第一篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃審批流程

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃審批流程

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)我省棚戶區(qū)改造工作提出了新的總體要求。要將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)作為提高城市規(guī)劃建設(shè)檔次和優(yōu)化人居環(huán)境的有利契機(jī)。堅(jiān)持?°適宜居住、舒適安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保、具有特色?±的原則，努力建設(shè)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高、質(zhì)量好、有地域特色的棚改和保障性住房項(xiàng)目。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門要充分協(xié)調(diào)配合建設(shè)局、棚改辦等管理部門在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量上共同將這一民生工程抓好、抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)民有所居、居有所樂。?

哈爾濱是我國重要的老工業(yè)基地城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重生產(chǎn)輕生活的發(fā)展模式使城市居民住房歷史欠賬較多，居全國同類城市前列，住房問題成為最突出的民生問題。按照市委十二屆十次全會(huì)和第26次黨政聯(lián)席會(huì)議精神，為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)新戰(zhàn)略實(shí)施，特制定了哈爾濱市棚戶區(qū)改造工作的基本原則： ?

基本原則

一是政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市區(qū)結(jié)合；二是全市統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)；三是易地安置優(yōu)先，邊建邊拆，先建后拆；四是整體改造，綜合配套；五是棚改與住房保障有序銜接；六是棚戶區(qū)改造與促進(jìn)城市發(fā)展良性循環(huán)有機(jī)結(jié)合。從2011年起，利用3年時(shí)間全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)。?

為了使棚戶區(qū)改造工作更好的更快的的開展，我市從政策扶持入手，加強(qiáng)了三個(gè)方面：

1.用好用足國家扶持政策。進(jìn)一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進(jìn)京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年?duì)幦遗锔膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼1至2億元。

2.用足我市現(xiàn)有棚改扶持政策。積極有效運(yùn)用我市現(xiàn)有土地劃撥、稅費(fèi)減免、配套建設(shè)、征拆資金存儲(chǔ)等各方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的扶持作用。

3.出臺(tái)新的扶持政策。出臺(tái)規(guī)劃保障政策，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)，棚改項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施用地要與容積率掛鉤，在滿足規(guī)劃出精品、出環(huán)境以及符合城市設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，盡可能優(yōu)化挖潛，保證項(xiàng)目效益。出臺(tái)土地出讓金周轉(zhuǎn)保障政策，試行土地掛牌預(yù)申請(qǐng)制度，即在棚改計(jì)劃下達(dá)后，市國土資源部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)布土地預(yù)供應(yīng)信息，并接受開發(fā)企業(yè)預(yù)報(bào)價(jià)，經(jīng)綜合評(píng)定報(bào)價(jià)合理的，按項(xiàng)目征拆啟動(dòng)資金的需求交納保證金，由市財(cái)政撥付相關(guān)區(qū)，用于實(shí)施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標(biāo)價(jià)款。剩余價(jià)款實(shí)行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個(gè)工作日以內(nèi)。出臺(tái)招商引資保障政策，對(duì)墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競(jìng)標(biāo)過程中，同等條件下可優(yōu)先摘牌，如其未摘到牌，則可對(duì)土地出讓金超出底價(jià)的溢價(jià)部分進(jìn)行分成。

現(xiàn)在，我將哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批

工作流程做一下簡單介紹，請(qǐng)各兄弟單位給予批評(píng)、指正。?

審批依據(jù)

?

?

?

?

?

?

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》

3、《哈爾濱市控制性詳細(xì)規(guī)劃》

4、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

5、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》

6、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于提高棚戶區(qū)改造和保障

性住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》

7、《哈爾濱市人民政府關(guān)于在新建住宅項(xiàng)目中配建一定比例廉租住房的意見》 ?

?

?

?

8、《關(guān)于在新建住宅項(xiàng)目中配建和集中建設(shè)公共租賃住房暫行意見》

9、《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》

10、《哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目配建停車場(chǎng)(庫)和公共停車場(chǎng)(庫)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》

?

11、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》

一、《規(guī)劃條件》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》階段

（一）以出讓方式供地的項(xiàng)目：

審批事項(xiàng)

?

?

1、《規(guī)劃條件》及附圖

2、《關(guān)于同意房屋征收工作的函》（棚戶區(qū)改造專用）及附

圖。

必備材料

1、市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將項(xiàng)目列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的文

件； ?

2、國土資源管理行政主管部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局征詢項(xiàng)目用地規(guī)劃條

件的文件。?

?

?

3、數(shù)字化地形圖（即航測(cè)圖）含五線；

4、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

及征收范圍圖；

?

?

?

5、現(xiàn)狀環(huán)境照片

6、所在轄區(qū)政府向城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)同意房屋征收工作的文件

7、發(fā)展改革部門出具的房屋征收工作批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

具體流程

1、符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目→市國土資源管理行政主管部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局來函征詢項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件→現(xiàn)

場(chǎng)踏查→初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)方案審查→市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向市土地儲(chǔ)備中心核發(fā)《規(guī)劃條件》及規(guī)劃條件附圖，同時(shí)向房屋征收主管部門核發(fā)《關(guān)于同意房屋征收工作的函（棚戶區(qū)改造專用）及附圖→房屋征收主管部門進(jìn)行房屋征收工作，國土資源管理行政主管部門進(jìn)行土地出讓程序；

?

?

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目 應(yīng)首先按相關(guān)法律、法規(guī)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序：（1）不涉及修改城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目，由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告→召開專家審查意見會(huì)→經(jīng)規(guī)劃法定核準(zhǔn)圖審查委員會(huì)議審定通過→征求各相關(guān)部門及規(guī)劃地段內(nèi)相關(guān)厲害人意見→經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審定通過→公示30日→市政府下達(dá)批復(fù)文件。

（2）如涉及修改城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng) 制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

城市總體規(guī)劃修改程序完成后，再履行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整 ?

以劃撥形式供地的項(xiàng)目

?審批事項(xiàng)：

?

1、《選址意見書》及附圖

?2《選址定位的函》及附圖

必備材料

?

1、市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將項(xiàng)目列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的文件；

?

2、建設(shè)單位申請(qǐng)辦理《選址意見書》的報(bào)建申請(qǐng)文件；

?

3、數(shù)字化地形圖（即航測(cè)圖）含五線；

?

4、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)方案；

?

5、土地權(quán)屬證明（集體土地需與土地所有者簽定協(xié)議）；

?

6、現(xiàn)狀環(huán)境照片；

具體流程

?

1、符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

?建設(shè)單位按要求備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→現(xiàn)場(chǎng)踏查→初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)審查→市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在8個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附圖和《選址定位的函》及附圖。

?取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后，建設(shè)單位辦理發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目 ?應(yīng)首先按相關(guān)法律、法規(guī)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改程序。

?（城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序同出讓方式供地的項(xiàng)目修改程序一致）

二、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》階段

審批事項(xiàng)

?

1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖

?

2、《建設(shè)用地定位通知書》及附圖

必備材料

?

1、建設(shè)單位申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報(bào)建申請(qǐng)文件；

2、有關(guān)部門下達(dá)的批準(zhǔn)（可行性研究報(bào)告批復(fù)文件）或者核準(zhǔn)、備案文件；

?

3、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖（與《規(guī)劃條件》附圖一致）；

?

4、由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)承諾書；

?

5、以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目需提交土地出讓合同；

?

6、住宅項(xiàng)目需提交廉租住房交付承諾書。

具體流程

建設(shè)單位按要求備齊必備材料→報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→控制性詳細(xì)規(guī)劃圖審查（對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)且在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)?

工程項(xiàng)目，征求地震局意見）→在8個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖和《建設(shè)用地定位通知書》及附圖。

核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，建設(shè)單位將有關(guān)材料轉(zhuǎn)市國土資源局、市地震局（僅限地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程）、市氣象局、市衛(wèi)生局（僅限公共場(chǎng)所和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目）、市人防辦、市國家安全局，實(shí)施土地、防震、防雷、衛(wèi)生、人防工程和建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全審批。需要占用綠地、砍伐樹木、遷移古樹名木的，由市城市管理局審批。（對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏查的，由市行政服務(wù)中心組織上述部門聯(lián)合踏查）?

三、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段

審批事項(xiàng)

?

1、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

?

2、《建設(shè)項(xiàng)目城市建設(shè)收費(fèi)聯(lián)系單》

?

3、《關(guān)于核準(zhǔn)土地出讓金的函》（以出讓方式供地）

必備材料

?

1、國土資源部門核準(zhǔn)土地出讓金相關(guān)文件或辦理結(jié)果通知書；

?

2、有關(guān)部門下達(dá)的批準(zhǔn)（可行性研究報(bào)告批復(fù)文件）或者核準(zhǔn)、備案文件（核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，如最終規(guī)劃設(shè)計(jì)方案增加地下面積，需重新核準(zhǔn)）；

?

3、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑設(shè)計(jì)報(bào)批圖（含終審及相關(guān)圖紙CAD電子文件）；

?

4、配建廉租房房源確認(rèn)書；

具體流程

?建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→最終修建性詳細(xì)規(guī)劃圖、建筑設(shè)計(jì)報(bào)批圖及城市設(shè)計(jì)方案審查→批前公示10個(gè)工作日→在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》→批后公示（發(fā)證之日至工程驗(yàn)收）。

第二篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃審批流程

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃審批流程

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我 國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)我省棚戶區(qū)改造工作提出了新的總體要求。要將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)作為提高城市規(guī)劃建設(shè)檔次和優(yōu)化人居環(huán)境的有利契機(jī)。堅(jiān)持?°適宜居住、舒適安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保、具有特色?±的原則，努力建設(shè)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高、質(zhì)量好、有地域特色的棚改和保障性住房項(xiàng)目。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門要充分協(xié)調(diào)配合建設(shè)局、棚改辦等管理部門在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量上共同將這一民生工程抓好、抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)民有所居、居有所樂。?哈爾濱是我國重要的老工業(yè)基地城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重生產(chǎn)輕生活的發(fā)展模式使城市居民住房歷史欠賬較多，居全國同類城市前列，住房問題成為最突出的民生問題。按照市委十二屆十次全會(huì)和第26次黨政聯(lián)席會(huì)議精神，為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)新戰(zhàn)略實(shí)施，特制定了哈爾濱市棚戶區(qū)改造工作的基本原則： ?基本原則

一是政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市區(qū)結(jié)合；二是全市統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)；三是易地安置優(yōu)先，邊建邊拆，先建后拆；四是整體改造，綜合配套；五是棚改與住房保障有序銜接；六是棚戶區(qū)改造與促進(jìn)城市發(fā)展良性循環(huán)有機(jī)結(jié)合。從2011年起，利用3年時(shí)間全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)。?為了使棚戶區(qū)改造工作更好的更快的的開展，我市從政策扶持入手，加強(qiáng)了三個(gè)方面：

1.用好用足國家扶持政策。進(jìn)一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進(jìn)京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年?duì)幦遗锔膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼1至2億元。

2.用足我市現(xiàn)有棚改扶持政策。積極有效運(yùn)用我市現(xiàn)有土地劃撥、稅費(fèi)減免、配套建設(shè)、征拆資金存儲(chǔ)等各方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的扶持作用。

3.出臺(tái)新的扶持政策。出臺(tái)規(guī)劃保障政策，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)，棚改項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施用地要與容積率掛鉤，在滿足規(guī)劃出精品、出環(huán)境以及符合城市設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，盡可能優(yōu)化挖潛，保證項(xiàng)目效益。出臺(tái)土地出讓金周轉(zhuǎn)保障政策，試行土地掛牌預(yù)申請(qǐng)制度，即在棚改計(jì)劃下達(dá)后，市國土資源部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)布土地預(yù)供應(yīng)信息，并接受開發(fā)企業(yè)預(yù)報(bào)價(jià)，經(jīng)綜合評(píng)定報(bào)價(jià)合理的，按項(xiàng)目征拆啟動(dòng)資金的需求交納保證金，由市財(cái)政撥付相關(guān)區(qū)，用于實(shí)施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標(biāo)價(jià)款。剩余價(jià)款實(shí)行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個(gè)工作日以內(nèi)。出臺(tái)招商引資保障政策，對(duì)墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競(jìng)標(biāo)過程中，同等條件下可優(yōu)先摘牌，如其未摘到牌，則可對(duì)土地出讓金超出底價(jià)的溢價(jià)部分進(jìn)行分成。

現(xiàn)在，我將哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作流程做一下簡單介紹，請(qǐng)各兄弟單位給予批評(píng)、指正。?審批依據(jù)

??????

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》

3、《哈爾濱市控制性詳細(xì)規(guī)劃》

4、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

5、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》

6、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于提高棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》

7、《哈爾濱市人民政府關(guān)于在新建住宅項(xiàng)目中配建一定比例廉租住房的意見》 ?

???

8、《關(guān)于在新建住宅項(xiàng)目中配建和集中建設(shè)公共租賃住房暫行意見》

9、《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》

10、《哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目配建停車場(chǎng)(庫)和公共停車場(chǎng)(庫)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》

?

11、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》

一、《規(guī)劃條件》和《建設(shè)項(xiàng)目

選址意見書》階段

（一）以出讓方式供地的項(xiàng)目：

審批事項(xiàng)

? ?

1、《規(guī)劃條件》及附圖

2、《關(guān)于同意房屋征收工作的函》（棚戶區(qū)改造專用）及附圖。

必備材料

1、市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將項(xiàng)目列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的文件； ?

2、國土資源管理行政主管部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局征詢項(xiàng)目用地規(guī)劃條件的文件。???

3、數(shù)字化地形圖（即航測(cè)圖）含五線；

4、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖及征收范圍圖；

???

5、現(xiàn)狀環(huán)境照片

6、所在轄區(qū)政府向城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)同意房屋征收工作的文件

7、發(fā)展改革部門出具的房屋征收工作批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

具體流程

1、符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目→市國土資源管理行政主管部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局來函征詢項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件→現(xiàn)

場(chǎng)踏查→初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)方案審查→市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向市土地儲(chǔ)備中心核發(fā)《規(guī)劃條件》及規(guī)劃條件附圖，同時(shí)向房屋征收主管部門核發(fā)《關(guān)于同意房屋征收工作的函（棚戶區(qū)改造專用）及附圖→房屋征收主管部門進(jìn)行房屋征收工作，國土資源管理行政主管部門進(jìn)行土地出讓程序；

???

2、不符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目 應(yīng)首先按相關(guān)法律、法規(guī)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序：

（1）不涉及修改城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目，由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告→召開專家審查意見會(huì)→經(jīng)規(guī)劃法定核準(zhǔn)圖審查委員會(huì)議審定通過→征求各相關(guān)部門及規(guī)劃地段內(nèi)相關(guān)厲害人意見→經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審定通過→公示30日→市政府下達(dá)批復(fù)文件。

（2）如涉及修改城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng) 制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃修改程序完成后，再履行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整 ?以劃撥形式供地的項(xiàng)目

?

審批事項(xiàng)：

?

1、《選址意見書》及附圖 ?2《選址定位的函》及附圖

必備材料

?

1、市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將項(xiàng)目列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的文件；

?

2、建設(shè)單位申請(qǐng)辦理《選址意見書》的報(bào)建申請(qǐng)文件； ?

3、數(shù)字化地形圖（即航測(cè)圖）含五線；

?

4、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)方案； ?

5、土地權(quán)屬證明（集體土地需與土地所有者簽定協(xié)議）；

?

6、現(xiàn)狀環(huán)境照片；

具體流程

?

1、符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃

?建設(shè)單位按要求備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→現(xiàn)場(chǎng)踏查→初步規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)審查→市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在8個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附圖和《選址定位的函》及附圖。

?取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后，建設(shè)單位辦理發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目

?應(yīng)首先按相關(guān)法律、法規(guī)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改程序。?（城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序同出讓方式供地的項(xiàng)目修改程序一致）

二、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》階段

審批事項(xiàng)

?

1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖 ?

2、《建設(shè)用地定位通知書》及附圖

必備材料

?

1、建設(shè)單位申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報(bào)建申請(qǐng)文件；

2、有關(guān)部門下達(dá)的批準(zhǔn)（可行性研究報(bào)告批復(fù)文件）或者核準(zhǔn)、備案文件；

?

3、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖（與《規(guī)劃條件》附圖一致）；

?

4、由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)承諾書；

?

5、以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目需提交土地出讓合同； ?

6、住宅項(xiàng)目需提交廉租住房交付承諾書。

具體流程

建設(shè)單位按要求備齊必備材料→報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→控制性詳細(xì)規(guī)劃圖審查（對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)且在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)?

工程項(xiàng)目，征求地震局意見）→在8個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖和《建設(shè)用地定位通知書》及附圖。

核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，建設(shè)單位將有關(guān)材料轉(zhuǎn)市國土資源局、市地震局（僅限地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程）、市氣象局、市衛(wèi)生局（僅限公共場(chǎng)所和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目）、市人防辦、市國家安全局，實(shí)施土地、防震、防雷、衛(wèi)生、人防工程和建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全審批。需要占用綠地、砍伐樹木、遷移古樹名木的，由市城市管理局審批。（對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏查的，由市行政服務(wù)中心組織上述部門聯(lián)合踏查）?

三、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段

審批事項(xiàng)

?

1、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

?

2、《建設(shè)項(xiàng)目城市建設(shè)收費(fèi)聯(lián)系單》

?

3、《關(guān)于核準(zhǔn)土地出讓金的函》（以出讓方式供地）

必備材料

?

1、國土資源部門核準(zhǔn)土地出讓金相關(guān)文件或辦理結(jié)果通知書； ?

2、有關(guān)部門下達(dá)的批準(zhǔn)（可行性研究報(bào)告批復(fù)文件）或者核準(zhǔn)、備案文件（核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，如最終規(guī)劃設(shè)計(jì)方案增加地下面積，需重新核準(zhǔn)）；

?

3、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑設(shè)計(jì)報(bào)批圖（含終審及相關(guān)圖紙CAD電子文件）；

?

4、配建廉租房房源確認(rèn)書；

具體流程

?建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局→最終修建性詳細(xì)規(guī)劃圖、建筑設(shè)計(jì)報(bào)批圖及城市設(shè)計(jì)方案審查→批前公示10個(gè)工作日→在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》→批后公示（發(fā)證之日至工程驗(yàn)收）。

第三篇：棚戶區(qū)改造流程

一、前期準(zhǔn)備工作

（1）核實(shí)擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實(shí)拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實(shí)拆遷工作人員的上崗證并核實(shí)拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時(shí)應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機(jī)關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實(shí)施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實(shí)施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或縮小。④提示建設(shè)項(xiàng)目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)拆遷主管行政機(jī)關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)，以及本地的實(shí)際情況。

（3）核實(shí)國有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準(zhǔn)文件，是否合法取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。

（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱?duì)象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實(shí)拆遷計(jì)劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評(píng)估（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當(dāng)事人通過協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的相應(yīng)房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價(jià)委托書

①核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)人員的資質(zhì)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)。②對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定程序的合法性進(jìn)行核實(shí)。

③核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當(dāng)事人。④對(duì)估價(jià)報(bào)告的形式與內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

⑤對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)公示初步估價(jià)結(jié)果和送達(dá)分戶估價(jià)報(bào)告的程序性、合法性進(jìn)行核實(shí)。⑥對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問或異議的處理。

三、評(píng)估的詳細(xì)操作（1）何謂房屋拆遷評(píng)估

房屋拆遷評(píng)估是指在房屋拆遷過程，由有資質(zhì)的評(píng)估公司專業(yè)評(píng)估人員，遵循房屋拆遷估價(jià)原則，選擇適宜的估價(jià)方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該房屋客觀合理價(jià)格（價(jià)值）進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。（2）房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》確定了房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場(chǎng)所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價(jià)格的主要因素，實(shí)質(zhì)上是土地價(jià)值因素。但房屋拆遷補(bǔ)償考慮區(qū)位因素并非是對(duì)房屋土地使用權(quán)的實(shí)際補(bǔ)償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途。沒有所有權(quán)證書或證書上未標(biāo)明用途時(shí)，應(yīng)界定其實(shí)際用途。實(shí)際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計(jì)為住宅，改為營業(yè)用途不但要看是否有營業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門批準(zhǔn)手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書上標(biāo)明為準(zhǔn)。沒有所有權(quán)證書的房屋以有資質(zhì)的面積測(cè)繪單位測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。除上述三個(gè)因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評(píng)估時(shí)一并考慮，采用一定的系數(shù)進(jìn)行換算。

（3）房屋拆遷評(píng)估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評(píng)估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價(jià)機(jī)構(gòu)做出的《評(píng)估報(bào)告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評(píng)估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補(bǔ)充性：房屋拆遷評(píng)估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商達(dá)成一致意見，可不經(jīng)過評(píng)估程序，直接簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

Ⅳ 專業(yè)性：從事房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價(jià)的人員必須具有中國注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。

Ⅴ中立性：評(píng)估公司作為拆遷活動(dòng)中中立的第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的估價(jià)，其評(píng)估結(jié)論可以作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評(píng)估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實(shí)的情況，該評(píng)估結(jié)論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強(qiáng)制性：房屋的估價(jià)一般不等同于房屋補(bǔ)償價(jià)，在確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》不具有強(qiáng)制適用性。實(shí)踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的估價(jià)值協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)。同時(shí)《評(píng)估報(bào)告》在裁決中僅為證據(jù)，沒有拘束力。

（4）房屋拆遷評(píng)估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無法恢復(fù)使用設(shè)備的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托其他資產(chǎn)評(píng)估公司確定。拆遷估價(jià)的價(jià)值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔(dān)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事估價(jià)業(yè)務(wù)。估價(jià)報(bào)告必須由專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，均可以從事城市房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

Ⅲ 評(píng)估機(jī)構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取或抽簽確定。為保護(hù)拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門邀請(qǐng)居委會(huì)、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。⑶公示入選的評(píng)估機(jī)構(gòu)。估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。⑷拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書面拆遷估價(jià)委托合同。評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。Ⅳ評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評(píng)估機(jī)構(gòu)出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關(guān)人員的意見對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的影響。

⑵拆遷估價(jià)委托合同由拆遷人與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費(fèi)用。事實(shí)上，拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評(píng)估的公正性。（6）房屋拆遷評(píng)估工作流程

Ⅰ評(píng)估人員在開展工作之前，應(yīng)向拆遷當(dāng)事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評(píng)估資格或不是通過法定程序選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)人員不能參加評(píng)估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價(jià)所必需的資料，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供。必要時(shí)估價(jià)人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門給與協(xié)助查閱。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。Ⅲ現(xiàn)場(chǎng)勘察。評(píng)估人員需對(duì)被拆遷房屋的各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個(gè)數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)，拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。Ⅴ制作評(píng)估報(bào)告，提出價(jià)格評(píng)估意見，注冊(cè)評(píng)估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評(píng)估方法

目前我國房地產(chǎn)評(píng)估常用的方法主要有市場(chǎng)比較法、成本法、假設(shè)開發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場(chǎng)比較法，是將評(píng)估對(duì)象與在評(píng)估時(shí)點(diǎn)近期有過拆遷交易的類似房屋進(jìn)行比較，對(duì)這些補(bǔ)償價(jià)格做合理修正，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格方法。市場(chǎng)比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場(chǎng)比較法是一種主要的評(píng)估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經(jīng)營性房屋，有時(shí)很難找到參照物進(jìn)行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評(píng)估時(shí)該區(qū)域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實(shí)信息，因?yàn)椴疬w行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會(huì)關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價(jià)格。Ⅱ成本法，是估算估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評(píng)估既無收益又很少發(fā)生交易的房屋價(jià)值。這種方法主要考慮建造成本，對(duì)于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開發(fā)法，是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象開發(fā)完成后的價(jià)值扣除相應(yīng)的費(fèi)用。目前我國房地產(chǎn)開發(fā)成本費(fèi)用有：①土地取得費(fèi)用，包括征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、出讓金等；②前期工程費(fèi)用，包括場(chǎng)地平整費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)等；③建筑安裝工程費(fèi)用；④期間費(fèi)用，指開發(fā)經(jīng)營者在商（pin）品房開發(fā)期間的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用等；⑤開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（市政配套費(fèi)）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時(shí)主要扣除第④、⑥、⑦項(xiàng)。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計(jì)算方法。該評(píng)估價(jià)保證被拆遷人能夠買到一個(gè)合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，很多地區(qū)并沒有確立這樣的補(bǔ)償原則，造成無法適用該評(píng)估。（8）評(píng)估價(jià)格應(yīng)包含土地使用權(quán)價(jià)值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場(chǎng)價(jià)就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價(jià)值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場(chǎng)價(jià)格將被拆遷的房屋購買，然后進(jìn)行拆除的行為。拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)應(yīng)為房屋本身的價(jià)值與附著的土地價(jià)值之和。（9）被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔(dān)的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，提供相關(guān)資料并配合實(shí)地查勘，否則，評(píng)估機(jī)構(gòu)很難評(píng)估。如果被拆遷人不配合，將承擔(dān)限制舉證的后果。裁決機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)估報(bào)告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評(píng)估報(bào)告，人民法院對(duì)其舉證將會(huì)不予采納。

（10）拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭議時(shí)如何處理。

被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭議是最常見的，通常認(rèn)為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。此時(shí)有些被拆遷人干脆置《評(píng)估報(bào)告》不顧，當(dāng)起“釘子戶”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程。

Ⅱ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

Ⅲ拆遷當(dāng)事人向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)的，該估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價(jià)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告；估價(jià)結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅳ拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。Ⅴ估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅵ估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由資深專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定后，估價(jià)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見或者估價(jià)結(jié)果無效。

第四篇：昌樂棚戶區(qū)改造規(guī)劃

昌樂縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2011----2015年）

第一章 總 則

第一條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善城市棚戶區(qū)群眾的居住條件,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009〕295號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕10號(hào))精神，為全面加快昌樂縣城市棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)解決城市棚戶區(qū)家庭住房困難，制定本規(guī)劃。

第二條 規(guī)劃期限

本次城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的時(shí)間期限為2011-2015年。

第三條 規(guī)劃范圍

本次城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍為城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)，東到大沂路，南到澇壩河，西到公園西路，北到石家莊路。凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為解決城市棚戶區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的計(jì)劃，其相關(guān)的政策規(guī)定應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第四條 規(guī)劃意義

（一）城市棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

第五條 規(guī)劃原則

編制本城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃規(guī)劃，遵循以下原則：

（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。城市棚戶區(qū)中大多數(shù)是低收入群眾，房屋密度大，改造成本高，大多數(shù)在城市邊緣地帶，基本不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值。城市棚戶區(qū)改造是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)施政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政核算，政府兜底的運(yùn)作模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造工作要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實(shí)施。在推進(jìn)時(shí)序上堅(jiān)持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷。

（三）城市棚戶區(qū)改造與完善城市功能相結(jié)合。在城市棚戶區(qū)改造中，要堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合。注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

（四）城市棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統(tǒng)籌安排。

第六條 規(guī)劃總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，不斷把改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（一）以“居者有房住”為目標(biāo)，強(qiáng)化城市棚戶區(qū)工作，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，逐步解決城市棚戶區(qū)住房困難問題，努力構(gòu)建和諧人居。

（二）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。多渠道改善城市棚戶區(qū)住房困難群體的居住條件，城市棚戶區(qū)的住房困難得到基本解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二章 改造對(duì)象與改造總量

第七條 改造對(duì)象

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市棚戶區(qū)的居民。

第八條 改造總量

根據(jù)國家、省、市關(guān)于住房保障的有關(guān)要求，結(jié)合昌樂縣的實(shí)際情況，確定2011—2015年昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃保障總量為4510戶，面積303566m2。

第三章 城市居民住房及棚戶區(qū)居住現(xiàn)狀

第九條 城市居民住房現(xiàn)狀

近幾年，昌樂縣委、縣政府始終高度關(guān)注城市居民的居住問題，通過促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、搞活二級(jí)市場(chǎng)、舊城改造、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住條件。

第十條 城市棚戶區(qū)工作現(xiàn)狀

近年來昌樂縣委、縣政府始終高度重視城市棚戶區(qū)工作，認(rèn)真實(shí)施城市棚戶區(qū)保障制度，積極運(yùn)作，初步建立起分層次解決城市棚戶區(qū)住房困難的住房保障政策體系。

第十一條 棚戶區(qū)居住現(xiàn)狀

（一）房屋破損嚴(yán)重。棚戶區(qū)房齡大都超過50年，因年久失修，房屋極其破舊，屋內(nèi)地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墻體大多開裂，室內(nèi)陰暗潮濕，夏季難抵雨水，冬季不御風(fēng)寒，每年有近2%的房屋倒塌。棚戶區(qū)房屋大多是簡易房、小平房，人均居住面積小。

（二）人居環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)內(nèi)缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施，街巷路多為土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天道路泥濘，沒有路燈夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困難，有的常年飲用未經(jīng)加工的工業(yè)原水或靠水質(zhì)極差的井水生活。棚戶區(qū)沒有排水設(shè)施，很多戶共用一處公廁，大部分居民靠燃煤取暖、做飯。

因此，盡快改變棚戶區(qū)面貌，改善群眾的居住條件和人居環(huán)境，成為建設(shè)和諧宜黃亟待解決的重要課題。徹底解決棚戶區(qū)內(nèi)“冒不出煙、排不出水、進(jìn)不去人”，環(huán)境臟亂差的問題，把棚戶區(qū)改造建設(shè)成為惠及百姓的民心工程。

第四章 城市棚戶區(qū)住房需求與供應(yīng)

第十二條 城市棚戶區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力

城市城市棚戶區(qū)多由下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、重病人等成員組成，大多數(shù)家庭因經(jīng)濟(jì)原因無購買商品房的能力，只能通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q住房困難。據(jù)調(diào)查，符合城市棚戶區(qū)的家庭中，約有60%的家庭渴望購買住房。

第十三條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)被保障群體的利益，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的公共服務(wù)配套設(shè)施，提供便捷的居住生活服務(wù)。同時(shí)，提供適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。

（一）棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主。建筑面積原則上應(yīng)在100平方米以內(nèi)。

（二）新建的回遷房為毛坯房。由被拆遷房戶自主裝修。

（三）棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房，保證供暖、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。第十四條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)面積指引

2011-2015年安置住房建設(shè)供應(yīng)總體目標(biāo)分解到各情況

2011年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃3520套，面積237626平方米。

2012年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃220套，面積14360平方米。

2013年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃260套，面積16900平方米。2014年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃280套，面積19040平方米。2015年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃230套，面積15640平方米。第十五條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的運(yùn)作方式

城市棚戶區(qū)改造遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的原則，調(diào)動(dòng)多方面的積極性推動(dòng)改造工作。

（一）對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值、自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作的改造方式；對(duì)沒有商業(yè)開發(fā)價(jià)值、自身不能平衡的地塊，采取政府主導(dǎo)運(yùn)作的改造方式。

（二）采取市場(chǎng)運(yùn)作的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府可組建或委托有實(shí)力的企業(yè)組織實(shí)施房屋拆遷。拆遷后的凈地由市土地交易中心依法組織上市出讓，確定城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位。拆遷安置補(bǔ)償資金先通過企業(yè)自有資金和銀行貸款等方式解決，待拆遷后的凈地依法上市出讓成交后，再從土地出讓金中安排償還。

（三）規(guī)劃中屬商住用地的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可根據(jù)各地實(shí)際情況，在凈地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓條件中，明確規(guī)定配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優(yōu)先用于該地塊符合經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房保障條件的被拆遷人回遷。配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓合同中明確約定。

（四）對(duì)改造難度較大、不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的城市棚戶區(qū)，采取政府主導(dǎo)運(yùn)作的改造方式，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，改善棚戶區(qū)群眾住房條件。

第五章 土地供應(yīng)和資金安排

第十六條 土地供應(yīng)總量

規(guī)劃期內(nèi)，昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地總量為233512平方米，包括新增土地和部分回收土地。

第十七條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地指引

規(guī)劃期內(nèi)，每一各類城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地實(shí)際供應(yīng)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)的需求變化進(jìn)行調(diào)整，并由相關(guān)管理部門提出相應(yīng)的城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣政府審批后向社會(huì)公布。

第十八條 棚戶區(qū)改造資資金籌措集道

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場(chǎng)化運(yùn)作、政府啟動(dòng)的方式解決。主要通過以下渠道籌措：一是居民個(gè)人出資；二是土地出讓金減免；三是稅費(fèi)政策減免；四是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位通過市場(chǎng)化運(yùn)作，歸集土地收益資金；五是產(chǎn)權(quán)調(diào)換在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房，籌集資金。剩下的缺口由各棚戶區(qū)通過開發(fā)銀行軟貸款解決。貸款本金由各棚戶區(qū)償還，利息由縣財(cái)政全額貼息。第十九條 住房保障資金指引

規(guī)劃期內(nèi)，每一住房保障資金實(shí)際供應(yīng)總額，應(yīng)根據(jù)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)的需求變化進(jìn)行調(diào)整，由相關(guān)管理部門提出相應(yīng)的住房保障資金供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣政府審批后向社會(huì)公布。在城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)過程中，縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)共同努力，積極配合，確保上述資金的及時(shí)撥付與到位。

第六章 政策支持及組織實(shí)施措施

第二十條 政策支持

（一）采取市場(chǎng)化運(yùn)作的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以招拍掛出讓的方式供應(yīng)土地；政府主導(dǎo)運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以行政劃撥方式供應(yīng)土地。城市棚戶區(qū)改造中確需新增建設(shè)用地的，由縣國土資源局報(bào)市國土資源局從市級(jí)預(yù)留的保障性住房新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造中的土地出讓收益全部用于當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造和拆遷安置。

（二）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營性收費(fèi)。城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對(duì)城市棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)內(nèi)有線電視和供水、供電、供氣、通訊等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)增網(wǎng)等經(jīng)營性收費(fèi)；排水、道路等市政公用設(shè)施，由承建方或政府出資配套建設(shè)，并減半收取管網(wǎng)增網(wǎng)等經(jīng)營性收費(fèi)。

（三）城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，可列入省保障性住房建設(shè)計(jì)劃，并享受中央投資補(bǔ)助資金和省市財(cái)政配套資金政策。

（四）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高容積率。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定貸款條件，并在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的街道可建立城市棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第二十一條 組織實(shí)施措施

（一）編制規(guī)劃，制定方案。城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。組織機(jī)構(gòu)要組織力量，摸清改造面積、戶數(shù)、人口、房屋現(xiàn)狀等情況，并依據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)資料，編制城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。城市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）簡化程序，規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目審批總的原則是簡化程序，縮短時(shí)間，區(qū)分不同的項(xiàng)目建設(shè)方式，實(shí)行“上收一級(jí)”的審批管理制度，報(bào)發(fā)展改革部門審批。比照廉租住房項(xiàng)目，將項(xiàng)目審批程序合并為只審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），不再審批立項(xiàng)和工程可研報(bào)告。實(shí)行部門會(huì)審，并聯(lián)審批，最大限度地縮短審批時(shí)間。

（三）嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。將城市棚戶區(qū)改造工作作為民生工程的重要內(nèi)容，納入縣政府對(duì)各街道的考核評(píng)價(jià)體系。每年縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保城市棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合?？h保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改委、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建立綠色審批通道，集中聯(lián)審，限時(shí)辦結(jié)，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限；稅務(wù)部門要按照規(guī)定落實(shí)稅收支持政策；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和檢查指導(dǎo)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查改造項(xiàng)目土地使用情況；縣民政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)低保戶核查以及制定落實(shí)低保戶居民的廉租住房分配政策工作；財(cái)政部門要做好改造資金的籌措、發(fā)放和管理工作；人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)各職能部門依法履行職責(zé)情況的效能監(jiān)察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時(shí)妥善處理群眾反映的信訪問題。

第八章 附 則

第三十五條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。

昌樂縣2011 城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃

第一條 為實(shí)施《昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的2011 計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作，著力解決城市棚戶區(qū)住房困難問題，制定本計(jì)劃。

本計(jì)劃經(jīng)縣政府審批后向社會(huì)公布，并每年在《 政府工作報(bào)告》 中向人民代表大會(huì)報(bào)告城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的完成情況。

第二條 本計(jì)劃是《昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的安排，是昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)、用地供應(yīng)、資金安排和住房保障相關(guān)政策制定的重要依據(jù)。在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)國有棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，應(yīng)符合本計(jì)劃。

第三條 本計(jì)劃涉及范圍為城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)，適用年限為2011年。第四條 城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)總量

2011年建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃3520套，建筑面積35萬平方米。

第五條 加強(qiáng)昌樂縣住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)

建立縣級(jí)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)和加強(qiáng)住房保障日常工作機(jī)構(gòu)，健昌樂縣建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、地稅、工商、物價(jià)、公安等多部門相互協(xié)調(diào)的住房保障管理制度，完善昌樂縣住房保障管理機(jī)制。第六條 積極發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)工作站的基層作用

由政府部門委托街道辦事處和社區(qū)工作站，對(duì)所在地域的住房保障（供應(yīng)）申請(qǐng)對(duì)象的家庭成員、家庭收入及住房狀況等資格條件進(jìn)行初審，認(rèn)真把好城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃申請(qǐng)準(zhǔn)入關(guān)?？h住房保障管理部門視具體情形，可以派遣專門工作人員，通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)上述情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第七條 加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理

縣政府將棚戶區(qū)工作納入對(duì)各街道、縣屬各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，并進(jìn)行考核。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。住房保障工作各環(huán)節(jié)的管理部門，要制訂明確的責(zé)任守則，嚴(yán)格遵守。城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)、供應(yīng)與管理等各相應(yīng)責(zé)任部門、責(zé)任人員在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

第八條 本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起生效。

第五篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差的居住區(qū)域，或者說是城中村。改造棚戶區(qū)是意義重大的民生項(xiàng)目，那么棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提綱，以供需要撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的人士參考。

第一章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告概括

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括。

二、項(xiàng)目概括。

第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

二、資源利用方案。

三、資源節(jié)約措施。

第四章節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

四、地址災(zāi)害影響分析。

五、特殊環(huán)境影響。

第七章經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

二、行業(yè)影響分析。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

第八章社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響效果分析。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。

第九章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件。

棚戶區(qū)的改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。尚普咨詢統(tǒng)計(jì)顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，而這些項(xiàng)目中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建議書有著非常關(guān)鍵的作用，所以一定要加以重視。