第一篇：關(guān)于建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查和思考

近年來，我縣在著力推進(jìn)涵蓋殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，加快殘疾人扶貧基地的建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了扶貧基地的發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。于城鎮(zhèn)八字村殘疾人梨樹葡萄種植基地也在縣殘聯(lián)扶持推動(dòng)下，逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的路子。于城鎮(zhèn)八字村村域面積590公頃，總耕地面積3857.8畝，總?cè)丝?743人，下轄31個(gè)村民小組，村建有殘疾人協(xié)會(huì)?，F(xiàn)有持證殘疾人61名，其中肢體殘疾39人，聽力言語8人，智力殘疾6人，視力殘疾4人，精神殘疾4人。持證殘疾人中有5人重度殘疾，有3戶雙殘家庭，1戶三殘家庭，2戶特困家庭，殘疾人低保家庭9戶。于城鎮(zhèn)八字村也是遠(yuǎn)近聞名的葡萄專業(yè)村，多年來村民們?cè)诖甯刹康膸ьI(lǐng)下，在葡萄協(xié)會(huì)、梨樹協(xié)會(huì)、示范基地的輻射帶動(dòng)下，成功發(fā)展梨樹、葡萄種植業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。村民們的荷包也鼓了起來。富裕起來的八字村沒有忘記全村還在貧困線苦苦掙扎的殘疾家庭，積極鼓勵(lì)、大力扶持殘疾人種植葡萄、梨樹。2002年，縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)在八字村建立起了殘疾人種植基地，加大了扶殘助殘的幫扶力度，扶持殘疾人發(fā)展種植業(yè)。通過幾年來的資金補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)、送苗木、銷售服務(wù)等措施，至07年年初，基地已扶持21戶殘疾家庭，種植葡萄52.2畝、梨樹11.9畝，06年取得經(jīng)濟(jì)效益13.81萬元，同時(shí)帶動(dòng)了一批殘疾人通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧致富。

一、主要做法 該鎮(zhèn)殘疾人扶貧基地的發(fā)展，得宜于近年來我縣不斷完善的困難殘疾人幫扶救助機(jī)制、全鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)和縣殘聯(lián)對(duì)扶貧基地工作規(guī)范化長(zhǎng)效化建設(shè)指導(dǎo)這三大保障。幾年來，基地遵循“建基地、扶示范、幫貧困”的原則，開展了一系列工作。

（一）確定工作主體，明確職責(zé)分工 于城鎮(zhèn)八字村殘疾人種植基地由縣殘聯(lián)和八字村村民委共同投資建設(shè)，以安置本村殘疾人就業(yè)為主，帶動(dòng)輻射附近村殘疾人發(fā)展梨樹、葡萄種植。基地的日常管理由八字村村民委負(fù)責(zé)，八字葡萄果業(yè)合作社協(xié)助，按市場(chǎng)化運(yùn)作管理；果業(yè)合作社、鎮(zhèn)成校和鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)；縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促。

（二）堅(jiān)持以人為本，提升扶貧項(xiàng)目效益 基地以“投資少、見效快、收益周期短、輕體力勞作”作為扶貧項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持“以人為本，因人而異”。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，選擇果樹設(shè)施和病蟲害防治等較基礎(chǔ)的管理技術(shù)作為技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)，挖掘農(nóng)戶原有收益低、管理易的老品種的增收潛力，同時(shí)給予少數(shù)困難戶新建簡(jiǎn)易避雨棚資金補(bǔ)助。并通過合作社的示范基地輻射帶動(dòng)，幫助有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶改良品種，更換優(yōu)質(zhì)高附加值的果樹新品種。鎮(zhèn)殘聯(lián)還通過精心選擇項(xiàng)目，連續(xù)四年舉辦實(shí)用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、長(zhǎng)毛兔技術(shù)培訓(xùn)班，提供技術(shù)服務(wù)，扶持、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展多種種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大增收渠道。

（三）依托合作社，推動(dòng)基地良性運(yùn)轉(zhuǎn) 八字葡萄果業(yè)合作社本著自愿原則，積極吸收殘疾農(nóng)戶入社。殘疾社員與其他社員盡同樣的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，享受免費(fèi)上門服務(wù)，年底按股金分紅和按產(chǎn)品銷售額返還利潤(rùn)。合作社還鼓勵(lì)黨員社員接對(duì)幫扶殘疾社員。不過由于合作社參股每股500元的入會(huì)門檻，入會(huì)殘疾農(nóng)戶數(shù)還只是少數(shù)。

二、主要問題

（一）殘疾家庭勞動(dòng)力素質(zhì)偏低 主要表現(xiàn)在，農(nóng)村殘疾人文化知識(shí)比較缺乏，接受新知識(shí)、新技術(shù)普遍比健全人吃力；法制意識(shí)薄弱，大多不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；大多數(shù)殘疾家庭勞動(dòng)力缺乏，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大；農(nóng)村殘疾人生活空間相對(duì)狹小，缺乏與他人、與外界交往獲取市場(chǎng)行情、技術(shù)信息的渠道。由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新變化，對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體產(chǎn)生了比健全人更大沖擊。從調(diào)研的情況看，八字村殘疾人種植主要呈種植管理不到位、種植品種檔次不高、銷售途徑不暢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的特點(diǎn)：一是管理不到位，葡萄種植戶除2戶外都采取了簡(jiǎn)易遮陽遮雨棚栽及大棚栽培技術(shù)措施，全都果實(shí)套袋，但管理仍不到位，今年因病蟲害減產(chǎn)較嚴(yán)重；二是種植品種檔次不高，葡萄種植品種仍以老品種的巨峰、藤稔、無核白雞心等為主，但這些品種都存在許多缺陷，近年來引進(jìn)推廣的優(yōu)質(zhì)高附加值新品種如紫地球、醉金香、so4藤稔僅有少數(shù)農(nóng)戶種植；三是銷售途徑狹窄，水果大部分靠農(nóng)戶自己銷售，少部分賣給合作社或靠販子來收，大部分農(nóng)戶缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦，銷售情況不是太好；四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，每戶水果種植面積大都在3畝以下，沒有形成規(guī)模效益，且品種單一，今年高溫天時(shí)間較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶仍按往年方式和時(shí)間管理，損失較大。

（二）殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大 擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)是降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的必然途徑。但受家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、管理水平等的局限，大部分殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大。雖然殘聯(lián)加大了扶持

第二篇：關(guān)于建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查和思考

關(guān)于建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)

查和思考

近年來，我縣在著力推進(jìn)涵蓋殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，加快殘疾人扶貧基地的建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了扶貧基地的發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。于城鎮(zhèn)八字村殘疾人梨樹葡萄種植基地也在縣殘聯(lián)扶持推動(dòng)下，逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的路子。于城鎮(zhèn)八字村村域面積590公頃，總耕地面積3857.8畝，總?cè)丝?743人，下轄31個(gè)村民小組，村建有殘疾人協(xié)會(huì)?，F(xiàn)有持證殘疾人61名，其中肢體殘疾39人，聽力言語8人，智力殘疾6人，視力殘疾4人，精神殘疾4人。持證殘疾人中有5人重度殘疾，有3戶雙殘家庭，1戶三殘家庭，2戶特困家庭，殘疾人低保家庭9戶。于城鎮(zhèn)八字村也是遠(yuǎn)近聞名的葡萄專業(yè)村，多年來村民們?cè)诖甯刹康膸ьI(lǐng)下，在葡萄協(xié)會(huì)、梨樹協(xié)會(huì)、示范基地的輻射帶動(dòng)下，成功發(fā)展梨樹、葡萄種植業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。村民們的荷包也鼓了起來。富裕起來的八字村沒有忘記全村還在貧困線苦苦掙扎的殘疾家庭，積極鼓勵(lì)、大力扶持殘疾人種植葡萄、梨樹。XX年，縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)在八字村建立起了殘疾人種 植基地，加大了扶殘助殘的幫扶力度，扶持殘疾人發(fā)展種植業(yè)。通過幾年來的資金補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)、送苗木、銷售服務(wù)等措施，至07年年初，基地已扶持21戶殘疾家庭，種植葡萄52.2畝、梨樹11.9畝，06年取得經(jīng)濟(jì)效益13.81萬元，同時(shí)帶動(dòng)了一批殘疾人通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧致富。

一、主要做法 該鎮(zhèn)殘疾人扶貧基地的發(fā)展，得宜于近年來我縣不斷完善的困難殘疾人幫扶救助機(jī)制、全鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)和縣殘聯(lián)對(duì)扶貧基地工作規(guī)范化長(zhǎng)效化建設(shè)指導(dǎo)這三大保障。幾年來，基地遵循“建基地、扶示范、幫貧困”的原則，開展了一系列工作。確定工作主體，明確職責(zé)分工 于城鎮(zhèn)八字村殘疾人種植基地由縣殘聯(lián)和八字村村民委共同投資建設(shè)，以安置本村殘疾人就業(yè)為主，帶動(dòng)輻射附近村殘疾人發(fā)展梨樹、葡萄種植?；氐娜粘９芾碛砂俗执宕迕裎?fù)責(zé)，八字葡萄果業(yè)合作社協(xié)助，按市場(chǎng)化運(yùn)作管理；果業(yè)合作社、鎮(zhèn)成校和鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)；縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促。堅(jiān)持以人為本，提升扶貧項(xiàng)目效益 基地以“投資少、見效快、收益周期短、輕體力勞作”作為扶貧項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持“以人為本，因人而異”。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，選擇果樹設(shè)施和病蟲害防治等較基礎(chǔ)的管理技術(shù)作為技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)，挖掘農(nóng)戶原有收益低、管理易的老品種的增收潛力，同時(shí)給予少數(shù)困難戶新建簡(jiǎn)易避雨棚資金補(bǔ)助。并通過 合作社的示范基地輻射帶動(dòng)，幫助有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶改良品種，更換優(yōu)質(zhì)高附加值的果樹新品種。鎮(zhèn)殘聯(lián)還通過精心選擇項(xiàng)目，連續(xù)四年舉辦實(shí)用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、長(zhǎng)毛兔技術(shù)培訓(xùn)班，提供技術(shù)服務(wù)，扶持、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展多種種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大增收渠道。依托合作社，推動(dòng)基地良性運(yùn)轉(zhuǎn) 八字葡萄果業(yè)合作社本著自愿原則，積極吸收殘疾農(nóng)戶入社。殘疾社員與其他社員盡同樣的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，享受免費(fèi)上門服務(wù)，年底按股金分紅和按產(chǎn)品銷售額返還利潤(rùn)。合作社還鼓勵(lì)黨員社員接對(duì)幫扶殘疾社員。不過由于合作社參股每股500元的入會(huì)門檻，入會(huì)殘疾農(nóng)戶數(shù)還只是少數(shù)。

二、主要問題 殘疾家庭勞動(dòng)力素質(zhì)偏低 主要表現(xiàn)在，農(nóng)村殘疾人文化知識(shí)比較缺乏，接受新知識(shí)、新技術(shù)普遍比健全人吃力；法制意識(shí)薄弱，大多不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；大多數(shù)殘疾家庭勞動(dòng)力缺乏，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大；農(nóng)村殘疾人生活空間相對(duì)狹小，缺乏與他人、與外界交往獲取市場(chǎng)行情、技術(shù)信息的渠道。由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新變化，對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體產(chǎn)生了比健全人更大沖擊。從調(diào)研的情況看，八字村殘疾人種植主要呈種植管理不到位、種植品種檔次不高、銷售途徑不暢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的特點(diǎn)：一是管理不到位，葡萄種植戶除2戶外都采取了簡(jiǎn)易遮陽遮雨棚栽及大棚栽培技術(shù)措施，全都果實(shí)套袋，但 管理仍不到位，今年因病蟲害減產(chǎn)較嚴(yán)重；二是種植品種檔次不高，葡萄種植品種仍以老品種的巨峰、藤稔、無核白雞心等為主，但這些品種都存在許多缺陷，近年來引進(jìn)推廣的優(yōu)質(zhì)高附加值新品種如紫地球、醉金香、SO4藤稔僅有少數(shù)農(nóng)戶種植；三是銷售途徑狹窄，水果大部分靠農(nóng)戶自己銷售，少部分賣給合作社或靠販子來收，大部分農(nóng)戶缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦，銷售情況不是太好；四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，每戶水果種植面積大都在3畝以下，沒有形成規(guī)模效益，且品種單一，今年高溫天時(shí)間較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶仍按往年方式和時(shí)間管理，損失較大。殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大 擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)是降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的必然途徑。但受家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、管理水平等的局限，大部分殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大。雖然殘聯(lián)加大了扶持力度，但殘疾農(nóng)戶對(duì)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的顧慮仍很大。八字村農(nóng)戶吳金英年富力強(qiáng)又能干，種植了2.8畝葡萄，養(yǎng)殖了長(zhǎng)毛兔籠位130只，今年她原本打算通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種植規(guī)模，但卻遇到了諸多困難：一是本地及周邊由于工業(yè)園區(qū)、高速公路和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地面積十分有限，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用為一年每畝600元左右；二是葡萄等水果種植投入大、見效慢、技術(shù)管理要求高，受天氣等非人為因素影響大；三是銷售途徑狹窄，現(xiàn)在的2.8畝葡萄還主要靠自己拉到縣城去賣，將來 新增的又如何解決。如此諸多困難很大程度上阻礙了殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)?；貫闅埣厕r(nóng)戶提供的服務(wù)層次偏低 基地以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)戶企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開展得非常少。鎮(zhèn)殘聯(lián)每年都舉辦一期殘疾人種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，但參加培訓(xùn)的殘疾人人數(shù)和培訓(xùn)的內(nèi)容、次數(shù)仍有限。又由于殘疾人自身文化程度較低、經(jīng)濟(jì)條件有限；加之，在講課后，大多沒有為殘疾農(nóng)戶開展長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)或是回訪，培訓(xùn)班能起的作用有限?；剡\(yùn)作機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范 一是鎮(zhèn)里關(guān)于“建基地、扶示范、幫貧困”的舉措很多，但缺乏具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是基地在扶持殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的過程中，缺乏一個(gè)操作性強(qiáng)的詳細(xì)計(jì)劃。三是殘聯(lián)與基地職責(zé)不夠明確，特別是殘聯(lián)對(duì)基地的投入和基地扶持殘疾人的任務(wù)沒有明確。四是基地未經(jīng)工商登記，并不是企業(yè)法人，不能作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體來開展經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷契約、資金借貸。

三、建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議 重視教育，提高殘疾人素質(zhì) 外因必須要通過內(nèi)因起作用。要使殘疾人轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，由被動(dòng)脫貧逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)脫貧，必須依靠加強(qiáng)殘疾人的教育，提高殘疾人的素質(zhì)，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。建議：

1、爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。由黨委、政府牽頭，組織有 關(guān)部門參與。變殘聯(lián)一家操辦為有關(guān)部門要各司其職、齊抓共管。加大投入，在人力、物力、財(cái)力、師資力量等方面創(chuàng)造條件，確保教育工作順利進(jìn)行。

2、重視思想道德和科學(xué)文化教育。通過舉行殘疾人就業(yè)觀教育，開展了殘疾人自強(qiáng)評(píng)選表彰，舉行殘疾人種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)座談會(huì)等，轉(zhuǎn)變他們的致富觀念，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人參加成人文化教育，舉辦針對(duì)殘疾人的專題科普教育活動(dòng)。

3、整合社會(huì)資源。農(nóng)村殘疾人教育工作，要以現(xiàn)有職業(yè)技校、成校、專業(yè)合作社等為主渠道，發(fā)揮各種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動(dòng)相關(guān)組織和個(gè)人的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展殘疾人培訓(xùn)。完善扶持和服務(wù)，幫助殘疾農(nóng)戶渡過高風(fēng)險(xiǎn)期 新發(fā)展和擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的種養(yǎng)戶，大都面臨著初期偏大的風(fēng)險(xiǎn)。資金、技術(shù)管理、銷售、身體狀況等因素都可能使他們放棄，他們迫切需要扶持和服務(wù)。建議：

1、為新發(fā)展和擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的種養(yǎng)戶提供前景規(guī)劃。尊重他們的意愿，針對(duì)他們的實(shí)際情況，幫助他們選擇適合從事的種養(yǎng)行業(yè)，選擇經(jīng)過推廣驗(yàn)證、優(yōu)質(zhì)高附加值新品種。

2、對(duì)殘疾人中的低收入純農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的，在最初幾年內(nèi)，每年給予每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)助。

3、在高溫，關(guān)鍵季節(jié)對(duì)殘疾人種植情況走訪，聯(lián)系技術(shù)人員指導(dǎo)，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班。對(duì)新發(fā)展及擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的貧困殘疾人種養(yǎng) 戶進(jìn)行全面回訪，建立殘疾人種養(yǎng)資料檔案。

4、對(duì)困難殘疾入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織給予一定的股金補(bǔ)助。規(guī)范基地的運(yùn)作機(jī)制，保障基地健康發(fā)展。

1、積極爭(zhēng)取基地經(jīng)工商登記和有關(guān)部門核準(zhǔn)。要有營(yíng)業(yè)、稅務(wù)執(zhí)照，屬企業(yè)法人。這樣基地作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就能自如開展經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷契約、資金借貸。

2、殘聯(lián)與基地職責(zé)明確。殘聯(lián)對(duì)基地的投入有多大，就要基地完成多大的扶貧工作任務(wù)和目標(biāo)。

3、對(duì)基地和殘疾人實(shí)行政策激勵(lì)。完善“建基地、扶示范、幫貧困”等方面的若干獎(jiǎng)勵(lì)政策?；孛糠龀置撠毘晒σ粦舄?jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)激勵(lì)種養(yǎng)大戶和困難戶的同時(shí)，對(duì)那些達(dá)不到大戶標(biāo)準(zhǔn)，但效益明顯，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的農(nóng)戶，也可適當(dāng)新增每畝給予一定補(bǔ)助。

第三篇：某區(qū)街道殘疾人生存狀況的調(diào)查和思考

近年來，在上級(jí)殘聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)和街道黨工委、辦事處的重視、關(guān)心和支持下，解放街道殘聯(lián)通過結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等多種途徑和措施，使得殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面有了明顯改善，殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但受自身?xiàng)l件和各種因素的制約，一部分殘疾人的生存條件、環(huán)境仍不夠理想，生活、就業(yè)、康復(fù)等存在諸多困難，應(yīng)

當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)這一弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，并采取積極有效的措施，切實(shí)加以改善和解決。近日，解放街道殘聯(lián)利用工作檢查、問卷調(diào)查和家庭走訪相結(jié)合的方式，對(duì)街道7個(gè)社區(qū)268戶334名（占街道總?cè)丝?.1%）殘疾人（其中，肢體殘163人，脊柱殘疾4人，精神殘疾47人，聽力殘疾30人，語言殘疾5人，智力殘疾34人，低視力殘疾46人，盲殘疾5人）的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本狀況

（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線上。由于殘疾功能障礙影響了生產(chǎn)勞動(dòng)，使許多家庭因殘致貧。通過幾年來的扶貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”相結(jié)合，殘疾人基本生活得到有效保障。街道334名殘疾人中，有 33人被納入了低保，占總數(shù)的25%。部分殘疾人自強(qiáng)、自立，通過自身扶持或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況有明顯好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高。如秀城橋社區(qū)的蘭平根，自己開了個(gè)小型印刷廠，年收入不菲，同時(shí)吸收了多個(gè)殘疾人就業(yè)，帶動(dòng)大家一起脫貧。菜花涇社區(qū)的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎致四肢殘疾，長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖病Ｔ诮值缼椭逻M(jìn)了托老所，每月還享受政府特困殘疾補(bǔ)貼，生活無憂，使其在部隊(duì)的兒子能夠安心服役。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少殘疾人的生活仍處于困境。如有的殘疾人家庭人均住房使用面積不足10平方米；有的殘疾人如果不計(jì)算政府補(bǔ)助，一年幾乎沒有收入；有的殘疾人家里沒有彩色電視機(jī)、冰箱、電腦；少數(shù)殘疾人家庭還未裝電話，生活和信息現(xiàn)代化仍處在較低的水平，大部分殘疾人家庭生活在社會(huì)平均線以下。

（二）社會(huì)保障逐步提高，但仍處于較低水準(zhǔn)點(diǎn)上。近年來，在各級(jí)政府和社會(huì)組織的共同努力下，采取結(jié)對(duì)幫困、救濟(jì)扶助、收養(yǎng)安置等多種渠道和方式，殘疾人社會(huì)保障有了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道334名殘疾人中，有7人與市委，區(qū)委進(jìn)行了貧困結(jié)對(duì)，有110 人參加了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險(xiǎn)，占 12.3%。有33人享受政府最低生活保障，占25%。有4人領(lǐng)取《特困殘疾人優(yōu)惠證》，4人享受重度特困殘疾人補(bǔ)貼。但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有35 人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，占0.1%。作為城鎮(zhèn)殘疾人生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)的一些功能沒有很好地得到挖掘和發(fā)揮，其服務(wù)水準(zhǔn)較低，還無法滿足殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)和文化活動(dòng)的需求。調(diào)查表明，許多殘疾人沒有參加過一種社區(qū)康復(fù)醫(yī)療文化活動(dòng)，這說明殘疾人的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練工作還比較缺乏。

（三）扶殘環(huán)境正在形成，但仍處于較弱關(guān)注度上。近年來通過各級(jí)不懈的努力，特別是通過每年開展的“助殘日”等重點(diǎn)活動(dòng)，呼吁引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的風(fēng)氣在社會(huì)上逐漸形成。街道廣泛開展與貧困殘疾人家庭“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將貧困殘疾人家庭列入政府幫扶活動(dòng)的重中之重。組織“青年志愿者助殘行動(dòng)”、節(jié)假日走訪慰問和捐助，贈(zèng)送輪椅、拐杖、助聽器等殘疾人用品，開展法律援助，從不同側(cè)面、不同渠道、不同方式為貧困殘疾人辦實(shí)事、做好事，為殘疾人家庭排憂解難，不僅解決了殘疾人的一些實(shí)際困難，也極大改善了殘疾人的社會(huì)地位。但客觀分析這些幫扶行動(dòng)，社會(huì)對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的總體關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)常性制度性的宣傳少，臨時(shí)性應(yīng)急性的宣傳多；社會(huì)自覺主動(dòng)扶助的少，政府組織推動(dòng)的多；根本性長(zhǎng)期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應(yīng)急救急多。

二、主要原因

（一）自身素質(zhì)相對(duì)偏低。由于受自身身體殘疾和外界條件如經(jīng)濟(jì)能力、家庭變故等因素的影響，殘疾人受教育的程度普遍較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，334名殘疾人中有不到50%具有初中以上文化程度，一部分人因各種原因不是中途退學(xué)就是根本沒有上過學(xué)。盡管如此，但他們渴望生活，想通過自己有限的能力來養(yǎng)育自己，不愿成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但因?yàn)樯眢w功能限制和學(xué)識(shí)能力偏低，在當(dāng)今總體就業(yè)形勢(shì)緊張和用工技術(shù)條件提高的情況下，殘疾人就業(yè)變得更加困難，即使能夠找到工作，絕大部分只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和服務(wù)性工作，工資水平普遍較低，僅能維持日?；旧铋_支。由此帶來的另一問題是殘疾人的婚姻狀況不盡如意。有的即使結(jié)了婚，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力、住房條件、生理因素（殘疾）、雙方性格等原因狀態(tài)不佳。有的只能終身未婚。同時(shí)在一部分殘疾人中也存在著依賴思想，他們不充分利用自己特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，不注重發(fā)揮自己尚有的能力，總想依靠社會(huì)救濟(jì)，有“等、靠、要”的思想，年復(fù)一年地盼著政府的救濟(jì)，形成了只輸血，不能造血的狀況。

（二）社會(huì)助殘尚有差距。在少部分單位和一部分人中或多或少存在著不關(guān)心殘

第四篇：關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)看法

關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)看法隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應(yīng)。殘疾人的基本生活水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是建立保障殘疾人基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時(shí)性行為，更好地滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的生活需要。

一、優(yōu)惠政策的具體化要真正保障殘疾人基本生活，建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)耐坏貐^(qū)，殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。第一，針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)是一種政府行為，政策設(shè)計(jì)要具人性化，就要做到三個(gè)針對(duì)性。一是針對(duì)殘疾人生活的各個(gè)需要層面來設(shè)計(jì)。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”?！吧嫘枰庇钟卸鄠€(gè)層面，包括吃飯、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等。“低?！笔钦畬?duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)的一種長(zhǎng)效機(jī)制，也是制訂殘疾人基本生活保障機(jī)制的一個(gè)示范性設(shè)計(jì)，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應(yīng)保盡保?！俺燥垺钡男枰獫M足了，殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要，就學(xué)優(yōu)惠的需要，就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對(duì)這不同層面的需要，政府應(yīng)制定詳細(xì)具體的政策，供有關(guān)部門執(zhí)行。比如說，優(yōu)惠的就醫(yī)政策，應(yīng)就減免的具體事宜細(xì)化、量化，不應(yīng)用“予以適當(dāng)減免”等模糊字眼，而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對(duì)殘疾人群中不同的生活狀況來設(shè)計(jì)。在優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優(yōu)惠政策制定和落實(shí)上的重中之重。三是針對(duì)不同類別和等級(jí)的殘疾人的心理狀況來設(shè)計(jì)。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實(shí)際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導(dǎo)致其悲觀、無奈、無助等復(fù)雜心理。針對(duì)這一情況，就應(yīng)在最低生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊就業(yè)等方面予以重點(diǎn)保障。第二，可操作性的政策指導(dǎo)。主要有兩層意思，一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺(tái)，這樣才有權(quán)威性、指導(dǎo)性。如果由各部門自行制定，那么優(yōu)惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細(xì)化。只有具體化，這樣的政策才有指導(dǎo)意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長(zhǎng)期保障。第三，強(qiáng)制性的推動(dòng)機(jī)制?？偟膩碚f，對(duì)于扶殘助殘的優(yōu)惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實(shí)或打折扣的單位，這就需要政府落實(shí)推動(dòng)機(jī)制。一是要督導(dǎo)檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認(rèn)真接待來訪，同時(shí)主動(dòng)下訪了解殘情～。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設(shè)。

二、勞動(dòng)就業(yè)工作制度化殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè)建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

三、社區(qū)服務(wù)規(guī)范化第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)村組組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)村組班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)介紹證明、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

第五篇：關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)看法

文章標(biāo)題：關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)看法

關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)看法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應(yīng)。殘疾人的基本生活水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是建立保障殘疾人基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時(shí)性行為，更好地滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的生活需要。

一、優(yōu)惠政策的具體化

要真正保障殘疾人基本生活，建立長(zhǎng)效機(jī)制，首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)耐坏貐^(qū)，殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。

第一，針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)是一種政府行為，政策設(shè)計(jì)要具人性化，就要做到三個(gè)針對(duì)性。一是針對(duì)殘疾人生活的各個(gè)需要層面來設(shè)計(jì)。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”?！吧嫘枰庇钟卸鄠€(gè)層面，包括吃飯、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等?！暗捅！笔钦畬?duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)的一種長(zhǎng)效機(jī)制，也是制訂殘疾人基本生活保障機(jī)制的一個(gè)示范性設(shè)計(jì)，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應(yīng)保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要，就學(xué)優(yōu)惠的需要，就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對(duì)這不同層面的需要，政府應(yīng)制定詳細(xì)具體的政策，供有關(guān)部門執(zhí)行。比如說，優(yōu)惠的就醫(yī)政策，應(yīng)就減免的具體事宜細(xì)化、量化，不應(yīng)用“予以適當(dāng)減免”等模糊字眼，而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對(duì)殘疾人群中不同的生活狀況來設(shè)計(jì)。在優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優(yōu)惠政策制定和落實(shí)上的重中之重。三是針對(duì)不同類別和等級(jí)的殘疾人的心理狀況來設(shè)計(jì)。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實(shí)際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導(dǎo)致其悲觀、無奈、無助等復(fù)雜心理。針對(duì)這一情況，就應(yīng)在最低生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊就業(yè)等方面予以重點(diǎn)保障。

第二，可操作性的政策指導(dǎo)。主要有兩層意思，一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺(tái)，這樣才有權(quán)威性、指導(dǎo)性。如果由各部門自行制定，那么優(yōu)惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細(xì)化。只有具體化，這樣的政策才有指導(dǎo)意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長(zhǎng)期保障。

第三，強(qiáng)制性的推動(dòng)機(jī)制?？偟膩碚f，對(duì)于扶殘助殘的優(yōu)惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實(shí)或打折扣的單位，這就需要政府落實(shí)推動(dòng)機(jī)制。一是要督導(dǎo)檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認(rèn)真接待來訪，同時(shí)主動(dòng)下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設(shè)。

二、勞動(dòng)就業(yè)工作制度化

殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè)建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

三、社區(qū)服務(wù)規(guī)范化

第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)村組組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)村組班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。

第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。

第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)介紹證明、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”

期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

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