第一篇：司法局黨組貫徹民主集中制的做法與體會

司法局黨組貫徹民主集中制的做法與體會民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。市委抓住這一根本制度建設(shè)，幾年來，先后組織了民主集中制專題教育、專題培訓(xùn)、專題民主生活會，把民主集中制建設(shè)情況做為先進性教育的重要內(nèi)容，使我們貫徹民主集中制的自覺性及水平有了明顯提高。下面,向大家匯報一下我們司法局黨組、我本人在不斷提高貫徹民主集中制水平的點滴做法和體會，是怎么想的，怎么做的，以求得各位領(lǐng)導(dǎo)的幫助。

一、加強風氣建設(shè)，創(chuàng)造貫徹落實民主集中制的良好政治環(huán)境

我們感到，風氣是一個單位的靈魂，好的風氣是無形資產(chǎn)，是生產(chǎn)力；壞的風氣是無形殺手。風正氣順、團結(jié)和諧、積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，既是貫徹落實民主集中制的必要條件，也是貫徹民主集中制的結(jié)果。因此，幾年來我們一直致力于風氣建設(shè)。

一是倡導(dǎo)學(xué)習之風。堅持中心組周五下午學(xué)習制度，局黨組成員輪流給全局干部上黨課；大力倡導(dǎo)讀書自學(xué)，組織開展“月讀一本書，日練一篇字”、“好書大家讀、推薦一本書”活動。2004年，我局榮獲全市“全民讀書十佳團體獎”。如今，看書學(xué)習在班子成員中蔚然成風，形成了坐下來讀書、靜下來思考、沉下去調(diào)研、拿起筆來寫作的良好風氣。

二是倡導(dǎo)團結(jié)和諧之風。鄧小平同志說：“一靠理想，二靠紀律，才能團結(jié)起來”。共同的理想是團結(jié)的基礎(chǔ)，我們的共同理想是：以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風，服務(wù)大局，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，整體工作爭創(chuàng)全市一流，業(yè)務(wù)工作爭創(chuàng)全國一流。司法行政工作如果游離黨和政府工作大局，就會變得可有可無，不自我加壓，主動上位，就樹不起形象，有為才有位。所以，我們憋著一股勁，奮發(fā)圖強。同時，廣泛開展了創(chuàng)建和諧班子、和諧機關(guān)大討論，局黨組一班人逐漸認識到，懂團結(jié)才是大智慧，會團結(jié)才是大本事，干部職工也認識到“做簡單快樂的人”是大明白?，F(xiàn)在，全局上下都視班子和諧為福份，人人珍惜，個個愛護，心往一處想，勁往一處使，心情舒暢干工作。

三是倡導(dǎo)清廉之風。一個單位的風氣集中體現(xiàn)在用人上，我們嚴格按“黨政干部選拔任用條例”辦事，堅持民主集中制選干部，堅持注重群眾公認，憑實績用干部，堅持重用當牛做馬的，冷落溜須拍馬的，批評不思進取的，不使老實人吃虧。正確的用人導(dǎo)向，得到了廣大干警的由衷稱贊和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是倡導(dǎo)文明嚴謹之風。提出“形象不單屬于自己,更屬于單位”,倡導(dǎo)“我就是司法局”的觀念。實行“每周一事”制度，即每周抓一件文明禮貌、清潔衛(wèi)生、行為規(guī)范等方面的小事，日積月累，形成文明嚴謹之風。從2003年11月開始進行局機關(guān)iso9000標準化認證，把企業(yè)管理機制引入機關(guān)管理，收到了良好效果。目前全局同志明事理、懂規(guī)矩、講禮貌、重規(guī)范，具有良好的精神風貌。

二、加強機制建設(shè)，靠機制保證民主集中制的落實

近幾年，我局制定和修定的制度中，涉及民主集中制內(nèi)容的就有11項，這些制度有的是實體制度，有的是程序制度，促進了我局民主集中制的落實。在加強制度建設(shè)同時，還著力建立運行機制。

一是建立合理分工機制。我們的工作分工主要遵循三個原則：第一是一把手不分管處室，尤其不直接管“人、財、物”。財務(wù)管理審批變“一支筆”為“多支筆”。這樣，使我從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力抓大事；第二是著眼便于協(xié)調(diào)，不“齊抓共管”、分工交叉；第三是權(quán)重適當搭配。

三是建立民主參與機制。建立了法律顧問組，保證班子依法行政；建立了民主理財小組，由局50歲以上的12位老同志組成，保證財務(wù)公開，民主理財；涉及干部職工切身利益的重大事項，組織全員“公投票決”；建立了重大事項民意調(diào)查的制度，最大限度的發(fā)揚了民主。

四是建立定期溝通機制。除面對面溝通外，我們還建立了四個溝通、通氣的平臺。即每周一上午開班子成員碰頭會；制發(fā)班子成員每周工作日程；制發(fā)溝通、通氣卡，由班子成員把需通氣的事項，填寫后發(fā)給有關(guān)人員；局辦公室辦有《昨日要情》簡報，每天一期，及時反映全局的工作動態(tài)。

三、加強自身建設(shè)，不斷提高貫徹民主集中制的水平

一把手是貫徹民主集中制的關(guān)鍵。一把手的執(zhí)政能力決定著領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的水平，民主集中制貫徹的不好，一把手是主要矛盾。在加強自身建設(shè)，提高水平上，我有三點體會：

一是加強學(xué)習修養(yǎng)，提高貫徹民主集中制自覺性。除了養(yǎng)成愛讀書學(xué)習的習慣外，經(jīng)常與老同志特別是退下來的老同志接觸，吸收了許多政治營養(yǎng)，是一種很好的學(xué)習。通過學(xué)習修養(yǎng)，不斷提升自己的思想境界，境界高了，眼界也就寬了，思想也就辯證了，貫徹民主集中制就自覺了。

二是嚴格約束自己，提高貫徹民主集中制的素質(zhì)。素質(zhì)高處是自律，我時時告誡自己，慎用權(quán)力，

權(quán)力不可過于集中，要尊重“二把手”及其他班子成員，虛心學(xué)習他們的長處。凡是能當上處級干部的，每人都是一本書。我們的二把手賈振海同志非常有修養(yǎng)，顧全大局，配合意識強，我對他也非常尊重。在干部任用上，要慎決，在市直機關(guān)一個干部熬一輩子才熬一個科長、副科長，而且一輩子就在這個單位，一定公道、正派看人，體察干部心境，千萬不能“傷生”。養(yǎng)成民主的習慣，民主的胸懷，當民主的意見與自己的想法或意見不一致時，愉快地服從民主。敢負責，善集中，因為一把手沒退路。我對自己的性格缺陷有著清醒認識，時時提醒自己。

三是胸懷全局，與時俱進貫徹民主集中制。任何制度再完善，也是相對的，很難對豐富多彩、具體生動的社會實踐中的一切行為都作出具體規(guī)范，因此，要不斷進行理性思考，不斷提高民主集中制的觀念，觀念強了就不會出大問題。一個單位不同階段的班子風氣狀況也有所不同，不能機械地教條地理解民主集中制，要胸懷全局，審時度勢。目前，我們司法局的工作取得了一些成績，受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的稱贊，我告誡自己，這個時候更要注意發(fā)揮民主，更要謙和，更要嚴格要求自己。

認真貫徹民主集中制，帶來班子的團結(jié)和諧，促進了司法行政事業(yè)的發(fā)展，我市司法行政工作連續(xù)多年在全省司法行政系統(tǒng)工作年終考核排名第一，多項工作在全國創(chuàng)新：改革創(chuàng)新民調(diào)工作，得到****、***同志充分肯定，司法部在我市召開了全國現(xiàn)場會；律師服務(wù)國企改革，得到司法部高度評價，向全國推廣

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第二篇：淺談民主集中制體會

民主集中制

發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的。正因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹執(zhí)行好了民主集中制，用制度匯聚了民智，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

1.堅持人民民主，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

2.充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。古人云：令之不行，政之不立。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對我們黨奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大而深遠的意義。維護黨中央權(quán)威，必須堅定不移地維護、愛護、擁護習近平同志的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。權(quán)威是組織運行、實現(xiàn)目標的必要條件，一個政黨形成了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，就有了引領(lǐng)力、動員力、控制力；統(tǒng)一是保持組織效率、增強團隊合力的行動前提，一個政黨各級組織和全體成員令行禁止，就有了戰(zhàn)斗力、攻堅力、前行力。如果黨中央沒有權(quán)威，有令不行、有禁不止，黨的組織和黨員干部各自為政、自行其是，黨就會變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，核心站在前列、引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌全局、凝聚力量。學(xué)習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是一項重大政治任務(wù)，也是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實際舉措。

3.只有充分貫徹民主集中制，才能形成心齊、氣順、風正、勁足的局面，才能推動單位各項建設(shè)的發(fā)展。這就要求我們每個黨員，都要加強自身的黨性修養(yǎng)和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領(lǐng)導(dǎo)集體和黨內(nèi)生活中的位

置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。這樣才會帶出好的風氣、創(chuàng)造出好的氛圍。

民主集中制從本職上講就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制中民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達和積極創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。民主集中制的集中就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一。沒有民主就沒有正確集中，沒有集中就不能形成正確的方針、政策和路線，不能形成全黨的統(tǒng)一思想意思，就會違背民主原則。堅持民主集中制是防止和反對獨斷專行和軟弱渙散的有力武器，是民主集中制的本質(zhì)關(guān)鍵。

實行民主集中制，一方面能最大限度地集中所有黨員和干部職工的智慧，凝聚全部的力量；同時，又實行多數(shù)原則，按照多數(shù)人的利益、意志和要求決定問題，可以形成科學(xué)、合理的決策。另一方面，它堅持少數(shù)服從多數(shù)，不允許互相扯皮、議而不決，一經(jīng)決定立即實施，可以避免那咱互相掣肘和力量分散的弊病，具有簡捷便利的特點，所以它有較高的辦事效率。

第三篇：按照民主集中制原則辦事的做法和體會

按照民主集中制原則辦事的做法和體會

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。市委抓住這一根本制度建設(shè)，幾年來，先后組織了民主集中制專題教育、專題培訓(xùn)、專題民主生活會，把民主集中制建設(shè)情況做為先進性教育的重要內(nèi)容，使我們貫徹民主集中制的自覺性及水平有了明顯提高。下面,向大家匯報一下我們司法局黨組、我本人在不斷提高貫徹民主集中制水平的點滴做法和體會，是怎么想的，怎么做的，以求得各位領(lǐng)導(dǎo)的幫助。

一、加強風氣建設(shè)，創(chuàng)造貫徹落實民主集中制的良好政治環(huán)境

我們感到，風氣是一個單位的靈魂，好的風氣是無形資產(chǎn)，是生產(chǎn)力；壞的風氣是無形殺手。風正氣順、團結(jié)和諧、積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，既是貫徹落實民主集中制的必要條件，也是貫徹民主集中制的結(jié)果。因此，幾年來我們一直致力于風氣建設(shè)。

一是倡導(dǎo)學(xué)習之風。堅持中心組周五下午學(xué)習制度，局黨組成員輪流給全局干部上黨課；大力倡導(dǎo)讀書自學(xué)，組織開展“月讀一本書，日練一篇字”、“好書大家讀、推薦一本書”活動。XX年，我局榮獲全市“全民讀書十佳團體獎”。如今，看書學(xué)習在班子成員中蔚然成風，形成了坐下來讀書、靜下來思考、沉下去調(diào)研、拿起筆來寫作的良好風氣。

二是倡導(dǎo)團結(jié)和諧之風。鄧小平同志說：“一靠理想，二靠紀律，才能團結(jié)起來”。共同的理想是團結(jié)的基礎(chǔ)，我們的共同理想是：以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風，服務(wù)大局，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，整體工作爭創(chuàng)全市一流，業(yè)務(wù)工作爭創(chuàng)全國一流。司法行政工作如果游離黨和政府工作大局，就會變得可有可無，不自我加壓，主動上位，就樹不起形象，有為才有位。所以，我們憋著一股勁，奮發(fā)圖強。同時，廣泛開展了創(chuàng)建和諧班子、和諧機關(guān)大討論，局黨組一班人逐漸認識到，懂團結(jié)才是大智慧，會團結(jié)才是大本事，干部職工也認識到“做簡單快樂的人”是大明白。現(xiàn)在，全局上下都視班子和諧為福份，人人珍惜，個個愛護，心往一處想，勁往一處使，心情舒暢干工作。

三是倡導(dǎo)清廉之風。一個單位的風氣集中體現(xiàn)在用人上，我們嚴格按“黨政干部選拔任用條例”辦事，堅持民主集中制選干部，堅持注重群眾公認，憑實績用干部，堅持重用當牛做馬的，冷落溜須拍馬的，批評不思進取的，不使老實人吃虧。正確的用人導(dǎo)向，得到了廣大干警的由衷稱贊和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是倡導(dǎo)文明嚴謹之風。提出“形象不單屬于自己,更屬于單位”,倡導(dǎo)“我就是司法局”的觀念。實行“每周一事”制度，即每周抓一件文明禮貌、清潔衛(wèi)生、行為規(guī)范等方面的小事，日積月累，形成文明嚴謹之風。從XX年11月開始進行局機關(guān)iso9000標準化認證，把企業(yè)管理機制引入機關(guān)管理，收到了良好效果。目前全局同志明事理、懂規(guī)矩、講禮貌、重規(guī)范，具有良好的精神風貌。

二、加強機制建設(shè)，靠機制保證民主集中制的落實

近幾年，我局制定和修定的制度中，涉及民主集中制內(nèi)容的就有11項，這些制度有的是實體制度，有的是程序制度，促進了我局民主集中制的落實。在加強制度建設(shè)同時，還著力建立運行機制。

一是建立合理分工機制。我們的工作分工主要遵循三個原則：第一是一把手不分管處室，尤其不直接管“人、財、物”。財務(wù)管理審批變“一支筆”為“多支筆”。這樣，使我從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力抓大事；第二是著眼便于協(xié)調(diào)，不“齊抓共管”、分工交叉；第三是權(quán)重適當搭配。

二是建立科學(xué)決策機制。通過制定《黨組會議事規(guī)則》、《局務(wù)會議事規(guī)則》等制度，界定出13項屬于重要問題，須經(jīng)黨組會議定；18項屬于主要業(yè)務(wù)事項，需經(jīng)局務(wù)會決定；21項屬于日常事務(wù)，由分管的黨組成員決定。這樣既貫徹了民主決策，又提高了工作效率，還避免了互相埋怨通氣不夠的現(xiàn)象。

三是建立民主參與機制。建立了法律顧問組，保證班子依法行政；建立了民主理財小組，由局50歲以上的12位老同志組成，保證財務(wù)公開，民主理財；涉及干部職工切身利益的重大事項，組織全員“公投票決”；建立了重大事項民意調(diào)查的制度，最大限度的發(fā)揚了民主。

四是建立定期溝通機制。除面對面溝通外，我們還建立了四個溝通、通氣的平臺。即每周一上午開班子成員碰頭會；制發(fā)班子成員每周工作日程；制發(fā)溝通、通氣卡，由班子成員把需通氣的事項，填寫后發(fā)給有關(guān)人員；局辦公室辦有《昨日要情》簡報，每天一期，及時反映全局的工作動態(tài)。

三、加強自身建設(shè)，不斷提高貫徹民主集中制的水平

一把手是貫徹民主集中制的關(guān)鍵。一把手的執(zhí)政能力決定著領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的水平，民主集中制貫徹的不好，一把手是主要矛盾。在加強自身建設(shè)，提高水平上，我有三點體會：

一是加強學(xué)習修養(yǎng)，提高貫徹民主集中制自覺性。除了養(yǎng)成愛讀書學(xué)習的習慣外，經(jīng)常與老同志特別是退下來的老同志接觸，吸收了許多政治營養(yǎng)，是一種很好的學(xué)習。通過學(xué)習修養(yǎng)，不斷提升自己的思想境界，境界高了，眼界也就寬了，思想也就辯證了，貫徹民主集中制就自覺了。

二是嚴格約束自己，提高貫徹民主集中制的素質(zhì)。素質(zhì)高處是自律，我時時告誡自己，慎用權(quán)力，權(quán)力不可過于集中，要尊重“二把手”及其他班子成員，虛心學(xué)習他們的長處。凡是能當上處級干部的，每人都是一本書。我們的二把手賈振海同志非常有修養(yǎng)，顧全大局，配合意識強，我對他也非常尊重。在干部任用上，要慎決，在市直機關(guān)一個干部熬一輩子才熬一個科長、副科長，而且一輩子就在這個單位，一定公道、正派看人，體察干部心境，千萬不能“傷生”。養(yǎng)成民主的習慣，民主的胸懷，當民主的意見與自己的想法或意見不一致時，愉快地服從民主。敢負責，善集中，因為一把手沒退路。我對自己的性格缺陷有著清醒認識，時時提醒自己。

三是胸懷全局，與時俱進貫徹民主集中制。任何制度再完善，也是相對的，很難對豐富多彩、具體生動的社會實踐中的一切行為都作出具體規(guī)范，因此，要不斷進行理性思考，不斷提高民主集中制的觀念，觀念強了就不會出大問題。一個單位不同階段的班子風氣狀況也有所不同，不能機械地教條地理解民主集中制，要胸懷全局，審時度勢。目前，我們司法局的工作取得了一些成績，受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的稱贊，我告誡自己，這個時候更要注意發(fā)揮民主，更要謙和，更要嚴格要求自己。

認真貫徹民主集中制，帶來班子的團結(jié)和諧，促進了司法行政事業(yè)的發(fā)展，我市司法行政工作連續(xù)多年在全省司法行政系統(tǒng)工作年終考核排名第一，多項工作在全國創(chuàng)新：改革創(chuàng)新民調(diào)工作，得到羅干、***同志充分肯定，司法部在我市召開了全國現(xiàn)場會；律師服務(wù)國企改革，得到司法部高度評價，向全國推廣；全國首家公司律師部誕生在石家莊鋼廠；創(chuàng)建了全國首家流浪兒童救助中心，累計救助流浪兒童480名，召開了12個國家參加的救助流浪兒童學(xué)術(shù)研討會，榮獲中國地方政府十大創(chuàng)新獎之一；創(chuàng)建了全國首家刑釋解教人員職業(yè)培訓(xùn)中心，已免費培訓(xùn)200多人，并全部就業(yè)；在全國發(fā)起組建了由32個城市參加的“全國法律援助城際協(xié)作網(wǎng)”，法律援助工作被司法部領(lǐng)導(dǎo)評價為“河北的一面旗幟，全國的一面旗幟”；勞教所是全國轉(zhuǎn)化法輪功超千人的三個勞教所之一；在全國地級市中第一個司法所規(guī)范化全部達標；在全國率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)會，司法部副部長專程來揭牌；在全國省會城市中第一個建設(shè)法制主題公園

第四篇：貫徹民主集中制的幾點思考

貫徹民主集中制的幾點思考

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風，完成各項工作任務(wù)，推進機關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。

一、當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育活動，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應(yīng)當看到，當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以 行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距?！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，是貫徹黨的民主集中制的重要原則，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風上，主要體現(xiàn)在“兩個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風，壓制民主，把“一票權(quán)”當成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責任，放棄原則的作風，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對黨務(wù)工作，對民主集中制的基本理論不甚了 解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓(xùn)缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項任務(wù)。因此，要加 強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學(xué)習，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學(xué)習。一是要認真組織大家學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀，在當前尤其要深入學(xué)習好黨的十七大精神，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念，不斷提高高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習新黨章和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責 制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制所體現(xiàn)的主要是強化職責，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制的執(zhí)行，甚至會造成責任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設(shè)；重大項目經(jīng)費預(yù)決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠建設(shè)的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應(yīng)通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應(yīng)進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學(xué)化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學(xué)習和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進等群眾觀點。要務(wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的正確意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應(yīng)及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負有主要責任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于 一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責任。而首要的責任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認真學(xué)習理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導(dǎo)大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散?？偨Y(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗 教訓(xùn)，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責任。黨委會對決議的落實必須要明確責任，按照“誰主管，誰負責”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動當好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務(wù)工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭參加各項學(xué)習教育活動，帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強對主官負責的觀念，積極負責地做好分管的工作，切實履行好自己的職責。第三，要轉(zhuǎn)變作風。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

對機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的幾點思考

·姜春龍·

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風，完成各項工作任務(wù)，推進機關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。本文著重就機關(guān)部門黨委（黨組）如何正確貫徹民主集中制談幾點不成熟的看法，以與大家共同商榷。

一、當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨 性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應(yīng)當看到，當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風上，主要體現(xiàn)在“兩 個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風，壓制民主，把“一票權(quán)”當成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責任，放棄原則的作風，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對黨務(wù)工作，對民主集中制的基本理論不甚了解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓(xùn)缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項任務(wù)。因此，要加強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學(xué)習，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學(xué)習。一是要認真組織大家學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤同志最近在中央黨校發(fā)表的“6·25”重要講話，不斷提 高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習《黨章》和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制所體現(xiàn)的主要是強化職責，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制的執(zhí)行，甚至會造成責任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面 要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設(shè)；重大項目經(jīng)費預(yù)決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠建設(shè)的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應(yīng)通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應(yīng)進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學(xué)化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學(xué)習和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進等群眾觀點。要務(wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必 要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應(yīng)及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負有主要責任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責任。而首要的責任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認真學(xué)習理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導(dǎo) 大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散?？偨Y(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好 落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責任。黨委會對決議的落實必須要明確責任，按照“誰主管，誰負責”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動當好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務(wù)工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強對主官負責的觀念，積極負責地做好分管的工作，切實履行好自己的職責。第三，要轉(zhuǎn)變作風。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

第五篇：堅持和貫徹民主集中制

堅持和貫徹民主集中制

——黨的組織制度和黨的紀律思想?yún)R報

黨的組織制度和紀律是黨為了加強黨的建設(shè)而確立的各項規(guī)則，是黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員在黨的組織活動中必須共同遵守的工作規(guī)范和行動準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的保證。我們共產(chǎn)黨之所以有力量，就在于它有著嚴密的組織和鐵的紀律。曾有人說過：“單個的人是軟弱無力的，就像漂流的魯濱遜一樣，只有同別人在一起，他才能完成許多事業(yè)?！边@句話進一步表明了組織的重要性。今天，隨著社會的發(fā)展，張揚的個人主義表現(xiàn)出個體力量的增強，這也是社會進步的標志，然而個體力量的增強并不意味著可以拋棄組織，而實質(zhì)是組織資源掌握的增加。

黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要保證，是維護和

鞏固黨團結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本條件。一名黨員要自覺接受黨的紀律約束，要認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，要積極維護國家團結(jié)安全的政治局面，要堅決同違紀的行為作斗爭?！皼]有規(guī)矩，不成方圓“，一個人良好的紀律觀念將為他贏得他人的尊重與信任，并最終促進事業(yè)的成功。

民主集中制是我們黨的根本組織制度。我們黨在長期斗爭中之

所以有強大力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，一條基本經(jīng)

驗，除了靠堅定的理想信念之外，就是在組織上實行了民主集中制。

盡管目前是我們黨少數(shù)地方、少數(shù)人在貫徹民主集中制問題依

然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是對上級黨組織的決定和部署貫徹落實不得力。往往是對個人、部門、地區(qū)有利的就多抓，不利的就少抓或僅限于口頭上；二是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、民主作風還要進一步增強。一些基層組織的干部不接觸實際，說套話、說大話，把自己擺在人民群眾”父母官”的位置；三是在黨內(nèi)生活中，民主集中制落實得不好。往往是一把手一言既出，其他人鮮有反對；四是不能很好履行民主責任。對黨內(nèi)民主的認識與理解不夠，不分時間地點場合發(fā)牢騷、講怪話，傳播小道消息。以為自己敢說敢講就是民主了等等。

新時期必須堅持和貫徹民主集中制。黨的十六大報告，對民主集中制進行了新的科學(xué)表述。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在深化改革和擴大開放的新形勢下，進一步強調(diào)了在新形勢下要繼續(xù)堅持貫徹民主集中制原則的重要意義。

第一，實行民主集中制是由我們黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國政權(quán)的性質(zhì)沒有變，人民代表大會制度沒有變，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也沒有變，因此作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的民主集中制，不僅不能改變，而且應(yīng)當更好地發(fā)揮這個組織優(yōu)勢。

第二，市場經(jīng)濟是群眾廣泛參與的經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力。只有認真貫徹民主集中制，才能把一切積極因素調(diào)動起來，把全黨和全國

人民的主動性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來，保證社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

第三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是一項前無古人的嶄新的事業(yè)，新情況、新問題層出不窮，需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律，加強決策的民主化、科學(xué)化，這也離不開民主集中制的貫徹執(zhí)行。只有堅持民主集中制的原則，建立健全民主科學(xué)決策制度，才能保證各項決策的正確和有效實施，防止和減少重大決策的失誤。

身為新時代的大學(xué)生，尤其是入黨積極分子，我們應(yīng)該自覺堅持黨的組織原則，增強紀律觀念，更加堅定了共產(chǎn)主義信念，政治上自覺主動地同黨中央保持高度一致，把握正確的前進方向。以黨的民主集中制來規(guī)范自己的行為，自覺把自己置于黨的約束之下。在今后的學(xué)習和生活中要嚴于律己，無私奉獻，艱苦奮斗，不斷地反思自己，把紀律、法律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，為成為一名合格的共產(chǎn)黨員而奮斗。