第一篇：民主制度淺析[最終版]

民主制度淺析

民主是什么？這在人類社會的幾乎每一個時期都是一個生生不息、永不落后的話題，民主問題也一直是每一個研究政治或行政的人不可避免的問題。

古希臘一位哲人說過：我寧愿在一個民主的社會中受苦，也不愿再一個專制的社會中享福。民主——歷代哲人所孜孜以求的崇高目標。我們從未而且永遠不會懷疑“民主”的價值。從詹·拉·洛威爾的“民主使每個人成為自己的主宰”到清代何啟的“天下之權(quán)，惟民主是主”，毫無例外，古今中外的學者都選擇把民主作為政治信仰和追求。

很多人認為真正的民主很難實現(xiàn)，事實也確實如此。于是我們會聽到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潛意識是公眾對民主的渴望，“因為渴望，所以才會抱怨”，正因為它是美好的，才會讓人追求。那么，民主的魅力到底在哪兒呢？

龍應臺說：“民主是什么？民主就是發(fā)表了任何意見不怕有人秋后算賬；民主就是權(quán)利被侵犯的時候可以理直氣壯地討回，不管你是什么階級什么身份；民主就是不必效忠任何黨，不必討好任何人，也可以堂堂正正地過日子；民主就是打開電視不必忍受主播道德凜然地說謊；民主就是不必為了保護孩子而訓練他從小習慣謊言；民主就是享受各種自由而且知道那自由不會突然被拿走，因為它不是賜予的；民主并非只是選舉投票，它是生活方式，是思維方式，是你每天呼吸的空氣、舉手投足的修養(yǎng)，個人回轉(zhuǎn)的空間?！?/p>

一、民主的起源

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民。古代經(jīng)典理論認為，民主就是“人民的統(tǒng)治”，或者說是“多數(shù)人的統(tǒng)治”。但迄今為止，似乎沒有一個人，也沒有哪一個學者，能夠提出一個為人們所普遍接受的民主概念。我們認為，民主是一種被社會認可和追求的 價值形式，是一種理念。

在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調(diào)對于個人和少數(shù)派的自自由和權(quán)利的保護。

民主的歷史要追溯至史前的時期，以及民主在17世紀的重新出現(xiàn)，并不斷發(fā)展直至今日。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史也相當復雜，民主一詞所代表的制度也相當廣泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一詞也是在前五世紀于古希臘出現(xiàn)的。

自從第二次世界大戰(zhàn)后后，越來越多國家接受了民主制度。在20世紀里接連出現(xiàn)了數(shù)波的“民主化浪潮”，許多都是因為戰(zhàn)爭、革命、去殖民化和經(jīng)濟情況產(chǎn)生的。第一次世界大戰(zhàn)以及奧斯曼帝國和奧匈帝國的瓦解使歐洲產(chǎn)生了許多新的民族國家，其中大多數(shù)都采用了名義上的民主制度。法西斯運動的崛起，納粹德國的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的薩拉查等政權(quán)的出現(xiàn)，都大為限制了1930年代的民主發(fā)展，使1930年代被稱為“獨裁者的年代”。其中納粹黨首希特勒1933年經(jīng)由民主選舉勝出獲得德國總理職位，然后轉(zhuǎn)為獨裁統(tǒng)治。而大多數(shù)殖民地國家的狀況則依然未受影響。

二、民主制度的比較分析

（一）民主制度與其他制度的差異

世界各個民主國家在具體的制度上存在著細微差異，但是，民主制度有著區(qū)別于其他制度的特定原則和運作方式。具體說來有以下10點

1.政府由選民決定的原則。由全體選民──直接選舉或者通過他們自由選出的代表——通過自由選舉產(chǎn)生。

2.保護公民的自由原則。民主是保護公民自由的1系列原則和行為方式；它是公民自由的制度化表。

3.多數(shù)決定并充分尊重少數(shù)的權(quán)力的原則。民主稟承多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利的原則。所有民主國家都在尊重多數(shù)人意愿的同時，極力保護個人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。

4.縱向分權(quán)和橫向權(quán)力制衡原則。民主國家不會使中央政府和環(huán)境最高行政首長具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對公民敞開和對他們的要求做出反應。在民主制度中，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)力是相互獨立并相互制約的，以保證任何人也不能獲得至高無上的權(quán)力而使民主制度變成專制制度。在制度設(shè)計上是這樣，公民更是對權(quán)力保持高度的警惕。

5.保護公民的自由和人權(quán)原則。民主制度的首要職能是保護公民的言論和宗教自由等基本人權(quán)，保證所有的公民在法律面前平等的權(quán)利，保護公民組織和充分參與社會政治、經(jīng)濟和文化生活的機會。

6.定期舉行選舉的原則。民主國家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國家的選舉是爭取人民支持的真正角逐，避免德國納粹上臺的悲劇產(chǎn)生。

7.使公民得到平等的司法保護的原則。民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護，其權(quán)利受到司法體制的保護。對公權(quán)（政府的權(quán)力）的處理原則:法不授權(quán)即禁止；對私權(quán)（公民的權(quán)力）的原則:法不禁止即自由。

8.制度的多樣化原則。民主體制多種多樣，反映著每個國家各自的政治、社會和文化生活特點。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式，不搞1刀切。

9.權(quán)力和責任統(tǒng)一的原則。在民主國家里，公民不僅享有權(quán)利，而且負有參與政治體制的責任。公民的權(quán)利和自由是通過這1制度得到保護的。

10.容忍、合作、妥協(xié)的原則。在民主社會里，奉行容忍、合作和妥協(xié)的價值觀念。民主國家的公民認識到，達成共識需要妥協(xié)，而且時常無法達成共識。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的話說就是：“不寬容本身就是一種暴力，是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙?！?/p>

（二）中國的民主與西方民主的比較

民主是相對的、具體的，世界上不存在絕對的、普遍適用的民主模式。中國的民主具體來講具有以下四個特性

1.廣泛性和真實性。中國的民主是與中國人民所選擇的社會主義道路聯(lián)系在一起的。社會主義制度在中國的建立使得廣大人民擺脫了幾千年來被壓迫、被奴役的地位，真正成為國家、社會和自己的主人。在社會主義制度下，中國人民擺脫了封建制度下的人身占有和人身依附關(guān)系，擁有了自主地位和人權(quán)。社會主義制度從根本上消除了因私有制帶來的社會貧富的鴻溝，為實現(xiàn)真正的社會平等創(chuàng)造了條件，使廣大人民第一次有可能不僅在法律上而且在事實上享有平等的經(jīng)濟社會權(quán)利。而經(jīng)濟社會權(quán)利平等為民主政治奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，可以從根本上防止和消除因經(jīng)濟不平等而導致的政治不平等，從而防止和避免了金錢對社會政治權(quán)利的控制。

2.參與性中國的民主制度以及民主實踐的立足點和重心是引導和保障最廣大人民群眾在各個層次上參與管理國家的經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。民主不僅表現(xiàn)為人民群眾選擇和委托代表進行治理，更重要的是他們還具有參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利；民主不僅表現(xiàn)在政治過程的起點之上，也貫穿于社會政治活動的整個過程之中。毛澤東曾經(jīng)精辟地指出：社會主義民主制度下，勞動者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利，是管理國家、管理經(jīng)濟、管理文化教育事業(yè)的權(quán)利。

3.有序性 中國的基本國情是，人口多、底子薄，實現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。中國的國情決定了中國必須走廣泛的人民民主之路，基于同樣的原因，中國的民主又必須是有秩序的，強調(diào)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的民主。因為，只有建立了這樣的制度，中國社會才能既有活力又有效率，實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持久的經(jīng)濟社會發(fā)展，造福于中國人民。

4.漸進性。民主建設(shè)不能超越社會發(fā)展階段，不能急于求成，不能脫離實際。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，任何民主都是建立在一定的社會經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)上的，需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、臻于完備的過程。中國堅定不移地積極推動民主建設(shè)，但又十分注意按社會發(fā)展規(guī)律辦事，使政治民主與中國現(xiàn)階段的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平相適應，有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地完善和發(fā)展社會主義民主。在這方面，我們也有過深刻的教訓，在“文化大革命”期間，脫離國

情、脫離實際，錯誤地搞所謂的“大民主”，搞“四大自由”，結(jié)果釀成了嚴重的社會混亂，對中國的民主和法制造成了極大破壞。因此，中國的民主建設(shè)，只能從中國的實際出發(fā)，必須與中國的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，循序漸進。

三、民主的表現(xiàn)形式

1.直接民主直接民主又稱純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度之所以稱為直接是因為決策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過任何媒介或代表。歷史上，這種形式的政府相當少見，因為在實踐上要將人們?nèi)烤奂饋硗镀毕喈斃щy，所花費的成本和時間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代議制民主代議制民主則是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因為人們并非直接投票決定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實體或議會。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代議制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社會主義國家的民主許多實行社會主義制度的國家也聲稱擁有民主，例如（前）德意志民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國和中華人民共和國。馬克思列寧主義者認為民主應是由無產(chǎn)階級對人民群眾的民主和對敵人的專政的統(tǒng)一，即“無產(chǎn)階級專政”，例如中華人民共和國的人民民主專政政治體制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時必須受到法制的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調(diào)對于個人和少數(shù)派的自由和權(quán)利的保護。這種形式的政府在近年來越來越常見，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權(quán)之下。

四、民主的價值和意義

（一）民主在理論上的意義，這方面主要是抽象的、宏觀的、總結(jié)性的意義

民主以制度化的法律保障著每個人的自主權(quán)利，它在保障大多數(shù)人利益的同時，也尊重少數(shù)人利益，通過確認全體人民對于國家主權(quán)的所有權(quán)占有，確立了政治精英對于全體人民的政治責任制，以最終實現(xiàn)政治利益和社會財富的全體人民共同享有；

民主始終代表著一種彌足珍貴的政治原則或政治理想，始終都是一種價值的存在，民主從它誕生的第一天起，就是為了實現(xiàn)盡可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在實踐中的意義，這方面著重強調(diào)民主的現(xiàn)實性、具體性的積極作用，對社會發(fā)展和民眾生活的推動。在此列舉以下幾項事例：

網(wǎng)絡(luò)民主的意義

1，網(wǎng)絡(luò)民主為公眾提供了一種全新的表達渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)媒介由于時空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為公眾的政治參與提供了更加便捷的渠道。

2，網(wǎng)絡(luò)民主的實現(xiàn)使得民主監(jiān)督體系更加完善，網(wǎng)民的意見已經(jīng)成為一種重要的社會輿論力量。網(wǎng)絡(luò)民主培育了公眾自由、平等的民主精神，提升了民主政治參與的能力，并且其開放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情。

黨內(nèi)民主的意義

1，發(fā)展黨內(nèi)民主是我國政治體制改革的最佳突破口，可以兼顧民主發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

3，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于與民主相關(guān)的制度建設(shè)。

法治民主的意義

1，民主法治是人類文明進步的重要標志，能夠制定較準確集中和反映民眾民主意愿的法律制度

2，能維護民眾共同意志和大多數(shù)公民的根本利益，加強法制建設(shè)的民主進程。

3，切實保障人民群眾各項權(quán)益，更加充分地調(diào)動各方面積極因素，促進社會公平正義，營造良好的民主法治氛圍。

五、民主的發(fā)展趨勢

學者們對民主制的研究、政府民主制度的實行、民眾政治參與的擴大都表明民主會在將來再次引發(fā)革命浪潮，尤其是在那些仍然實行專制的為數(shù)少數(shù)的落后國家。

我們可以預測，在未來的社會革命浪潮中，民主的發(fā)展將會迎來新的高潮，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，全球性。民主會在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，就像全球氣候變化一樣，沒有哪個國家可以“逃脫此劫”；

第二，廣泛性。民主不但對政治領(lǐng)域，對經(jīng)濟、文化、社會、科技、教育，甚至國防等都會產(chǎn)生影響；

第三，全民性。每個熱衷參與政治的公民都會被納入民主的體制之內(nèi)，參與力度比以前更大。

第四，規(guī)范性。民主的運行會更加有規(guī)則，暗箱操作和潛規(guī)則的幾率會大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，個體從內(nèi)心崇尚民主，而不是被動的接受。

參考文獻：

1.張云彪《 社會主義民主與資本主義民主之比較》

2.《太平洋學報》

3.中國期刊網(wǎng)

第二篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進展。具體說來是不是有這么幾個方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長足的進步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會代表的差額比例超過了15%，比十六大時提高了5個百分點，這就擴大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入進行調(diào)查研究，認真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項，廣泛地實行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)，對那些專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加地科學化。

第四，干部選拔任用機制更加完善，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強了對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第三篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅持貫徹民主集中制原則，實事求是，科學決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會的正式議題，會議的具體準備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負責承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責范圍集體 領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項，一般 要通過政府常務(wù)會議研究通過，對要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會的委員進行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會議決定問題時，實行一人一票制，表決以 超過應到會的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會上宣讀，但不計個人表決票。

（二）表決時可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計名投票、舉手、口頭表決等方式，對同時涉及幾個事項的，要逐項表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會議主持人當場宣布。

六、決策的實施

（一）黨委會做出決策后，按分工負責的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負責組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會做出的決策，會后要及時印發(fā)《會議紀要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級黨組織。

（三）貫徹落實鄉(xiāng)黨委會做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負責催辦，檢查和反饋。

七、議事會的召集應由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會制度

為了尊重和保障黨員的各項權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評議黨員、評比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動、政治教育、思想分析、行政工作通 報、黨風廉政文化、中層干部競聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項。

二、黨員議事會的實施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負責記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項和 要求，在進入民主決策程序之前，先將這些事項提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認真思考，充分準備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負責人宣布討 論的具體事項和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認真議事，充分表達各自的觀點，并提出意見、建議，確保決策的科學化、民主化。

3、整理上報意見：根據(jù)討論的情況，由實施議事活動 負責人會同記錄人對黨員提出的意見建議進行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導審核辦理。

三、議事意見的落實與反饋。

黨組織應對黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進 行定期反饋。反饋時間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學習會上，具體由支部負責人對議事意 見的采納情況進行說明和反饋。

黨員議事后，對已被黨組織采納實施或計劃實施的意見 建議，要狠抓落實，并要及時通報實施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報制度

黨組織必須堅持民主集中制的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，對 涉及討論決定的重大問題應該進行黨內(nèi)情況通報，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級和本級黨組織的重要文件。

2、上級會議精神及落實上級精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學習，幫困扶貧及便 民活動情況。

6、中層干部競聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評”情況。

8、黨費收繳情況。

9、其他認為可以公開通報的黨內(nèi)事項。

二、通報的形式

黨內(nèi)情況通報分為定期通報，逐項通報，即時通報，全 程公開通報四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報，階段性 工作情況逐項通報，臨時性工作情況即時通報，重要事項實 5 施事前、事中、事后全程通報。通報可分為書面通報或口頭 通報，通報主要以會議和簡報的方式進行。

三、通報的實施

黨內(nèi)情況通報堅持及時直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報內(nèi)容，確定具體的通 報形式和通報途徑，主要通過支部大會，宣傳刊物，支部組 織生活會等途徑進行具體實施。黨內(nèi)情況通報內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負責審核把關(guān)，并嚴格執(zhí)行保密紀律，及時 做好黨內(nèi)情況通報內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時通報，黨內(nèi)情況通報的對象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報達到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動。

四、通報的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報監(jiān)督小組，組長 視情況確定，監(jiān)督小組負責對黨內(nèi)情況通報的全程監(jiān)督，有 否進行通報要及時記錄，作為黨內(nèi)民主，上級組織檢查考核 的資料臺帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強化黨內(nèi)監(jiān)督，達到相互交流，溝通思想，增進團結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風方面的情況 反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對象對政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應通過走訪、會議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對象評議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時詳細地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導或上級組織匯報，實事求是地反映問題，不能截留和報喜不報憂。

5、基層黨組織應當對反映的情況進行歸納整理，進行 認真分析，對于屬于本級組織或者單位領(lǐng)導能夠解決的要及 時提交解決。

6、對所反映的問題屬其他部門或認為重要的，要及時 向上級黨組織匯報反映。

7、對屬于本級組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復反饋給反映者，一般應該在 5 個工作 日內(nèi)及時答復。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級反映，重大問題 或事項可以越級反映。

9、對反映者對反饋意見有異議的要認真做好思想政治 工作，不能用簡單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動的基本形式之一，黨組織要切實 擔負起這項作用。

一、征集意見對象

參與征集意見的對象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對本部門本單位黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)方面的 意見建議。

2、對本部門本單位行政事務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對效能建設(shè)、工作作風等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對本部門本單位黨風廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見建議。

5、對其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請黨員填 寫，或由黨員個人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運用支部大 會、黨小組會黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復三個過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當天或第二天上交本單位黨組織或指 定點投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應定期按時進行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負 責人或指定征集意見建議的部門負責人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應及時告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對情況復雜一時難以辦結(jié)的，可適 當延長辦理時間，但一般應不超過 20 天。對辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應填寫反饋表，經(jīng)黨組織負責人或指定征集 意見建議的部門負責人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對辦理結(jié)果不滿意的，要重新進行研究，并 提出辦理意見。

五、加強對征集意見建議工作的領(lǐng)導 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負責黨員意見建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負責人，或指定征集意見建議部門負責人任 組長，主管單位要切實加強對意見建議征集工作的領(lǐng)導，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會制度

為切實加強黨組織的思想、組織、作風、制度建設(shè)，進 一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對黨內(nèi)有關(guān)事 項實行聽證會制度。

一、黨內(nèi)聽證會形式

黨內(nèi)聽證會參加對象應以全體黨員或由黨員代表會議 形式舉行，聽證會由黨組織負責人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會時間

黨內(nèi)聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進行，有其他重要事項需要聽證的，也可根據(jù)實際需要隨 時安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會主要內(nèi)容：

1、通報支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導認為重大工程、經(jīng)濟、社會事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點、疑點、難點問題 需要進行聽證和提案的情況。

3、答復解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務(wù)工 作和對上級方針、政策及文件精神貫徹落實情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項。

四、黨內(nèi)聽證會程序

1、在聽證會開始前，對到會情況進行了解，符合開會 要求的，主持人宣布聽證會紀律和聽證會有關(guān)注意事項，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽證的事項和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會所要達到的目的要求。

3、聽證會代表對聽證事項的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對聽證情況進行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會要求

聽證會記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細記載聽證參加人員的到會情 況，時間、地點、擬聽證事項的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會代表的觀點、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會上黨員提出來的意見和建議，認真進 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導。要切實做好對黨內(nèi)聽證會征集到的意見建議的整改答 復工作，基層黨組織應當在舉行聽證會后的 5 個工作日前將 聽證會意見建議落實情況反饋當事人。參加聽證會的當事人 對聽證會意見建議立案和落實情況有疑問的，黨組織要及時 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強廉政建設(shè)的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動，使黨員和黨員領(lǐng)導干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀必究。這對于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導下，按 照“四議”的程序決策實施，四議即黨支部會提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集 體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基 地審報；村集體大額資金的使用支出；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項等。

“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機構(gòu)設(shè)置及職責，使外來辦事人員知道所辦 事情應到哪個部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應當找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時間；公開收費標準，使繳費單位和 群眾對繳費情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀律，使群 眾和社會能夠?qū)ζ溥M行有效監(jiān)督；公開效能建設(shè)投訴電話，使群眾能夠及時檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開包括“定期公開”和“即時公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費情況；③黨員實行計劃生育、職 稱評定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標進展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評議情況；⑥本單位有關(guān)評比及 獎懲情況。即時公開內(nèi)容：①黨員活動情況；②黨員發(fā)展對 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動中的貢獻情況；⑤上級黨組織和本單位黨組織認為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開可設(shè)置固定的公開欄，也可在本單位事務(wù)公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應設(shè)意見箱。每年兩次定期公開。即 時公開由黨組織根據(jù)需要及時公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對某些內(nèi)容持較大 異議，則應暫緩公開。每一次黨務(wù)公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對他們提出的疑問和要求，要及時作出解 釋和答復。暫時無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對黨支部和黨員進行有效的監(jiān)督。

1、加強黨支部內(nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負起監(jiān)督的責任。

2、加強群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識。

3、建立本單位黨務(wù)公開監(jiān)督小組，負責對黨務(wù)公開全 過程進行監(jiān)督。

（八）黨員對干部民主評議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機制，特制定黨員對干部民主評議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評議，原則上每 半年進行一次。

二、黨員對干部民主評議可采取召開民主評議會的方 式，也可以發(fā)放民主測評表。

三、各支部要將民主評議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應設(shè)立黨務(wù)公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對黨員提出的意見、建議、疑問，干部應在 15 日 內(nèi)給予答復或解決，并根據(jù)實際情況，以適當方式予以公開。

六、對于黨員提出的正確合理可行的意見建議應積極采 納，黨員認為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會、市相關(guān)會議精神，省、認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問題及社會普遍關(guān)注的熱點難點問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應邀請本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會議時間、地點、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報名方式等。

2、組織報名。采取自愿報名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報名。流動黨員可持《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》申 請旁聽。

3、核實身份。由分管黨務(wù)的副書記牽頭組織核實旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導班子的民主生活會原 則上要邀請旁聽。

三、實施程序、要求

1、確定議題。會議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點、重點問題與黨委會需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請函。

3、認真組織旁聽。①持證參與；②嚴格遵守會議制度 和紀律；③會前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認 真辦理和答復，能當場答復的，要當場答復。不能當場答復 的，要指定專人負責辦理，及時給予回復，并征求滿意度。會議決策的執(zhí)行情況，應以書面、會議等形式向旁聽黨員進 行通報。

5、促進作用發(fā)揮。旁聽黨員應主動作為，當好黨委的 宣傳員，向社會、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實際，帶頭貫徹好、落實好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認真完成工作任務(wù)，對落 實不力的可直接向黨委匯報。

（十）黨員、群眾定期評議黨組織工作制度

為進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評議雙考核”活動進行。平時可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進行各種形式的調(diào)研或民主測 評。

二、參評人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評議程序：由黨組織書記負責匯報一以來黨組 織的黨務(wù)工作，通報本工作要點及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對黨組織上一工作進行評議。

四、評議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護和執(zhí)行黨的紀律的情況。

4、黨組織班子成員，團結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中黨組織發(fā)揮作用的情況。評議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負責匯總整 理后，如實向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報、反饋。

黨組織要及時召開班子會議進行專門研究，提出整改措 施與意見。

第四篇：人民民主制度

人民民主制度：堅持什么、反對什么、改進什么

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，中國政治體制改革取得顯著成效。中國經(jīng)濟長期快速發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定的事實證明，中國的政治體制是符合中國國情的，總體上適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

一、中國政治體制的比較優(yōu)勢

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，引發(fā)全球?qū)ζ涑晒υ虻奶接?，不少人從中國政治體制的角度進行分析和研究，其中不乏引人深思的評析。歸納起來主要有三點：

第一，中國的政治制度“可以制定國家長遠的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不受立場不同、意識形態(tài)相異政黨更替的影響”。中國共產(chǎn)黨所設(shè)計、規(guī)劃的社會主義初級階段黨的基本路線和“溫飽”、“小康”、“全面小康”、“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的發(fā)展進程，勾畫了中國近一個世紀的發(fā)展藍圖，把全國人民凝聚在明確的近期和長遠奮斗目標上，從而激發(fā)了人民的向心力和創(chuàng)造力。而在西方，政黨輪替，政黨之間是競爭對手甚至是政黨惡斗的關(guān)系，政黨輪換總要提出與對方相反的方針政策，難以形成長遠的、可持續(xù)的國家政策。“政黨執(zhí)政一般只有四年或八年，都是在炒短線，誰還管得了四年或八年以后的事情？”在中國，由于廢除了領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，每五年黨和政府領(lǐng)導班子都要換屆，但各屆領(lǐng)導班子之間是接力隊員的關(guān)系，目標一致。雖然他們也會根據(jù)國情、世情、民情的變化，調(diào)整自己的政策，但絕不會偏離共同的奮斗目標和道路。

第二，中國的政治制度可以更好地代表全體人民的根本利益，而不受“金錢是政治活動的母乳”的金權(quán)政治的左右。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。按照這種制度，民意機關(guān)高于司法機關(guān)和行政機關(guān)，司法機關(guān)和行政機關(guān)要受民意立法機關(guān)的領(lǐng)導、監(jiān)督，可以更好地體現(xiàn)社會主義人民當家作主的本質(zhì)。我們的人民代表都是各行各業(yè)的先進分子和代表人物，他們的當選不受財團勢力的左右，因而可以更好地反映人民群眾的呼聲。金錢和政治的聯(lián)姻在西方是一種剛性的制度腐敗，而這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主制度絕對不能容許的。

第三，中國的政治制度效率高，“對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機遇能夠做出及時有效的反應，特別是在應對突發(fā)災難性事件時”。中國成功應對汶川、玉樹、舟曲等特大自然災害，成功應對世界金融危機的挑戰(zhàn)，乃至成功舉辦奧運會、世博會的實踐，反復證明了這一點。這是因為，我們的民主制度建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，可以更好地集中民意，及時有效地做出決策，并立即執(zhí)行。而西方三權(quán)分立制度的任何一項決策都要經(jīng)過不同利益集團反復冗長的博弈，這是其低效率的根本原因。而且，由于有共產(chǎn)黨領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以把工農(nóng)商學兵等各行業(yè)的力量擰成一股繩，把政府、市場、社會這三駕馬車駕馭在同一軌道上，這是其他任何政黨難以做到的。這也是社會主義國家能夠集中力量辦大事的根本原因。

二、中國政治體制改革的正確方向與成效

改革開放以來，以經(jīng)濟體制改革為中心，我國積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進民主法制建設(shè)，取得了長足的進展。概要地說，包括：

（一）實行憲法和法律改革，走上了依法執(zhí)政、依法治國的道路。廢止了“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報、大辯論”的所謂“四大自由”，恢復了社會主義法制；幾次修改憲法，使之更適于社會主義初級階段的國情。至今已基本建成了以憲法為核心的法律體系，為法治奠定了法律基礎(chǔ)；完善了人民代表大會在國家立法、重大決議、國家領(lǐng)導干部選任和監(jiān)督行政、司法方面的制度建設(shè)，進一步發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用；深入進行了公、檢、法、司互相協(xié)調(diào)而又互相監(jiān)督的司法體制改革等。這些改革為共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相結(jié)合提供了堅實的制度保障。

（二）進行干部人事制度改革，實行領(lǐng)導干部革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。廢除實際上存在的領(lǐng)導干部終身制，初步形成了規(guī)范有序、依法民主選舉換屆的制度，使大批年富力強的干部走上了領(lǐng)導崗位；制定和完善考察、選任、監(jiān)督、罷免干部等系列制度和法律，將黨管干部和依法民主選舉干部相結(jié)合，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化的政治路線提供了組織保障。

（三）改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，深化行政體制改革。配合社會主義市場經(jīng)濟體制改革，精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院部、委、辦由最高時的100個精簡為2013年的26個，計劃經(jīng)濟體制下劃分過細的政府專業(yè)部門轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會或公司治理，同時，完善了市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控機制，為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制改革提供政治制度的保障。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府。在中央、地方各級政權(quán)縱向分權(quán)方面進行了有益探索，如中央、地方財稅分立的改革、省管縣的財政體制改革等。

（四）推進基層民主制度改革。廢除人民公社條件下的政社合一體制，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制創(chuàng)造了前提和條件；實行村民自治，幾億農(nóng)民通過直接選舉選出村民委員會，這是中國在民主建設(shè)方面的偉大創(chuàng)造；探索戶籍制度改革，促進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為最終取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度逐步創(chuàng)造條件等。

（五）共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善。越來越多的非共產(chǎn)黨人士被推選擔任國家各級領(lǐng)導職務(wù)，已形成為一種制度；協(xié)商民主日益完善，已成為中國特色社會主義民主的一種有效形式，與少數(shù)服從多數(shù)的“投票民主”相輔相成，對于更好地保護少數(shù)群體的權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定有重要的作用。

（六）民族區(qū)域自治制度的改革和完善等方面有許多新的進展，等等。

三、人民民主依法監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力有效機制的探索

上述政治體制改革方面的積極推進，是中國改革開放能夠激發(fā)社會生機活力，而又保持社會基本穩(wěn)定的一個重要原因。當前，絕大多數(shù)人民群眾對改革開放的偉大成就是肯定的、滿意的，但是對腐敗高發(fā)，貧富差距拉大的傾向又很不滿意。反映到政治體制改革上，對權(quán)錢結(jié)合、以權(quán)謀私和形形色色的官僚主義現(xiàn)象很不滿意，強烈要求加強對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政體制改革。如何切實有效地完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機制，已成為黨和國家領(lǐng)導制度改革最重要的任務(wù)之一。經(jīng)過改革開放以來多年的探索，我們找到了體現(xiàn)人民民主監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的總的原則：把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與人民民主和依法治國有機結(jié)合起來。我們一直在努力把這個原則貫徹到全面監(jiān)督機制的各個方面，積極探索形成不以領(lǐng)導人變換而變更的、有法律保障的、可操作的具體制度。概要地說，包括以下方面。

（一）黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)

在中國，共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家是不能動搖的。一是中國共產(chǎn)黨要提出代表人民根本利益的施政綱領(lǐng)和政策，由國家權(quán)力機關(guān)貫徹執(zhí)行。二是黨推薦自己最優(yōu)秀的干部掌握國家的立法、司法、行政權(quán)力。但是，這種施政綱領(lǐng)和政策要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的民主審議、修改，按法定程序通過，才能變成全國人民必須遵守的法律和決定，不是包辦國家立法、司法、行政的具體工作。黨推薦的執(zhí)政干部也要經(jīng)過法定程序才能實現(xiàn)，而不是由黨直接任命國家干部。這種做法把共產(chǎn)黨領(lǐng)導與人民民主和依法治國相結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)和方向，而人民代表大會制度就是實現(xiàn)這三方面結(jié)合的制度保障。三是黨要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。汶川、玉樹地震等特大自然災害中，黨、政、軍、民各界，企業(yè)、文化、社會團體等各種組織，協(xié)同動作，凝聚成巨大的向心力和戰(zhàn)斗力，沒有共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導是不可能做到的。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家和社會的有效形式，我們應當發(fā)揚這種優(yōu)勢。另外，黨還要管黨，還要做好黨務(wù)工作、群眾的思想工作和宣傳輿論引導工作，還要領(lǐng)導工會、婦聯(lián)、青年團等群眾組織和社會團體等。做好這些工作的根本方法不是依靠行政權(quán)力，而是依靠思想政治工作和群眾工作。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導方式在向依法治國方向改革有了很大的進展，但是仍然有許多方面需要進一步改革和探索。比如，要提高人大常委專職化比例，使其大多數(shù)人主要精力放在聯(lián)系群眾、匯集民意、立法研究、監(jiān)督政府上。再如，加強、改善黨對行政的領(lǐng)導，把主要精力放在科學決策和對政策落實的監(jiān)督方面，而不是過多干預政府的具體工作，其具體形式還需進一步探索。第三，要堅持、改善黨對司法工作的領(lǐng)導。黨對司法工作的領(lǐng)導主要是管方向、管政策、管原則、管干部，不是具體代替法院和檢察院對司法審判權(quán)和檢察權(quán)的行使。黨管干部原則不能動搖，同時要進一步研究黨管干部和民主選舉的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相結(jié)合過程中，不能讓依法民主選舉被虛化或者弱化，也不能盲目崇拜票選的自發(fā)性，削弱黨的領(lǐng)導。

（二）不搞三權(quán)分立，加強權(quán)力制約

現(xiàn)代國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)部都有立法、行政、司法的分工。但在三權(quán)分立制度中，三權(quán)并立（鼎立），沒有明確誰是全權(quán)機構(gòu)，整個國家權(quán)力靠權(quán)力之間的互相制衡來運轉(zhuǎn)。這樣做的好處是決策過程反復討論，能夠減少失誤，但缺點是決策程序過于復雜，往往議而不決，貽誤時機。人民代表大會制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力下的分工，行政、司法都要受它領(lǐng)導，對它負責。這種民意機關(guān)高于行政和司法的制度，體現(xiàn)了社會主義國家人民當家作主、一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)，也可以使決策過程更有效率，發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)越性。

在實行人民代表大會制度的前提下，立法、行政、司法之間也需要權(quán)力制約。我們要借鑒世界各國的有益經(jīng)驗，加強以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機制，使決策更為民主和科學，減少犯大錯誤的可能。這種正確的改革思想，近年來越來越明確。黨的十六大把“加強對權(quán)力的制約”，列為政治體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過20年歷程，全國人民代表大會終于在2006年通過《監(jiān)督法》，邁開了人大監(jiān)督行政和司法的步伐。改革開放以來，公、檢、法、司之間的相互監(jiān)督也在加強?！拔幕蟾锩敝笾匦禄謴土藱z察院，明確它是司法機關(guān)中的檢查機關(guān)和法律監(jiān)察機關(guān)，從多方面制止了隨便捕人，防止和糾正冤假錯案等，加強了對司法和執(zhí)法的監(jiān)督。近年來，審計對財政、環(huán)保等經(jīng)濟建設(shè)的監(jiān)督，國家行政體制權(quán)力內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的相互制約，也在不斷加強。我們應當推進“以權(quán)力制約權(quán)力”的改革，使之成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家的一種有效形式。

（三）完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，并不是說公務(wù)員和執(zhí)政的領(lǐng)導干部都要共產(chǎn)黨員來擔任。事實上，我們已有百分之八十以上的省、市、縣選了民主黨派和無黨派人士擔任副省長、副市長、副縣長。目前，中國共產(chǎn)黨有8000多萬黨員，而八個民主黨派加起來80多萬人，總數(shù)只約占共產(chǎn)黨的百分之一，民主黨派和無黨派人士擔任各級國家的領(lǐng)導職務(wù)、人民代表、政協(xié)委員的比例比共產(chǎn)黨員要大得多。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以更好地保護少數(shù)人的意見，更廣泛地聽取不同階層的民意，協(xié)商出共同的意見。這種協(xié)商民主制度我們黨已經(jīng)實行了半個多世紀，是我國政治體制的一個特色，應該發(fā)揚光大。

（四）健全市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟監(jiān)督工作

我們現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟20多年了，對市場經(jīng)濟條件下的執(zhí)政規(guī)律的認識逐步深化，但還沒有完全掌握，其中一個重要方面就是要探索市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟監(jiān)督機制。在企業(yè)內(nèi)部建立健全董事會制度，產(chǎn)權(quán)所有人掌握決策權(quán)，對經(jīng)理的執(zhí)行權(quán)進行監(jiān)督，這是經(jīng)各國實踐證明的有效監(jiān)督形式。而我國的企業(yè)實行這種制度的時間很短，具體如何做還在探索、完善之中。另外，在市場經(jīng)濟條件下，政府的一項重要職能是“市場監(jiān)管”。搞市場經(jīng)濟，政企分開，政府不再包辦企業(yè)的微觀經(jīng)營了，但是還要代表社會公共利益對市場和企業(yè)進行監(jiān)管，強化對食品、醫(yī)藥、銀行、證券、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督。在市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力和金錢的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系怎么處理是一個非常重要的問題。多年來發(fā)生在城市建設(shè)、公路建設(shè)、銀行、債券、彩票和食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的眾多腐敗案件，都與市場監(jiān)管缺失有關(guān)。市場經(jīng)濟更需要有效的監(jiān)管，讓金錢不能腐蝕權(quán)力，權(quán)力不能通過市場去尋租，這是我們對執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個重點。

（五）加強廉政監(jiān)督制度建設(shè)

廉政監(jiān)督要多管齊下，干部教育、對大案要案的偵破和制度建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)在，我國黨風廉政建設(shè)也是這樣做的，要標本兼治，把建設(shè)預防腐敗體系作為工作的重中之重。偵破大案要案也要落實到反腐制度的建設(shè)。在預防腐敗體系制度建設(shè)中，極為重要的是各級領(lǐng)導特別是黨和國家領(lǐng)導人及其直系親屬收入與財產(chǎn)的申報與監(jiān)督制度，這是老百姓非常關(guān)注的問題。當前，在我國推行這一制度，確實有一些問題要解決。如為了核實申報的收入財產(chǎn)是否屬實，需要依法設(shè)立專門的監(jiān)管機制等，都需要一個制度建設(shè)的過程。另外，直系親屬收入與財產(chǎn)，哪些與本人權(quán)力相關(guān)或不相關(guān)，都需要研究，明確政策界限。

（六）搞好輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督非常重要，改革開放以來這方面有了很大的進展，但是總的看還是比較薄弱。這里有一個問題要弄清，即黨對宣傳輿論的領(lǐng)導和輿論代表人民的關(guān)系。從根本上說，中國共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，沒有任何脫離人民利益的私利，所以，這兩方面是根本一致的。但是具體地講又是有矛盾的，人民中各階層有不同的意見，不同的價值選擇，需要黨通過輿論進行正確的引導。代表人民根本利益的社會主旋律，一個社會的核心價值觀是不能自發(fā)實現(xiàn)的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導在這里能夠起到根本性的主導作用。因此，不應當把黨的領(lǐng)導與新聞自由對立起來。另一方面，整個共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，但是具體到各個地方黨組織，有時候會出現(xiàn)不重視人民呼聲，壓制輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。所以黨的各級組織如何正確對待輿論監(jiān)督，是一個需要解決的問題。這里包括怎么正確看待正面宣傳與揭露陰暗面的關(guān)系。正面宣傳為主是正確的，但是應不應揭露陰暗面？事實上，社會陰暗面是一種客觀存在，不能掩蓋，只能正確引導。對非典事件、汶川地震和西藏、新疆**的報道，我們采取了開放的輿論引導，起到了把消極因素轉(zhuǎn)化為巨大積極力量的作用，老百姓對黨和政府的信任進一步增強，這對如何搞好輿論引導和監(jiān)督有極大啟示作用。

（七）完善基層民主自治制度

基層民主自治，幾億農(nóng)民，靠自己投票選出自己的村委會治理農(nóng)村，這在世界上是一個偉大創(chuàng)造。但是村民自治制度的完善還有很大的問題，比如家族控制、派別控制、用金錢拉選票、甚至極個別地區(qū)還有黑社會控制的現(xiàn)象，等等。要加強完善黨對選舉的領(lǐng)導，真正把

人民的權(quán)利和權(quán)力落在實處，仍有許多工作要做。企業(yè)要完善職工代表大會制度，發(fā)揮工會的作用，如在國企改革中，真正聽取工會和職工代表大會意見。另外，數(shù)以億計的農(nóng)民工，正式戶口在農(nóng)村，在大城市只有暫住戶口，難落實人民代表大會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在大城市的國家權(quán)力機關(guān)中，極少有農(nóng)民工的代表。在城鄉(xiāng)等比例選舉人民代表的情況下，作為一個過渡辦法，可否選出本城市人民代表大會的列席代表，或者把農(nóng)民工作為一個界別，在各地政協(xié)中推選出自己的政協(xié)委員。

（八）加強人民群眾的直接監(jiān)督

人民民主監(jiān)督還有一個重要渠道，讓老百姓能夠直接監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力。這包括：一是“陽光民主”建設(shè)，除了國家機密和安全的要求外，應該全部實行政務(wù)公開，建立政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)刊物，使人民有充分的知情權(quán)。在這個前提下，老百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式對政府進行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)是一柄“雙刃劍”，要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督作用，事實上，許多腐敗案件的最初線索就是由網(wǎng)民提供的。二是健全人民群眾來信來訪制度。人民群眾來信來訪是直接民主的一個重要形式。前幾年我們專門通過了加強和完善人民群眾信訪制度的決定，在各個環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的責任，而且都有檔案紀錄備查，這是健全人民群眾直接監(jiān)督政府形式的一次重要探索。

以上八個方面對建立人民民主監(jiān)督機制的改革，就是要把人民民主落實成為不以領(lǐng)導人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的監(jiān)督制度，這些實實在在的進展，是我們對推進人民民主監(jiān)督制度改革的根本動力和抱有信心的基礎(chǔ)。有的人認為“同體不能監(jiān)督”，共產(chǎn)黨為維護執(zhí)政集團的“既得利益”，不可能有監(jiān)督自己的動力。他們不了解，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是扎根于人民群眾之中的黨，而不是謀取既得利益的小集團。當前腐敗易發(fā)高發(fā)，是一些當權(quán)者利用體制上的漏洞，以權(quán)謀私的結(jié)果，這是完全違背黨的宗旨和人民群眾根本利益的。而共產(chǎn)黨員大多是各行各業(yè)的先進分子，與人民群眾有著血肉聯(lián)系，人民群眾反腐敗、反對形形色色官僚主義的要求，就是他們監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的根本動力。在歷史上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導層犯過多次重大錯誤，但最終總能靠共產(chǎn)黨自身糾正錯誤，最根本的原因，就是共產(chǎn)黨能夠以人民的根本利益校正自己的方向，有著深厚的社會基礎(chǔ)。“民心向背”最終決定歷史的走向?，F(xiàn)在，我們黨面對長期執(zhí)政以及對外開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政的考驗，需要進一步堅持和完善人民民主制度以及相關(guān)法律制度，以更好地保障人民群眾的根本利益。這方面工作做好了，我們就能跳出政權(quán)興衰周期率的支配，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，實現(xiàn)兩個100年的奮斗目標和中華民族的偉大復興。

第五篇：基層民主制度建設(shè)

基層民主制度建設(shè)

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。

基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：第一：基層性。第二：獨立性。第三：自治性。居民委員會和村民委員會基層群眾性自治組織通過居（村）民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。盡管不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，對居民委員會和村民委員會的工作可給予指導、支持和幫助，但不得干預依法應屬于居（村）民自治范圍的事項。

對于工廠、農(nóng)業(yè)、學校等基層組織，需要發(fā)揮工會組織作用。上海工會堅持在發(fā)展社會主義民主政治中，把建立以職代會為基本形式的民主管理制度，作為擴大基層民主和維護職工民主權(quán)利的主要載體。各級工會在深化企業(yè)改革中進一步貫徹落實全心全意依靠工人階級指導方針，全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）普遍制訂了實施細則，促進了民主管理的不斷加強和深化。

比如說，在公有制企事業(yè)中強化職代會各項職權(quán)的落實，重大改革決策實行職代會預告制的達90.9％，涉及職工切身利益的方案實行職代會表決制的達87.3％，對民主評議信任率達不到要求的干部實行了免職建議制。在非公企業(yè)中探索民主管理有效途徑，試行職代會制度取得突破性進展，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立區(qū)域性職代會，一些非公企業(yè)還探索實行了共商會、職工管委會等職工民主參與的新形式，擴大了非公企業(yè)民主管理工作的覆蓋面。全面推進廠務(wù)公開制度，公有制企事業(yè)單位實施面達到86％以上，部分非公企業(yè)進行了試點，取得了較好的實施效果。職工董事監(jiān)事制度和職工代表巡視制度等不斷得到落實和完善。全市三分之二的職工代表接受了民主管理業(yè)務(wù)培訓，增強了民主管理的意識，提高了參與民主管理的水平。

基層民主建設(shè)的目的，是為了讓人民群眾當家作主。要真正發(fā)展基層民主，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；鶎用裰髀鋵嵑昧?，人民真正當家作主了，百姓就會心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的構(gòu)建。

高二6

朱晶泓