第一篇：推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展難點分析

中央新疆工作座談會即[2010]9號文件提出要推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安，兵團(tuán)黨委六屆五次全委擴(kuò)大會議提出兵團(tuán)大發(fā)展的一系列重要舉措?？缭绞桨l(fā)展就是要實現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即轉(zhuǎn)變屯墾方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是開始進(jìn)行“二次改革”。我們面臨許多深層次問題，如何破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)兵團(tuán)管理體制的轉(zhuǎn)型，其中，正確認(rèn)識兵團(tuán)發(fā)展面臨的障礙，是解放思想，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要問題。

一、轉(zhuǎn)變屯墾方式的難點

（一）對“二次改革”準(zhǔn)備不足

“轉(zhuǎn)變屯墾方式”是中央對兵團(tuán)提出“二次改革”的任務(wù)。兵團(tuán)第一次改革經(jīng)過三十年，大都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的單項改革，主要解決落后的生產(chǎn)力和不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。以投資拉動、外延擴(kuò)張，追求經(jīng)濟(jì)增長，既強化行政節(jié)制統(tǒng)御，又想放開放活；即強調(diào)兵團(tuán)的特殊性，又依賴國家解決公共產(chǎn)品短缺，既積極兼顧 “四種職責(zé)”，又努力尋找與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點。壯大的屯墾戍邊事業(yè)，結(jié)果雖有進(jìn)步，但又始終找不到一條更好的科學(xué)屯墾戍邊的道路。

“十二五”時期兵團(tuán)要啟動第二次改革，這次改革已不同于第一次改革，第二次改革處于結(jié)構(gòu)性矛盾突出、社會沖突常態(tài)化時期。這時利益主體多元化、民生訴求強烈化、公共服務(wù)均等化，市場活動更加規(guī)范、更加開放，以人為本的要求更加突出，城市化建設(shè)更加快速，對國家公共財政支持的依賴度進(jìn)一步提高。要求發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，行政管理職能必須轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系必須建立。這就提出了一個新的歷史命題“轉(zhuǎn)變屯墾方式”，進(jìn)行社會領(lǐng)域的綜合性改革，改革的任務(wù)更艱巨。實施科學(xué)發(fā)展、公平公正的發(fā)展，重要是解決發(fā)展質(zhì)量不高,社會結(jié)構(gòu)不合理的問題。要求普遍性進(jìn)一步突出，屯墾戍邊的內(nèi)容和方式要全面深刻的創(chuàng)新。

兵團(tuán)二次改革面臨的矛盾主要是結(jié)構(gòu)性和發(fā)展方式問題。如管理體制的結(jié)構(gòu)問題（行政與市場、事權(quán)與財權(quán)、屯墾與戍邊、集權(quán)與分權(quán)的結(jié)構(gòu)）、公共產(chǎn)品供給管理與自力更生進(jìn)行市場經(jīng)營的結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力結(jié)構(gòu)等。發(fā)展方式問題，如主要依靠投資拉動，外延擴(kuò)張和消耗資源；主要依賴農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，主要依賴行政配置資源和封閉發(fā)展，忽視人的全面發(fā)展，忽視社會的協(xié)調(diào)推進(jìn)，忽視在開放中發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，缺少城鎮(zhèn)發(fā)展載體和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的問題。為此中央提出兵團(tuán)要進(jìn)一步深化改革，推動“三化”建設(shè)，提高維穩(wěn)戍邊能力等。二次改革的重點不同、目標(biāo)不同、方式不同，只有通過二次改革，兵團(tuán)才能“轉(zhuǎn)變屯墾方式”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備不足

一是轉(zhuǎn)變公共社會事務(wù)管理方式，建立社會公共事務(wù)管理體系和運行機制；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運營方式，實現(xiàn)兵團(tuán)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)改善民生、興建城鎮(zhèn)、提升工業(yè)化水平和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變屯墾方式的要求，創(chuàng)新屯墾內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。

兵團(tuán)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先就必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在“市場化”和“公司”的創(chuàng)建和完善上突破，實現(xiàn)屯墾方式的轉(zhuǎn)變。但我們面臨著兵團(tuán)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制非一致性障礙。技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。

盡管我們實行的是有行政調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，但行政和市場也需要相對合理的區(qū)別。兵團(tuán)“黨政軍企”的特殊體制造成了行政職能內(nèi)在的不協(xié)調(diào)，政治捆綁經(jīng)濟(jì)，公共事務(wù)糾纏市場機制，“看得見的手”束縛了“看不見的手”，也造成了市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用面臨著體制錯位的問題，如公司制建立面臨封閉的市場，產(chǎn)權(quán)主體不明，流動性和開放性不足，企業(yè)組織落后，自主經(jīng)營管理權(quán)不到位等問題。

（三）對實際情況認(rèn)識不足

對兵團(tuán)實際情況的認(rèn)識面臨三個問題。

其一是“四個沒有”。

1.沒有完整的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)體系，小聚集大分散于全疆地州之中，點多、線長、面廣、整體性差。

2.沒有完整的政府職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，缺稅收、工商、物價、質(zhì)檢等必要的政府職能。財力與事權(quán)不統(tǒng)一。

3.沒有資源掌控權(quán)，只有地面“耕作層”資源，沒有地下資源。

4.沒有明確的法律地位，缺少行政執(zhí)法權(quán)，但又必須管理轄區(qū)內(nèi)的行政、司法和社會事務(wù)。

其二是“三個慣性”。

1.習(xí)慣于兵團(tuán)內(nèi)部組織體系多樣化，組織目標(biāo)多重化，運行機制多元化，“屯墾與戍邊”、“公共社會職能（財政支持）與市場化規(guī)范”、“國防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等迭加在一起。

2.依然習(xí)慣于“計劃”時期的行政主導(dǎo)作用，國有經(jīng)濟(jì)的屯墾形式，傳統(tǒng)準(zhǔn)軍事的戍邊組織形式。

3.習(xí)慣于政企不分的行政為主導(dǎo)的管理方式。自我封閉、自成體系。按行政偏好、行政意志、行政程序調(diào)動資源，分配資源。

其三是漠視“四個變化”。

雖然屯墾戍邊的使命沒有變，但兵團(tuán)屯墾戍邊的條件變了，環(huán)境變了，其實現(xiàn)形式多樣化了，因為：

1.“冷戰(zhàn)”形式已經(jīng)結(jié)束，傳統(tǒng)安全已被非傳統(tǒng)安全所取代，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)維穩(wěn)戍邊，保證邊疆政治安全。推動城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)市場化經(jīng)營，保證經(jīng)濟(jì)安全。提高基本公共服務(wù)均等化和民生改善，保證社會安全。

2.市場經(jīng)濟(jì)已成為主要的資源配置機制，屯墾戍邊也要遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擴(kuò)大開放，構(gòu)建多元產(chǎn)權(quán)，實施資本經(jīng)營，按現(xiàn)代企業(yè)制度，營造創(chuàng)造財富、參與市場競爭的機制。

3.科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求轉(zhuǎn)變屯墾方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把改善民生與屯墾戍邊溶為一體；把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與屯墾戍邊溶為一體；把積極發(fā)展社會文化事業(yè)與屯墾戍邊溶為一體。

4.新疆仍然面臨著“三股勢力”的挑釁，新疆社情復(fù)雜，易產(chǎn)生民族矛盾和社會問題，兵團(tuán)仍然承擔(dān)著維護(hù)新疆穩(wěn)定的重任，戍邊的重點發(fā)生了變化。

轉(zhuǎn)變屯墾方式的關(guān)鍵是解放思想，認(rèn)清環(huán)境的變化。運用行政推動和市場化經(jīng)營兩種管理方式，發(fā)揮兩種資源配置方式的作用，實現(xiàn)政企、政資、政事、政社職能分離。構(gòu)建相對獨立的行政公共社會管理機制和市場經(jīng)濟(jì)運行體制和機制，實現(xiàn)兵團(tuán)層面上“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重管理方式。

二、公共政策執(zhí)行的難點

兵團(tuán)履行著在邊疆維穩(wěn)戍邊的職能，其性質(zhì)是提供國家安全產(chǎn)品，在新形勢下，國家安全包括邊疆安全、邊境穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、發(fā)展社會事業(yè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會保障，改善民生。這都是國家政府應(yīng)履行的公共義務(wù)，由此發(fā)生的財政負(fù)擔(dān)，不能由兵團(tuán)自己解決，而應(yīng)該由國家負(fù)擔(dān)。中央已意識到這個問題，并不斷加大對兵團(tuán)的公共財政支持，補償兵團(tuán)由此所做貢獻(xiàn)支出的成本，實現(xiàn)事權(quán)與財力相統(tǒng)一。但我們的體制上還存在著不適應(yīng)。

（一）公共管理體系不健全

兵團(tuán)自己政企不分、企社不分、管辦不分，缺少城市政府管理職能，缺少獨立的公共社會事業(yè)的管理體系、職責(zé)不清，政策上和體制上不能區(qū)別對待，公共財政與經(jīng)營性資產(chǎn)容易混淆，相互擠占。在規(guī)劃、項目落實和監(jiān)管方面存在管理混亂的問題。

（二）基本公共服務(wù)均等化差距較大

兵團(tuán)仍然存在“三大差別”和“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，團(tuán)場社會資源占有量少且不斷在流失，團(tuán)場職工在公共服務(wù)水平和生活環(huán)境方面存在較大差距。又因為對公共服務(wù)存在的問題不清楚，難以提出有針對性的解決措施。解決的辦法依然是財政支持，在建設(shè)城市、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。

三、行政與資源整合的難點

（一）市場化組織程度低

兵團(tuán)有組織優(yōu)勢，但這個組織優(yōu)勢是建立在什么基礎(chǔ)上的，其效果是大不相同的。兵團(tuán)組織結(jié)構(gòu)主要是靠行政權(quán)力和科層等級構(gòu)建的，師之間各自獨立，分散分割，自成體系。這種行政體制有動員快，執(zhí)行力強的優(yōu)點，但在資源市場化配置的背景中，因缺乏以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益為核心、市場為媒介的聯(lián)系，各單元缺失因地制宜、獨立決斷、自主發(fā)展的動力和責(zé)任，跨師團(tuán)合作也缺乏要素流動、產(chǎn)業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機制，反而出現(xiàn)流動性障礙，做不出大企業(yè)大集團(tuán)。南崗和青松建化集團(tuán)跨區(qū)域市場化整合是一個特例。兵團(tuán)跨越式發(fā)展首先是要把兵團(tuán)的組織優(yōu)勢建立在市場化的基礎(chǔ)上，培育有兵團(tuán)特點的調(diào)控方式。

（二）調(diào)控手段少

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段缺少，沒有稅收、金融、資源管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，惟有行政命令、人事調(diào)動、項目規(guī)劃和審批以及爭取中央支持等手段，其原因是沒有政府職能，沒有城市。在這種情況下推動城市建設(shè)，啟動國有資產(chǎn)管理機制和中新建集團(tuán)運行機制，是必要的選擇。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以城市為載體，以集團(tuán)為手段，進(jìn)行資本調(diào)度、資本經(jīng)營，推動兵團(tuán)內(nèi)部要素重組整合，構(gòu)建兵師的行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)。兵團(tuán)內(nèi)部要大開放，產(chǎn)權(quán)要大流動，發(fā)揮行政推動和市場經(jīng)濟(jì)運營兩種資源配置機制的作用。

（三）產(chǎn)權(quán)機制不到位

由于兵團(tuán)國資監(jiān)管體系和運行機制不健全，政企、政資不分，兵團(tuán)國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營質(zhì)量不高，兵師團(tuán)三級之間國有資產(chǎn)監(jiān)管中的“三分離、三結(jié)合”很難實現(xiàn)，黨委代行國資所有權(quán)主體的職能，最終承擔(dān)無限責(zé)任。解決的辦法就是讓國資監(jiān)管主體、產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任到位，實現(xiàn)政資、政企職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司成為市場經(jīng)營主體。把股份制做為兵團(tuán)國有資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式，把師師產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，做大行業(yè)集團(tuán)作為有效途徑。

（四）缺少統(tǒng)一的識別標(biāo)識或統(tǒng)一的產(chǎn)品商標(biāo)

由于行政分散，兵團(tuán)至今沒有一個統(tǒng)一的形象識別標(biāo)志，很難形成統(tǒng)一的凝聚力和執(zhí)行力，各行其是，難以發(fā)揮組織優(yōu)勢。

四、兵地融合發(fā)展的難點

地方政府掌控著區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)、土地規(guī)劃、稅收和重大項目規(guī)劃權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)。由于各自都有利益訴求和政績考核目標(biāo)，兵團(tuán)處于很不利的地位，不可避免出現(xiàn)限制和摩擦。解決兩個獨立行政主體的關(guān)系，一是中央要出面理順關(guān)系，這是重中之重的措施，中央在《推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安實施意見》中，已經(jīng)提出了很好的措施，關(guān)鍵看落實。二是地方政府要正確認(rèn)識兵團(tuán)的作用及兵團(tuán)發(fā)展對自治區(qū)的貢獻(xiàn)，主動放松管制，劃撥資源支持兵團(tuán)發(fā)展。三是兵團(tuán)利用中央給兵團(tuán)建市的特殊政策，加快建市步伐。四是創(chuàng)新兵地融合發(fā)展方式，以“優(yōu)勢互補、互惠互利”為原則，以產(chǎn)權(quán)合作為基點，以市場機制為核心，建立股權(quán)資本多元化的產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)機制。兵團(tuán)重點在于培育強勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端市場，吸引地方資源的加入。

五、兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的難點

（一）存在的問題

為解決兵團(tuán)多重職能的制度性約束，中央特許兵團(tuán)加快發(fā)展城鎮(zhèn)的政策，使兵師取得區(qū)域內(nèi)政府性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代文明程度，但是兵團(tuán)建城鎮(zhèn)也面臨著一些難點。

1.兵團(tuán)師團(tuán)在布局上的區(qū)位特點和規(guī)模約束。師團(tuán)空間跨度大，相互帶動力弱，擬建城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)松散，城市核心度低，生產(chǎn)要素聚集度和能力不高，信息傳導(dǎo)慢。

2.各團(tuán)場人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，工業(yè)發(fā)展慢，比重小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，行政關(guān)系整合難度大，難以形成合力。

3.“師市合一”和非建制鎮(zhèn)的發(fā)展模式的約束，造成管理不順，成本過高，非建制鎮(zhèn)缺乏合格的管理主體，影響發(fā)展的積極性。

（二）解決的辦法

首先，突破“師市合一”，領(lǐng)導(dǎo)班子必須合一的體制?？梢越熓蟹蛛x，但責(zé)權(quán)利明確的組織體制。

其次，創(chuàng)建“鎮(zhèn)團(tuán)合一”的模式，以墾區(qū)中心團(tuán)場為核心，以兵團(tuán)城市為依托，建立具有鎮(zhèn)政府職能的建制鎮(zhèn)。

再次，創(chuàng)建“一師幾市”的模式，擴(kuò)大市域轄區(qū)面積，與師域轄區(qū)相一致，在條件具備的若干個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，一個師同時可以建一個以上的市，相對獨立管理和運行。

第四，創(chuàng)建在地方城市中的兵團(tuán)團(tuán)場“飛地鎮(zhèn)”，爭取師市管理，雖然屬地方城市管理，但要保護(hù)團(tuán)場獨立的管理權(quán)，建立鎮(zhèn)稅務(wù)所，稅收與地方分成。

第五，已建城鎮(zhèn)的團(tuán)場，其管理要向城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變，由管單位、管企業(yè)、管職工向管社區(qū)、管居民轉(zhuǎn)變。外部場鎮(zhèn)合一，內(nèi)部場鎮(zhèn)管理相對分離，建立城鎮(zhèn)管理機構(gòu)。

第六，創(chuàng)新兵地共建城區(qū)的方式，按天北新區(qū)模式，爭取有較完善的城區(qū)管理權(quán)限，設(shè)立合理的稅收分成比例，公平的劃分社會管理和公共服務(wù)義務(wù)。

第七，團(tuán)場中心連隊社區(qū)的構(gòu)建。除保留邊遠(yuǎn)的戍邊地位重要的連隊外，其他連隊按集中連片，便于生產(chǎn)，有利于提高生活環(huán)境質(zhì)量的原則，建立規(guī)模較大的中心連隊或社區(qū)。團(tuán)部附近的連隊并入團(tuán)部社區(qū)，集中管理和建設(shè)。要充分考慮連隊職工因新一輪住房搬遷引起的支出成本提高的問題，采取置換、補償、降低自己承擔(dān)住房費用等方法，調(diào)動職工的積極性。

六、新型工業(yè)化發(fā)展的難點

兵團(tuán)新型工業(yè)化大發(fā)展的難點在于掌控的資源少，布局分散，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈短，園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)差和工業(yè)人才稀缺，尤其是總想獨立自己辦工業(yè)，總想以幾個大項目，畢其功于一役，總看著自己有什么資源就辦什么工業(yè)，總想著辦企業(yè)自己得大利等狹隘思想。工業(yè)大發(fā)展的路徑應(yīng)該選擇：

（一）整合集聚

把現(xiàn)有的工業(yè)做強做精，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高品質(zhì)，塑立品牌。對各師團(tuán)的工業(yè)進(jìn)行整合，集中資源和力量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育成熟的產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，集中規(guī)模、集中管理、集中建設(shè)、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。不再辦兵師獨資企業(yè)，師團(tuán)之間以參股或控股或兼并收購的靈活形式，吸引多元化投資，聯(lián)合開發(fā)。

（二）開放凝聚

發(fā)展外向型工業(yè)，利用資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢和向西開放的區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)國際市場，以外部市場拉動兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展。放開民間資本，以入股的方式參與工業(yè)化建設(shè)，鼓勵興建民營企業(yè)，民營服務(wù)公司和科技公司。即立足資源又著眼市場，建立以市場為導(dǎo)向的資源型、加工型企業(yè)?！坝胁俗霾?，沒菜買菜”，能做大的但絕不放棄小的，“不怕小多招幾家就行”，形成“小狗經(jīng)濟(jì)”，提高集群度。

（三）政策匯聚

積極爭取政策，解決大辦工業(yè)過程中的農(nóng)用土地置換，礦產(chǎn)資源開發(fā)核準(zhǔn)，油氣資源配額，稅收返還，中央對新疆的支持改革同樣適用等問題。

（四）新產(chǎn)業(yè)合聚

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展那些受資源約束少但有市場前景、國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)水工業(yè)、生物工業(yè)、制造業(yè)。

七、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點

（一）農(nóng)業(yè)制度現(xiàn)代化的難點

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的種植和科技、機械水利環(huán)節(jié)上，在服務(wù)體系、產(chǎn)品加工、物流和生產(chǎn)組織方式上還較落后，服務(wù)便捷化不到位，產(chǎn)品加工比較低，龍頭企業(yè)和基地職工的利益聯(lián)結(jié)機制不合理，農(nóng)業(yè)物流體系極不健全，生產(chǎn)組織方式即“統(tǒng)分結(jié)合”不協(xié)調(diào)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮?？傮w來講，在技術(shù)層面或生產(chǎn)力層面，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，但在生產(chǎn)關(guān)系方面，卻始終搖搖擺擺，尋找不出適合兵團(tuán)特點的科學(xué)制度安排。

“統(tǒng)分”結(jié)合的團(tuán)場基本經(jīng)營制度及團(tuán)場章程還不夠完善，表現(xiàn)在內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)模經(jīng)營、適度集中、發(fā)揮市場化優(yōu)勢，兼顧兩個主體，明晰兩個層次的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動兩個積極性，實現(xiàn)兩個效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新構(gòu)建團(tuán)場“統(tǒng)分”結(jié)合的制度?？傇瓌t是：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“分”，在服務(wù)加工、外部市場銷售、利益調(diào)節(jié)上要“統(tǒng)”。格局是“強統(tǒng)弱分”，“大集中、小分散”，購銷加工、服務(wù)要“大集中”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“小分散”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活“民主集中制”。避免過于強調(diào)“分”，而消弱團(tuán)場市場競爭力，消弱組織規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)、加工優(yōu)勢。

“分”的保障措施是對職工“合同種植，價格約定，風(fēng)險均擔(dān)，不增負(fù)擔(dān)，誠信履約”；保證種植權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、服務(wù)權(quán)、平均利潤獲取權(quán)，風(fēng)險按環(huán)節(jié)分擔(dān)；職工經(jīng)營權(quán)依據(jù)產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)和風(fēng)險收益比重劃分；要把龍頭企業(yè)納入“統(tǒng)”的范疇，納入平等的市場法律規(guī)范內(nèi)，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”要建立契約關(guān)系；要把職工經(jīng)營大小和福利與職工對團(tuán)場的貢獻(xiàn)結(jié)合起來，與履行訂單結(jié)合起來；實現(xiàn)“統(tǒng)一測產(chǎn)，機械收獲，地頭收購，及時兌現(xiàn)，風(fēng)險轉(zhuǎn)移”。

運用高新技術(shù)完善“統(tǒng)”的管理。引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全過程監(jiān)管種植技術(shù)、產(chǎn)量、繳售和利益分配。團(tuán)場把能幫助實現(xiàn)職工較高利益的環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，降低職工生產(chǎn)交易風(fēng)險和成本，職工就愿意接受“統(tǒng)”，反之，如果“統(tǒng)”界入職工生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，就容易侵害職工利益。

“統(tǒng)與分”即團(tuán)場和職工是一對永恒的矛盾。解決的思路是“職工從土地中收益，團(tuán)場從加工銷售中獲益并反哺給職工，各有各的收益途徑，不相互擠兌，就容易解決矛盾。如何保證職工土地收益就是服務(wù)，如良種、農(nóng)資、水利、防災(zāi)服務(wù)，機械有序調(diào)度，產(chǎn)品價格合理，繳售產(chǎn)品定等、定級科學(xué)，及時兌現(xiàn)都是團(tuán)場必須做好的工作。如何保證團(tuán)場收益，就是以服務(wù)、福利換取職工交售產(chǎn)品，以產(chǎn)品加工、市場銷售獲得利益。

（二）團(tuán)場建立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的難點

1.存在的問題

按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求和團(tuán)場國有資產(chǎn)頻繁市場化交易、流動、組合的要求，團(tuán)場應(yīng)在政企分離基礎(chǔ)上建立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，由過去以管企業(yè)來實現(xiàn)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)來實現(xiàn)管企業(yè)，營造團(tuán)場體制與市場體制相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，但面臨著一系列的難點。

第一，行政權(quán)與財產(chǎn)管理權(quán)交織合一，行政性主導(dǎo)經(jīng)營活動。

第二，社會公共管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能不分。

第三，“三分離”、“三結(jié)合”難以實現(xiàn)，國資公司有其形無其實。

第四，兵團(tuán)缺少統(tǒng)一的規(guī)范性政策。成立國資公司的團(tuán)場，只做工商登記，融資平臺和解決承擔(dān)無限責(zé)任的問題沒有解決，缺乏規(guī)范運行的制度。

2.解決的措施

一是政企、政資職能分離。團(tuán)場承擔(dān)行政公共社會事務(wù)管理和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的職能。把國有資產(chǎn)交給國資公司去經(jīng)營，團(tuán)場不再直接具體經(jīng)營。團(tuán)場管產(chǎn)權(quán)、管決策、管價值，只承擔(dān)有限責(zé)任，履行股東權(quán)利。

二是把國資公司塑造成為合格的法人財產(chǎn)權(quán)主體。投資經(jīng)營公司，做為再投資者，進(jìn)行招商引資，合作經(jīng)營，并向權(quán)屬企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表予以監(jiān)管。

三是充實國資公司資本金，進(jìn)行工商登記，開立銀行賬戶，有獨立的辦公場所和人員，對外使用自己的名稱開展市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。團(tuán)場不再干預(yù)公司的具體經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)有限責(zé)任。

四是加強師國資委對團(tuán)場及團(tuán)場國資公司的監(jiān)督和指導(dǎo)，主要是重大決策審批、業(yè)績考核評價和改制指導(dǎo)等。

（三）提高職工收入的難點

這是全國性問題，2007年勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，政府收入和企業(yè)收入快速上升。國外勞動收入占比超過50%，居民收入占比超過70%。在初次分配中，“強資本弱勞動”的特點，勞動要素的地位不斷下降；在二次分配中，“強政府弱民眾”，原因是多方面的，有歷史的、體制的、發(fā)展戰(zhàn)略和分配政策等多方面的原因。

兵團(tuán)團(tuán)場職工勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值26%左右，居民收入占兵團(tuán)國民收入比重為37%左右，城場收入差別在1∶0.67，貧富差距在1∶2.2之間，極端差距在1∶4之間，團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工收入平均在1.8萬元之間，人均0.8萬元左右，原因是除了產(chǎn)品市場價格剛性約束外，主要是成本上升，規(guī)模過小，作物價值不高，各種利費和自然因素，這其中影響收入最直接的是勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具體講是種植規(guī)模、作物價值、控制單位成本和龍頭企業(yè)合理收購的問題。解決問題的措施在于擴(kuò)大職工承包土地規(guī)模，調(diào)整高價值特色作物品種，積極控制成本，采用科學(xué)種植模式，規(guī)范龍頭企業(yè)的收購行為。

（四）團(tuán)場增效的難點

團(tuán)場做為一個利益主體，隨著減負(fù)政策的落實。團(tuán)場從土地上和收費取得利益已經(jīng)很困難。解決途徑是除了保證國家的公共財政支持辦社會事業(yè)、改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施外，主要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，興辦工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

1.圍繞龍頭企業(yè)，擴(kuò)大原料規(guī)模，提高資源組織水平，確定合理收購價格，形成“發(fā)揮優(yōu)勢，訂單聯(lián)結(jié)、風(fēng)險各擔(dān)、各得其利”的產(chǎn)業(yè)化機制。

2.鼓勵異地開發(fā)，參股投資，合作創(chuàng)市場。

3.建立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，在資本經(jīng)營中獲取資產(chǎn)收益，團(tuán)場不再承擔(dān)無限責(zé)任。

4.在團(tuán)場實現(xiàn)政企職能分離，團(tuán)場承擔(dān)政府社會公共事物的開支，由中央財政支持，減輕團(tuán)場負(fù)擔(dān)。

5.樹立職工富了，就是團(tuán)場增效的觀念。團(tuán)場積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提高團(tuán)場就業(yè)率和時間利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為職工穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。

八、兵團(tuán)人才開發(fā)和企業(yè)家培育的難點

（一）破解人才開發(fā)難點

兵團(tuán)各種人才稀缺尤其是高端人才緊缺是一個突出的問題，究其原因：一是社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引發(fā)的；二是人才工作機制不靈活造成的；三是待遇較低是重要原因。出現(xiàn)兩種窘迫的情況：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才難引進(jìn)。解決問題的途徑：一是調(diào)整社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點在城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是人才工作機制創(chuàng)新。在編制、職稱、職務(wù)、用人方式（柔性用人、采取技術(shù)股權(quán)、貢獻(xiàn)年薪制）和培養(yǎng)以及服務(wù)上采取更積極的政策；三是靈活提高待遇。

（二）破解企業(yè)家培育難點

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑或主導(dǎo)力量是企業(yè)家，而兵團(tuán)經(jīng)營管理者大都是行政官員，很少有合格的企業(yè)家，因此就不可能有合格的市場化企業(yè)或公司，龍頭企業(yè)便缺少創(chuàng)新精神和競爭活力，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。兵團(tuán)最缺少的不是別的，而是企業(yè)家，原因在于我們?nèi)鄙僖粋€企業(yè)家成長的環(huán)境。所以，改革我們的產(chǎn)權(quán)制度、所有制制度、干部用人制度，讓企業(yè)家脫離行政身份，取消行政任命，由企業(yè)董事會選聘。采取年薪制、股權(quán)制、貢獻(xiàn)養(yǎng)老金制予以激勵，使經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化。

九、決策的科學(xué)化和民主化的難點

我們決策過程存在的即期性、隨機性、同質(zhì)性和少數(shù)人決策的問題，決策缺少民主、民意、民情、民智的基礎(chǔ)，決策很難做到具有視野全面性、過程系統(tǒng)性、戰(zhàn)略長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)廣泛性和依據(jù)科學(xué)性。結(jié)合兵團(tuán)實際，有必要建立第三方?jīng)Q策智庫系統(tǒng)。

（一）建立提案審議機構(gòu)

兵團(tuán)沒有人大政協(xié)，但兵團(tuán)有一批在各級地方人大、政協(xié)的代表，由他們組成兵團(tuán)人民代表工作處。他們是溝通民意民情的紐帶，具有法定的責(zé)任義務(wù)，是兵團(tuán)人民群眾行使參政議政權(quán)力的渠道。發(fā)揮好他們的作用，既有利于兵團(tuán)政治文明的建設(shè)，又有利于決策的科學(xué)性。經(jīng)過遴選，組成兵師兩級人民提案審議機構(gòu)，它雖然不是權(quán)力機構(gòu)，但每年召開一次會議，廣泛收集代表提案，聽取代表建議，使兵團(tuán)的人大政協(xié)代表能對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，使民情表達(dá)有通道，民智參政有形式，科學(xué)決策有基礎(chǔ)。

（二）建立參事機構(gòu)

由經(jīng)驗豐富、德高望重的專家學(xué)者組成，建立常設(shè)機構(gòu)。參事以超脫、獨立的地位參與決策咨詢，圍繞兵團(tuán)黨委的中心工作，研究重大難點熱點問題，進(jìn)行社會調(diào)研、提案建議、督導(dǎo)檢查，發(fā)揮智庫的作用。

（三）恢復(fù)和做實顧問機構(gòu)

由近期退休的各級年富力強的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家組成，發(fā)揮他們的智慧和經(jīng)驗優(yōu)勢，滿足他們參政的愿望。通過提方案、提建議，成為兵團(tuán)各級組織政策咨詢的參謀助手。

（四）發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)的作用

認(rèn)真篩選并與有造詣的大學(xué)院系和其他專業(yè)科研機構(gòu)簽約，建立更緊密的聯(lián)系，掛兵團(tuán)XX專業(yè)研究咨詢中心的牌子。圍繞項目進(jìn)行可行性的技術(shù)和理論論證，為決策提供專業(yè)技術(shù)或項目咨詢支持。

（五）成立兵團(tuán)社會科學(xué)研究院

兵團(tuán)有農(nóng)墾科學(xué)研究院，沒有社會科學(xué)研究院，“一條腿長，一條腿短”，缺乏對兵團(tuán)重大理論和實踐問題的戰(zhàn)略性研究，使我們應(yīng)對復(fù)雜社會問題時捉襟見肘，倉促出手往往難以從容自信。兵團(tuán)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，完成新形勢下屯墾戍邊的任務(wù)，急需“解近憂，謀遠(yuǎn)慮”的智庫。

廣開言路、虛懷若谷、博采眾長是政治文明的基本要求。決策智庫擺脫了職能部門單一參與決策的窘迫，避免受到角色、專業(yè)、利益局限的限制，使決策建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上，從而保證決策的科學(xué)性。培育兵團(tuán)決策智庫系統(tǒng)，一方面要認(rèn)真解決經(jīng)費、辦公條件等問題，另一方面要健全制度，理順關(guān)系，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\行機制，保證事權(quán)到位，責(zé)任到位。建立兵團(tuán)的決策咨詢智庫系統(tǒng)，一定會推動兵團(tuán)決策科學(xué)化達(dá)到一個新水平。

十、兵團(tuán)解放思想的難點

“人前都說解放思想，人后都被說思想不解放”。這是三十年改革開放以來解放思想的寫照。雖然說解放思想要實事求是，立足于兵團(tuán)的特殊體制，立足于黨的方針政策，尤其是中央新疆工作座談會，推動兵團(tuán)“三化”發(fā)展戰(zhàn)略，但思想解放的深度總顯得不痛不癢或隔靴搔癢。原因在：

（一）“上位”機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)解放思想并高調(diào)推進(jìn)，卻提不出解放思想的具體領(lǐng)域、具體事情

在兵團(tuán)行政等級和組織紀(jì)律性強的環(huán)境中，下級也是不敢超出領(lǐng)導(dǎo)講話精神范疇的。解放思想講“觀念”的多，講微觀的多，講技術(shù)創(chuàng)新的多，講“具體實際”的少，講制度創(chuàng)新的少，講難點重點的少。解放思想說虛不說實，說遠(yuǎn)不說近，說定論的不說難確定的。

（二）解放思想的民主學(xué)術(shù)氛圍不夠

提倡“敢想、敢干、敢創(chuàng)”但缺少寬松的制度環(huán)境，對“敢字當(dāng)先”的實踐者缺乏必要的保護(hù)，誰也不敢冒這樣的風(fēng)險，付出個人“社會資源”的代價。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須提出解放思想的領(lǐng)域，并設(shè)計合理的制度安排，才能為解放思想打開大門。

（三）多少年解放思想到現(xiàn)在依然碰到相同的問題，不是認(rèn)識不清，而是僅停留在“觀念”上

在一定意義說，解放思想是行動的先導(dǎo)，但“解放制度”比解放思想本身來得更重要，所以說，制度創(chuàng)新是根本。不在制度上解放，不付著具體行動，久而久之，人們對解放思想失去熱情。

（四）事物是普遍聯(lián)系的，遵循著特定的邏輯

基層有許多問題需要解決，但這些問題受制于上一級制度安排。下級祈盼上一級能解放思想，創(chuàng)新制度。當(dāng)上級在還沒有解放思想或創(chuàng)新制度前，下級無論怎么樣解放思想也是無濟(jì)于事的。

（五）解放思想的主動性來自壓力，當(dāng)人們還沒有意識到危機、危險到來，思想難以自覺地勇敢地擺脫束縛

這即與人的理論素養(yǎng)，思想境界有關(guān)，也與人們所處的環(huán)境及壓力有關(guān)，尤其是與預(yù)測判斷后果的前景有關(guān)。解放思想正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是 “三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，但是具體環(huán)境中，個人與集體、局部與長遠(yuǎn)、服從和成本等，就成為復(fù)雜的影響因素。可見解放思想是一個利益博弈的過程。

總之，思想雖然是主觀意識的東西，但“社會存在決定社會意識”，從一定意義上講，思想解放一定要落實在制度和政策的解放上。思想解放的寬度、深度，最終受制于“制度安排”，“制度影響思想”。

第二篇：做大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)跨越式發(fā)展

做大文化產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)跨越式發(fā)展

肖旭明

2011年第6期 ——文化建設(shè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，對于“十二五”開好局起好步、推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，加快建設(shè)湖北武陵山試驗區(qū)和全國先進(jìn)自治州，具有極為重要的意義。

一、充分認(rèn)識恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

恩施州民族文化絢麗多彩，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。近幾年來，文化資源開發(fā)取得了一定成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。但是，由于基礎(chǔ)差，開發(fā)起步晚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

民族文化資源豐富。恩施州巴楚文化交融，民族文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化交相輝映。歷史文化底蘊厚重，是距今200萬年左右的最古老的人類——“建始直立人”以及古代巴人的發(fā)源地，有土司皇城、抗戰(zhàn)時期臨時省會等歷史遺址，自治州首府——恩施市被列為湖北省歷史文化名城之一；民族文化絢麗多彩，以哭嫁、跳喪、擺手舞為代表的民間藝術(shù)獨具特色，是列為世界25首經(jīng)典民歌之一《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，是名副其實的民族藝術(shù)之鄉(xiāng)；紅色文化彌足珍貴，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分，賀龍等老一輩革命家在這里留下了戰(zhàn)斗足跡，有葉挺將軍囚居地、紅三軍政治部舊址等革命遺址。

文化開發(fā)初見成效。近年來，恩施州高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺《關(guān)于加快民族文化大州建設(shè)的若干意見》和《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等文件，文化不斷繁榮發(fā)展，民族文化的影響力、感染力進(jìn)一步增強。一是文化精品不斷涌現(xiàn)。以“五個一工程”項目建設(shè)為龍頭，推出一批具有恩施特色和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的民族文化精品。電影《沉默的遠(yuǎn)山》、大型歌舞《比茲卡》、地方戲曲《西蘭卡普》、民族歌曲《巴山謠》等眾多藝術(shù)門類的優(yōu)秀作品獲得國家級、省級獎項。來鳳《土家擺手舞》獲得全國廣場舞“群星獎”，“土苗兄妹”、巴東“土家撒葉爾嗬組合”先后獲得中央電視臺青歌賽原生態(tài)組金獎，歌舞《山鄉(xiāng)春來早》走進(jìn)央視2009年春晚。二是旅游與文化的結(jié)合更加緊密。以利川“龍船調(diào)民歌節(jié)”和恩施“土家女兒會”、來鳳“土家擺手節(jié)”、巴東“三峽纖夫節(jié)”等“一歌三節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶文化活動蓬勃開展，豐富了生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。利川騰龍洞景區(qū)大型歌舞《夷水利川》歷經(jīng)三次改造，影響力不斷擴(kuò)大，成為展示恩施民族文化的重要載體。三是文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，培育文化市場主體。全州有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體9個，民間職業(yè)劇團(tuán)5個，歌舞等娛樂場所136家。堅持以市場為主導(dǎo)，依托特色文化資源，開發(fā)出寶石花竹筷、西蘭卡普織錦、土家繡花鞋等一批市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目和旅游工藝產(chǎn)品。積極推動國有文化單位體制改革，恩施報業(yè)集團(tuán)組建工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，湖北民族歌舞團(tuán)管理體制不斷完善。文化“走出去”步伐加快，湖北民族歌舞團(tuán)代表中國藝術(shù)團(tuán)赴巴基斯坦進(jìn)行為期10天的文化交流活動，受到巴基斯坦總統(tǒng)、總理及三軍參謀長等政要的親切接見，贏得巴基斯坦各界一致贊譽。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步。恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，勢頭良好。但是，與全國、全省發(fā)展差距較大。一是文化體制改革不夠。體制機制不完善，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)還沒有徹底分開，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后配套管理沒有跟上，基層文化干部積極性受到影響。二是文化資源深度開發(fā)不夠。文化精品少，特別是在全國、全省叫得響的文化品牌還不多。三是文化市場發(fā)育不夠。書報刊、電子音像、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場規(guī)模小、實力弱。全州現(xiàn)有文化企業(yè)不足1000家，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)市的差距較大。綜合分析，我州民族文化產(chǎn)業(yè)整體上處于起步、培育和探索的初級階段。加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，既不能超越特定階段，提不切實際的目標(biāo)，又要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢，搶抓歷史機遇，走出一條符合恩施實際的發(fā)展新路子，推進(jìn)跨越式發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、妥善處理恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個關(guān)系

文化作為一種軟實力，是一個國家或地區(qū)綜合實力和競爭力的重要組成部分。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個關(guān)系，以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，推動全州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

妥善處理廣泛借鑒與因地制宜的關(guān)系。在恩施這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)還是一個全新產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中既要自我探索，積累經(jīng)驗，又要增強開放意識，拓寬發(fā)展視野。把世界的拿到恩施來，把恩施的拿到世界去。向國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，把他們的先進(jìn)經(jīng)驗與本地的實際結(jié)合起來，既融入現(xiàn)代理念，又彰顯民族特色，在更大的空間，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

妥善處理文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。傳承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是對傳承的揚棄。沒有創(chuàng)新，傳承就難以延續(xù)；不注重傳承，創(chuàng)新就失去了根基。要以建設(shè)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，加大民族文化保護(hù)搶救、開發(fā)利用和傳承力度。一方面，以實施民族民間文化保護(hù)工程為抓手，挖掘、整理和保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的獨特內(nèi)涵，通過藝術(shù)表現(xiàn)形式和現(xiàn)代傳播手段，使民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)永久傳承和延續(xù)。另一方面，要體現(xiàn)時代要求，推陳出新，以新的藝術(shù)表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出更多的民族特色與時代精神緊密融合、相得益彰的文化產(chǎn)品。

妥善處理產(chǎn)業(yè)升級與突出特色的關(guān)系。針對我州文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散”的狀況，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與突出民族特色統(tǒng)一起來，在更高層次上體現(xiàn)個性特色，增強文化產(chǎn)品市場競爭力。研究制定政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積聚文化要素，整合文化資源，培植壯大文化市場主體。組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度，實現(xiàn)由粗放型向集約化、由數(shù)量型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的狀況，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

妥善處理內(nèi)部搞活與擴(kuò)大開放的關(guān)系。把文化產(chǎn)業(yè)放在國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中去謀劃，深化改革，擴(kuò)大開放。完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，增強文化發(fā)展活力。堅持“引進(jìn)來”，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，解決資金、技術(shù)、人才等瓶頸問題。堅持“走出去”，發(fā)揮開放的“倒逼”作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省民族歌舞團(tuán)到巴基斯坦等地演出的經(jīng)驗。大膽“走出去”，積極參與國際國內(nèi)市場分工合作，有效宣傳推介恩施，擴(kuò)大民族文化的影響力。

妥善處理資源開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，把資源開發(fā)與資源保護(hù)統(tǒng)一起來，堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，加大文化資源的搶救和保護(hù)力度，建立文化資源永續(xù)利用保護(hù)機制和法規(guī)體系，把民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在牢固的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

三、積極探索恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

當(dāng)前和今后一段時期，恩施文化產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展黃金期。國家對民族地區(qū)、西部地區(qū)扶持力度不斷加大，省委、省政府大力推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，支持恩施建設(shè)全國先進(jìn)自治州和湖北武陵山試驗區(qū)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。我們要搶抓機遇，抓住關(guān)鍵，著力推進(jìn)旅游與文化的融合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

深化文化體制改革，培植市場主體。以湖北省民族歌舞團(tuán)為龍頭，加快文化事業(yè)單位改革步伐，培養(yǎng)一批更具活力的文化市場主體。抓好文化招商，吸引外來資本；鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激活民間投資；培育壯大市場主體，形成多方投入、共同發(fā)展的局面。重點培育廣電傳媒、文化旅游、演藝娛樂、新聞出版、印刷發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息、體育休閑等文化企業(yè)，組建州廣播影視集團(tuán)、恩施日報報業(yè)集團(tuán)、恩施新世紀(jì)電影院線集團(tuán)、恩施印務(wù)集團(tuán)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。扶持培育民間文化傳人成為文化產(chǎn)業(yè)“專業(yè)大戶”，在繼承民間藝術(shù)絕活中開發(fā)文化產(chǎn)品，成為民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。引導(dǎo)和支持文化底蘊深厚的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為文化產(chǎn)品生產(chǎn)“專業(yè)村鎮(zhèn)”走向市場，帶動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

辦好民俗節(jié)慶活動，讓文化與旅游融合。鞏固發(fā)展“一歌三節(jié)”等旅游文化節(jié)會品牌。以騰龍洞、大峽谷、神農(nóng)溪、坪壩營、龍船水鄉(xiāng)、仙佛寺等旅游景點為基礎(chǔ)平臺，以正在建設(shè)的“恩施旅游港”、“中國女兒城”、“中華茶城”、“三峽纖夫文化旅游公園”等旅游文化項目為延伸載體，整合節(jié)會資源，創(chuàng)意發(fā)展以“女兒會”、“龍船調(diào)”、“擺手節(jié)”、“纖夫節(jié)”為重點的民俗節(jié)會，挖掘文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，發(fā)展商業(yè)會展，延伸旅游鏈條，促進(jìn)旅游與文化的深度融合，擴(kuò)大旅游文化的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。傳承傳統(tǒng)工藝，繼承開發(fā)土家織錦、刺繡、竹編、藤編、石雕等民間工藝產(chǎn)品，加強“民族特色購物街區(qū)”建設(shè)，發(fā)展旅游文化商品。打造民族飲食品牌，發(fā)展民族餐飲業(yè)。加快特色民居建設(shè)，構(gòu)織旅游文化“風(fēng)景線”，促進(jìn)民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。

整合各類文化資源，打造民族文化品牌。著眼于我州民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢文化資源，以市場需求為導(dǎo)向，突出文化藝術(shù)創(chuàng)意，打造一批彰顯民族特色、體現(xiàn)時代精神的民族特色文化品牌。加強文化旅游示范縣（市）、旅游文化名鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)。組建“恩施州民族民間文化演藝集團(tuán)”，發(fā)展有品位、有特色、大眾化的歌舞娛樂節(jié)目。打造民族歌舞精品，借助國內(nèi)外巡演，展示推介民族文化。大力推廣宣傳《直尕思得》、《比茲卡》、《撒葉爾嗬》、《土家女兒會》、《黃四姐》等具有廣泛影響的民族文化演藝節(jié)目。依托清江流域，策劃山水實景演出《神話恩施》；依托重點旅游景點，建設(shè)民族歌舞演藝場所，打造擺手舞、堂戲、撒葉兒嗬、儺戲等具有土苗風(fēng)情的商業(yè)演藝隊伍。加大影視作品創(chuàng)作力度，與旅游發(fā)展相結(jié)合，推出《大水井》等具有地方特色的電視、電影作品，打出恩施文化名片。

完善文化市場，引導(dǎo)文化消費?？茖W(xué)把握文化市場消費的新趨勢，拓展群眾文化消費新途徑，引導(dǎo)文化消費朝健康時尚的軌道發(fā)展。堅持在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制作用，完善文化市場體系。科學(xué)合理布局，發(fā)展文化產(chǎn)品專業(yè)市場；繁榮中介機構(gòu)，發(fā)展文化服務(wù)市場；積聚資金、技術(shù)、勞動力等，發(fā)展文化要素市場。加強文化市場監(jiān)管，營造健康有序的文化市場環(huán)境，吸引更多的文化投資者到恩施創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共恩施土家族苗族自治州委書記）

第三篇：加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，扎實推進(jìn)跨越式發(fā)展

加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，扎實推進(jìn)跨越式發(fā)展

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分。長期以來，我們黨始終注重從思想、組織、作風(fēng)等方面加強自身建設(shè)，不斷適應(yīng)時代主題和歷史條件的變化。這是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨千錘百煉更加堅強的重要原因。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，就是要立足于踐行“三個代表”

重要思想，切實加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，以新的作風(fēng)開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面。

一、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保證

我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，始終把加強和改進(jìn)黨的干部作風(fēng)建設(shè)，作為推動黨不斷發(fā)展和壯大的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的干部作風(fēng)，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。加強和改進(jìn)鐵路系統(tǒng)黨的干部作風(fēng)建設(shè)，保持和體現(xiàn)黨員干部的先進(jìn)性，是堅持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鐵路黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是哈局跨越式發(fā)展的重要保證。

1、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，才能凝聚和鞏固為實現(xiàn)全局跨越式發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對鐵路難得的發(fā)展環(huán)境和條件，堅持黨的優(yōu)良作風(fēng)，召喚、凝聚和帶領(lǐng)廣大群眾，共同培育了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住難得機遇，加快鐵路發(fā)展的哈局跨越式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。正是這種思想基礎(chǔ)的支撐和鼓舞，才使全局人心凝聚、信心堅定、士氣大振，才使全局跨越發(fā)展一年多就取得了重大進(jìn)展。勝利面前，我們必須保持清醒的頭腦，更加充分地認(rèn)清和明確今年全路全局實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)面對的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，遇到的困難將更多。全局建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨，是歷史上少有的；推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化面臨著新的問題和困難；運輸經(jīng)營指標(biāo)超歷史，任務(wù)極其艱巨，要挑戰(zhàn)極限，特別是挖潛擴(kuò)能要求標(biāo)準(zhǔn)高、力度大；保證重點物資運輸，調(diào)節(jié)供需矛盾的運輸壓力將逐步加大；隨著基礎(chǔ)性改革的深化，必然涉及利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，直接關(guān)系職工的切身利益，會引發(fā)一些思想困惑、理解偏差、心理震蕩和感情上的“陣痛”等等。破解種種難題，戰(zhàn)勝重重挑戰(zhàn)，要靠許多有利條件，但這其中更要靠共同的思想基礎(chǔ)。這就要求全局的干部進(jìn)一步加強和改進(jìn)作風(fēng)，用自己的示范帶頭作用影響、組織和帶領(lǐng)群眾鞏固和加強我們共同的思想基礎(chǔ)，集中精力，萬眾一心，斬關(guān)奪隘。

2、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，才能推進(jìn)跨越式發(fā)展。今年是跨越式發(fā)展的攻堅年。要完成基本任務(wù)、兌現(xiàn)基本計劃、實現(xiàn)基本目標(biāo)，時間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大。我們“以苦干、實干、拚命干作保證”，強力推進(jìn)跨越式發(fā)展。我們必須以此作為加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。全面系統(tǒng)地分析全局黨的干部作風(fēng)狀況，可以說主流是好的。廣大干部投身跨越式發(fā)展偉大實踐，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，立足局情，面向全路，改革創(chuàng)新，奮力發(fā)展，發(fā)揚民主，依法辦事，為作風(fēng)建設(shè)注入了新的活力。全局跨越式發(fā)展取得的突破性重大成果就是同全局黨的干部相信群眾，依靠群眾，求真務(wù)實，真抓實干，不講條件，奮發(fā)進(jìn)取密不可分的。但是，全局黨的干部作風(fēng)方面也存在一些亟待解決的問題，群眾還不滿意，還有一定的反映。

在思想作風(fēng)上，突出反映是落后分散。有的干部不思進(jìn)取，固步自封、停滯不前，向“四個子”（位子、票子、房子、車子）使勁多；有的干部甚至隨心所欲、自搞一套，不認(rèn)真貫徹上級的方針政策和工作部署，搞“上有政策、下有對策”。在主輔分離、輔業(yè)改制和生產(chǎn)力布局調(diào)整中這方面的表現(xiàn)和反映比較突出，搞變通、搞繞行，不僅損害了國家和全局的利益，而且侵害了職工群眾的切身利益，干擾了全局跨越式發(fā)展總體部署的落實。

在學(xué)風(fēng)上，突出反映是態(tài)度不端正。目前在一部分黨員干部中輕視理論、忽視學(xué)習(xí)的問題還很突出。有的不重視理論學(xué)習(xí)，整天忙于日常事務(wù)，以工作代替學(xué)習(xí)，或認(rèn)為學(xué)不學(xué)無所謂，強調(diào)沒有時間學(xué)；有的學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，不能掌握理論的科學(xué)體系和精神實質(zhì)；有的理論脫離實際，學(xué)而不用，習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老辦法辦事；有的因循守舊，拿本本去框?qū)嵺`，搞本本主義、教條主義；有的照本宣科，照抄照般，不結(jié)合本單位的實際貫徹落實上級精神；有的斷章取義，各取所需，片面理解甚至歪曲上級的精神，對學(xué)習(xí)采取實用主義態(tài)度。

在工作作風(fēng)上，突出反映是浮漂浮躁。工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，高高再上、脫離群眾、脫離實際，抓工作浮光掠影，搞調(diào)查蜻蜓點水，身子沉不下去，對基層實際不甚了了。比如，對一些安全事故的處理，有的干部不深入現(xiàn)場，不調(diào)查研究，對事故的深層次原因搞不清，致使低級事故不斷出現(xiàn)，同類事故反復(fù)出現(xiàn)。

在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，突出反映是好大喜功。有的干部急功近利，個人英雄主義，不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，搞違背科學(xué)的瞎指揮，追名逐利，計較得失，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”，脫離實際，勞民傷財，甚至有的弄虛作假、欺上瞞

下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽職工群眾，欺騙上級。這類問題在路風(fēng)建設(shè)中，在各項任務(wù)指標(biāo)完成上反映比較突出。

在民主作風(fēng)上，突出反映是民主意識薄弱。有的干部不講民主，獨斷專行，聽不進(jìn)不同的意見和建議。有的明哲保身，患得患失，在原則問題上采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，奉行“你好、我好、大家好”的“三好”處世哲學(xué)，不開展批評

和自我批評，不接受批評，有的甚至不讓人批評或壓制批評。在“三重一大”問題上，擅自決定，群眾說他們是“三拍干部”，即事前拍腦門，事中拍胸脯，事后拍大腿。近幾年，全局查處的失職、瀆職和違反財經(jīng)紀(jì)律的案件充分說明了這一點。

在生活作風(fēng)上，突出反映是私欲膨脹。有的干部貪圖享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費。更有甚者以權(quán)謀私，與民爭利，干工作不是先考慮職工群眾的利益，而是先考慮小團(tuán)體、本部門、本系統(tǒng)的利益，亂收費、亂攤派，侵害職工群眾利益甚至借機斂財，中飽私囊。全局從2000年至2004年五年立案查處違紀(jì)違法案件分別為246件、256件、216件、232件、315件，可以看出違紀(jì)違法案件在前幾年有所減少的情況下，近幾年又大幅度上升。從違紀(jì)類型看，貪污受賄案件居高不下，破壞經(jīng)濟(jì)秩序案件逐年增加，違反財經(jīng)紀(jì)律案件不斷上升，失職瀆職案件呈現(xiàn)倍增，2004年是上年的2.5倍。這些問題形成的原因，雖然是多方面的，但歸根結(jié)底是脫離實際、脫離群眾，其對全局跨越式發(fā)展的影響和后果不可低估。哈局乃至全路的歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，不注重干部作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕我們健康的肌體，就會損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系，甚至喪失民心，喪失發(fā)展的良好機遇?？梢栽囅耄?dāng)年如果不是局黨委、路局適時在全局深入開展“統(tǒng)一思想，共謀跨越”教育，不用“千人萬人話跨越”的主渠道正面導(dǎo)向，那么干擾跨越式發(fā)展的雜音和渙散情緒就會發(fā)展甚至成災(zāi)，就會拖累我們跨越式發(fā)展放慢速度。歷史和實踐再一次提醒我們，執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。我們一定要站在鐵路跨越式發(fā)展的高度，進(jìn)一步把加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步增強緊迫意識，進(jìn)一步下功夫、花氣力抓緊抓好。

3、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，才能形成推進(jìn)全局跨越式發(fā)展的強大攻堅力量。今年是全局跨越式發(fā)展的攻堅年，攻堅的任務(wù)極其艱巨。一是要確?？缭绞桨l(fā)展規(guī)劃五年任務(wù)三年完，今年實現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。要搞好海滿和平齊復(fù)線等工程項目建設(shè)，深化基礎(chǔ)性改革、主輔分離輔業(yè)改制、完善生產(chǎn)力布局調(diào)整等等，工作越是接近勝利難度就越大，就越會出現(xiàn)大量的挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性、完善性工作，每一步都需要全局全員付出巨大的努力。二是快速推進(jìn)跨越式發(fā)展給運輸安全帶來了新變化、新情況和新問題。開行提速重載長大列車、實施既有線改造施工、技術(shù)裝備水平的快速提升和建設(shè)高水平安全標(biāo)準(zhǔn)線，各部門在運輸組織和作業(yè)安全上矛盾將更為突出；特別是職工掌握新技術(shù)、新設(shè)備的程度，“兩紀(jì)”狀態(tài)和思想情緒都會對運輸安全產(chǎn)生影響、干擾、甚至造成事故。三是運輸經(jīng)營指標(biāo)在高起點上實現(xiàn)高增長，難度相當(dāng)大。特別是貨物發(fā)運量目標(biāo)19000萬噸奮斗目標(biāo)19530萬噸，運輸收入目標(biāo)148億元奮斗目標(biāo)150億元，這樣的增幅是哈局歷史性的突破，增量也是哈局前所未有的。同時，成本增支因素很多，不確定的增支因素還會顯現(xiàn)。綜上所述，全局實現(xiàn)全年運輸經(jīng)營目標(biāo)壓力巨大。在哈局跨越式發(fā)展攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場上，在關(guān)鍵時刻的考驗面前，全局黨的干部必須發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮先鋒模范和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。這是我們推進(jìn)跨越式發(fā)展，戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的重要保證。只有這樣我們才能形成統(tǒng)一思想、共謀跨越、再創(chuàng)輝煌的攻堅合力，才能奪取跨越式發(fā)展攻堅戰(zhàn)的全勝。

二、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，是踐行“三個代表”重要思想的現(xiàn)實要求

貫徹“三個代表”重要思想，最重要的在于堅持黨的先進(jìn)性。加強改進(jìn)干部作風(fēng)是保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的最直接表現(xiàn)形式。保持鐵路共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，一定要把普遍要求與哈局承擔(dān)的歷史責(zé)任和社會任務(wù)結(jié)合起來，始終堅持在跨越式發(fā)展中加強改進(jìn)鐵路干部作風(fēng)。

1、踐行“三個代表”重要思想，是加強和改進(jìn)干部作風(fēng)的根本要求?！叭齻€代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨保持先進(jìn)性的根本要求。加強改進(jìn)干部作風(fēng)，要抓住源頭、抓住根本。就是要抓住貫徹落實“三個代表”重要思想的源頭根本，就是要朝著增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性方向去努力。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是長期革命建設(shè)和改革實踐中形成的。干部的優(yōu)良作風(fēng)不是與生俱來的，也不是自然形成的；不是抽象的，而是具體的；更不是一勞永逸的，而是動態(tài)的、發(fā)展的。黨的干部作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)出時代特征和客觀要求。黨的干部作風(fēng)建設(shè)就是要體現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征和要求。還要指出，多數(shù)情況下，廣大群眾都是通過干部的思想和行動去觀察和評價黨的政策，觀察和評價黨的先進(jìn)與否。因此，對于各級干部來說，加強改進(jìn)作風(fēng)，不僅是保持先進(jìn)性的題中之義，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的迫切要求。我們只有這樣認(rèn)識，才能站在時代前沿，具體地、動態(tài)地、現(xiàn)實地加強和改進(jìn)作風(fēng)，才能在實踐“三個代表”重要思想上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、推進(jìn)跨越式發(fā)展是各級干部貫徹“三個代表”重要思想的現(xiàn)實實踐。貫徹“三個代表”重要思想，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要堅定不移地推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，這是歷史賦予我們的重任，是黨的先進(jìn)性在鐵路系統(tǒng)最現(xiàn)實的表現(xiàn)形式。實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展是部黨組站在貫徹落實“三個代表”重要思想、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的高度，作出的重大戰(zhàn)略決策，目的在于為全面建設(shè)小康社會提供可靠的運力保證。從哈局來看，去年路局新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于哈局跨越式發(fā)展的各項工作中去，運用新思維觀察新形勢，立足新角度思考新問題，采取新招法謀劃新發(fā)展，實施新舉措推進(jìn)新跨越，全面調(diào)整了全局運輸生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步實施了提速增噸戰(zhàn)略，開辟了“綠色通道”，搶運重點物資，做大做強口岸運輸新的經(jīng)濟(jì)增長點，等等。這些突破性的重大歷史成果，也是全局黨的干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、奮發(fā)進(jìn)取的成果，更是“三個代表”重要思想在鐵路的最直接、最現(xiàn)實的體現(xiàn)。實踐再一次證明，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，是我們鐵路干部加強和改進(jìn)作風(fēng)的最佳途徑和最好形式。

3、各級干部都要在跨越式發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。新時期新階段我們黨更加高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，十五屆六中全會專題做出了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上，胡錦濤總書記對新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性提出了“六個堅持”的基本要求。這些都充分說明加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性。對此，各級干部必須增強切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，堅持黨的思想路線，堅持“三個代表”重要思想，堅持黨的三大作風(fēng)，做到四個必須：必須深入實際，直接發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真解決問題。要堅持走進(jìn)現(xiàn)場、走進(jìn)矛盾、走進(jìn)問題，了解情況、洞察問題、掌握工作主動權(quán)。要增強問題意識，直接深入重點工作環(huán)節(jié)，對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，影響安全生產(chǎn)的重點問題，職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，影響隊伍穩(wěn)定和大局穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，高度重視、密切關(guān)注，敢于負(fù)責(zé)，勇于攻堅克難。必須恪盡職守，自我加壓，主動承責(zé)。要以強烈的責(zé)任意識作為培育優(yōu)良作風(fēng)的根基，正視全局艱巨的經(jīng)營目標(biāo)，堅持自我加壓，解放思想，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握全年經(jīng)營工作面臨的形勢和任務(wù)，深入研究確保完成全年經(jīng)營任務(wù)的新思路、新舉措，切實發(fā)揚苦干實干拼命干的精神，確保各項工作的落實。必須堅持原則、敢抓敢管、敢于碰硬。要牢固樹立榜樣意識，敢于立標(biāo)打樣，敢于頂歪風(fēng)、剎邪氣，敢于向問題開刀、向失職問責(zé)。切實解決工作標(biāo)準(zhǔn)不唯實、工作抓法不務(wù)實、工作作風(fēng)不扎實、工作結(jié)果不求實，夸夸其談、搞花架子、做表面文章的問題。必須勤奮敬業(yè)，務(wù)正事、抓大事、干成事。劉志軍部長在全路工作會議上對全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了提高六個領(lǐng)導(dǎo)能力的要求。這六個領(lǐng)導(dǎo)能力是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的基本要求，是務(wù)正事、抓大事、干成事的前提和基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)真落實劉部長的要求，切實加強能力建設(shè)，把心思放在謀全局、抓發(fā)展上，把精力集中到控制局面、解決具體問題上，聚精會神謀發(fā)展，一心一意圖跨越；要認(rèn)真按照局黨委、路局提出的重點工作要求，創(chuàng)造性地抓好推進(jìn)落實，早出成果、多出成果，以此來確保兌現(xiàn)全年經(jīng)營目標(biāo)。

三、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，必須切實發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

全局黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是跨越式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是跨越式發(fā)展的實踐者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位和肩負(fù)的責(zé)任決定了我們一定要從光榮而艱巨的歷史使命出發(fā)，在推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展中站排頭、作表率，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確自身肩負(fù)的重大責(zé)任，增強表率意識。今年全局要的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，措施已經(jīng)制定，現(xiàn)在根本在落實，關(guān)鍵要靠各級干部抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強責(zé)任意識、緊迫意識、大局意識，進(jìn)一步圍繞跨越發(fā)展的基本目標(biāo)和基本任務(wù)，緊密聯(lián)系本單位、本部門的實際，制定和完善相應(yīng)的工作思路和措施；要帶頭搞好宣傳教育，深入開展“統(tǒng)一思想、共謀跨越”宣傳教育活動，大力宣講全局“兩會”精神，大力宣講哈局跨越式發(fā)展總體規(guī)劃，用跨越發(fā)展所取得的突出成果和美好前景鼓舞激勵干部職工，形成全局上下共謀跨越、共圖發(fā)展的強勁態(tài)勢；

各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要立足崗位實際，進(jìn)一步發(fā)揮表率作用。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)鍵在于行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從我做起，帶頭理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，抵制不正之風(fēng)，苦干實干拼命干，在哈局跨越發(fā)展中奮發(fā)有為，建功立業(yè)。

一要講政治，服務(wù)大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅定不移地講政治，做到“一切在大局下思考，一切在大局下行動，一切為大局服務(wù)”。要全面、準(zhǔn)確地貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組的指示、決策和部署，始終堅持“國家利益高于一切”、“人民利益高于一切”的原則，確保重點物資運輸，努力為東北老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展當(dāng)好先行。要堅決貫徹落實局黨委、路局的部署、要求，把思想、精力和行動統(tǒng)一到跨越式發(fā)展上來，決不允許上有政策、下有對策，決不允許各行其是、我行我素，決不允許有令不行、有禁不止，確保全局上下政令暢通。要堅決貫徹落實民主集中制，做到在保持先進(jìn)性教育活動中加強民主集中制建設(shè)，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念和大局觀念，黨政正職要帶頭端正民主作風(fēng)，集中正確意見提高決策質(zhì)量，班子成員要增強責(zé)任意識，積極發(fā)表建議，對于正職的決策和集體討論形成的決議，必須堅決維護(hù)、認(rèn)真落實。對違反民主集中制，搞無原則糾紛，削弱班子戰(zhàn)斗力的，要進(jìn)行及時調(diào)整。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、工作程序和決策機制，完善“三重一大”決策制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要從增進(jìn)團(tuán)結(jié)出發(fā)，從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做起，積極開展經(jīng)常性的批評和自我批評，促進(jìn)班子成員之的溝通和理解，營造互相尊重、支持配合、昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二要講奉獻(xiàn)，開拓創(chuàng)新。中國鐵路跨越式發(fā)展的速度和力度是前無古人、世無先例的偉大事業(yè)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚拼搏奉獻(xiàn)的精神，發(fā)揮超常的智慧和精力，發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為推進(jìn)全局跨越式發(fā)展只爭朝夕、夜以繼日，不講困難講實干、不講條件講發(fā)展、不講得失講奉獻(xiàn)，咬定青山不放松，苦干實干拼命干，帶領(lǐng)全局干部職工開拓前進(jìn)。正因為我們有這樣的解放思想、與時俱進(jìn)、奉獻(xiàn)開拓的好帶頭人的帶領(lǐng)，才使全局跨越式發(fā)展步入了快車道，為實現(xiàn)五年規(guī)劃三年完的跨越式發(fā)展目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。昨天的成功已經(jīng)成為歷史，我們要面對今天、面對今年，進(jìn)一步發(fā)揚奉獻(xiàn)拼搏、開拓進(jìn)取的精神。這是黨的事業(yè)的需要，是鐵路跨越式發(fā)展的需要，也是每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有的品質(zhì)。要努力克服個人主義的私心雜念，增強責(zé)任感、使命感，奮發(fā)進(jìn)取；要堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)戒律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，三要講實效，求真務(wù)實。鐵路跨越式發(fā)展任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。這就需要各級干部既要對現(xiàn)實負(fù)責(zé)，也要對歷史負(fù)責(zé)，講實效、求真務(wù)實。全局各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必戒飄戒浮，戒松戒滿，務(wù)必把心思集中到“想干事”上、把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上、把目標(biāo)確立在“干成事”上。首先，要打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)。要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識求真務(wù)實的極端重要性，進(jìn)一步增強黨的宗旨意識，想問題、作決策、干工作都從實際出發(fā)，既只爭朝夕又防止急于求成、急功近利，做到老老實實艱苦創(chuàng)業(yè)、踏踏實實艱苦奮斗。其次，要把求真務(wù)實精神落實和體現(xiàn)到跨越式發(fā)展具體實踐中去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部到要以對黨、對人民、對鐵路跨越式發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，要把工作的著力點放到解決跨越式發(fā)展的重大問題上，放到解決職工生產(chǎn)生活的緊迫問題上，放到解決急難險重的突出問題上，真正堅持以求真務(wù)實的精神抓落實。其三，要激勵和約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實。通過建立健全科學(xué)的激勵約束機制，形成正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒；強化對干部的監(jiān)督問責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格糾正錯誤，認(rèn)真追究責(zé)任。這樣堅持下去，一定能夠使干部恪盡職守、深入實際、深入群眾，了解實情，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證局黨委、路局的決策落到實處。

四要講廉潔，艱苦奮斗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。正如胡錦濤總書記所指出的“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低、執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。”領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有一定的權(quán)力，必須嚴(yán)于律己，牢記“兩個務(wù)必”，自覺從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，打牢廉潔從政思想。要自覺落實路局“九不準(zhǔn)”規(guī)定，培養(yǎng)少花錢多辦事、不花錢也辦事的好風(fēng)氣；要大力開展黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)律己、廉潔從政的意識，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，慎獨慎微，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在“五項規(guī)定”上的承諾。要從加強制度建設(shè)入手，進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力度，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾民主監(jiān)督的渠道，切實解決和嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的各種問題

第四篇：理論聯(lián)系實際 推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展和長治久安

理論聯(lián)系實際

推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展和長治久安

-----XX市委黨校XXXX年縣級領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班學(xué)習(xí)體會

根據(jù)組織安排，自9月1日到10月28日,我有幸參加了XX市委黨校舉辦的XXXX年XXXX縣級領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過近二個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，使我受益匪淺，感受頗深，收獲頗豐?，F(xiàn)將自己通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后的認(rèn)識、收獲和體會向組織作如下匯報。

一、兩點認(rèn)識

1.X領(lǐng)導(dǎo)高度重視。這次培訓(xùn)，X黨委非常重視，赴XX市委黨校學(xué)習(xí)前，由X黨委組織部召集全體學(xué)員開會，X黨委常委、紀(jì)委書記XXX到會做了重要講話，組織部領(lǐng)導(dǎo)作了具體要求。組織上的高度重視，使我們理論知識上再充電，思想上再進(jìn)步，科學(xué)世界觀得到了更好的改造，俗話說“思想決定一切”，思想的解放，政治上的成熟，才能在工作中銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，才能為我X跨越式發(fā)展和長治久安，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)一份力量。

2.培訓(xùn)方組織有力、有創(chuàng)新。首先,在開學(xué)典禮上XX市黨校副校長XXX進(jìn)行動員講話，學(xué)習(xí)活動期間XX市委組織部領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)和慰問全體學(xué)員；其次，這次為我們授課的老師不僅有來自“一校兩院”的專家、教授，而且還有在省內(nèi)外知名的學(xué)者，為我們授課每位老師的課件都準(zhǔn)備十分充分，內(nèi)容豐富，講解由淺到深，生動易懂；再有，培訓(xùn)方式靈活多樣，課堂報告、講座、情景模擬、研究式教學(xué)、參觀考察和社會調(diào)查，特別是參觀考察和社會調(diào)查有新意；最后，培訓(xùn)班為便于管理進(jìn)行了分組，期間每位學(xué)員都自覺地做到了三個轉(zhuǎn)變，即：由領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員的轉(zhuǎn)變；由工作狀態(tài)到學(xué)習(xí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變；由分散生活到集體生活的轉(zhuǎn)變。

二、四點收獲

1．提高政治理論水平，堅定了黨的信念。通過認(rèn)真聆聽XX市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、市委黨校XX副校長的講話和XXX等各位教授、專家的講座，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)社會主義核心價值理論體系知識和十七屆五中全會精神及胡總書記“七一”講話精神和中國共產(chǎn)黨黨史、文化使命等內(nèi)容,使我更加深刻的理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，提高了政治理論水平、增強了政治信仰和對黨的忠誠，堅定了黨的信念,為今后進(jìn)一步做好各項工作，特別是黨建工作有很好的指導(dǎo)作用,增強了自己在推動企業(yè)跨越式發(fā)展、長治久安等建設(shè)任務(wù)等方面多做貢獻(xiàn)的意識。

2.明確了責(zé)任，帶好隊伍。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清了目前在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變的新形勢下，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的素質(zhì)要求，作為公司書記的我所肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步增黨性修養(yǎng)和反腐倡廉的緊迫性和自覺性。我時刻牢記“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，明生廉，廉生威。”不僅個人做到“仰不愧于天，俯不怍于人”，今后的生活中一如既往的注重對家屬在廉潔上的教育，工作中不斷加強對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,帶一支有政治素養(yǎng)的過硬過強的隊伍。

3.開闊了思路，確定了工作方向。通過理論學(xué)習(xí)、討論和調(diào)研考察等系列活動，進(jìn)一步了解了XX省在轉(zhuǎn)型期和重要戰(zhàn)略機遇期老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的勁頭、步伐和各項舉措。特別是通過深入到各個點的參觀考察和社會調(diào)查，我領(lǐng)悟到一個企業(yè)，各方面的建設(shè)和發(fā)展都要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，都要著眼于最新成果和改革經(jīng)驗的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐與新的發(fā)展，培養(yǎng)和提高自身的戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新精神，作為企業(yè)更要有自己的文化氛圍，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長青的基礎(chǔ)，集中反映了企業(yè)的核心競爭力，體現(xiàn)了企業(yè)和員工的基本素質(zhì)，是企業(yè)良好發(fā)展的內(nèi)因。領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚認(rèn)識到這些。因此領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要敏銳的觸感，還必須要樹立正確的政績觀，更要注重對企業(yè)文化建設(shè)，這樣企業(yè)才能立于不敗之地。這也使我對師電力事業(yè)現(xiàn)狀和改革發(fā)展方向和思路有了更加理性的認(rèn)識和想法，如何推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展？如何讓企業(yè)和員工都做到“雙贏”？如何營造優(yōu)秀企業(yè)文化氛圍？我會用溫家寶總理講的“民之所憂，我之所思。民之所思，我之所行”來鞭策自己，提高自己的工作能力和政策水平，增強改革意識、大局意識，為今后能夠開創(chuàng)性的做好工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.轉(zhuǎn)變了身份，汲取了長處，樹立團(tuán)隊意識?！八街?，可以攻玉”，團(tuán)結(jié)就是力量。我和所有參培學(xué)員一樣都由一名領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻胀▽W(xué)員身份，學(xué)習(xí)中自覺遵守紀(jì)律，互相幫助，互相探討，取長補短，共同進(jìn)步。在學(xué)員拓展訓(xùn)練活動、師生文藝聯(lián)歡活動中，大家更增進(jìn)了解，團(tuán)結(jié)一心，整個班級始終處于和諧的氛圍之中。讓我在團(tuán)隊意識方面有了新的感受和體會，樹立了新的團(tuán)隊意識理念，創(chuàng)造性的發(fā)揮團(tuán)隊合力是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。三、四點體會

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)是做好任何工作的關(guān)鍵。近二個月的學(xué)習(xí)，我們始終處在X黨委、組織部和XX市委組織部和黨校校委強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織之中。XX市委組織部和黨校領(lǐng)導(dǎo)既關(guān)心我們的學(xué)習(xí)動態(tài)、思想狀況，又參與我們的學(xué)習(xí)活動。黨校的校委及時聽取學(xué)員的各方面意見并及時改進(jìn)有關(guān)的培訓(xùn)工作，并提供了熱情周到的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。這一切的一切都感動著我，激勵、鼓舞著我珍惜時間，努力學(xué)習(xí)。

2.發(fā)揮個人主觀能動性是自我提升品位的重要渠道。本期學(xué)員中提倡自我教育、自我管理、自我服務(wù)。大家都十分珍惜這次學(xué)習(xí)的機會我也亦然，上課我不僅認(rèn)真聽講、記好筆記，課后還主動將老師的課件拷貝下來，休息時間整理筆記，再次領(lǐng)悟講課的精髓。對于班里組織的各項活動，我都能在集體中找到了自己的坐標(biāo)點，自覺端正態(tài)度，維護(hù)大局，服從班級管理，樹立了良好的團(tuán)隊意識，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、和諧、奮發(fā)、進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

3．終身學(xué)習(xí)的理念是領(lǐng)導(dǎo)成長進(jìn)步的堅實基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)著名作家奧斯特洛夫斯基曾說：“無論你在哪做工作，無論你做什么事情，都不要放棄學(xué)習(xí)。沒有學(xué)習(xí)，你就不會進(jìn)步?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部更是如此，更要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在今后的工作中我會堅持 “活到老，學(xué)到老”、“生命不息，學(xué)習(xí)不止”，不斷加強理論修養(yǎng)，真正吃透中國特色社會主義理論體系的精神實質(zhì)，用社會主義核心價值體系的要求武裝自己，加強并提高自身的科技修養(yǎng)和人文精神修養(yǎng)，做營造學(xué)習(xí)型企業(yè)的領(lǐng)頭羊和典范，引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展。

4．發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)是做好工作的必備要素。理論學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，理論的高度決定一個人的視野。平時在工作崗位上我總是處于忙碌的工作之中，真正系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)做得不夠好，一定程度上限制了自己的眼界，很多問題沒有在講政治的高度上和理論的層面上去認(rèn)識和理解。通過這次培訓(xùn)，今后工作中我會把理論知識更好地落實到具體工作實踐中，理清工作思路，繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)，做一名理想堅定、懂政治、精管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，為推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展和長治久安盡一份力。

這次培訓(xùn)即是一次形式新穎、內(nèi)容豐富、全面系統(tǒng)的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又是一次豐富多彩的實踐活動。加強了黨性鍛煉，提高了黨性修養(yǎng)和宗旨意識，增強了對黨的忠誠度，建立了良好的理論學(xué)習(xí)習(xí)慣，堅持理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合，振作精神，開拓創(chuàng)新，使自己成為“人品正、有能力、有激情、群眾公認(rèn)”的合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

作為公司書記，學(xué)習(xí)傳達(dá)好X黨委第XX次黨代會會議精神，是當(dāng)下的首要政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)“兩委”報告。結(jié)合企業(yè)實際，找準(zhǔn)新時期企業(yè)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，合理定位，科學(xué)發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)，讓X黨委精神深入到每個員工心中，形成共識合力，為實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展、長治久安的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

二0一一年十月二十八日

第五篇：全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標(biāo)志，新疆進(jìn)入大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的新時期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議，認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認(rèn)真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難和因素的基礎(chǔ)上，確立了實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區(qū)各級黨組織堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的強大動力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大舉措、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要保證、服務(wù)人民群眾的經(jīng)常要求、加強基層組織的常態(tài)工作，激勵廣大黨員干部堅定科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點、高水平、高效益地推進(jìn)各項工作，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設(shè)放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首位，扎實做好統(tǒng)一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓(xùn)，通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓(xùn)和抽調(diào)宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進(jìn)中央新疆工作座談會議精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發(fā)展，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴內(nèi)地省區(qū)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再提高，針對發(fā)展中存在的問題，組織全區(qū)各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責(zé)任意識、機遇意識，推進(jìn)解放思想，更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)。牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個關(guān)鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規(guī)劃等一系列發(fā)展綱要和規(guī)劃意見，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，著力形成同心同力同向同調(diào)抓建設(shè)維穩(wěn)定的良好局面。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要任務(wù)，組織開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的教育活動，廣泛進(jìn)行理想信念教育、國情區(qū)情教育和形勢政策教育，引導(dǎo)各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現(xiàn)實的發(fā)展變化，珍惜當(dāng)前來之不易的大好局面，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建活動，大力宣傳模范集體和先進(jìn)個人的典型事跡，在全社會掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的熱潮，以先進(jìn)人物的模范思想和先進(jìn)行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)而奮斗。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，引導(dǎo)各族干部群眾把關(guān)注點和注意力集中到謀劃發(fā)展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

三、突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進(jìn)自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進(jìn)城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個月完成零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標(biāo)。實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育工程，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數(shù)由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作，全區(qū)學(xué)前“雙語”教育普及率達(dá)到85%以上。按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平。先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等難點問題，出臺了相關(guān)政策，解決了全區(qū)45萬人（含兵團(tuán)）的養(yǎng)老保險問題；擴(kuò)大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，惠及全區(qū)216萬城鄉(xiāng)困難群眾；提高農(nóng)村“四老”人員生活費補助標(biāo)準(zhǔn)和村干部基本報酬；調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)職工工資收入；出臺了企業(yè)離退休人員生活補貼政策；增加機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優(yōu)化環(huán)境，著力改進(jìn)作風(fēng)、提升效率。著重加強各級黨員干部的執(zhí)行力建設(shè)，在創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下氣力。適應(yīng)跨越式發(fā)展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要求各級干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應(yīng)酬，簡化接待。大興務(wù)實之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實高效之風(fēng)。針對牧區(qū)水利建設(shè)滯后的問題，采取大企業(yè)大集團(tuán)冠名、無償援建的方式啟動了自治區(qū)定居興牧工程建設(shè)。首批水庫建設(shè)項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設(shè)。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿(mào)集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織，選派機關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)掛職和擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員等做法，努力擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面。自治區(qū)財政拿出5個多億，提高集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作經(jīng)費和村干部基本報酬，支持社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好少數(shù)民族聚居地基層干部“雙語”培訓(xùn)和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員的力度，做好農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織特別是少數(shù)民族青年教師、大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。以農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校為重點，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，形成常態(tài)工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區(qū)共建，完善部門幫村、邊境村村警聯(lián)建、資源開發(fā)村村企聯(lián)建、信用工程村信聯(lián)建，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導(dǎo)向，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風(fēng)氣創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為考核選配各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的首要標(biāo)準(zhǔn)，堅持在復(fù)雜環(huán)境、反分裂斗爭一線培養(yǎng)和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進(jìn)跨越式發(fā)展有思路、有激情、有貢獻(xiàn)、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區(qū)努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調(diào)整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風(fēng)不務(wù)實、工作不盡責(zé)的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾的干部擔(dān)任黨委書記。以“改進(jìn)作風(fēng)、解放思想、科學(xué)跨越”為主題召開各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，查找突出問題，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）