第一篇：茶棋牌娛樂室現(xiàn)狀及管理調(diào)研報告
關(guān)于茶棋牌娛樂室現(xiàn)狀及管理的調(diào)研報告
近年來，隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展和進步，全國各地群眾對精神文化生活的需求方式越來越多，單就茶而言，茶是舉國之飲，因茶而生的茶文化歷來精彩紛呈，但茶文化何時與麻將文化交織在一起，無法考證。目前永善縣共有各類茶棋牌娛樂室176 家，且不屬于茶具的全自動麻將機是每家必配的硬件之一。這些茶棋牌娛樂室從公安機關(guān)日常管控掌握的情況來看，各類茶棋牌娛樂室存在諸多復(fù)雜問題，可以算是國粹之一的麻將文化在與茶文化的交織中被普遍扭曲走樣，如果這些問題得不到及時、有效解決，將不利于永善經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。
一、當(dāng)前茶棋牌娛樂室現(xiàn)狀
全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有的176 家茶棋牌娛樂室中，21 家有證，155 家無證。其中，溪洛渡鎮(zhèn)50家，大興鎮(zhèn)21家，黃華鎮(zhèn)17家，檜溪鎮(zhèn)13家，碼口鎮(zhèn)12家，蓮峰鎮(zhèn)7家，務(wù)基鎮(zhèn) 6家，茂林鎮(zhèn)4家，團結(jié)鄉(xiāng)20 家，墨翰鄉(xiāng)7家，細沙鄉(xiāng)6家，馬楠鄉(xiāng) 6家，青勝鄉(xiāng) 5家，水竹鄉(xiāng) 2家。除伍寨鄉(xiāng)無茶棋牌娛樂室外，176家茶棋牌娛樂室主要開設(shè)在縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道等人員集中而又相對隱蔽的地方。最具特點的現(xiàn)狀主要有四個方面：一是無證經(jīng)營突出。176家茶棋牌娛樂室中只有21家有工商或文化部門許可的證照。二是無牌經(jīng)營普遍。無證的155 家茶棋牌娛樂室，絕大多數(shù)無商號招牌在經(jīng)營，有的甚至租用私人住宅開設(shè)或在自己家中開設(shè)。三是滲透范圍廣泛。除單純的茶棋牌娛樂室外，稍微上檔次的賓館、飯店、洗腳洗浴城、歌舞娛樂場所的麻將娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全。四是娛樂方式多樣。在喝茶的同時，以玩麻將為主、玩撲克為輔，形式、方式、方法多種多樣。
二、永善遍布茶棋牌娛樂室原因
群眾休閑娛樂的需求。隨著社會的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，群眾對文化娛樂的需求越來越多。城區(qū)有常住人口9萬余人，流動暫住人口10283人，而當(dāng)前永善文化娛樂基本上處于“活動場地少、娛樂設(shè)施少、文化組織少、娛樂項目少”的“四少”狀態(tài)，縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖有健身廣場，但除了早晚有群眾健身或跳舞，白天基本上無娛樂項目吸引人光顧，加之文化館、體育館、音樂廳、電影院等娛樂場所嚴重缺乏，無論是本地居民還是暫住的流動人口，業(yè)余時間要想放松、娛悅、陶冶一下情操，在沒有更多選擇余地的情況下，便選擇了茶棋牌娛樂室。
投資小收益快的驅(qū)使。全縣以茶文化帶動的棋牌娛樂室主要以提供茶水、麻將、撲克、香煙、水果為主要經(jīng)營內(nèi)容，其投資小、見效快，風(fēng)險小、收益大，不少經(jīng)營者為追求個人利益，爭相開設(shè)以茶文化服務(wù)為借口的各類茶棋牌娛樂室增加經(jīng)濟收入。
電站建設(shè)拉動的影響。由于永善縣處于“一肩挑兩站”的特殊地理位置，溪洛渡、向家壩水電站涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬余名移民的搬遷安置，隨著電站建設(shè)推進，移民賠償款逐步到位，而選擇自行安置方式的大部分移民從原居住地搬遷到縣城或集鎮(zhèn)附近居住，成為失地農(nóng)民，加之電站拉動外來永善的投資人員增多和務(wù)工人員增加，一部分人業(yè)余休閑、商務(wù)洽談或?qū)で缶翊碳ぃ阌客杵迮茒蕵肥?，?dǎo)致茶棋牌娛樂室有廣闊的生存空間。
受農(nóng)轉(zhuǎn)城政策的影響。為了推動城鄉(xiāng)一體化，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策使大量的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成了城市戶口。據(jù)統(tǒng)計，永善縣到目前為止共有41121人從農(nóng)村戶口變成了城市戶口，而這些“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口基本上是經(jīng)濟條件相對較好的，他們大部分選擇在集鎮(zhèn)街道、縣城定居或租房居住，這些人在實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”夢想后，心里總想著過上和城里人一樣的生活，于是在物質(zhì)條件不用擔(dān)憂的情況下，一部分人便選擇到棋牌娛樂室消遣。
地理區(qū)位條件的因素。永善縣位于云貴高原北部，立體氣候突出，沿金沙江河谷地帶經(jīng)濟作物多為砂仁、花椒、甘蔗、枇杷和柑橘，高寒地區(qū)主要是退耕還林還草、廣種薄收燕麥、蕎子和栽種核桃、板栗等經(jīng)濟林果，這些所謂的“懶莊稼”經(jīng)濟作物種下去或成林掛果以后，基本上不需要花費過多的精力照管，這就為種“懶莊稼”的群眾和退耕還林還草的群眾騰出了更多的休閑娛樂時間。同時，隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的普遍改善，周邊縣區(qū)群眾進入永善休閑娛樂的時空半徑越來越小，相互交流切磋茶棋牌技藝的機會增多。
當(dāng)前就業(yè)形勢的干擾。全縣成規(guī)模的廠礦、企業(yè)微乎其微，政府部門雖然在培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上下了很大功夫，但“巧婦難為無米之炊”，除了少數(shù)社會閑散人員有機會外出打工外，很多人沒有就近就業(yè)的機會，這無形中為茶棋牌娛樂室提供了顧客資源和生存環(huán)境。
三、管理方面存在的主要問題
安全隱患較多。通過實地調(diào)查，永善縣的176家茶棋牌娛樂室，除了21家規(guī)模相對較大的外，其余155家基本上開設(shè)在居民樓內(nèi)和門面房，這155家棋牌娛樂室一般只有兩三張桌子，這桌子就是麻將機，一物二用既是茶桌又是打麻將或玩撲克的平臺，娛樂室外基本上是無標(biāo)志或閉門經(jīng)營，沒有必要的應(yīng)急照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備和疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生較差，存在較為嚴重的消防安全隱患和衛(wèi)生防疫隱患。
賭博問題嚴重。通過多次深入實地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)進入永善各類茶棋牌娛樂室活動的人員，真正去品茗的偏少，有的進去只
要幾杯白開水就坐上麻將桌，玩麻將沒有不帶錢而空玩的，絕大多數(shù)以麻將為工具，玩法有“極品”、“推倒胡”、“血戰(zhàn)”、“炸豹子”和各種自行發(fā)明的玩法，少數(shù)以紙撲克為工具玩“清一色”、“斗地主”、“押馬兒”等等，經(jīng)營者分早、中、晚場和按喝茶的品種收取服務(wù)費，延時還要按小時計費，金額老年人玩得小一點，輸贏一場一般在100元內(nèi)，中青年人玩得大一點，輸贏一場一般在數(shù)百元至數(shù)千元不等。個別茶棋牌娛樂室經(jīng)營者為獲取更多利益，甚至以暫時給輸者墊錢翻本的名義，放高利貸聚眾賭博，更有甚者，利用特殊工藝麻將進行詐騙，或者為收取更多的茶水費、香煙費、消費者額外給的“好處費”，只顧眼前利益，沒有最起碼的法律、安全意識，藏污納垢，將茶棋牌娛樂室作為違法犯罪人員的“避風(fēng)港”，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員不向公安機關(guān)舉報。
矛盾糾紛突出。通過走訪和查閱接處警情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)茶棋牌娛樂室為自身利益相互舉報或暗中相互爭顧客;有的超時營業(yè)，甚至通宵達旦，搞的鄰里不安，糾紛重重;有的消費者因輸贏問題打架斗毆、尋釁滋事;有的消費者患上賭博癮，長期以賭博為業(yè)，以茶棋牌娛樂室為家，導(dǎo)致家庭不和、糾紛不斷。
四、管理方面存在的主要困難
現(xiàn)有管理條例制約職能部門出現(xiàn)管理瓶頸。全縣176 家茶棋牌娛樂室中，為什么只有21 家有證，其余155 家均無證?究其原因，是因為新出臺的《文化場所管理條例》未將茶棋牌娛樂室明確納入規(guī)范管理范圍，從而導(dǎo)致不需文體部門審批和許可、業(yè)主不用申辦營業(yè)執(zhí)照，工商部門對是否為經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，感到左右為難?，F(xiàn)行法律也沒有明確規(guī)定親朋好友之間打多大金額的麻將、撲克為賭博，公安部門很糾結(jié)，雖然茶棋牌娛樂室被舉報賭博的很多，但查處的多為聚眾賭博的人員，親朋好友之間打麻將、玩撲克難以定性查處，治安部門也曾多次嘗試“一次性死亡法”將有賭博前科的茶棋牌娛樂室關(guān)閉，但公安機關(guān)自定管理標(biāo)準和條件也不合法。因而，全縣176家棋牌麻將娛樂室除規(guī)模較大的21家有個別部門辦理的證照外，其余155家均無證，出現(xiàn)“文體不管、工商不管、公安管不了”狀況。
經(jīng)營者與消費者應(yīng)對職能部門查處的意識強。茶棋牌娛樂室的經(jīng)營者和消費者大多互相認識，就算是消費者在娛樂室進行賭博活動，但為防止賭博活動被公安機關(guān)等職能部門發(fā)現(xiàn)、查處，特別是大多數(shù)聚眾賭博者都是預(yù)先訂立攻守同盟，一般在桌子上使用撲克等物品代替輸贏籌碼，定時結(jié)束后再結(jié)算現(xiàn)金，并在遇有公安或工商、文化執(zhí)法人員上門檢查時，采用相互通風(fēng)報信、關(guān)門上鎖、故意拖延時間等手段藏匿違法證據(jù)，給公安機關(guān)調(diào)查取證和認定賭博性質(zhì)設(shè)置障礙，即使賭博活動被查實，由于供認賭博金額較低，也難于給予有效打擊處理。據(jù)統(tǒng)計，2012年，永善縣公安局在茶棋牌娛樂室查獲的賭博案件僅8起，分別是溪洛渡鎮(zhèn)2起，茂林鎮(zhèn)2起，大興鎮(zhèn)1起，檜溪鎮(zhèn)3起。
經(jīng)營者與消費群體身份復(fù)雜難以落實管理措施。永善176家茶棋牌娛樂室的經(jīng)營者主要是下崗人員、外來人員、無業(yè)人員等低收入者，消費群體主要是失業(yè)、退休群體、移民群體、流動人口、社會閑散人員和少數(shù)公職人員。由于經(jīng)營者身份特殊，不但對公安機關(guān)、文體部門、工商部門的日常檢查和管理不歡迎、不配合，甚至有經(jīng)營者或消費群體在遇到相關(guān)部門打擊賭博活動或取締違法經(jīng)營時，以“小玩玩”不屬于賭博為由，擺出一副“死豬不怕開水燙“的架勢，阻礙正常執(zhí)法。更有甚者，通過自己特殊關(guān)系人，到處說情，給職能部門執(zhí)法人員施壓，致使查處在茶棋牌娛樂室的違反犯罪或取締違法經(jīng)營茶棋牌娛樂室障礙重重。
源遠流長的傳統(tǒng)麻將文化沒有得到正確引導(dǎo)。據(jù)有關(guān)史料記載，歷史上在今江蘇太倉市曾有皇家的大糧倉以供“南糧北調(diào)”，糧多自然雀患頻生，管理糧倉的官吏為了獎勵捕雀護糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數(shù)目，憑此發(fā)放酬金，這種太倉的“護糧牌”上刻著各種符號和數(shù)字，既可觀賞，又可游戲，這就是麻將的最早雛形，其符號和稱謂術(shù)語無不與捕雀有關(guān)，例如：“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍?！八鳌奔础笆?，是用細束繩串起來的雀鳥，所以“一索”的圖案以鳥代表，幾索就是幾束鳥，獎金則是按鳥的多少計算的?！叭f”即是賞錢的單位，幾萬就是賞錢的數(shù)目。此外，“東、南、西、北”為風(fēng)向，故稱“風(fēng)”，火藥槍射鳥應(yīng)考慮風(fēng)向;“中、白、發(fā)”的“中”即射中之意，故為紅色;“白”即白板，放空炮;“發(fā)”即發(fā)放賞金，領(lǐng)賞發(fā)財?！谔珎}方言叫“麻雀”為“麻將”，打麻雀自然也就叫成打麻將了。盡管其起源說法還有多種，麻將經(jīng)過不斷發(fā)展和傳承，已蘊含著豐富的哲學(xué)人文思想、數(shù)學(xué)邏輯思維與和諧管理理念。但由于這些傳統(tǒng)麻將文化精髓沒有充分向群眾宣傳好和引導(dǎo)好，導(dǎo)致其博戲功能被群眾普遍認可，永善176家茶棋牌娛樂室必配自動麻將機，就不足為奇了。
五、加強管理的建議
加強茶棋牌娛樂室治安、行政監(jiān)督管理是政府各職能部門迫在眉睫的課題。對此，公安、文化、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防、教育等職能部門須通力合作，針對存在問題和困難，創(chuàng)新措施齊抓共管，才能為永善營造一個文明、清靜、高雅的休閑娛樂環(huán)境。
監(jiān)督管理要到位。一是嚴格持證掛牌經(jīng)營。開設(shè)茶棋牌娛樂室必須向文化主管部門提出經(jīng)營申請，辦理文化經(jīng)營許可證，然后到工商行政管理部門申辦工商營業(yè)執(zhí)照和到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，并按核定名稱亮證掛牌經(jīng)營。二是實行消防衛(wèi)生安全準入制度。經(jīng)職能部門對經(jīng)營場所進行驗收，符合消防安全、衛(wèi)生安全條件的，方可正式經(jīng)營。三是將茶棋牌娛樂室納入公安特行管理范疇。按照永善社管綜治委《關(guān)于行業(yè)場所分級分色掛牌管理規(guī)定和相關(guān)考核辦法》，將茶棋牌娛樂室納入公安特行管理范疇，與文化及工商等部門強化日常監(jiān)管。四是建立多渠道監(jiān)督機制。除公安、工商、文化等職能部門監(jiān)督管理外，要向社會公開轄區(qū)茶棋牌娛樂室基本情況，廣泛接受和保護各類媒體經(jīng)常監(jiān)督，強化紀委監(jiān)察機關(guān)對財政供養(yǎng)人員日常監(jiān)督和案件查處。
宣傳教育要到位。政法綜治成員單位要結(jié)合平安社區(qū)創(chuàng)建活動和“四群”教育，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，充分利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒手段以案釋法、宣講法律條款、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料等形式，大張旗鼓地向群眾宣傳賭博危害性和全民禁賭的決心，提高群眾守法意識，最終形成全民禁賭、拒賭的良好社會氛圍。同時，要加強麻將等傳統(tǒng)文化的宣傳力度，讓群眾全方位認識麻將等娛樂工具的正能量內(nèi)涵。
整治打擊要到位。公安機關(guān)要通過不定期開展鏟除賭患專項整治行動或通過上門走訪、突擊清查、公布舉報電話等形式，拓展情報信息來源，全面掌握每一個茶棋牌娛樂室經(jīng)營情況，一旦發(fā)現(xiàn)、查實有賭博活動，堅決依法打擊，文化、工商對有賭博違法行為的茶棋牌娛樂室要一律予以取締或吊銷證照。同時，對業(yè)主和參賭者從重從嚴處罰，對構(gòu)成犯罪的，堅決追究刑事責(zé)任，營造嚴打、嚴治、嚴管氛圍，防止利用茶棋牌娛樂室進行賭博活動的歪風(fēng)蔓延。
責(zé)任檢查要到位。一要明確社區(qū)民警對茶棋牌娛樂室的列管、檢查和治安部門負責(zé)該行業(yè)管理民警的責(zé)任。二要將此項工作列為社區(qū)民警及治安部門負責(zé)該行業(yè)管理民警績效考核的重要指標(biāo)，實行包干責(zé)任制，加大社區(qū)民警、治安部門負責(zé)該行業(yè)管理民警的考核力度，嚴格實行問責(zé)制，防止漏管失控。三要加大責(zé)任倒查力度，防止民警或其他位高權(quán)重人員充當(dāng)保護傘和違法說情客。四要加大對經(jīng)營者的法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)其合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。五要建立與文體、工商等部門的長期協(xié)作共管機制，適時聯(lián)合執(zhí)法，不定時地檢查茶棋牌娛樂室的經(jīng)營情況，防止違規(guī)違法行為。
政府作為要到位。十八大提出為實現(xiàn)中國夢的“五位一體”總布局，各級政府一定要積極作為強化文化建設(shè)，爭取多方支持，切實把爭創(chuàng)“文明示范縣”的工作落到實處。一要努力建設(shè)一批群眾文化娛樂場所;二要增設(shè)一些文化娛樂設(shè)施;三要組建和培育各種文娛組織，用先進文化占領(lǐng)茶棋牌娛樂文化陣地，讓當(dāng)前水乳交融的茶文化與麻將文化回歸本真，用更多先進的休閑娛樂文化滿足越來越多人的精神文化生活需求;四要強化公職人員自律教育，禁止公職人員進入茶棋牌娛樂室參與任何形式的賭博，永葆公仆本色。
賭消意志，一事無成，糾正茶文化背后扭曲的麻將文化等群眾不良娛樂活動，除頂層制度設(shè)計外，更需要廣大公民共同守法和自律。
第二篇：棋牌娛樂室管理制度
棋牌娛樂室管理制度
為了群眾文化生活，維護棋牌室秩序，加強管理，確保安全、防火，保持環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)實際情況，特制定本制度。
一、凡來棋牌室參加活動者須自覺遵守棋牌室制度。
二、娛樂期間講究文明禮貌，禁止大聲喧嘩，保持室內(nèi)安靜。
三、注意公共衛(wèi)生，嚴禁吸煙，不得隨地吐痰和亂丟果皮紙屑。
四、棋牌室是娛樂活動的場所，活動人員要講文明、講禮貌、講秩序，嚴禁賭博或變相賭博。
五、嚴禁洶酒鬧事。來此娛樂者請搞好家庭夫妻關(guān)系，出現(xiàn)后果自負。
六、自覺愛護棋牌室的設(shè)備、器材，活動結(jié)束后將棋牌整齊擺放在原位。
七、為不斷改善棋牌室的管理服務(wù)工作，活動者要積極配合工作人員搞好管理工作，并歡迎提出批評和建議。
棋牌室娛樂場所服務(wù)
收 費 標(biāo) 準
自動麻將機20元/人（飲料另行收費）
普通麻將桌10元/人（飲料另行收費）
僅供娛樂嚴禁賭博
第三篇：古丈茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)研報告
古丈茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策調(diào)研報告
園藝園林學(xué)院 學(xué)生：***
每年我們園藝院都會安排學(xué)生到古丈進行“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。今年也不例外，我們來到了古丈縣對該縣茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了一系列的考察，參觀了小背簍茶業(yè)、英妹子茶業(yè)等等公司?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜合報告如下。
一、古丈茶業(yè)基本情況。
古丈縣，隸屬于湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部、湘西自治州中部。古丈縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，林木綠化率高達80。46%，素有“林業(yè)之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)、舉重之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)”的美稱。該縣先后獲得“國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣”、“全國重點產(chǎn)茶縣”等榮譽。
古丈產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)古丈毛尖等名優(yōu)綠茶為主。2007年，古丈毛尖成功申報為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。同年，湖南省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布了“古丈毛尖茶地方標(biāo)準”（省標(biāo)準）以及“原產(chǎn)地認證”、QS認證等。2011年5月，“古丈毛尖”獲國家工商行政管理總局認定為“中國馳名商標(biāo)”。并于今年的5月15日，在中國(上海)國際茶博會上獲得了總分第四名的好成績，榮獲“金獎”。6月26日，古丈毛尖正式入選“百年世博中國名茶金獎”。
古丈縣茶園通過標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)了茶葉分級采摘、分級收購、分級加工、分級銷售，有效地促進了全縣茶葉提質(zhì)增效，古丈毛尖品牌效益進一步凸顯。經(jīng)過示范鄉(xiāng)、村、戶層層帶動，古丈縣擴大了茶葉示范面積，示范輻射效果明顯。目前，核心示范區(qū)標(biāo)準化生產(chǎn)覆蓋率達100%，全縣標(biāo)準化示范戶達500戶，涌現(xiàn)出斷龍山鄉(xiāng)、默戎鎮(zhèn)、紅石林鎮(zhèn)等新擴茶葉面積超過300公頃的種茶大鄉(xiāng)、17個新擴30多公頃以上專業(yè)村，新增茶園4000公頃已按標(biāo)準化生產(chǎn)，其中無公害茶葉基地3300多公頃、綠色茶葉基地500多公頃、有機茶基地130多公頃，全縣茶葉標(biāo)準化生產(chǎn)覆蓋面達70%。核心示范區(qū)茶農(nóng)人均收入從示范前的1。82萬元提高到2。38萬元，全縣茶農(nóng)同比增收1250元，經(jīng)濟效益、社會效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善?，F(xiàn)有9家公司已獲準使用古丈毛尖地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志，有兩家企業(yè)通過了有機茶和質(zhì)量管理體系認證。截至目前，該縣茶葉生產(chǎn)加工總量達3389噸，增長10。2%，實現(xiàn)產(chǎn)值30168萬元。
二、現(xiàn)今仍存在的問題及發(fā)展建議。
1、茶樹良種的引入問題
在良種的引入上，我們應(yīng)該考慮因地制宜、品種搭配問題、本土特色資源問題等反面去考慮。湖南是屬于長江中下游名優(yōu)綠茶區(qū)，古丈縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，最適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶，因為良種比例不高，引種優(yōu)質(zhì)綠茶良種更為迫切，可以引進臨縣保靖縣的黃金茶1號、黃金茶2號等優(yōu)質(zhì)品種。在引種優(yōu)良綠茶品種的同時，應(yīng)考慮紅綠兼制型品種的搭配，如櫧葉齊、茗豐、桃源大葉等，但有的生產(chǎn)單位成千上萬畝發(fā)展單一品種。因此，該縣應(yīng)該引種優(yōu)質(zhì)綠茶品種2、3個，如白毫早、碧香早、福鼎大白茶等。從品種生育期方面考慮，一般上百畝茶園應(yīng)有2、3個，500--1000畝茶園應(yīng)有5~7個不同特色、不同生育期的品種，建議特早生和早生：中生：中晚生比例為6：3：1，這樣一是將采制高峰期拉開，有利勞動力安排、提高采摘質(zhì)量，二是增強抵抗“倒春寒”、“冰凍”、“干旱”、蟲害、病害等自然災(zāi)害的能力；三是提高產(chǎn)品對市場的應(yīng)變能力。
2、茶葉采摘問題
該縣勞動力的缺失是導(dǎo)致采摘成本高和采摘鮮葉品質(zhì)不高的主要問題。茶葉采摘問題是國內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)的通病，古丈縣自然也不例外。因此，該縣在茶樹管理中，應(yīng)該在種植不同生育期品種的茶樹，使有限勞動力發(fā)揮更高的采摘效率。另外，研制高新機械技術(shù)，用機械采摘越來越精細化，甚至達到人工采摘的程度。茶葉采摘是茶葉成本中最重要的因素，因此茶葉的采摘直接影響著茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、茶產(chǎn)業(yè)較為單一
古丈縣茶產(chǎn)業(yè)主要是綠茶等傳統(tǒng)茶業(yè)為主，稍帶茶旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但還不夠豐富?，F(xiàn)在的茶產(chǎn)業(yè)應(yīng)該多元化發(fā)展，形成一條多功能的產(chǎn)業(yè)鏈。在這方面，可以借鑒福建武夷山脈一代的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。古丈縣的茶產(chǎn)業(yè)可以設(shè)計成旅游業(yè)、食品業(yè)、深加工、教育業(yè)、文化業(yè)等等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣既可以加大古丈茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以提高古丈毛尖的等名優(yōu)茶在國內(nèi)外的知名度。
4、品牌效益不足
在古丈縣，生產(chǎn)綠茶的廠家甚至小作坊很多，但是真正形成了品牌，且知名度很高的品牌非常少。我們細細一數(shù)不超過十家?，F(xiàn)在，茶產(chǎn)業(yè)需要突出整合品牌,推進茶葉產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、集約化。一是要重點扶持現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)。采取稅費減免、幫助爭取項目資金、政府貼息貸款和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式,重點扶持現(xiàn)有規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)上檔次、上水平。當(dāng)前,要重點發(fā)揮湖南沅陵碣灘有機茶公司對縣域內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶動作用。二是要加快整合現(xiàn)有散小企業(yè)。通過資產(chǎn)并購、品牌合作、技術(shù)入股等形式,要積極引導(dǎo)縣內(nèi)散小的茶葉加工企業(yè)聯(lián)合重組,壯大實力,擴大規(guī)模，真正打造茶業(yè)的“龍頭”。
第四篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告
商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告
陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟，乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)?？蛇_年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。
商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業(yè)的進一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要意義。
商南縣工業(yè)經(jīng)濟以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。
——存在的問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。
(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟效益和稅收。
(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。
(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進展緩慢。
——存在問題的原因及建議
經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：
(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。
(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔(dān)憂。
(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機關(guān)查處案件的難度。
(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。
(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機制和體制不夠完善。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。
(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。
——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議
為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：
(一)進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。
(二)不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強有力的執(zhí)法隊伍，進一步強化監(jiān)管手段；三是要加強各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。
(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，極大促進我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第五篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告
商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入
4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟，乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)?？蛇_年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。
商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業(yè)的進一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)
和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要意義。
商南縣工業(yè)經(jīng)濟以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。
——存在的問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。
(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟效益和稅收。
(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。
(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山
企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進展緩慢。
——存在問題的原因及建議
經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：
(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。
(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔(dān)憂。
(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機關(guān)查處案件的難度。
(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。
(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。
(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。
——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議
為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：
(一)進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。
(二)不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強有力的執(zhí)法隊伍，進一步強化監(jiān)管手段；三是要加強各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。
(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，極大促進我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
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