第一篇：提升政府的公共服務(wù)能力 青島干部網(wǎng)考試

提升政府的公共服務(wù)能力

滿(mǎn)分： 100.0分 得分：80.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.公共服務(wù)是政府的主要職能，它是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

2.自義務(wù)教育制度建立以來(lái)，世界各國(guó)義務(wù)教育年限一般呈現(xiàn)出不斷縮短的趨勢(shì)。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

3.公共需求是人類(lèi)社會(huì)共同體解決所面臨的社會(huì)公共問(wèn)題的共同需要。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

4.黨通過(guò)完善基本的公共服務(wù)制度，保證了統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)定，這是我國(guó)能夠在政治民主潮流第四波中保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。錯(cuò)誤 正確答案：A

A.正確 B.錯(cuò)誤

二.單選(每題10.0分)得分：20.0

1.在公共服務(wù)提供的導(dǎo)向機(jī)制中，第一價(jià)值取向應(yīng)為（）。正確

A.公務(wù)員自身意愿 B.領(lǐng)導(dǎo)意愿

C.上級(jí)意愿 D.公眾意愿

2.目前，英國(guó)依然保留了4500多萬(wàn)套公共住房，占社會(huì)住房總量的（）左右。錯(cuò)誤 正確答案：B

A.10% B.20%

C.30% D.40%

3.公務(wù)員服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量的（）。正確

A.結(jié)構(gòu)質(zhì)量 B.職能質(zhì)量

C.技術(shù)質(zhì)量 D.流程質(zhì)量

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

1.制約政府公共服務(wù)履職能力的主要因素包括：（ABCD）等。正確

A.認(rèn)識(shí)因素 B.體系建設(shè)能力

C.組織因素 D.體制因素

2.對(duì)公共服務(wù)的地位與作用認(rèn)識(shí)不到位的幾種表現(xiàn)有：（ABCD）。正確A.認(rèn)為公共服務(wù)體系與服務(wù)型政府建設(shè)只是一個(gè)輔助性的工作

B.認(rèn)為當(dāng)前的主要任務(wù)還是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)可以緩一緩

C.認(rèn)為完善公共服務(wù)體系是一個(gè)負(fù)擔(dān)，會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)力

D.認(rèn)為完善公共服務(wù)容易導(dǎo)致“福利病”，不主張學(xué)習(xí)歐美國(guó)家搞“福利國(guó)家”或者“福利社會(huì)”

3.當(dāng)前，要發(fā)揮國(guó)家的再分配職能，完善以基本公正為原則的稅收制度，如（ABCD）。正確

A.個(gè)人所得稅 B.巨富稅

C.遺產(chǎn)稅 D.高檔商品高額增殖稅

第二篇：農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)提升公共服務(wù)能力

郾城區(qū)農(nóng)機(jī)局技術(shù)下鄉(xiāng)提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力

進(jìn)入3月份以來(lái)，郾城區(qū)農(nóng)機(jī)局以提升科技素質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為核心，擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，聯(lián)合市農(nóng)機(jī)局開(kāi)展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班9期，科技下鄉(xiāng)4次，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種糧大戶(hù)423戶(hù)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)22名，玉米收獲機(jī)操作人員342人，村兩委干部268人，農(nóng)機(jī)服務(wù)人員82名，累計(jì)培訓(xùn)1100多人次，培訓(xùn)扎實(shí)有效，農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)提高。

一是市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，精心組織，培訓(xùn)效果明顯。按照漯政辦【2012】4號(hào)文的要求部署，市農(nóng)機(jī)局牽頭，區(qū)農(nóng)機(jī)局各部門(mén)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，組成專(zhuān)家團(tuán)，配用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)議室，提供了優(yōu)良的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)是寬敞明亮、人員爆滿(mǎn)，學(xué)員是神情專(zhuān)注、邊聽(tīng)邊寫(xiě)。

二是培訓(xùn)貼近實(shí)際，培訓(xùn)成效顯著。今年專(zhuān)家團(tuán)主動(dòng)走下去，來(lái)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，改變以往農(nóng)機(jī)手來(lái)到城里參加學(xué)習(xí)的方式，深入基層以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，減少農(nóng)機(jī)手的長(zhǎng)途奔坡，市農(nóng)機(jī)局專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課，題材新穎、通俗易懂，引起學(xué)員的好評(píng)，屆時(shí)播放農(nóng)業(yè)技師課件視頻，幫助學(xué)員理解農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合要點(diǎn)，同時(shí)發(fā)放培訓(xùn)資料和技術(shù)光碟課件方便學(xué)員課后學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班達(dá)到了理論與實(shí)際的結(jié)合，受到廣大學(xué)員的歡迎。

三是培訓(xùn)內(nèi)容豐富，新技術(shù)多，培訓(xùn)成果豐碩。以農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員，村兩委干部為主要培

訓(xùn)對(duì)象，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、實(shí)用的操作維修技術(shù)、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、保護(hù)性耕作技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、玉米等行距種植、玉米機(jī)械化收獲、秸稈綜合利用等為主要內(nèi)容，大力普及農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具知識(shí)，極大地滿(mǎn)足了學(xué)員對(duì)科技知識(shí)的需求，實(shí)實(shí)在在地享受農(nóng)機(jī)知識(shí)大餐。

第三篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過(guò)對(duì)電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價(jià)值理念，而電子政務(wù)是推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進(jìn)而提出應(yīng)該在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀(guān)念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步完善起到的促進(jìn)作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國(guó)政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個(gè)人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國(guó)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢(shì)很好。因此，加快和完善我國(guó)電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔(dān)的各類(lèi)服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個(gè)人簡(jiǎn)便地、不受時(shí)間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個(gè)有機(jī)體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費(fèi)者”帶來(lái)的利益、“消費(fèi)者”對(duì)于服務(wù)的反饋和評(píng)價(jià)等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運(yùn)作的過(guò)程，每個(gè)要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺(tái)。功能完善的政府體系，運(yùn)行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。電子政務(wù)要對(duì)政府各類(lèi)職能和管理行為進(jìn)行界定、分類(lèi)、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的實(shí)施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的新平臺(tái)。但這個(gè)平臺(tái)的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運(yùn)行原理、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運(yùn)作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過(guò)程。政府創(chuàng)新就是要強(qiáng)化政府的服務(wù)觀(guān)念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開(kāi)拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行的過(guò)程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)的實(shí)施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。可以說(shuō)，從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了?，F(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標(biāo)要通過(guò)創(chuàng)新和電子化得以實(shí)現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類(lèi)別、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無(wú)選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強(qiáng)制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問(wèn)題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問(wèn)題，更不是服務(wù)量的多少問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)與群眾的良性互動(dòng)

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門(mén)等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見(jiàn), 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門(mén)之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),政府部門(mén)將有效率的個(gè)體整合在一起,在群體合作、信息處理、時(shí)間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨(dú)具的交互式、開(kāi)放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達(dá)方式。

2.3 促進(jìn)了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的分散化。信息社會(huì)的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時(shí),對(duì)問(wèn)題的快速反應(yīng)和快速處理,也依靠即時(shí)決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個(gè)問(wèn)題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識(shí)和信息之上,而知識(shí)和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了決策權(quán)的分散化?；谛畔⒌慕M織和傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會(huì)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的決策支持系統(tǒng),通過(guò)這個(gè)系統(tǒng),政府可以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息,還能夠大大提高行政決策的時(shí)效性和有效性。同時(shí),網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時(shí)溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各階層的意見(jiàn)和建議,不斷完善管理決策,防止個(gè)人專(zhuān)斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開(kāi)的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因?yàn)殡娪谡?wù)的基本特征就在于以客戶(hù)需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強(qiáng)政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績(jī)效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化,它為民眾獲取各類(lèi)政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個(gè)性化等方式滿(mǎn)足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過(guò)對(duì)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強(qiáng),進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿(mǎn)足民眾對(duì)其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長(zhǎng)的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

電子政務(wù)帶來(lái)了公共服務(wù)的局部改進(jìn)，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無(wú)效的問(wèn)題依然嚴(yán)重。也就說(shuō)，當(dāng)前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進(jìn)，或者甚至產(chǎn)生一些沒(méi)有價(jià)值的創(chuàng)新。近幾年，我國(guó)許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風(fēng)，貪大求全，瘋狂上項(xiàng)目，計(jì)劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進(jìn)退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個(gè)核心要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對(duì)于改革開(kāi)放前我國(guó)的財(cái)政能力長(zhǎng)了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒(méi)有增加。所以我國(guó)公共服務(wù)的主要問(wèn)題不是沒(méi)有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場(chǎng)、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制。現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后。從整體上看，一方面政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒(méi)有確立，政府公共服務(wù)職能沒(méi)有得到強(qiáng)化。政府沒(méi)有通過(guò)基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不僅應(yīng)包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的制度性設(shè)計(jì)．將各政府相關(guān)部門(mén)的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫(kù)予以分類(lèi)整合起來(lái)，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會(huì)公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡(jiǎn)便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。但目前許多政府部門(mén)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)信息都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門(mén)。各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進(jìn)一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于該項(xiàng)服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線(xiàn)完成：二是該項(xiàng)服務(wù)是否由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過(guò)電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線(xiàn)完成．對(duì)廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事。對(duì)不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門(mén)能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線(xiàn)提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢(xún)也很難得到及時(shí)的回復(fù)，在一些地方。電子化服務(wù)成為對(duì)社會(huì)公眾沒(méi)有實(shí)際意義的擺設(shè)。結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。作為創(chuàng)新項(xiàng)目．在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會(huì)的進(jìn)步”的電子政務(wù)項(xiàng)目就要大膽地試，大膽地堅(jiān)持。推崇創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用，就是要求政府部門(mén)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供合適的電子政務(wù)項(xiàng)目。

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第四篇：提高政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

提高政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益高速發(fā)展，國(guó)情現(xiàn)狀的日益轉(zhuǎn)換。國(guó)家的政府職能也需及要時(shí)的不斷轉(zhuǎn)換優(yōu)化，不斷提高政府執(zhí)政能力，使政府能最大程度發(fā)揮其作用有效的推進(jìn)及引導(dǎo)社會(huì)的健康有序發(fā)展，也使政府的職能最大程度的符合社會(huì)發(fā)展客觀(guān)要求。因此，我國(guó)也在不斷地在各個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)而有效地進(jìn)行著政府職能的不斷轉(zhuǎn)換，使其能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變，要從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，合理界定我國(guó)政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發(fā)揮政府作用的新路子。行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長(zhǎng)期過(guò)程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過(guò)程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)形成行為

規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過(guò)不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。提高政府公共服務(wù)能力建設(shè)，特別是地方政府的公共服務(wù)能力建設(shè)時(shí)公民的普遍需要，是提高政府回應(yīng)力和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的有效途徑，是促進(jìn)政府推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)而得到公民信任和支持的有效途徑。政府職能主要體現(xiàn)在政治統(tǒng)治與社會(huì)管理，隨著現(xiàn)代社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，政府職能也逐漸向社會(huì)管理過(guò)渡，相應(yīng)的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的職能必然要發(fā)生轉(zhuǎn)型。在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理成了地方政府的基本職能，它的最基本的特征就是提供核心的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求，以此調(diào)控地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，達(dá)到和諧的地方治理。這就是地方政府的公共服務(wù)能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。公共服務(wù)時(shí)用以解決公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為了解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的公共問(wèn)題。政府提供公共服務(wù)時(shí)政府行為的最終產(chǎn)出，是政府行為與公民需求最主要的結(jié)合點(diǎn),也是公民評(píng)價(jià)政府及其領(lǐng)導(dǎo) 者的主要尺度。它主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)和教 育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活 動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。而在這一過(guò)程中，地方政府扮演著很重要的角色，這也迫切需要地 方政府進(jìn)

一步提高提供公共服務(wù)能力和水平

（一）行政體制改革是政府提升公共服務(wù)能力的根本途徑 職能、結(jié)構(gòu)、功能是行政管理體制的重要組成要素和方面。職能是邏輯起點(diǎn)，決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，政府職能定位正確與否，關(guān)系到能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能主要通過(guò) “行政審 批” 來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理與控制，行政審批在建國(guó)初期發(fā)揮z了積極的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)化改革推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，企業(yè)已經(jīng)成 獨(dú)立的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，政府不需要再繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。政府的主要職能是提供市場(chǎng)所不能有效提供的公共產(chǎn)品（如公路、橋梁、煤、電等 為市場(chǎng)和公眾高效地提供信息和服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。只有在市場(chǎng)所不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府才可以干預(yù)。實(shí)踐也證明，人均GDP超過(guò) 1000美元，全社會(huì)將進(jìn)入公共需求全面快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，基本公共產(chǎn)品供給的矛盾和問(wèn)題全面凸顯。這些問(wèn)題產(chǎn)生根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公共產(chǎn)品供給方面失靈。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不能滿(mǎn)足人民的需求，既不能歸因歸因于市場(chǎng)化改革，也不是市場(chǎng)化改革本身的問(wèn)題，但又與市場(chǎng)化改革相聯(lián)系，是政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域的公共職能的缺失造成的。政府擁有很大的權(quán)力，握著大量公共資源，但在這些年改革發(fā)展中，只注重了GDP的增長(zhǎng)，職能轉(zhuǎn)變滯后、職責(zé)不清，造成公共需求全面快速增長(zhǎng)與政府公共服務(wù)不到 因而，要轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)位。必須大大強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的需要，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要的保障。十

六屆三中全會(huì) 《決定》 強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府服務(wù)職能深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向 “服務(wù)型”，黨的十六屆六中全會(huì)提出從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府。行政管理體制改革將成為未來(lái)中國(guó)政府提升公共服務(wù)職能的關(guān)鍵

（二）以民生為重點(diǎn)的公共需求是政府提升公共服務(wù)能力的有效途徑 改革開(kāi)放三十年先期，國(guó)家主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了足夠的積累，但在發(fā)展中社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。目前正處于國(guó)家的轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)問(wèn)題日益突出，也到了有能力解決和必須面對(duì)的時(shí)候。如醫(yī)療、教育、住房，就業(yè)這四大民生問(wèn)題已成為考量政府執(zhí)政能力、成效的主要內(nèi)容。大家都在感慨“上不起學(xué)，看不起病，買(mǎi)不起房，就不業(yè)”。這些關(guān)系群眾切身利益民生問(wèn)題，能不能得到有效解決，亟需政府提升社會(huì)發(fā)展方面公共服務(wù)能力。民生問(wèn)題解決總是與資金緊密相連，我國(guó)人口多，面積廣，要解決牽一發(fā)而動(dòng)全身的 “牛鼻子”問(wèn)題。對(duì)民生問(wèn)題解決就是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題。要做到深入實(shí)際，切實(shí)解決，這就要積極提供高基礎(chǔ)教育水平、社會(huì)保障與公共醫(yī)療保障等； 大力改

善群眾居住、交通等條件，保護(hù)自然環(huán)境等。保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無(wú)憂(yōu)的保障等。就業(yè)是民生之本,就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問(wèn)題正是當(dāng)前政府需要著力解決的任務(wù)和目標(biāo)。

（三）融入經(jīng)濟(jì)全球化是政府提升公共服務(wù)能力的外在途徑全球化包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、軍事、社會(huì)與文化交流多個(gè)層次，但他們的出現(xiàn)并不同時(shí)。經(jīng)濟(jì)全球化最早是國(guó)際貨幣基金組織指出： “經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流 動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性增強(qiáng)?！?按大衛(wèi)李嘉圖提出 “比較成本學(xué)說(shuō)”各國(guó)生產(chǎn)的成本只要存在相對(duì)差異，就可使各國(guó)在不同產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，包括最貧困的國(guó)家都有可以利用的 自然等資源。經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)人力、聯(lián)系加強(qiáng)和相互依賴(lài)程度日益提高，各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷趨于一致，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化，各種多邊或區(qū)域組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和約束。20世紀(jì)90年代以來(lái)達(dá)到了新的高度，作用越來(lái)越強(qiáng)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能擺脫世界經(jīng)濟(jì)狀況的影響，這已成為國(guó)家政府管理的重要生態(tài)環(huán)境，全球化 對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才。這些變化都體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)能力的發(fā)展。

第五篇：27.強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè) 著力提升社區(qū)教育公共服務(wù)能力

強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)著力提升社區(qū)教育公共服務(wù)能力

浙江省金華市教育局副局長(zhǎng)姜焜

摘要：本文闡述了各級(jí)政府在社區(qū)教育建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，取得了巨大的成就，但與構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)我們的要求相比，還存在較大差距。本文首先對(duì)社區(qū)教育性質(zhì)、投資主體和服務(wù)型政府含義進(jìn)行界定；然后從法律、管理體制、問(wèn)責(zé)制、配套政策四個(gè)方面提出當(dāng)前存在的主要問(wèn)題；最后對(duì)社區(qū)教育公共服務(wù)能力供應(yīng)不足的原因進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)的舉措。

主題詞：社區(qū)教育；公共服務(wù)；服務(wù)型政府

社區(qū)教育隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵越來(lái)越豐富，其價(jià)值和地位越來(lái)越引起政府的重視。20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與小康社會(huì)建設(shè)，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)功能和服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越多，社區(qū)建設(shè)的要求也越來(lái)越高。社區(qū)教育開(kāi)始被納入以政府為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)入各級(jí)政府重要工作議程。

黨的十六大報(bào)告提出，要建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；要發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。2006年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)社區(qū)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)），對(duì)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提出原則性的政策要求。

教育行政部門(mén)積極貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于社區(qū)教育建設(shè)的各項(xiàng)政策。教育部把大力開(kāi)展社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要工作予以積極推進(jìn)。自2000年4月出臺(tái)《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》以來(lái)，教育部先后確定了4批114個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，并于今年上半年在全國(guó)確定了34個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)。2004年12月教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)的社區(qū)教育在制度上進(jìn)行規(guī)范。

自教育部開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)教育在探索中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，取得了顯著的成效。特別是各實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，有效整合區(qū)域內(nèi)教育資源，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)全體成員的多種形式的教育培訓(xùn)，滿(mǎn)足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高了社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，使社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)中起到了示范作用。

社區(qū)教育在取得成功的同時(shí)，仍然存在著許多需要解決的問(wèn)題，特別是社區(qū)教育的公共服務(wù)問(wèn)題。如何加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升社區(qū)教育公共服務(wù)能力，為社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育，是建設(shè)終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)政府提出的要求，更是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

一、社區(qū)教育性質(zhì)、投資主體和服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定

（一）社區(qū)教育的性質(zhì)界定

社區(qū)教育內(nèi)容非常豐富，正規(guī)的國(guó)民教育系統(tǒng)以外的教育，都?xì)w入了社區(qū)教育的范疇。因此，社區(qū)教育即包含各種成人學(xué)歷教育，也包含技能培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、健康培訓(xùn)等各種非學(xué)歷培訓(xùn)；即包括青少年的各種培訓(xùn)，也包括老年人的各種活動(dòng)。這不可避免涉及到社區(qū)教育的性質(zhì)問(wèn)題，即能否贏(yíng)利的問(wèn)題。因?yàn)樯鐓^(qū)教育畢竟不是義務(wù)教育，其經(jīng)費(fèi)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府來(lái)說(shuō)，也是一筆價(jià)格不匪的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》二十五條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，社區(qū)教育的投資者不管是誰(shuí)，強(qiáng)調(diào)的是教育的公益性，而不能以營(yíng)利為目的。這也成為舉辦社區(qū)教育的根本宗旨和指導(dǎo)原則。

（二）社區(qū)教育投資主體界定

社區(qū)教育的開(kāi)展當(dāng)然離不開(kāi)投資主體，誰(shuí)承擔(dān)社區(qū)教育投資主體的責(zé)任，成為開(kāi)展社區(qū)教育必須解決的首要問(wèn)題。

根據(jù)各省市所下發(fā)的關(guān)于社區(qū)教育的文件，在資源配置上基本上是充分利用現(xiàn)有的教育資源，如上海金山社區(qū)學(xué)院是在上海石化總廠(chǎng)職工大學(xué)和上海石油化工高等專(zhuān)科學(xué)校的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)學(xué)校也主要是在利用現(xiàn)有中小學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)上建立的；如北京朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院是在朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)和朝陽(yáng)區(qū)廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上成立的。其它省市的社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的配置與此類(lèi)似。

在教育經(jīng)費(fèi)安排上，政府的角色也不可忽缺。如北京市規(guī)定各區(qū)縣從非教育經(jīng)費(fèi)中按照本區(qū)縣人均1元的標(biāo)準(zhǔn)投入到社區(qū)教育，區(qū)縣教育行政主管部門(mén)從教育事業(yè)費(fèi)中按一定比例劃撥經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育。浙江省規(guī)定社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)按照每年不低于人均1元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。

從上可見(jiàn)，社區(qū)教育基本上是依靠政府舉辦和發(fā)展起來(lái)的。

社區(qū)教育的公益性質(zhì)決定了政府在社區(qū)教育上不容推辭的責(zé)任，但社區(qū)教育是多方受益的教育，投資主體應(yīng)是多元化主體，需要社會(huì)各方大力支持。然而在實(shí)際操作中，贏(yíng)得各方支持的難度較大，僅能在部分培訓(xùn)中收取少量的培訓(xùn)費(fèi)用。

（三）服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定

服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。社區(qū)教育就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，必然屬于政府的職能范疇。

服務(wù)型政府內(nèi)涵如何界定？主要涉及以下四個(gè)方面。一是服務(wù)型政府是法治政府。政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、有法可依、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)，而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。二是服務(wù)型政府是責(zé)任政府。簡(jiǎn)單的說(shuō)，政府必須對(duì)其權(quán)力范圍內(nèi)的任務(wù)負(fù)起責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。三是服務(wù)型政府是以人為本的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)。四是服務(wù)型政府是透明政府。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏強(qiáng)有力的、從中央到地方的、法律和行政法規(guī)的支持

目前社區(qū)教育法還屬于缺位階段，單獨(dú)的社區(qū)教育行政法規(guī)、地方性法規(guī)也處于缺位階段，使社區(qū)教育的發(fā)展無(wú)法可依?，F(xiàn)有的社區(qū)教育政策依據(jù)主要有下列三種情況：一教育部發(fā)文；二是省市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件；三是省市教育廳、文明辦、民政廳聯(lián)合發(fā)文。這三種政策依據(jù)雖然對(duì)發(fā)展社區(qū)教育起到一定的作用，但如果要進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，必須依靠法律的支持。沒(méi)有法律支持,工作就失去了推動(dòng)力,遇到矛盾工作也就難以開(kāi)展,只能靠協(xié)調(diào)，這樣容易產(chǎn)生工作上的扯皮和推諉現(xiàn)象。

（二）管理體制不完善，資源整合力度不夠

社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要多部門(mén)的相互協(xié)調(diào)、配合，從而形成合力。在實(shí)際操作中，職能部門(mén)其實(shí)有很多教育資源，如勞動(dòng)保障局的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)辦的后備勞動(dòng)力培訓(xùn)、人事局的各種考試培訓(xùn)、團(tuán)委的各種活動(dòng)、文化局的圖書(shū)館等等，如果能將其納入社區(qū)教育的范圍，無(wú)疑將極大地推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。然而由于管理體制不完善，導(dǎo)致教育部門(mén)單唱獨(dú)角戲，得不到其它部門(mén)強(qiáng)有力的支持，形成不了合力。

（三）政府問(wèn)責(zé)力度不夠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。做好社區(qū)教育工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的價(jià)值。然而由于社區(qū)教育處于實(shí)驗(yàn)階段，社區(qū)教育還沒(méi)有納入政府考核目標(biāo)范圍，還沒(méi)有引起各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育足夠的重視。

（四）配套政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)

社區(qū)教育要健康發(fā)展，各項(xiàng)配套政策必須及時(shí)跟進(jìn)，如社區(qū)教育專(zhuān)職人員的配備、設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、目標(biāo)考核、志愿者激勵(lì)政策、企業(yè)支持激勵(lì)政策、便民利民政策、校務(wù)公開(kāi)政策等等。目前部分地區(qū)采取了一定的措施，但力度仍然不夠。

三、社區(qū)教育公共服務(wù)能力供應(yīng)不足的主要原因

（一）民眾的需求可以通過(guò)其它途徑解決

社區(qū)教育可以歸納為“全員、全程、全方位”的教育。從其包含內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，即使社區(qū)學(xué)院或社區(qū)學(xué)校沒(méi)有建立，社會(huì)也以各種途徑來(lái)滿(mǎn)足民眾的各種需求。如各種興趣培訓(xùn)班滿(mǎn)足青少年興趣發(fā)展的需要；各種技能培訓(xùn)班滿(mǎn)足技術(shù)培訓(xùn)的需要；勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)滿(mǎn)足富余勞動(dòng)力就業(yè)的需要；老年大學(xué)和社區(qū)老年活動(dòng)室組織的各種活動(dòng)滿(mǎn)足老年娛樂(lè)的需要；電大和遠(yuǎn)程教育滿(mǎn)足部分人學(xué)歷提升的需要。正是因?yàn)樯鐣?huì)具備社區(qū)教育的部分功能，使得民眾對(duì)社區(qū)教育還沒(méi)有表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的需求，也沒(méi)有引起過(guò)多的關(guān)注。

（二）政府的工作重點(diǎn)暫時(shí)還沒(méi)有延伸到社區(qū)教育上

十七大以來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域最大的變化是關(guān)注民生、改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)各類(lèi)人群之間基本公共服務(wù)的均等化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前政府公共服務(wù)的重點(diǎn)是優(yōu)先關(guān)注和解決困難群體的基本公共服務(wù)水平，把解決困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，提高困難群體分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的能力和機(jī)會(huì)，縮小困難群體與其他群體在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的起點(diǎn)差距，實(shí)現(xiàn)十七大提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)前政府公共服務(wù)的重點(diǎn)是在構(gòu)建和諧社會(huì)，決定了社區(qū)教育目前暫時(shí)還不能成為政府關(guān)注的重心。

（三）管理體制不順阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要靠黨委重視、政府牽頭，要靠各職能部門(mén)、社會(huì)各界的共同努力。而目前社區(qū)教育的開(kāi)展，幾乎全是教育部門(mén)單獨(dú)在操作，靠的是各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自發(fā)的積極性。由于管理體制不順,因而缺乏有效的協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌。社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)的是公益性，而有些職能部門(mén)在教育培訓(xùn)或開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，只重視經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益，阻礙了社區(qū)教育順利開(kāi)展。

（四）社區(qū)教育仍然處于實(shí)驗(yàn)摸索階段

社區(qū)教育雖然在外國(guó)已經(jīng)形成成熟的運(yùn)作模式和完善的組織體系，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然是個(gè)新生事物，需要與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。自2001年11月教育部確定第一批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，到現(xiàn)在為止已有7年，各實(shí)驗(yàn)區(qū)在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行了大量的探索，促進(jìn)了民眾素質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是也遇到了一系列問(wèn)題，仍然沒(méi)有形成適合中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)教育的發(fā)展模式，社區(qū)教育仍然處于實(shí)驗(yàn)探索之中。

四、提升社區(qū)教育公共服務(wù)能力的主要舉措

（一）盡快制定《社區(qū)教育法》，規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展

制定《社區(qū)教育法》，這是開(kāi)展社區(qū)教育的首要前提。社區(qū)教育完善的國(guó)家都有合適的社區(qū)教育法律來(lái)規(guī)范或引導(dǎo)，如美國(guó)聯(lián)邦政府制定的《社區(qū)學(xué)校綜合教育法》、日本政府制定的《社會(huì)教育法》。中國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展也是如此，需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)，需要有符合中國(guó)特色的《社區(qū)教育法》。中國(guó)的《社區(qū)教育法》必須對(duì)社區(qū)教育的性質(zhì)、政府的職責(zé)、社區(qū)教育的管理體制、編制要求、經(jīng)費(fèi)保障、資源整合的范圍等問(wèn)題作出明確的規(guī)定，才能真正做到有法可依，也為社區(qū)教育的實(shí)施尋求到合法的法律依據(jù)。

（二）理順管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性

理順管理體制，這是開(kāi)展社區(qū)教育的重點(diǎn)。社區(qū)教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)同心協(xié)力，僅僅依靠教育部門(mén)的努力，是一種不持續(xù)的發(fā)展，也是一種不科學(xué)的發(fā)展?，F(xiàn)有的社區(qū)教育基本上都是“教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合”或者“教育部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合”的管理模式，教育部門(mén)在實(shí)際操作中往往是有心無(wú)力。社區(qū)教育只有在政府的牽頭下，才能調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，也才能發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，也才能調(diào)動(dòng)下級(jí)政府的積極性，也才能社會(huì)各界的積極性，社區(qū)教育才會(huì)健康發(fā)展。

（三）建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，將社區(qū)教育發(fā)展納入政府考核范疇

建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，這是開(kāi)展社區(qū)教育的關(guān)鍵。只有建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，將社區(qū)教育發(fā)展納入政府考核范疇，地方各級(jí)政府才會(huì)從意識(shí)上真正重視社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育的政府責(zé)任也才會(huì)真正得到落實(shí)。

（四）出臺(tái)配套政策，將社區(qū)教育的實(shí)惠落到實(shí)處

出臺(tái)配套政策，這是開(kāi)展社區(qū)教育的重要保障。在有法可依的情況下，地方政府有必要制定適合地方特色的社區(qū)教育配套政策，使社區(qū)教育的各項(xiàng)實(shí)惠落到實(shí)處。配套政策規(guī)范了專(zhuān)職人員的配備，社區(qū)教育就有人具體操作；規(guī)范了設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育就有了安全的活動(dòng)場(chǎng)所；規(guī)范了經(jīng)費(fèi)來(lái)源和往來(lái)渠道，社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)就無(wú)后顧之憂(yōu)；規(guī)范了便民利民政策和校務(wù)公開(kāi)政策，社區(qū)教育就會(huì)獲得社會(huì)的信任和支持。配套政策的出臺(tái)，將使社區(qū)教育的操作具體化，全面推動(dòng)社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

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