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織要通過(guò)調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)對(duì)旅行社制定、實(shí)施企業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強(qiáng)實(shí)力。

（十四）鞏固和擴(kuò)大對(duì)旅行社組織、開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動(dòng)對(duì)旅行社組織散客旅游、特種旅游等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持旅行社開(kāi)發(fā)中高端客源市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時(shí)積極推動(dòng)對(duì)旅行社實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增強(qiáng)旅行社的綜合實(shí)力。

（十五）積極推進(jìn)旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要積極推動(dòng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅行社開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式等方面的指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強(qiáng)保護(hù)工作；支持旅行社按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿(mǎn)意度。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要以旅行社守法經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開(kāi)展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

（十七）大力促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化，提高科技運(yùn)用水平。旅行社要順應(yīng)信息革命和自身依托信息資源、運(yùn)用信息手段的需要，在基本實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進(jìn)旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的客觀(guān)需要，予以積極指導(dǎo)和支持。

五、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放方針，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)市場(chǎng)。（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進(jìn)行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織，要積極主動(dòng)地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂(yōu)解難，以促進(jìn)旅行社投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的全面開(kāi)放。（十九）穩(wěn)步推進(jìn)外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅行社業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。要貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件，按照工作部署認(rèn)真組織好中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放出境游市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)的全面開(kāi)放。

（二十）繼續(xù)推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進(jìn)旅行社按照經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運(yùn)作方式，形成科學(xué)的利益分享、激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機(jī)制基礎(chǔ)。

六、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。

（二十一）積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)引導(dǎo)培育，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極主動(dòng)、科學(xué)有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體和旅游咨詢(xún)、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學(xué)校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識(shí)，引導(dǎo)旅游者樹(shù)立科學(xué)理性、生態(tài)環(huán)保、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的科學(xué)旅游、綠色旅游、健康旅游觀(guān)念，深入推進(jìn)“品質(zhì)旅游，理性消費(fèi)”活動(dòng)，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門(mén)的管理服務(wù)職責(zé)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要按照依法行政、科學(xué)管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造行政管理的公開(kāi)、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，不斷推動(dòng)旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。

（二十三）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅行社的指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范等工作。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)組織，要以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和主要職責(zé)，通過(guò)組織活動(dòng)、開(kāi)展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地對(duì)旅行社開(kāi)展指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，真正成為會(huì)員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問(wèn)參謀。

（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過(guò)組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感、忠誠(chéng)度、美譽(yù)度和誠(chéng)實(shí)守信觀(guān)念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的干擾。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和行業(yè)組織要積極宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會(huì)議臨時(shí)征用飯店、游輪游船、旅游車(chē)輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線(xiàn)路，導(dǎo)致取消旅行社團(tuán)隊(duì)游客預(yù)訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計(jì)劃安排臨時(shí)調(diào)整變更等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效、切實(shí)可行的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

內(nèi)政字[2005]209號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國(guó)家第二大煤炭資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”以來(lái)，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3以下，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國(guó)家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個(gè)年產(chǎn)1億噸以上、4個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬(wàn)噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個(gè)5千萬(wàn)噸級(jí)、7個(gè)1千萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場(chǎng)，70％的煤礦通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強(qiáng)化各級(jí)政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，克服對(duì)安全形勢(shì)盲目樂(lè)觀(guān)，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹(shù)立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識(shí)。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，哪一級(jí)政府主管的煤礦，哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門(mén)已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實(shí)行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點(diǎn)產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬(wàn)噸以上的礦區(qū)（國(guó)家管理的國(guó)有重點(diǎn)和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬(wàn)噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實(shí)。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以?xún)?nèi)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均由礦區(qū)所屬同級(jí)地方政府解決?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對(duì)所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實(shí)行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實(shí)、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實(shí)的問(wèn)題。基層煤礦安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受?chē)?guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)，切實(shí)解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。年產(chǎn)45萬(wàn)噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費(fèi)必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)安全費(fèi)用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，并形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送本級(jí)政府及上一級(jí)有關(guān)部門(mén)。

（八）加強(qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點(diǎn)。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實(shí)施。要完成119個(gè)高瓦斯礦井的檢查會(huì)診。并按照專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過(guò)瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國(guó)家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬(wàn)噸（含）以下100萬(wàn)元；3萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸（含）200萬(wàn)元；9萬(wàn)噸至15萬(wàn)噸（含）300萬(wàn)元；15萬(wàn)噸以上，以300萬(wàn)元為基數(shù)，每增加10萬(wàn)噸增加50萬(wàn)元；每戶(hù)企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬(wàn)元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)商國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財(cái)政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實(shí)效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門(mén)要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎(jiǎng)罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國(guó)家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門(mén)審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類(lèi)生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測(cè)試、圖紙交換和報(bào)廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費(fèi)用的落實(shí)。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由地方同級(jí)財(cái)政列支。

三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過(guò)技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計(jì)審批，保證正規(guī)采煤方法的實(shí)施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時(shí)，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見(jiàn)下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國(guó)土資源部門(mén)要加一倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過(guò)擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬(wàn)噸和年產(chǎn)45萬(wàn)噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬(wàn)噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實(shí)施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開(kāi)辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門(mén)要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線(xiàn)由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開(kāi)發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開(kāi)發(fā)的原則，力爭(zhēng)2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級(jí)政府投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級(jí)市場(chǎng)國(guó)家和省級(jí)分級(jí)管理體制。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實(shí)到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實(shí)到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照計(jì)劃加快實(shí)施。

2對(duì)具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的規(guī)模。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并一批小煤礦，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3對(duì)于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對(duì)于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷(xiāo)證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)小煤礦資源整合方案實(shí)施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對(duì)中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

5要進(jìn)一步加快重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)煤電、煤化、煤運(yùn)一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅(jiān)決查處煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開(kāi)采，證照不全非法開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)非法倒賣(mài)礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國(guó)土資源廳組織調(diào)查組，對(duì)全區(qū)為重點(diǎn)項(xiàng)目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，要限期收回資源。

（二十一）加強(qiáng)與俄蒙友好合作，積極開(kāi)發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施“向北開(kāi)放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開(kāi)發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第四篇：株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)工作方案的通知

株洲市創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，按照2009年全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議要求和省委、省政府“兩化三基”戰(zhàn)略部署以及省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立保障性安居工程示范區(qū)工作安排，結(jié)合株洲實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，把推進(jìn)保障性安居工程、解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的重要職能，把創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建“兩型社會(huì)”，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索具有株洲特色的保障性住房建設(shè)、管理的新路子，促進(jìn)住房保障事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與滿(mǎn)足需求相結(jié)合的原則；堅(jiān)持示范引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)一致相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持以人為本與嚴(yán)格管理相結(jié)合的原則。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)住房保障工作，建立健全多層次住房保障體系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽(yáng)光工程。通過(guò)5年左右的時(shí)間，建立包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、拆遷安置房等在內(nèi)的株洲市保障性安居工程全面示范區(qū)，突出“五個(gè)示范”效果，即精品示范、標(biāo)準(zhǔn)示范、機(jī)制示范、創(chuàng)新示范和管理示范，力爭(zhēng)“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全民“住有所居”的目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)

廉租住房：制定《廉租住房保障辦法》、《廉租住房實(shí)物配租細(xì)則》等文件，分期分批創(chuàng)建多個(gè)廉租住房示范點(diǎn)，全面推行廉租住房準(zhǔn)入“四級(jí)審核、兩輪公示”機(jī)制和退出“積分核查、公開(kāi)評(píng)議”機(jī)制。示范區(qū)創(chuàng)建期間，累計(jì)完成新增廉租住房20000套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼30000戶(hù)。

公共租賃住房：制定株洲市公共租賃住房相關(guān)政策，建立1-2個(gè)由政府、企業(yè)建設(shè)公共租賃住房示范點(diǎn)。5年時(shí)間籌集公共租賃住房10000套。

棚戶(hù)區(qū)改造：制定《株洲市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃》，探索并完善棚戶(hù)區(qū)改造和住房保障相結(jié)合的模式。3年完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成改造20000戶(hù)。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）立足樣板帶動(dòng)抓示范建設(shè)

1.充分發(fā)揮保障性住房樣板小區(qū)的示范效應(yīng)。全市首個(gè)廉租房示范小區(qū)——“和諧家園”通過(guò)科學(xué)選址論證、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工、陽(yáng)光化公平分配、高水平管理監(jiān)督，高質(zhì)量建成市民滿(mǎn)意的精品工程。2010年開(kāi)工的“陽(yáng)光家園”廉租住房小區(qū)、南方公司公租房小區(qū)、首個(gè)廉租房公租房配建小區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要以“和諧家園”為樣板，形成全市保障性住房精品示范小區(qū)。

2.注重突出保障性住房建設(shè)的風(fēng)格和特色。堅(jiān)持高品位規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，在小區(qū)標(biāo)識(shí)、住房外觀(guān)上逐步形成“五統(tǒng)一”風(fēng)格，即統(tǒng)一斜面屋頂、統(tǒng)一墻體顏色、統(tǒng)一瀝青路面、統(tǒng)一保障房標(biāo)志、統(tǒng)一命名規(guī)則，讓保障性住房既方便識(shí)別，又建成為城市的一道亮麗風(fēng)景。

（二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抓質(zhì)量建設(shè)

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確保障性安居工程規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)、戶(hù)型設(shè)計(jì)和面積標(biāo)準(zhǔn)、施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，特別要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在規(guī)定戶(hù)型建筑面積內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿(mǎn)足基本生活需要，確保達(dá)到“四個(gè)符合”、“七個(gè)目標(biāo)”的要求，即符合株洲市城市提質(zhì)外觀(guān)要求、符合國(guó)頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、符合人性化設(shè)計(jì)與管理要求、符合居民基本生活要求；實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)合理、質(zhì)量合格、環(huán)境友好、配套到位、功能齊全、管理人性、資源節(jié)約的目標(biāo)，讓保障對(duì)象充滿(mǎn)幸福感和尊嚴(yán)感。具體做到：一是保障性住宅小區(qū)配套設(shè)施要齊全。除水、電、氣、電視、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)設(shè)施外，必須設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)、郵筒、車(chē)棚、消防、安全監(jiān)控等方便生活、保障安全的設(shè)備設(shè)施。大規(guī)模的保障性住宅小區(qū)還要配套建立公眾休閑場(chǎng)所、商場(chǎng)、球場(chǎng)、幼兒園等，提高保障對(duì)象生活質(zhì)量。二是保障性住宅小區(qū)應(yīng)環(huán)境優(yōu)美，公共綠地綠化到位。三是保障性住宅小區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分體現(xiàn)人性化要求，設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施、小區(qū)公告牌和溫馨提示牌等。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化在建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體單位要建立工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體制，定期對(duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。推廣新型節(jié)能、環(huán)保材料，做到“坡屋頂、涂料墻、瀝青路”。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)。保障性安居工程的建前、建設(shè)和后續(xù)管理要求制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。特別是堅(jiān)持“四級(jí)審核、兩輪公示”的陽(yáng)光分配辦法要上升為制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、細(xì)化后續(xù)管理服務(wù)措施。

（三）努力創(chuàng)新工作機(jī)制

1.資金保障機(jī)制。多渠道籌集資金，有計(jì)劃使用資金，多途徑回籠資金，多方位監(jiān)管資金，建立資金保障機(jī)制，支持保障性安居工程可持續(xù)建設(shè)。

在資金籌集上，一是爭(zhēng)取政策性保障資金。積極爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金。加大地方財(cái)政投入，落實(shí)配套資金，將廉租住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)面積價(jià)格等符合控制標(biāo)準(zhǔn)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房報(bào)建費(fèi)用全免，對(duì)從事保障性安居工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)實(shí)行按國(guó)家規(guī)定從低征收的優(yōu)惠政策。落實(shí)信貸資金，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，做好保障性安居工程項(xiàng)目資金對(duì)接工作。二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段融資。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，積極探索市場(chǎng)化籌措資金的新方式，走出資金籌集的新路子，確保足額建設(shè)資金到位。包括合理利用土地資源和相關(guān)融資渠道；吸納開(kāi)發(fā)企業(yè)等社會(huì)資金投入；企業(yè)自籌和職工個(gè)人出資等方式。

在資金使用上，設(shè)立專(zhuān)管帳戶(hù)，按實(shí)際建設(shè)進(jìn)度分批劃轉(zhuǎn)到專(zhuān)門(mén)成立的建設(shè)投資公司，保證全部資金用于保障性住房建設(shè)。

在資金回籠上，一是通過(guò)資產(chǎn)處置收回部分投資，如政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房全部銷(xiāo)售資金、廉租住房共有產(chǎn)權(quán)出售所得、部分配套商業(yè)用房銷(xiāo)售所得等；二是廉租住房、公共租賃住房和部分配套商業(yè)用房租金。

在資金監(jiān)管上，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、房產(chǎn)等監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)資金的計(jì)劃、申請(qǐng)、使用等應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，控制資金流向，防止資金挪用。

2.土地供應(yīng)機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。暫未列入用地計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目，可采取申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、申請(qǐng)先行用地等措施，保障改造項(xiàng)目順利實(shí)施。城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應(yīng)；配建商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和商品住房建設(shè)用地，依法實(shí)行有償出讓?zhuān)猛恋厥找嫒坑糜诟脑祉?xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)用地，采取凈地劃撥或凈地出讓的方式。

3.混合建設(shè)機(jī)制。一是商品房項(xiàng)目配建。在商品房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批中，嚴(yán)格按規(guī)定的比例要求執(zhí)行，確保配建保障性住房數(shù)量。二是廉租房與公租房統(tǒng)建。將廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)一為保障性租賃住房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。建成后，首先滿(mǎn)足廉租住房保障對(duì)象需要，其次是解決公共租賃住房保障對(duì)象困難，不同保障對(duì)象區(qū)分租金標(biāo)準(zhǔn)。三是政府與企業(yè)合建。保障性住房特別是公租房可以采用政府與企業(yè)合作共建方式，優(yōu)先保障合作企業(yè)內(nèi)保障對(duì)象，提高企業(yè)參與建設(shè)保障性住房積極性。

（四）大膽創(chuàng)新建管模式

1.嘗試建管分離模式。組建株洲市保障性住房建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)保障性住房資金籌集和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式解決融資難問(wèn)題。建設(shè)完成的保障性住房項(xiàng)目交市房產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行建設(shè)與管理分離，職責(zé)分明。

2.試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)模式。根據(jù)上級(jí)要求，在廉租房中試行“共有產(chǎn)權(quán)”模式，將新建廉租住房按一定比例向有條件自愿購(gòu)買(mǎi)的保障對(duì)象出售部分產(chǎn)權(quán)，出售所得資金用于新建廉租住房。形成“投資-建設(shè)-銷(xiāo)售(回籠資金)-再投資”的資金良性循環(huán)模式。對(duì)已配售的廉租房進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)行上市交易準(zhǔn)入制

（五）突出制度和平臺(tái)建設(shè)

1.完善各項(xiàng)管理制度和相關(guān)政策。繼續(xù)完善保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步推行“四級(jí)審查、兩輪公示”的陽(yáng)光化操作。完善保障性住房退出機(jī)制，實(shí)行“積分核查、公開(kāi)評(píng)議”的透明操作程序。落實(shí)保障性住房后續(xù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象與保障住房的動(dòng)態(tài)管理。制定并執(zhí)行嚴(yán)密的監(jiān)督控管措施，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.打造先進(jìn)信息管理平臺(tái)。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立覆蓋保障住房建設(shè)、分配與管理的一體化信息管理平臺(tái)，把管理制度和措施引入信息系統(tǒng)中，提升管理和服務(wù)水平，真正讓保障性安居工程建好一個(gè)、保障一批、造福幾代。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立株洲市保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市房產(chǎn)局局長(zhǎng)、各城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)及市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市民政局、市建設(shè)局、市房產(chǎn)局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，具體組織實(shí)施創(chuàng)建示范工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃與城市總體布局、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。編制“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃和2010年-2012年保障性住房建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)全市保障性安居工程建設(shè)。

（三）營(yíng)造良好氛圍

多形式、多渠道、全方位介紹保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳保障性安居工程建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)各方面力量參與保障性安居工程示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

將全市保障性住房建設(shè)工作完成情況納入政績(jī)考核范圍。市保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中的重要問(wèn)題，各相關(guān)責(zé)任單位要按照各自職責(zé)，做好保障性安居工程建設(shè)的相關(guān)工作，推動(dòng)保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查住房保障管理體系建立與完善情況、住房保障制度建設(shè)情況等，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、保障性住房公平分配情況、后續(xù)管理落實(shí)情況等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部門(mén)，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年9月3日印發(fā)

第五篇：國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知)

國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

發(fā)布部門(mén)：國(guó)家旅游局 國(guó)家旅游局 分類(lèi)導(dǎo)航：食品醫(yī)藥 環(huán)保衛(wèi)生 行政工商 社會(huì)保障

發(fā)布日期：2010-11-24

發(fā)布文號(hào)：旅發(fā)[2010]88號(hào)

所屬類(lèi)別：部委行業(yè)規(guī)章

關(guān)鍵字：旅游飯店

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國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

旅發(fā)[2010]88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)星級(jí)飯店管理與服務(wù)質(zhì)量提升工作的一系列重要指示精神，推動(dòng)旅游飯店轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)工作，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特此通知。

附件：國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)家旅游局

二○一○年十一月二十四日

附件： 國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

旅游飯店業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，具有綜合價(jià)值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)旅游飯店業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提升，市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和旅游服務(wù)水平整體提升做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)旅游飯店業(yè)還存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)質(zhì)量下降和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”），促進(jìn)我國(guó)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以國(guó)發(fā)41號(hào)文件為工作指引，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。大力發(fā)展星級(jí)飯店的同時(shí)，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，兼顧經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃和發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的前提下，提供更多的個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求，切實(shí)提升旅游飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和滿(mǎn)意度。

堅(jiān)持低碳環(huán)保。加強(qiáng)節(jié)能管理，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，減少污染排放，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店，實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)旅游飯店業(yè)從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)并重轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間使我國(guó)旅游飯店業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿(mǎn)意度水平明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游飯店業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游飯店業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同星級(jí)飯店的均衡發(fā)展。要突出區(qū)域特色，鼓勵(lì)差異化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)中低星級(jí)飯店的支持和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)高星級(jí)、高檔品牌飯店。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同類(lèi)型飯店的規(guī)劃指導(dǎo)。要協(xié)調(diào)爭(zhēng)取發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的支持，主動(dòng)為旅游飯店項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、審核、設(shè)計(jì)等做好服務(wù)工作。要建立完善旅游飯店發(fā)展景氣指數(shù)發(fā)布制度和旅游飯店經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)公告制度，加強(qiáng)行業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資，促進(jìn)飯店業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（五）優(yōu)化飯店設(shè)計(jì)，提高專(zhuān)業(yè)水平

飯店設(shè)計(jì)關(guān)系到飯店經(jīng)營(yíng)的成敗?，F(xiàn)階段旅游飯店存在的許多問(wèn)題與飯店設(shè)計(jì)的不專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要不斷拓展服務(wù)、管理工作領(lǐng)域，加強(qiáng)飯店設(shè)計(jì)指導(dǎo)，推動(dòng)提高飯店設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化水平。新建、改造飯店都要特別重視規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，注重功能布局、節(jié)能環(huán)保和弘揚(yáng)中國(guó)文化。

加強(qiáng)與建筑設(shè)計(jì)部門(mén)的合作，研究編制旅游飯店設(shè)計(jì)規(guī)范。研究開(kāi)展旅游飯店設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)特色發(fā)展

以實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T14308—2010）為契機(jī)，建立完善實(shí)施辦法，調(diào)整充實(shí)星評(píng)隊(duì)伍，大力開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)一全行業(yè)對(duì)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，整體提升星級(jí)飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)化工作要以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，加快制訂建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、以及經(jīng)濟(jì)型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉(xiāng)村飯店等配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善適應(yīng)不同類(lèi)型飯店發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升規(guī)范化水平。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游飯店企業(yè)要根據(jù)本地和本企業(yè)實(shí)際情況，制訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜物埖陿I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、特色化發(fā)展。

（七）培育飯店品牌，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展

品牌化、集團(tuán)化水平是旅游飯店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。全行業(yè)要積極開(kāi)展飯店集團(tuán)品牌、單體飯店品牌、飯店產(chǎn)品品牌等不同層面的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。各地在合理引進(jìn)國(guó)際知名飯店品牌的同時(shí)，要特別注重培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)飯店品牌。制訂實(shí)施飯店集團(tuán)（管理公司）等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)（管理公司）品牌提升。積極鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)通過(guò)兼并重組和上市融資等方式，實(shí)施旅游飯店企業(yè)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。要積極創(chuàng)造條件，支持有條件有實(shí)力的國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)“走出去”發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善“中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)”評(píng)選制度，把“中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)”打造成中國(guó)飯店行業(yè)普遍認(rèn)可、在國(guó)內(nèi)外有廣泛影響力的品牌獎(jiǎng)項(xiàng)。

（八）推進(jìn)科技應(yīng)用，提高智能化水平

科技進(jìn)步，特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)已成為推動(dòng)旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。全行業(yè)要高度關(guān)注新技術(shù)與旅游飯店產(chǎn)品融合的趨勢(shì)，推進(jìn)科技成果在旅游飯店的應(yīng)用。要通過(guò)高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來(lái)為顧客打造個(gè)性化的住宿體驗(yàn)；要充分利用搜索引擎、手機(jī)服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)拓展飯店?duì)I銷(xiāo)渠道；要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高飯店智能化水平；要通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和存儲(chǔ)技術(shù)提高顧客滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。

（九）推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游飯店要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，增強(qiáng)對(duì)飯店節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，制訂推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，努力完成國(guó)發(fā)41號(hào)文件明確提出的五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%的旅游行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)。要以國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（旅辦發(fā)[2010]80號(hào)）為指引，爭(zhēng)取將星級(jí)飯店節(jié)能減排項(xiàng)目納入地方政府的節(jié)能減排項(xiàng)目中，積極推行合同能源管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰能源使用效率低的設(shè)備，積極應(yīng)用新能源、新技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理和對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全員參與節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三、保障措施

（十）爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)優(yōu)惠政策

要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展旅游飯店業(yè)的重視和支持，形成合力推進(jìn)旅游飯店業(yè)發(fā)展的新格局。對(duì)于符合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)要求的新建旅游飯店和飯店改造項(xiàng)目要加大扶持力度，形成示范效應(yīng)。推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策；規(guī)范和減免旅游飯店的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格禁止巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，高度重視飯店人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，建立完善旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證制度，推進(jìn)旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。建立完善飯店人才職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，舉辦各種形式的培訓(xùn)班和研修班，促進(jìn)飯店設(shè)計(jì)、飯店工程、飯店?duì)I銷(xiāo)策劃、飯店電子商務(wù)、西餐烹飪等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)旅游發(fā)展趨勢(shì)和飯店企業(yè)崗位需求，研究制定飯店各類(lèi)服務(wù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、技能交流和職業(yè)道德教育，努力打造一支技能過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)的飯店服務(wù)技能人才隊(duì)伍。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量

要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展星級(jí)飯店評(píng)定及復(fù)核工作，強(qiáng)化星級(jí)飯店退出機(jī)制，加大暗訪(fǎng)檢查力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的飯店堅(jiān)決取消星級(jí)，切實(shí)保證星級(jí)飯店的質(zhì)量。

要以規(guī)范旅游飯店經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)與工商、藥監(jiān)、消防等部門(mén)的溝通與配合，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處虛假星級(jí)飯店廣告宣傳，切實(shí)維護(hù)旅游飯店企業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，為交易雙方創(chuàng)造公平、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

要以顧客滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，逐步建立覆蓋全國(guó)旅游飯店的顧客滿(mǎn)意評(píng)價(jià)系統(tǒng)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的新手段和新方式，探索建立行業(yè)管理部門(mén)、第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)公司、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家旅游局將建立星評(píng)監(jiān)管員和第三方評(píng)價(jià)并行的星評(píng)監(jiān)管機(jī)制。各省級(jí)旅游管理部門(mén)也要建立相應(yīng)的星評(píng)監(jiān)管工作機(jī)制和制度安排。

（十三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律

要按照國(guó)發(fā)41號(hào)文件和轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮協(xié)會(huì)“橋梁”作用，促進(jìn)行業(yè)自律。要在星級(jí)評(píng)定、人才培訓(xùn)、展覽交流、采購(gòu)基地建設(shè)等方面充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，為協(xié)會(huì)開(kāi)展飯店相關(guān)工作提供指導(dǎo)和支持。

（十四）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

旅游飯店企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。要轉(zhuǎn)變用人觀(guān)念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強(qiáng)員工的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團(tuán)要強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，保持標(biāo)準(zhǔn)一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場(chǎng)定位，創(chuàng)造特色，保證服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力