第一篇：2011年度殯葬改革工作總結(jié)（寫寫幫整理）

※※※2011年度殯葬改革目標管理檢查考核工作匯報材料

2011年度，我區(qū)殯葬改革工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殯葬管理處的指導(dǎo)下，認真貫徹落實國務(wù)院及省市關(guān)于殯葬管理和殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策，切實推進殯葬改革，認真履行市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對縣市區(qū)政府2011年殯葬改革工作實行目標考核的通知》和落實市委、市政府績效評估考核內(nèi)容提出的目標任務(wù)，全區(qū)殯葬改革工作初見成效，取得了較突出的階段性成果，強制火化區(qū)火化率明顯提高，違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬行為得到有效遏制，中心城區(qū)違規(guī)搭棚治喪現(xiàn)象明顯減少，為倡導(dǎo)文明新風(fēng)、建設(shè)和諧婁星發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、切實加強了對殯改工作的領(lǐng)導(dǎo)

自我區(qū)啟動殯葬改革以來，區(qū)委、區(qū)政府對殯葬工作高度重視，把殯葬改革列入了政府工作的重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自過問，對殯葬改革和殯葬管理工作中存在的重大問題，及時列入政府常務(wù)會議議程予以研究解決；同時，在編制“十二五”規(guī)劃過程中，將殯葬事業(yè)納入了全區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃；為加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以區(qū)長※※同志為組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時按照工作需要及時調(diào)整和充實了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各街道辦事處也分別成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常殯改事務(wù)；組建了日常工作機構(gòu)區(qū)殯葬管理辦，確定了殯葬管理工作人員，并明確了由副區(qū)長※※同志負責(zé)組織協(xié)調(diào)殯葬改革工作。

二、強化了殯改工作的目標管理考核力度

為了強化基層單位和組織的工作責(zé)任，今年三月份召開了2010年度殯葬改革工作總結(jié)表彰大會，對去年全區(qū)的殯改工作進行總結(jié)表彰，安排部署了2011年殯改工作任務(wù)，把殯改工作納入了全區(qū)年度工作目標管理考核內(nèi)容，按屬地屬單位管理的原則，組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與區(qū)政府簽訂了殯葬改革工作目標管理責(zé)任書，實行層層包干，責(zé)任到人，確保各項工作落到實處。并把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一，明確各部門工作職責(zé)，逐步建立了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的工作格局，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。建立健全了殯葬管理信息員制度，為建立完善殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，加強監(jiān)督管理，我區(qū)各街道辦事處及各社區(qū)（居委會）分別確定了一名支持、擁護國家殯葬改革，了解、掌握殯葬改革政策，熱心殯葬事業(yè)、樂于為群眾服務(wù)的基層干部為殯葬管理信息員，明確了信息員工作職責(zé)，切實發(fā)揮殯葬管理信息員的作用，加強殯葬行為的事前監(jiān)督，引導(dǎo)和協(xié)助喪主依照政策法規(guī)辦理喪事，對違規(guī)治喪行為及時做好教育、規(guī)勸、制止工作，并及時上報工作情況，力爭將違規(guī)治喪行為消滅在萌芽狀態(tài)，以說服教育為主，行政執(zhí)法手段為輔。

三、殯葬法規(guī)逐步健全

及時出臺了《※※殯葬管理暫行辦法》，制定了《※※區(qū)殯葬改革工作實施方案》，印發(fā)了《※※人民政府關(guān)于推行殯葬改革的通告》，在去年全市殯葬改革集中整治期間，印發(fā)了《※※開展婁底中心城區(qū)違規(guī)喪葬活動集中整治實施方案的通知》，為了強化工作責(zé)任和建立責(zé)任追究制度，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《※※區(qū)殯葬管理問責(zé)實施細則》，規(guī)范殯葬行為，在殯改工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)現(xiàn)象，將依規(guī)對單位或個人進行責(zé)任追究，給予嚴肅查辦，確保殯改工作的順利開展，轉(zhuǎn)發(fā)了《※※市人民政府關(guān)于在婁底中心城區(qū)依法推進殯葬改革的通告》，今年又出臺了《※※人民政府關(guān)于進一步深化殯葬改革工作的通告》為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

四、殯改宣傳工作扎實有效

為了積極推進改革，全區(qū)各級各部門采取多種方式進行廣泛宣傳發(fā)動。在清明節(jié)期間，我區(qū)大力宣傳了殯葬改革有關(guān)法規(guī)、政策，宣傳區(qū)委、區(qū)政府依法強力推進殯葬改革、整治違規(guī)喪葬的目標任務(wù)和堅強決心，讓廣大居民群眾明確殯葬改革的目標、任務(wù)，以及全面整治違規(guī)喪葬活動的決心，營造“殯葬改革勢在必行”的強大輿論氛圍。在宣傳形式上，一是區(qū)、街道、社區(qū)（居委會）層層召開會議，傳達上級文件精神進行宣傳；二是廣泛張貼《※※人民政府關(guān)于進一步深化殯葬改革的通告》，全區(qū)機關(guān)單位、各街道、社區(qū)（居委會）在顯要位置共張貼通告1000余份。三是通過張貼標語橫幅、出動宣傳車，營造氣氛。出動宣傳車4臺，累計宣傳為期一個星期時間；四是在區(qū)政府公開宣傳欄和街道辦事處制作了固定的殯改宣傳櫥窗；五是制作了10000本《婁星區(qū)殯葬改革宣傳手冊》發(fā)放到辦事處、社區(qū)居委會居民手中，在全區(qū)營造了濃厚的輿論氛圍，切實深化了全區(qū)廣大干部群眾的殯改意識。

五、加大了違規(guī)治喪活動的處理力度，殯葬改革工作有序推進

建立了違規(guī)喪葬事件臺帳管理制度，凡發(fā)現(xiàn)有違規(guī)喪葬事件，由區(qū)殯管辦進行登記備案，記錄違規(guī)事實、喪主姓名及所在單位、處置過程、處置結(jié)果、追責(zé)建議及結(jié)果等情況，以此作為跟蹤督查、年終考核和責(zé)任追究的依據(jù)，從而促進殯葬管理工作的規(guī)范化建設(shè)。一年來，我區(qū)強制火化區(qū)死亡人員火化率明顯提高，違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬行為得到有效遏制，中心城區(qū)搭棚治喪現(xiàn)象明顯減少。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭棚治喪和未按規(guī)定進行火化而土葬的現(xiàn)象，按照屬地屬單位管理的原則，及時督促街道辦事處、居委會和相關(guān)單位出面做好勸說制止工作，這一年我區(qū)共實施殯葬管理執(zhí)法29次，制止和拆除違規(guī)治喪靈棚18處，有效制止違規(guī)土葬6起。

從總體上看，我區(qū)殯葬改革工作雖然取得了初步成效，殯改工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但總體形勢嚴峻，工作難度和工作壓力相當大，與上級的要求和居民群眾的期望相比、與城市文明發(fā)展的要求相比，仍存在很大的差距。今后，我們將按照有關(guān)政策法規(guī)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指示精神，進一步統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，健全工作機制，嚴格殯葬執(zhí)法，強力整治違規(guī)喪葬，把殯葬改革這項利國利民、造福子孫后代的好事辦好、辦實，為保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧、建設(shè)民生幸福城市做出新的更大的貢獻。

第二篇：殯葬改革

對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設(shè)計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調(diào)公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實施意見》，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢摀?007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標準發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標準發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實際出發(fā)，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。

五、堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務(wù)管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：某某街道殯葬改革工作總結(jié)

某某街道殯葬改革工作總結(jié)

加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在區(qū)主管部門的具體指導(dǎo)下，今年以來，我街道認真貫徹《國務(wù)院管理條例》和《浙江省殯葬管理辦法》的精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我街道精神文明的創(chuàng)建工作，現(xiàn)將工作報如下：

一、提高認識、狠抓落實。

殯葬改革是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實施生態(tài)的必然要求，是一項經(jīng)常性的重要工作，認真持久，常抓不懈。各項工作有成效，但任務(wù)仍然非常艱巨，要切實采取措施，鞏固殯葬改革成果。一要抓住萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)殯葬陋習(xí)反彈的苗頭，及時采取措施，果斷處置，避免陋習(xí)蔓延。二要抓反面典型。對地方上有影響的人員帶頭違反殯葬改革政策的行為，要敢于碰硬，敢于處理，從而教育群眾，促進面上工作的推進。

二、宣傳到位，群眾支持。

切實加強殯葬改革宣傳，在公共場合發(fā)放宣傳資料，宣傳貫徹殯葬改革有關(guān)政策，懸掛橫幅，張貼標語、通告、制作固定宣傳牌5個。推行綠色殯葬，改善生態(tài)環(huán)境，保護土地資源，凈化人們生活環(huán)境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓

廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。

三、加強監(jiān)督、鞏固成果。

殯葬改革從突破性的集中整治轉(zhuǎn)入日常管理，加強監(jiān)督檢查是鞏固成果的必要手段。在區(qū)民政部門的重視和指導(dǎo)下，我們要求各社區(qū)干部及駐社區(qū)干部善于發(fā)現(xiàn)問題，善于反映情況，善于督促落實，善于協(xié)調(diào)解決。對錢階段整治中提出要處理的墳?zāi)?，要跟蹤監(jiān)督，確保處理到位。1-12月份死亡人數(shù)達60例，都進行了火化，火化率達100%。

四、移風(fēng)易俗、樹立新風(fēng)。

我街道通過引導(dǎo)農(nóng)民自覺革除喪事大操大辦陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮農(nóng)村群眾性自治組織在移風(fēng)易俗中的骨干作用。狠剎濫建廟宇和游鄉(xiāng)割火的迷信風(fēng)、喪事大操大辦的浪費風(fēng)、影響社會風(fēng)氣的娛樂風(fēng)，努力破除不文明習(xí)俗、改變不衛(wèi)生習(xí)慣、取締不健康娛樂，糾正奢侈浪費、比闊斗富等行為。向農(nóng)民積極傳播文明常識和科學(xué)生活方式，以教育引導(dǎo)農(nóng)民為重點，通過耐心的、經(jīng)常的、生動的形象的教育，提高農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)，促進科學(xué)殯葬，推動社會和諧?？傊医值涝趨^(qū)民政部門的指導(dǎo)下，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)加強殯葬管理的法律法規(guī)，創(chuàng)新思維，主動工作，強化管理，嚴格執(zhí)法，努力使殯葬改革和管理工作再上一個新的臺階。

第五篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認真落實市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實施意見》（市廳發(fā)[2014]18號）精神，在以下五個方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴格落實中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費。去世后除國家規(guī)定外，不成立治喪機構(gòu)，不召開追悼會，嚴格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風(fēng)水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區(qū)等公共場所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻鮮花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標準建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實行生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門留存。