第一篇：民主管理制度

民主管理制度

民主管村就是要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

一、民主選舉

通過(guò)三年一次的換屆選舉工作，由有選舉權(quán)的村民直接提名推薦候選人的方法，公開(kāi)、公正、公平地依法選舉村委會(huì)干部。采取“兩推一選”辦法，加大群眾參與力度，選舉村支部委員會(huì)。

二、民主管理

民主管理重在抓好由村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度建設(shè)。

（一）村民自治章程的結(jié)構(gòu)形式與內(nèi)容

村民自治章程是農(nóng)村實(shí)行民主管理較為權(quán)威性的綜合性的規(guī)章制度，可以說(shuō)是村委會(huì)的一部“小憲法”，從結(jié)構(gòu)上講，可采用總則、分則、附則，“章”、“節(jié)”、“條”的三級(jí)結(jié)構(gòu)形式。即總則為第一章，內(nèi)容包括制定章程的依據(jù)、目的和作用；分則可分為幾章，如第二章，村民組織（包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村民委員會(huì)下屬各工作委員會(huì)。村民小組的設(shè)立、產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、議事規(guī)則等）。第三章經(jīng)濟(jì)管理（包括發(fā)展村辦企業(yè)、勞動(dòng)積累、土地管理、承包費(fèi)的使用收取、生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理，國(guó)家任務(wù)的完成、宅基地審核等）。第四章社會(huì)秩序（包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、相鄰關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育、戶籍管理、民事調(diào)解等）。第五章社會(huì)福利（包括村民的權(quán)利和義務(wù)、村民保險(xiǎn)、興辦公益事業(yè)、養(yǎng)老辦法、減免提留攤派款的辦法、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的辦法、村民檔案管理等）。第六章監(jiān)督機(jī)制（包括村干部的廉政制度，村民或村民代表的監(jiān)督渠道、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村民委員會(huì)干部等）第七章附則，內(nèi)容包括本章程何時(shí)由村民會(huì)議通過(guò)，何時(shí)執(zhí)行及修改、解釋權(quán)等問(wèn)題。黨支部應(yīng)組織村委會(huì)制定好《村民自治章程》，但不把黨支部的建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容列入章程中。

（二）村規(guī)民約的結(jié)構(gòu)形式與內(nèi)容

村規(guī)民約一般由三部分組成，即名稱、正文和結(jié)尾，如××村村規(guī)民約，結(jié)構(gòu)形式為“條款式”，第一條、第二條、第三條??，結(jié)尾部分為何時(shí)通過(guò)，何時(shí)生效。

村規(guī)民約的內(nèi)容，由兩方面組成，一方面是規(guī)定村民的行為，村民應(yīng)該怎么做，如何做。屬于這方面的內(nèi)容有：

1、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)集體、熱愛(ài)勞動(dòng)等；

2、履行公民義務(wù)，依法完成交糧、納稅、服兵役、義務(wù)教育等任務(wù)；

3、學(xué)法、遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)公共秩序，遵守本村的規(guī)章制度等；

4、愛(ài)護(hù)公物、愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、保護(hù)自然資源和環(huán)境等；

5、尊重和贍養(yǎng)老人、維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)、互助互諒、教育子女、爭(zhēng)當(dāng)五好家庭等；

6、講文明、講禮貌、遵守社會(huì)公德、保持公共環(huán)境衛(wèi)生整潔等；

7、努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、移風(fēng)易俗、樹(shù)立好的村風(fēng)民風(fēng)、提倡婚姻新辦、喪事簡(jiǎn)辦、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)封建迷信活動(dòng)等；

8、執(zhí)行基本國(guó)策、搞好優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育等；

9、積極參加健康有益的文化體育活動(dòng)，積極參加各種社會(huì)公益勞動(dòng)等；

10、提高警惕、加強(qiáng)防范、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安，不吸毒，不看淫穢書(shū)刊和錄相、不賭博、不打架斗毆、不參加邪教組織等。

另一方面規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條款，主要有進(jìn)行教育、給予批評(píng)、作出書(shū)面檢查、罰款數(shù)額等內(nèi)容。

村規(guī)民約的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)的精神，不能有侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和有侮辱人格、剝奪權(quán)利、體罰等內(nèi)容。

（三）民主討論，對(duì)自治章程和村規(guī)民約提出意見(jiàn)

自治章程和村規(guī)民約制定出來(lái)之后，應(yīng)進(jìn)行民主討論、提出意見(jiàn)。村民委員會(huì)必須召開(kāi)各種會(huì)議，如村民小組會(huì)、村民代表會(huì)議等，組織他們進(jìn)行廣泛的民主醞釀?dòng)懻?，讓村民群眾充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。村委會(huì)干部所有成員要參加民主討論會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

（四）集中意見(jiàn)，擬定自治章程和村規(guī)民約初稿

1、組織專門(mén)人員對(duì)村民群眾提出的各種意見(jiàn)、問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，分門(mén)別類(lèi)，關(guān)于分則中的村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序、社會(huì)福利、監(jiān)督機(jī)制應(yīng)歸類(lèi)，總則和附則理清邏輯關(guān)系，共有多少條，使其眉目清晰，有一個(gè)總體印象。

2、對(duì)村民提出的各種意見(jiàn)進(jìn)行對(duì)比，去粗取精，進(jìn)行篩選，對(duì)哪些意見(jiàn)即符合國(guó)家的法律、法規(guī)、政策精神，又結(jié)合本村實(shí)際，是村中需要迫切解決的問(wèn)題，在村民自治章程和村規(guī)民約中應(yīng)該規(guī)定。

3、責(zé)成專人，根據(jù)被采納的意見(jiàn)和問(wèn)題修訂草稿。

4、村民委員會(huì)對(duì)擬定的草稿，進(jìn)行討論研究和修改，然后將修改稿提交村民代表會(huì)議討論研究再修改，形成村民自治章程和村規(guī)民約的初稿。

（五）征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，制定的自治章程和村規(guī)民約要符合法律和政策規(guī)定

村民自治章程和村規(guī)民約，要符合黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)精神，村委會(huì)要將定稿的村民自治章程、村規(guī)民約的文本，呈縣級(jí)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)和司法局，懇請(qǐng)他們對(duì)自治章程、村規(guī)民約的內(nèi)容嚴(yán)把法律政策關(guān)，這些部門(mén)把關(guān)有利于保證村民自治章程和村規(guī)民約的合法性和有效性。

（六）召開(kāi)村民會(huì)議，表決通過(guò)自治章程和村規(guī)民約

表決通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約的村民會(huì)議，要召集本村18周歲以上村民參加的村民會(huì)議。可邀請(qǐng)駐村單位的職工和家屬列席，會(huì)議由村委會(huì)召集，村委會(huì)主任主持，會(huì)議要有本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，才符合法律規(guī)定，才能有效。

會(huì)議要通報(bào)起草經(jīng)過(guò)，報(bào)告民主討論情況，提出意見(jiàn)、起草經(jīng)過(guò)、村民代表會(huì)修改意見(jiàn)和縣級(jí)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)及司法局，對(duì)自治章程和村規(guī)民約把關(guān)情況。

會(huì)議要宣讀文本，提請(qǐng)會(huì)議審議通過(guò)。會(huì)議表決，可以舉手表決，也可投票表決，無(wú)論哪種表決，必須獲得本村18周歲以上參加會(huì)議的過(guò)半數(shù)以上為通過(guò)。駐村單位職工和家屬不享受表決權(quán)。會(huì)議宣布決定。（通過(guò)或未通過(guò)的決定）

（七）公布實(shí)施自治章程和村規(guī)民約并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案

村民自治章程和村規(guī)民約經(jīng)村民會(huì)議表決通過(guò)后，村民委員會(huì)向全體村民群眾公開(kāi)、公布、公告。公告的樣式：

××村第×屆村民委員會(huì)公告

我村村民自治章程（村規(guī)民約）已經(jīng)第×屆第×次村民會(huì)議于××年×月×日討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自××年×月×日在本村施行。請(qǐng)全體村民模范遵守并監(jiān)督執(zhí)行。

××村第×屆村民委員會(huì)（章）

××年×月×日

此外，村民委員會(huì)還將通過(guò)的村民自治章程和村規(guī)民約文本，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)民政局備案。

（八）執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約

1、執(zhí)行機(jī)構(gòu)

村民自治章程和村規(guī)民約制定后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。村委會(huì)應(yīng)定期向村民代表會(huì)議、村民會(huì)議報(bào)告、接受審議和監(jiān)督。

2、印發(fā)到戶，組織學(xué)習(xí)宣傳

村委會(huì)應(yīng)將自治章程和村規(guī)民約印成小冊(cè)子或印成文字材料，發(fā)到各家各戶，保證每戶有一冊(cè)，組織村民學(xué)習(xí)。

3、黨員、村干部、村民代表要帶頭模范執(zhí)行和遵守。

4、駐村單位的職工和家屬應(yīng)遵守和執(zhí)行

村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會(huì)組織，不屬于村辦集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會(huì)組織，但是，他們都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約”。因此他們應(yīng)毫不例外地遵守和執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約。

三、民主決策

（一）村民委員會(huì)研究村內(nèi)重大事務(wù)，必須組織召開(kāi)村民會(huì)議。所謂村內(nèi)重大事務(wù)，是村民自治范圍內(nèi)普通涉及到村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)。從我市農(nóng)村的實(shí)際情況看，村內(nèi)重大事務(wù)主要有：

1、村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算；

3、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

4、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳和使用；

5、土地的征用、出租、轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償?shù)氖褂茫?/p>

6、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

7、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)需要村民出資、出勞的方案和建設(shè)承包方案；

8、村集體土地及其它經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

9、宅基地使用，計(jì)劃生育指標(biāo)分配；

10、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放方案；

11、村民自治章程、村規(guī)民約等重要規(guī)章制度的建立和修改等。

上述事項(xiàng)，村民認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)的事務(wù)，村民委員會(huì)在決定實(shí)施前應(yīng)組織召開(kāi)村民會(huì)議研究討論，提出符合大多數(shù)村民的利益，而且行得通的解決方案，村民委員會(huì)不得擅自做出決定，對(duì)一些村民難以達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，可以暫時(shí)擱置不議。如果本村有十分之一以上的村民聯(lián)名提出要求召開(kāi)村民會(huì)議，村民委員會(huì)不得以任何理由或借口拒絕召開(kāi)。

（二）忠實(shí)執(zhí)行村民會(huì)議決定

村民會(huì)議做出的決定，只要不違背國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，村民委員會(huì)要不折不扣的執(zhí)行，不得隨意更改，如因情況需要更改，也要由村民會(huì)議決定，并且要把執(zhí)行情況向村民做出交待，該公開(kāi)的要向全體村民公開(kāi)，不能在實(shí)施過(guò)程中暗箱操作，在實(shí)施過(guò)程中假如村干部的意見(jiàn)與大多數(shù)村民的意見(jiàn)不一致時(shí)，要尊重村民的意愿，按照大多數(shù)村民的意愿辦理，在村民思想不通的情況下不要強(qiáng)行實(shí)施。

四、民主監(jiān)督

（一）村務(wù)公開(kāi)

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)

（1）經(jīng)濟(jì)收入情況：包括村辦企業(yè)、集體土地、山林、水利工程等承包費(fèi)、上繳利潤(rùn)和管理費(fèi)等；村里興辦的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需資金的籌集費(fèi)用；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的上繳情況；各種罰沒(méi)款，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)、利息收入等；國(guó)家下?lián)艿母黝?lèi)專項(xiàng)資金及其他經(jīng)濟(jì)收入等。

（2）經(jīng)濟(jì)支出情況：包括村辦企業(yè)、集體土地、山林、水利工程管理先進(jìn)表彰所需費(fèi)用；興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用情況，村干部的補(bǔ)貼人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放情況，村民委員會(huì)辦公，差旅費(fèi)和公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)等情況。

（3）財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)情況：包括村集體所有的固定資產(chǎn)，股金及其產(chǎn)品和物資等。

（4）債權(quán)債務(wù)情況：包括外村、外單位、村內(nèi)外個(gè)人占用和欠集體的各種資產(chǎn)和款項(xiàng)；本村占用和欠外村、外單位及村內(nèi)外個(gè)人的資產(chǎn)和款項(xiàng)。

（5）合同兌現(xiàn)情況：包括承包項(xiàng)目的標(biāo)底，發(fā)包情況，承包項(xiàng)目實(shí)際兌現(xiàn)入帳數(shù)額，各農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的實(shí)際交納數(shù)額等情況。

2、一般性事務(wù)公開(kāi)

一般性事務(wù)，指除財(cái)務(wù)之外的由村民委員會(huì)辦理的本村的自治事務(wù)，包括屬于村集體的山林、土地、水利工程的承包、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、國(guó)家征用土地及兌現(xiàn)情況；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（村辦企業(yè)）的立項(xiàng)，承包方案；興辦村學(xué)校、文化站、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、村建道路、飲水等村公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的方案；興辦敬老院、幼兒園、公墓和供電、廣播電視、綠化美化村容村貌等公益事務(wù)的建設(shè)承包方案；鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳和使用；本村享受誤工補(bǔ)貼的村干部的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及分解落實(shí)到戶的情況；本村雇用的護(hù)林員、治安員、水管員、電工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額等；涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他自治事務(wù)等。

3、政務(wù)性公開(kāi)

（1）計(jì)劃生育公開(kāi)的內(nèi)容

①本村年度人口計(jì)劃及符合計(jì)劃內(nèi)一胎、二胎指標(biāo)條件、生育的夫婦名單；

②每月或者單月、雙月本村孕檢應(yīng)普查人數(shù)，實(shí)普查人數(shù)和應(yīng)普查而沒(méi)有普查戶和夫婦名單； ③應(yīng)采取節(jié)育措施和應(yīng)采取而沒(méi)有采取節(jié)育措施的戶及夫婦名單； ④生育證的辦理?xiàng)l件、發(fā)放辦法、報(bào)批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放結(jié)果等； ⑤計(jì)劃生育費(fèi)的征收情況；

⑥本村年內(nèi)登記結(jié)婚人員名單和對(duì)非婚同居人員的處罰結(jié)果等。（2）宅基地審批公開(kāi)

①申請(qǐng)建房的名單、申請(qǐng)理由，原有宅基地面積和申請(qǐng)的宅基地面積；

②村民委員會(huì)制定的本村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)可，村民代表會(huì)議通過(guò)的上級(jí)政府的建房名單； ③政府批準(zhǔn)的建房戶名單，建房地點(diǎn)、面積及收費(fèi)情況。（3）國(guó)家建設(shè)征用土地公開(kāi)

① 國(guó)家建設(shè)征用土地的數(shù)量、地點(diǎn)；

②耕地補(bǔ)償費(fèi)總額，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上建筑物、樹(shù)木、水利設(shè)施等附著物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)； ③勞動(dòng)力的安置方案，包括招工轉(zhuǎn)戶（由農(nóng)戶轉(zhuǎn)非農(nóng)戶）及勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)等。（4）救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放公開(kāi) 第一步，村委會(huì)根據(jù)黨和政府的政策，按照下發(fā)救災(zāi)救濟(jì)款數(shù)額、品種、數(shù)量及對(duì)象的困難程度提出初步接受救災(zāi)救濟(jì)款物的名單；

第二步，村民委員會(huì)將初步提出的名單提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)；

第三步，張榜公布，張榜公布時(shí)應(yīng)公布接受救災(zāi)救濟(jì)款物人員名單及接受的數(shù)額、品名和數(shù)量。以上四項(xiàng)公開(kāi)的內(nèi)容，一般應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄張貼，做到標(biāo)題醒目、內(nèi)容真實(shí)、層次清楚。

（二）民主評(píng)議

1、評(píng)議的內(nèi)容：

（1）努力學(xué)習(xí)政治理論，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和村民自治章程，村規(guī)民約。

（2）辦事公道、廉潔清政、作風(fēng)民主、遇事同村民群眾商量；

（3）思想解放、開(kāi)拓進(jìn)取、事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)；

（4）敢于堅(jiān)持原則，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)抵制封建迷信、黃、賭、毒和舊風(fēng)陋習(xí)。（5）團(tuán)結(jié)同志，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)。

民主評(píng)議的時(shí)間，一般一年舉行一次，選在年度農(nóng)閑時(shí)間比較合適，具體由村民會(huì)議根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

（三）村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告工作

村民是村內(nèi)的主人，村民委員會(huì)行使管理權(quán)力必須對(duì)村民傳說(shuō)負(fù)責(zé)，代表大多數(shù)村民的利益，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，每年至少向村民會(huì)議報(bào)告一次工作情況。為保證村民委員會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告工作的質(zhì)量，村民委員會(huì)應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：

第一，建立制度，積累資料。在新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生組成之日，即召開(kāi)的第一次村民委員會(huì)會(huì)議時(shí)，就應(yīng)有一名委員分工主管此項(xiàng)工作，建立起村民委員會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告工作的制度，使村民委員會(huì)每一位成員牢固樹(shù)立起我是村民選的，要對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督的思想觀念，擺正村民委員會(huì)與村民會(huì)議是“仆人”與“主人”的關(guān)系。這樣村民委員會(huì)平時(shí)就會(huì)收集、積累資料，為一年一次的報(bào)告工作做好準(zhǔn)備，才能向村民會(huì)議有一個(gè)高質(zhì)量的報(bào)告。不然的話，無(wú)準(zhǔn)備，到時(shí)才湊材料馬虎從事、村民對(duì)報(bào)告肯定有不會(huì)滿意的。

第二，集體研究反復(fù)修改。村民委員會(huì)要在報(bào)告的前兩個(gè)月就進(jìn)行部署研究，先提出報(bào)告的基本思路，框架結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作提綱，再責(zé)成專人進(jìn)行初步的起草工作，拿出初稿，然后村民委員會(huì)組成人員集體進(jìn)行研究，形成文字材料。村民委員會(huì)討論修改報(bào)告時(shí)，要注意報(bào)告的內(nèi)容符合黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)精神，要本著實(shí)事求是，一是一，二是二的態(tài)度，如實(shí)向村民報(bào)告，請(qǐng)村民審議和監(jiān)督，切忌說(shuō)大話、說(shuō)假話、說(shuō)空話、嘩眾取寵，引起村民的反感和不滿，造成不良的后果和影響。

第三，提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過(guò)。村民委員會(huì)向村居會(huì)議的工作報(bào)告形成文字材料后，應(yīng)將此報(bào)告提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論，讓代表集思廣益，進(jìn)行再修改。因此村民代表對(duì)村民委員會(huì)的工作看得清、看得準(zhǔn)，是好是壞他們心中有數(shù)，經(jīng)他們修改，討論通過(guò)，報(bào)告就進(jìn)一步貼近了村民群眾。第四，向村民會(huì)議報(bào)告

村民委員會(huì)向村民會(huì)議的工作報(bào)告，主要提請(qǐng)全體村民對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。為此，村民委員會(huì)在村民會(huì)議上要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民把想說(shuō)的話都說(shuō)出來(lái)，把想提的意見(jiàn)都提出來(lái)，暢所欲言。如果發(fā)言的村民較多，還可能分組對(duì)報(bào)告進(jìn)行討論。村民委員會(huì)一定要虛心聽(tīng)取，認(rèn)真記錄，會(huì)后進(jìn)行整理，特別是村民會(huì)議的批評(píng)和建議，村民委員會(huì)要有針對(duì)性地提出工作改進(jìn)的措施和辦法，把村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)辦好。

第二篇：民主管理制度

民主管理制度

（一）黨員議事會(huì)制度

為了尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制度。

一、黨員議事會(huì)的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報(bào)告、黨組織換屆選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動(dòng)、政治教育、思想分析、行政工作通報(bào)、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競(jìng)聘上崗等凡涉及全局性整體性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項(xiàng)。

二、黨員議事會(huì)的實(shí)施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會(huì)工作，由黨組織通過(guò)全體黨員或分黨小組組織實(shí)施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須由基層黨組織確定，并有專人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項(xiàng)和要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項(xiàng)提交黨員開(kāi)展討論或聽(tīng)證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開(kāi)展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討論的具體事項(xiàng)和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見(jiàn)、所聞、所思開(kāi)展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，并提出意見(jiàn)、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報(bào)意見(jiàn)：根據(jù)討論的情況，由實(shí)施議事活動(dòng)負(fù)責(zé)人會(huì)同記錄人對(duì)黨員提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理分類(lèi)，然后形成書(shū)面材料，于一周內(nèi)上報(bào)黨組織。黨組織把議事意見(jiàn)建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見(jiàn)的落實(shí)與反饋。

黨組織應(yīng)對(duì)黨員議事中提出的意見(jiàn)和建議的采納情況進(jìn)行定期反饋。反饋時(shí)間一般可安排在次月的黨員組織生活日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會(huì)上，具體由支部負(fù)責(zé)人對(duì)議事意見(jiàn)的采納情況進(jìn)行說(shuō)明和反饋。

黨員議事后，對(duì)已被黨組織采納實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議，要狠抓落實(shí)，并要及時(shí)通報(bào)實(shí)施的情況，未被采納的，也要說(shuō)明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（二）黨內(nèi)情況通報(bào)制度

黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì)涉及討論決定的重大問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，讓黨員有知情權(quán)。

一、通報(bào)的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報(bào)的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級(jí)和本級(jí)黨組織的重要文件。

2、上級(jí)會(huì)議精神及落實(shí)上級(jí)精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便民活動(dòng)情況。

6、中層干部競(jìng)聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評(píng)”情況。

8、黨費(fèi)收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開(kāi)通報(bào)的黨內(nèi)事項(xiàng)。

二、通報(bào)的形式

黨內(nèi)情況通報(bào)分為定期通報(bào)，逐項(xiàng)通報(bào)，即時(shí)通報(bào)，全程公開(kāi)通報(bào)四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報(bào)，階段性工作情況逐項(xiàng)通報(bào)，臨時(shí)性工作情況即時(shí)通報(bào)，重要事項(xiàng)實(shí)施事前、事中、事后全程通報(bào)。通報(bào)可分為書(shū)面通報(bào)或口頭通報(bào)，通報(bào)主要以會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的方式進(jìn)行。

三、通報(bào)的實(shí)施

黨內(nèi)情況通報(bào)堅(jiān)持及時(shí)直接，方便有效，黨員群眾信服的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，確定具體的通報(bào)形式和通報(bào)途徑，主要通過(guò)支部大會(huì)，宣傳刊物，支部組織生活會(huì)等途徑進(jìn)行具體實(shí)施。黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容須事先專題確定，由專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時(shí)做好黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報(bào)工作原則上一季度一次，重要性或緊急性的工作要及時(shí)通報(bào)，黨內(nèi)情況通報(bào)的對(duì)象為全體共產(chǎn)黨員，通過(guò)通報(bào)達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。

四、通報(bào)的監(jiān)督

支部建立黨內(nèi)情況通報(bào)監(jiān)督小組，組長(zhǎng)視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)的全程監(jiān)督，有否進(jìn)行通報(bào)要及時(shí)記錄，作為黨內(nèi)民主，上級(jí)組織檢查考核的資料臺(tái)帳。

（三）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的反映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過(guò)走訪、會(huì)議、座談、談心交心、網(wǎng)上投訴、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛收集各類(lèi)反映的信息。

3、要建立首問(wèn)責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映人，并問(wèn)清楚所反映的情況，及時(shí)詳細(xì)地做好反映情況的筆錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在2個(gè)工作日內(nèi)把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，不能截留和報(bào)喜不報(bào)憂。

5、黨支部應(yīng)當(dāng)對(duì)反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于屬于本級(jí)組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及時(shí)提交解決。

6、對(duì)所反映的問(wèn)題屬其他部門(mén)或認(rèn)為重要的，要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)反映。

7、對(duì)屬于本級(jí)組織、本單位能解決處理的所反映問(wèn)題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問(wèn)題逐級(jí)反映，重大問(wèn)題或事項(xiàng)可以越級(jí)反映。

9、對(duì)反映者對(duì)反饋意見(jiàn)有異議的要認(rèn)真做好思想政治工作，不能用簡(jiǎn)單的方法一推了之。

（四）征集黨員意見(jiàn)制度

征集黨員意見(jiàn)是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是基層黨組織開(kāi)展黨員活動(dòng)的基本形式之一，黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)作用。

一、征集意見(jiàn)對(duì)象 參與征集意見(jiàn)的對(duì)象或意見(jiàn)提議人為黨組織關(guān)系在本部門(mén)或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見(jiàn)主要內(nèi)容

1、對(duì)本部門(mén)本單位黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的意見(jiàn)建議。

2、對(duì)本部門(mén)本單位行政事務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的意見(jiàn)及建議。

3、對(duì)效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意見(jiàn)建議。

4、對(duì)本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面的意見(jiàn)建議。

5、對(duì)其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及黨員群眾切身利益事項(xiàng)的意見(jiàn)建議。

三、征集意見(jiàn)形式

征集意見(jiàn)一般由黨組織發(fā)放意見(jiàn)建議征集表請(qǐng)黨員填寫(xiě)，或由黨員個(gè)人、聯(lián)名撰寫(xiě)意見(jiàn)建議內(nèi)容，或運(yùn)用支部大會(huì)、黨小組會(huì)黨員口頭提出形式。

四、征集意見(jiàn)建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個(gè)過(guò)程。

1、提出意見(jiàn)建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意見(jiàn)建議表格，填寫(xiě)后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指定點(diǎn)投票。

2、交辦意見(jiàn)建議。黨組織收到征集的意見(jiàn)建議后，一般應(yīng)定期按時(shí)進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集意見(jiàn)建議的部門(mén)負(fù)責(zé)人在意見(jiàn)建議表上簽署交辦意見(jiàn)并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時(shí)告知意見(jiàn)建議填寫(xiě)人，并做好解釋說(shuō)明工作。

3、答復(fù)意見(jiàn)建議。承辦部門(mén)接到交辦的意見(jiàn)建議后，一般應(yīng)在10天內(nèi)辦結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但一般應(yīng)不超過(guò)20天。對(duì)辦結(jié)后的意見(jiàn)建議，辦理部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集意見(jiàn)建議的部門(mén)負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫(xiě)意見(jiàn)建議人做好反饋工作，反饋中如對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，要重新進(jìn)行研究，并提出辦理意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)對(duì)征集意見(jiàn)建議工作的領(lǐng)導(dǎo)

征集黨員意見(jiàn)建議工作可建立黨員征集意見(jiàn)建議工作小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見(jiàn)建議征集工作，工作小組設(shè)定若干人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見(jiàn)建議部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制訂征集意見(jiàn)建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨員征集意見(jiàn)建議工作的程序，并確保該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

第三篇：民主管理制度

白土崗鎮(zhèn)中民主管理制度

全心全意依靠教職工是深化教學(xué)改革的基礎(chǔ)，為了調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性與創(chuàng)造性，增加教職工的凝聚力和向心力，搞好民主管理，特制定本制度。

1、定期召開(kāi)教代會(huì)，聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，審議學(xué)校重大工作、改革措施、規(guī)章制度，討論通過(guò)教職工生活福利，住房分配等方案。

2、教代會(huì)閉幕后，對(duì)大會(huì)作出決定，決議工會(huì)委員會(huì)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3、為了保證校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制順利推行，每學(xué)期發(fā)動(dòng)教職工對(duì)學(xué)校重大工作考核方案等有關(guān)問(wèn)題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，鼓勵(lì)教職工對(duì)學(xué)校重大工作參政議政。

4、組織教代會(huì)代表檢查學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)、財(cái)務(wù)等情況。

5、黨支部領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)定期召開(kāi)工會(huì)委員與工會(huì)組長(zhǎng)會(huì)議，學(xué)習(xí)、討論工會(huì)條例，民主管理資料，分析實(shí)施學(xué)校民主管理。

6、落實(shí)教代會(huì)代表，深入到年級(jí)組、辦公室，及時(shí)反映教職工的建議，溝通學(xué)校干群聯(lián)系。

白土崗鎮(zhèn)中2013年9月

第四篇：民主管理制度

綜采隊(duì)民主管理制度

為保證班組健康發(fā)展，提高班組整體戰(zhàn)斗力，促使班組各成員之間齊心協(xié)力搞好班組建設(shè)的熱情，特制定本制度。

1、各班組要發(fā)展班組民主，使大家互相信任，互相協(xié)作，集中智慧，挖掘潛能，能充分發(fā)揮組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、班組民主原則：個(gè)人服從班組，少數(shù)服從多數(shù)，班組服從公司和全局

3、班組民主管理的日?；顒?dòng)，班長(zhǎng)要成為民主集中制的表率，胸懷全局，作風(fēng)民主，不能獨(dú)斷專行，議而不決，決而不行，從而做好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。

4、保障組員民主權(quán)利，拓展民主渠道，使班組內(nèi)所有成員對(duì)班組各項(xiàng)工作有更多的了解和參考，加強(qiáng)對(duì)班長(zhǎng)的監(jiān)督。

5、不能搞一言堂，班長(zhǎng)一人說(shuō)了算，班長(zhǎng)只是班組中普通一員，不能有特權(quán)。班組實(shí)行民主集中制，人人參與班組管理，并在工作中相互監(jiān)督。不論誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題，人人都有批評(píng)和提出考核的權(quán)利。

6、建立有效機(jī)制，及時(shí)填寫(xiě)“合理化建議表”，并對(duì)提合理化建議的組員給予激勵(lì)，班長(zhǎng)要充分聽(tīng)取組員的意見(jiàn)，集思廣義，改進(jìn)工作，通過(guò)發(fā)展班組民主，積極推動(dòng)班組、區(qū)隊(duì)的發(fā)展。

7、班組所有成員都要關(guān)心班組、區(qū)隊(duì)，具有主人翁意識(shí)。

8、增強(qiáng)透明度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

9、要不定期開(kāi)展談心活動(dòng)，談心活動(dòng)要做到“三要”：一要以誠(chéng)相見(jiàn)，平等待人;二要以情動(dòng)人，關(guān)心他人;三要將心比心，以心換心。

10、要不定期開(kāi)展家訪活動(dòng)，家訪活動(dòng)做到“六必須”：班員有病，住院時(shí)必訪;組員鬧情緒時(shí)必訪;班員思想波動(dòng)時(shí)必訪;班員在局外發(fā)生問(wèn)題時(shí)必訪;家屬長(zhǎng)期有病必訪;對(duì)后進(jìn)班員必訪。

11、群監(jiān)員既要在班長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，接受專業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)，承擔(dān)各自的管理任務(wù)，又要從事班組民主管理工作，把專業(yè)管理，民主管理兩種職能集于一身。班組民主管理會(huì)一般每月召開(kāi)一次，也可根據(jù)需要，由班長(zhǎng)或三分之一以上組員提議，隨時(shí)召開(kāi)。

12、班組民主管理會(huì)要有本班三分之二以上的組員出席方能召開(kāi)，討論決定的事項(xiàng)，要有班組全體組員過(guò)半數(shù)同意，才能生效。

13、班組民主管理會(huì)的議題，與班長(zhǎng)協(xié)商確定，每次會(huì)議內(nèi)容不宜太多，應(yīng)著重解決一兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

14、班組民主管理會(huì)的主要內(nèi)容：

貫徹落實(shí)區(qū)隊(duì)車(chē)間職工代表大會(huì)決議中涉及本班組的有關(guān)事宜。討論班組生產(chǎn)計(jì)劃、責(zé)任制方案，提出落實(shí)的具體措施。

對(duì)班內(nèi)工作的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取組員意見(jiàn)做出決策。聽(tīng)取班長(zhǎng)的工作報(bào)告，民主講評(píng)班組工作。

15、通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)比，肯定成績(jī)，找出不足;表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后;提出建議，交流思想;統(tǒng)一目標(biāo)、思想和行動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧班組，打造高效團(tuán)隊(duì)。

第五篇：民主管理制度

民主管理制度

1、每個(gè)班組相應(yīng)的成立以班工長(zhǎng)為組長(zhǎng)得班組民主管理領(lǐng)導(dǎo)小 組。

2、實(shí)行班組和區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)相結(jié)合，處理重大問(wèn)題都經(jīng)民主管理會(huì)議研論做出決定。

3、傾聽(tīng)班組員工心聲，了解職工疾苦，切實(shí)研究和解決職工提出的問(wèn)題。

4、按時(shí)召開(kāi)班組員工大會(huì)，參與每月獎(jiǎng)金分配、工資升級(jí)以及班組長(zhǎng)的任命等重大問(wèn)題。

5、維護(hù)職工合法權(quán)益，監(jiān)督行政管理，確保職工合法權(quán)益不受損害。

6、對(duì)不合理的處罰，有權(quán)向隊(duì)伍行政負(fù)責(zé)人提出，并要求改正，確保職工利益不受損害。