第一篇：奮力推進(jìn)沙市水利跨越式發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神

奮力推進(jìn)沙市水利跨越式發(fā)展

沙市區(qū)水利局2011年2月24日一、一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件），是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，對(duì)推動(dòng)水利事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，應(yīng)當(dāng)把握以下四個(gè)要點(diǎn)：

（一）新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。中央一號(hào)文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是第一次在黨的重要文件中將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。對(duì)加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

（二）水利改革發(fā)展的基本思路。中央一號(hào)文件提出：把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)這“３個(gè)把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。

（三）水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央一號(hào)文件把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10 1

年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

（四）加快水利發(fā)展的政策和舉措。中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。一是在水利投入機(jī)制上有新突破，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水資源管理制度上有新突破，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，并將其納入縣級(jí)政府考核內(nèi)容。三是在水利體制機(jī)制上有新突破，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全公益性、準(zhǔn)公益性水管單位良性運(yùn)行機(jī)制，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)水價(jià)改革。這些重大舉措，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

二、沙市水利工作現(xiàn)狀

研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。沙市臨江傍湖，既深得水利，亦飽受水患。新中國(guó)成立以后特別是建區(qū)以來(lái)，我區(qū)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但由于體制、機(jī)制和投入方面的原因，目前，全區(qū)水利工作還存在著諸多問(wèn)題：

——全區(qū)防洪保障體系還不健全。長(zhǎng)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)依然低下，內(nèi)垸防洪能力依然脆弱，排澇泵站老化失修、效益衰減問(wèn)題日趨嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害仍然是全區(qū)人民的心腹大患；

——水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足。由于灌溉工程體系不盡完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一方面季節(jié)性、局部性干旱時(shí)有發(fā)生，另一方面渠系水利用系數(shù)偏低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；工業(yè)方面，全區(qū)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量嚴(yán)重偏高。

——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷；

——水利投入強(qiáng)度還不夠。中央一號(hào)文件指出，水利工作具有很強(qiáng)的公益性，必須成為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)。然而由于地方財(cái)力不足，多年來(lái)公共財(cái)政對(duì)水利的投入不足，水利設(shè)施薄弱仍然是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

——水利行業(yè)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)比兄弟縣市區(qū)，我區(qū)農(nóng)田排灌管理總站、河道采砂管理所、農(nóng)村飲水安全管理辦公室等一批必需的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)尚未建立；對(duì)比同級(jí)政府部門(mén)，水利部門(mén)職工收入偏低。

三、貫徹中央一號(hào)文件精神的總體要求

隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，水利迎來(lái)了大改革、大發(fā)展的又一個(gè)春天。正是由于水利的定位更高、政策給力，新的春天必將更加富有生機(jī)。為此，我們要保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，牢牢把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上。具體來(lái)講，就是要做到“四個(gè)到位”。

（一）把水利的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)到位。中央1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)防洪、供水、糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國(guó)家安全。黨中央對(duì)水利的戰(zhàn)略定位，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)加快水利改革發(fā)展必將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）把支持水利改革發(fā)展的政策執(zhí)行到位。中央1號(hào)文件出臺(tái)了一系列支持水利發(fā)展的新政策、新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，并要求落實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。中央1號(hào)文件明確提出，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出1倍，初步匡算總額將達(dá)4萬(wàn)億元；各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入。就我區(qū)而言，關(guān)鍵是爭(zhēng)取市政府將每年在沙征收的土地出讓收益的10%返還我區(qū)，用于內(nèi)部農(nóng)田水利基本建設(shè)；進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目占用水利

設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。隨后出臺(tái)的省委1號(hào)文件，除中央1號(hào)文件已明確的政策外，還提出了一些新的舉措，重點(diǎn)從加大公共財(cái)政投入、加強(qiáng)水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收管理、加強(qiáng)金融信貸支持、引導(dǎo)社會(huì)各類資金投入4個(gè)方面發(fā)力，建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。初步匡算，這些政策的實(shí)施，將在今后5年為全省水利建設(shè)籌集200億元左右，年均40億元。中央和省里的政策舉措，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化、細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力，切實(shí)推進(jìn)水利改革發(fā)展進(jìn)程，以堅(jiān)實(shí)、可靠的水利支撐保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）把加快水利改革發(fā)展的責(zé)任強(qiáng)化到位。中央1號(hào)文件指出，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展、新變化、新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌增活力。省委九屆九次全會(huì)指出，從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、民生改善對(duì)水利的依賴程度在不斷提升；從農(nóng)業(yè)抗災(zāi)實(shí)踐來(lái)看，必須進(jìn)一步把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)的命脈、擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；“十二五”期間，要突出“防汛抗洪”這個(gè)中心，突出“糧食安全”這個(gè)大局，突出“民生水利”這個(gè)重點(diǎn)，突出“生態(tài)水利”這個(gè)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)。

（四）把水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年的不懈努力，我區(qū)水利建設(shè)成就巨大，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，水利設(shè)施薄弱仍然是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我們要奮力推進(jìn)水利跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后、保障能力薄弱的局面，到2020年基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和水生態(tài)保障、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理 “四大體系”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力

實(shí)施防洪保安、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水土流失綜合防治、水資源科學(xué)配置“七大”工程；就要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理和責(zé)任考核 “四大制度”；就要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，大力推進(jìn)水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)合理形成機(jī)制等方面的改革?？傊?，要搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，大幅提升水利在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中的支撐保障作用。

春天來(lái)了，機(jī)遇來(lái)了。機(jī)不可失，時(shí)不我待。省委書(shū)記李鴻忠同志說(shuō)得好，看不見(jiàn)機(jī)遇是蠢人，抓不住機(jī)遇是庸人，用不好機(jī)遇是罪人。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把今年的中央1號(hào)文件精神落到實(shí)處，奮力實(shí)現(xiàn)沙市水利的跨越式發(fā)展。

第二篇：奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是推進(jìn)安陸科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，迅速融入武漢城市圈的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)和支撐。

一、以時(shí)不我待、爭(zhēng)先進(jìn)位精神為起點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在良好的精神狀態(tài)，較高的目標(biāo)追求，清晰的發(fā)展思路，扎實(shí)的推進(jìn)措施。要樹(shù)立雄心壯志，提升“精神區(qū)位”，清醒認(rèn)識(shí)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和差距潛力，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的責(zé)任感緊迫感扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，力爭(zhēng)有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域居民收入增長(zhǎng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

從發(fā)展成效看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已成為跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

從發(fā)展?jié)摿矗?zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要突破口。全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)近幾年雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體實(shí)力還有待增強(qiáng)，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目、骨干企業(yè)、知名品牌、優(yōu)秀企業(yè)家的情況比較突出，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，外向度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠招商引資，內(nèi)生動(dòng)力顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善，資源約束、環(huán)境保護(hù)壓力較大。

從發(fā)展條件看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已具備跨越式發(fā)展的有利條件。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我們面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程加快，國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等有利條件。我市經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，目前我市交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)比較完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在高速公路網(wǎng)的輻射中；城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓寬；人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化的發(fā)展，都成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

二、以壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是跨越式發(fā)展的難點(diǎn)，也是增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。強(qiáng)化

工業(yè)主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域新型工業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)先行的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌為核心，加快形成本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精心培育、做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動(dòng)能力。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)吸引資金，以招商引資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約原則，把城郊經(jīng)濟(jì)圈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，明確專業(yè)化功能定位，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載功能、輻射功能、支撐功能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)先支持城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、信息、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。

強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體作用，培植活躍市場(chǎng)主體。發(fā)展最大的問(wèn)

題依然是市場(chǎng)主體發(fā)育不夠。抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要是抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。要堅(jiān)持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，放開(kāi)一切能放開(kāi)的領(lǐng)域、行業(yè)、地域、資源和要素，打破一切限制發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和條條框框，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向市場(chǎng)主體集中，讓一切有利于發(fā)展的資源、要素充分發(fā)揮作用，形成市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展、充分發(fā)展的局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)民間投資及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激活民間資本，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，加大信用擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)咨詢、專項(xiàng)資金等支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平，促進(jìn)市場(chǎng)主體大發(fā)展、大提高。

強(qiáng)化開(kāi)放先導(dǎo)作用，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)

對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。破除一切不利于發(fā)展的政策和習(xí)慣，放開(kāi)一切能放開(kāi)的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，吸引各類投資者到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、園區(qū)招商等多種模式。推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)。

強(qiáng)化企業(yè)家引領(lǐng)作用，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人。大量事實(shí)

表明，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，一個(gè)地方的發(fā)展很大程度上靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。要真心誠(chéng)意幫助企業(yè)家解決實(shí)際問(wèn)題，寬容善待企業(yè)家，努力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)管理升級(jí)。加強(qiáng)鎮(zhèn)域人才建設(shè)，制訂落實(shí)傾斜政策，吸引更多人才到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、以改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越

式發(fā)展。

著力破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。目前我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開(kāi)發(fā)再利用，通過(guò)遷村騰地、“騰籠換鳥(niǎo)”等形式挖掘潛力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集約用地，提高產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。根據(jù)信貸政策及時(shí)調(diào)整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業(yè)和有實(shí)力、潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以好企業(yè)、好項(xiàng)目、好產(chǎn)品吸引信貸投資；搭建信用平臺(tái)，健全擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，千方百計(jì)緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題。

著力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，真抓實(shí)干，著力為市場(chǎng)主體搞好服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓投資調(diào)度，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。推進(jìn)鎮(zhèn)域體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步減少、下放、調(diào)整行政許可和審批項(xiàng)目，對(duì)必要的行政許可和審批項(xiàng)目少收費(fèi)或不收費(fèi)，提高工作效率，推進(jìn)工作落實(shí)。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要考核社會(huì)建設(shè)和民生改善，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核相關(guān)部門(mén)，激勵(lì)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

著力提升服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)理念，堅(jiān)持依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制訂支持政策，落實(shí)解決辦法。要切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和市直管財(cái)政體制。從理順市、鎮(zhèn)關(guān)系入手，解決好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。要總結(jié)借鑒促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資金支持力度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等社會(huì)化服務(wù)體系，完善服務(wù)支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持召開(kāi)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，組織參觀考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：突破性推進(jìn)廣播電視體制改革，奮力實(shí)現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展

突破性推進(jìn)廣播電視體制改革，奮力實(shí)現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展

深化體制改革做強(qiáng)廣電產(chǎn)業(yè)

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革若干意見(jiàn)的出臺(tái)，再次吹響了深化文化體制改革的前進(jìn)號(hào)角．

為此作為這次文化體制改革的宣傳部門(mén)，同時(shí)又是這次改革主體之一的廣電部門(mén)，應(yīng)該看到：廣播電視體制改革已成為當(dāng)前一項(xiàng)

緊迫的工作，改革是大勢(shì)所趨，改革越遲，改革成本會(huì)越高，改革難度會(huì)更大。唯有爭(zhēng)取“早改早主動(dòng)，早改早受益，早改早發(fā)展”才是明智的選擇。從而自覺(jué)地以中共中央、國(guó)務(wù)院深化文化體制改革若干意見(jiàn)為綱領(lǐng)，根據(jù)省市有關(guān)精神，牢牢抓住新一輪的文化體制改大好機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，突破性推進(jìn)廣播電視體制改革，奮力實(shí)現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展。

深化廣播電視體制改革，首先要突破思想觀念障礙，打破固有體制瓶頸，創(chuàng)新科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷深化完善單位的內(nèi)部改革，真正做到政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)。堅(jiān)持以人為本的原則，深化人事制度改革。改革人才配置機(jī)制，實(shí)施機(jī)構(gòu)按需調(diào)整，推行全員聘用制和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗；改革人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施公開(kāi)招聘，實(shí)行“凡進(jìn)必考”；改革人才培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施分類培訓(xùn)和集中管理；改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理量化考核責(zé)任制，逐級(jí)簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)；改革收入分配機(jī)制，實(shí)施工效掛鉤和部門(mén)內(nèi)部“二次分配”；改革人才分流機(jī)制，實(shí)施末位淘汰和多渠道安置；改革職位分級(jí)機(jī)制，實(shí)施評(píng)聘分開(kāi)和按崗定酬，實(shí)行同工同酬；改革人才聘任機(jī)制，新進(jìn)人員實(shí)行雇員制和人事代理制。通過(guò)大膽引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

其次要以科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，努力形成“宣傳為本、兩翼支撐、三業(yè)并舉、和諧發(fā)展”的廣電事業(yè)新格局?！靶麄鳛楸尽保褪谴_立宣傳任務(wù)是第一任務(wù)，社會(huì)效益是第一效益的觀念；“兩翼支撐”，以廣電事業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)作為兩翼，相互支撐，相互促進(jìn)；“三業(yè)并舉”，就是節(jié)目采編、廣告經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)拓展三項(xiàng)業(yè)務(wù)平衡發(fā)展，整體推進(jìn)；“和諧發(fā)展”，就是公益性廣電事業(yè)發(fā)展由政府指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)性廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展由市場(chǎng)主導(dǎo)。

一、以整合頻道資源為核心，堅(jiān)持輿論宣傳創(chuàng)新，確保宣傳主業(yè)的健康發(fā)展和輿論喉舌作用的發(fā)揮。

1、強(qiáng)化頻道節(jié)目的整體規(guī)劃，將現(xiàn)有的竹山-1頻道、-2頻道、影視輪播、互動(dòng)點(diǎn)播四個(gè)頻道整合為新聞綜合頻道、經(jīng)濟(jì)生活頻道、影視互動(dòng)頻道。新聞綜合頻道以新聞宣傳報(bào)道，資訊發(fā)布為主，突出頻道的公信力、影響力，確保主流媒體地位。經(jīng)濟(jì)生活頻道以經(jīng)濟(jì)類、社教類、生活服務(wù)類新聞、資訊傳播為主，突出接近快性、實(shí)用性。影視互動(dòng)頻道以播放影視、點(diǎn)播節(jié)目為主，突出可視性、娛樂(lè)性。

2、強(qiáng)化輿論宣傳的欄目創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有竹山新聞、堵河視線、新聞周刊三個(gè)欄目加快改版步伐，以內(nèi)容為紐帶，多設(shè)置群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的欄目版塊，強(qiáng)化欄目自身的宣傳推介，努力實(shí)現(xiàn)欄目特色化、節(jié)目精品化、頻道專業(yè)化目標(biāo)。

二、依托宣傳主業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以完善市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為手段，合理整合、配置資源，開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1、構(gòu)建市場(chǎng)主體。按照宣傳經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”要求，縣廣播電視局（臺(tái)）計(jì)劃將電視廣告業(yè)務(wù)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，先成立竹山縣廣告經(jīng)營(yíng)中心，試運(yùn)營(yíng)，再規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。

2、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源。針對(duì)現(xiàn)有廣電資源特殊屬性，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房資產(chǎn)184萬(wàn)元，龍背山、觀山寺、寶豐山三個(gè)山頭閑置設(shè)備、山頭資源以及廣電中心可利用部分捆綁起來(lái)，成立竹山縣廣播電視實(shí)業(yè)公司，通過(guò)招商引資，包裝一批房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。

第三要以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，努力開(kāi)創(chuàng)廣電事業(yè)新局面。

一、加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞廣電事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇，加強(qiáng)與縣發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧辦等縣直部門(mén)的聯(lián)系，系統(tǒng)收集整理項(xiàng)目資源，按照國(guó)家宏觀投資政策導(dǎo)向，以社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目為主體，精心設(shè)計(jì)包裝一批廣播電視發(fā)展項(xiàng)目，加大對(duì)上的爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年有兩個(gè)一百萬(wàn)元以上的廣電類社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、政府扶持基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金，推進(jìn)廣電中心建設(shè)。在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)化模式，高標(biāo)準(zhǔn)建成可容納400人的多功能會(huì)議廳，先進(jìn)的演播廳，使之成為我縣今后召開(kāi)會(huì)議、舉行演出的重要場(chǎng)所。

2、啟動(dòng)新一輪731個(gè)20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2008年以前全面完成，實(shí)現(xiàn)總投資過(guò)千萬(wàn)元。到2010年，廣播、電視覆蓋率達(dá)到90％和95％，有線電視聯(lián)網(wǎng)村達(dá)228個(gè)，通村率達(dá)到90％，聯(lián)網(wǎng)用戶6.8萬(wàn)戶，通戶率達(dá)到65％，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備的更新改造和升級(jí)換代，形成天上衛(wèi)星、地面無(wú)線、有線相結(jié)合的立體覆蓋網(wǎng)。

3、加快推進(jìn)鄂西北有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中心建設(shè)。以廣電大樓五樓為主機(jī)房，爭(zhēng)取市網(wǎng)絡(luò)公司投資500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)控十堰市南三縣前端中心機(jī)房，從根本上解決我縣有線電視維護(hù)成本高，信號(hào)不穩(wěn)定，信號(hào)覆蓋不均衡難題。

4、加快實(shí)施有線電視數(shù)字化頻率工程。積極爭(zhēng)取省市相關(guān)部門(mén)的扶持，以

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)為支撐，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文化建設(shè)工程，加快數(shù)字電視進(jìn)村入戶步伐，讓廣大群眾能夠看到多套清晰的電視節(jié)目。(廣播電視局（臺(tái)）長(zhǎng)、廣播電視局干部）

第四篇：推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是2004年以來(lái)黨中央連續(xù)第八年制定指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。這個(gè)一號(hào)文件，是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的新的重大部署，順應(yīng)了人民群眾的熱切期盼，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措，含金量高,指導(dǎo)性強(qiáng),必將對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。主要江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，水利保障能力不斷增強(qiáng)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國(guó)水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。去年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們，加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農(nóng)”

發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然困難很多，挑戰(zhàn)空前。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已經(jīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已經(jīng)初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。今年中央一號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題，就是要緊緊抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

一號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了全新的闡釋：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)一號(hào)文件提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措；堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持

統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；按照一號(hào)文件的部署,突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問(wèn)題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

當(dāng)前水利改革正處在攻堅(jiān)克難階段，必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，為水利良性發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成治水興水合力。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，把中央出臺(tái)的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步。

讓我們共同迎接水利事業(yè)的春天，迎接“三農(nóng)”發(fā)展的新的黃金期。緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五篇：做大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)跨越式發(fā)展

做大文化產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)跨越式發(fā)展

肖旭明

2011年第6期 ——文化建設(shè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于“十二五”開(kāi)好局起好步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)先進(jìn)自治州，具有極為重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

恩施州民族文化絢麗多彩，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。近幾年來(lái)，文化資源開(kāi)發(fā)取得了一定成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。但是，由于基礎(chǔ)差，開(kāi)發(fā)起步晚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

民族文化資源豐富。恩施州巴楚文化交融，民族文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化交相輝映。歷史文化底蘊(yùn)厚重，是距今200萬(wàn)年左右的最古老的人類——“建始直立人”以及古代巴人的發(fā)源地，有土司皇城、抗戰(zhàn)時(shí)期臨時(shí)省會(huì)等歷史遺址，自治州首府——恩施市被列為湖北省歷史文化名城之一；民族文化絢麗多彩，以哭嫁、跳喪、擺手舞為代表的民間藝術(shù)獨(dú)具特色，是列為世界25首經(jīng)典民歌之一《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，是名副其實(shí)的民族藝術(shù)之鄉(xiāng)；紅色文化彌足珍貴，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分，賀龍等老一輩革命家在這里留下了戰(zhàn)斗足跡，有葉挺將軍囚居地、紅三軍政治部舊址等革命遺址。

文化開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，恩施州高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于加快民族文化大州建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等文件，文化不斷繁榮發(fā)展，民族文化的影響力、感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是文化精品不斷涌現(xiàn)。以“五個(gè)一工程”項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，推出一批具有恩施特色和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的民族文化精品。電影《沉默的遠(yuǎn)山》、大型歌舞《比茲卡》、地方戲曲《西蘭卡普》、民族歌曲《巴山謠》等眾多藝術(shù)門(mén)類的優(yōu)秀作品獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。來(lái)鳳《土家擺手舞》獲得全國(guó)廣場(chǎng)舞“群星獎(jiǎng)”，“土苗兄妹”、巴東“土家撒葉爾嗬組合”先后獲得中央電視臺(tái)青歌賽原生態(tài)組金獎(jiǎng)，歌舞《山鄉(xiāng)春來(lái)早》走進(jìn)央視2009年春晚。二是旅游與文化的結(jié)合更加緊密。以利川“龍船調(diào)民歌節(jié)”和恩施“土家女兒會(huì)”、來(lái)鳳“土家擺手節(jié)”、巴東“三峽纖夫節(jié)”等“一歌三節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，豐富了生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。利川騰龍洞景區(qū)大型歌舞《夷水利川》歷經(jīng)三次改造，影響力不斷擴(kuò)大，成為展示恩施民族文化的重要載體。三是文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，培育文化市場(chǎng)主體。全州有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體9個(gè)，民間職業(yè)劇團(tuán)5個(gè)，歌舞等娛樂(lè)場(chǎng)所136家。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，依托特色文化資源，開(kāi)發(fā)出寶石花竹筷、西蘭卡普織錦、土家繡花鞋等一批市場(chǎng)前景好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游工藝產(chǎn)品。積極推動(dòng)國(guó)有文化單位體制改革，恩施報(bào)業(yè)集團(tuán)組建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，湖北民族歌舞團(tuán)管理體制不斷完善。文化“走出去”步伐加快，湖北民族歌舞團(tuán)代表中國(guó)藝術(shù)團(tuán)赴巴基斯坦進(jìn)行為期10天的文化交流活動(dòng)，受到巴基斯坦總統(tǒng)、總理及三軍參謀長(zhǎng)等政要的親切接見(jiàn)，贏得巴基斯坦各界一致贊譽(yù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步。恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，勢(shì)頭良好。但是，與全國(guó)、全省發(fā)展差距較大。一是文化體制改革不夠。體制機(jī)制不完善，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有徹底分開(kāi)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后配套管理沒(méi)有跟上，基層文化干部積極性受到影響。二是文化資源深度開(kāi)發(fā)不夠。文化精品少，特別是在全國(guó)、全省叫得響的文化品牌還不多。三是文化市場(chǎng)發(fā)育不夠。書(shū)報(bào)刊、電子音像、演出娛樂(lè)、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小、實(shí)力弱。全州現(xiàn)有文化企業(yè)不足1000家，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)市的差距較大。綜合分析，我州民族文化產(chǎn)業(yè)整體上處于起步、培育和探索的初級(jí)階段。加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，既不能超越特定階段，提不切實(shí)際的目標(biāo)，又要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搶抓歷史機(jī)遇，走出一條符合恩施實(shí)際的發(fā)展新路子，推進(jìn)跨越式發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、妥善處理恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系

文化作為一種軟實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系，以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

妥善處理廣泛借鑒與因地制宜的關(guān)系。在恩施這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中既要自我探索，積累經(jīng)驗(yàn)，又要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，拓寬發(fā)展視野。把世界的拿到恩施來(lái)，把恩施的拿到世界去。向國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，把他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，既融入現(xiàn)代理念，又彰顯民族特色，在更大的空間，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

妥善處理文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。傳承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是對(duì)傳承的揚(yáng)棄。沒(méi)有創(chuàng)新，傳承就難以延續(xù)；不注重傳承，創(chuàng)新就失去了根基。要以建設(shè)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，加大民族文化保護(hù)搶救、開(kāi)發(fā)利用和傳承力度。一方面，以實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程為抓手，挖掘、整理和保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的獨(dú)特內(nèi)涵，通過(guò)藝術(shù)表現(xiàn)形式和現(xiàn)代傳播手段，使民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)永久傳承和延續(xù)。另一方面，要體現(xiàn)時(shí)代要求，推陳出新，以新的藝術(shù)表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出更多的民族特色與時(shí)代精神緊密融合、相得益彰的文化產(chǎn)品。

妥善處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)與突出特色的關(guān)系。針對(duì)我州文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散”的狀況，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與突出民族特色統(tǒng)一起來(lái)，在更高層次上體現(xiàn)個(gè)性特色，增強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究制定政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積聚文化要素，整合文化資源，培植壯大文化市場(chǎng)主體。組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化、由數(shù)量型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的狀況，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

妥善處理內(nèi)部搞活與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系。把文化產(chǎn)業(yè)放在國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中去謀劃，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，解決資金、技術(shù)、人才等瓶頸問(wèn)題。堅(jiān)持“走出去”，發(fā)揮開(kāi)放的“倒逼”作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省民族歌舞團(tuán)到巴基斯坦等地演出的經(jīng)驗(yàn)。大膽“走出去”，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工合作，有效宣傳推介恩施，擴(kuò)大民族文化的影響力。

妥善處理資源開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，把資源開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，加大文化資源的搶救和保護(hù)力度，建立文化資源永續(xù)利用保護(hù)機(jī)制和法規(guī)體系，把民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在牢固的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

三、積極探索恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，恩施文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展黃金期。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)扶持力度不斷加大，省委、省政府大力推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，支持恩施建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州和湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。我們要搶抓機(jī)遇，抓住關(guān)鍵，著力推進(jìn)旅游與文化的融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

深化文化體制改革，培植市場(chǎng)主體。以湖北省民族歌舞團(tuán)為龍頭，加快文化事業(yè)單位改革步伐，培養(yǎng)一批更具活力的文化市場(chǎng)主體。抓好文化招商，吸引外來(lái)資本；鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間投資；培育壯大市場(chǎng)主體，形成多方投入、共同發(fā)展的局面。重點(diǎn)培育廣電傳媒、文化旅游、演藝娛樂(lè)、新聞出版、印刷發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息、體育休閑等文化企業(yè)，組建州廣播影視集團(tuán)、恩施日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、恩施新世紀(jì)電影院線集團(tuán)、恩施印務(wù)集團(tuán)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。扶持培育民間文化傳人成為文化產(chǎn)業(yè)“專業(yè)大戶”，在繼承民間藝術(shù)絕活中開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，成為民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。引導(dǎo)和支持文化底蘊(yùn)深厚的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為文化產(chǎn)品生產(chǎn)“專業(yè)村鎮(zhèn)”走向市場(chǎng)，帶動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

辦好民俗節(jié)慶活動(dòng)，讓文化與旅游融合。鞏固發(fā)展“一歌三節(jié)”等旅游文化節(jié)會(huì)品牌。以騰龍洞、大峽谷、神農(nóng)溪、坪壩營(yíng)、龍船水鄉(xiāng)、仙佛寺等旅游景點(diǎn)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以正在建設(shè)的“恩施旅游港”、“中國(guó)女兒城”、“中華茶城”、“三峽纖夫文化旅游公園”等旅游文化項(xiàng)目為延伸載體，整合節(jié)會(huì)資源，創(chuàng)意發(fā)展以“女兒會(huì)”、“龍船調(diào)”、“擺手節(jié)”、“纖夫節(jié)”為重點(diǎn)的民俗節(jié)會(huì)，挖掘文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，發(fā)展商業(yè)會(huì)展，延伸旅游鏈條，促進(jìn)旅游與文化的深度融合，擴(kuò)大旅游文化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。傳承傳統(tǒng)工藝，繼承開(kāi)發(fā)土家織錦、刺繡、竹編、藤編、石雕等民間工藝產(chǎn)品，加強(qiáng)“民族特色購(gòu)物街區(qū)”建設(shè)，發(fā)展旅游文化商品。打造民族飲食品牌，發(fā)展民族餐飲業(yè)。加快特色民居建設(shè)，構(gòu)織旅游文化“風(fēng)景線”，促進(jìn)民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。

整合各類文化資源，打造民族文化品牌。著眼于我州民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢(shì)文化資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出文化藝術(shù)創(chuàng)意，打造一批彰顯民族特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民族特色文化品牌。加強(qiáng)文化旅游示范縣（市）、旅游文化名鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)。組建“恩施州民族民間文化演藝集團(tuán)”，發(fā)展有品位、有特色、大眾化的歌舞娛樂(lè)節(jié)目。打造民族歌舞精品，借助國(guó)內(nèi)外巡演，展示推介民族文化。大力推廣宣傳《直尕思得》、《比茲卡》、《撒葉爾嗬》、《土家女兒會(huì)》、《黃四姐》等具有廣泛影響的民族文化演藝節(jié)目。依托清江流域，策劃山水實(shí)景演出《神話恩施》；依托重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，建設(shè)民族歌舞演藝場(chǎng)所，打造擺手舞、堂戲、撒葉兒嗬、儺戲等具有土苗風(fēng)情的商業(yè)演藝隊(duì)伍。加大影視作品創(chuàng)作力度，與旅游發(fā)展相結(jié)合，推出《大水井》等具有地方特色的電視、電影作品，打出恩施文化名片。

完善文化市場(chǎng)，引導(dǎo)文化消費(fèi)?？茖W(xué)把握文化市場(chǎng)消費(fèi)的新趨勢(shì)，拓展群眾文化消費(fèi)新途徑，引導(dǎo)文化消費(fèi)朝健康時(shí)尚的軌道發(fā)展。堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善文化市場(chǎng)體系?？茖W(xué)合理布局，發(fā)展文化產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)；繁榮中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展文化服務(wù)市場(chǎng)；積聚資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等，發(fā)展文化要素市場(chǎng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多的文化投資者到恩施創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共恩施土家族苗族自治州委書(shū)記）