第一篇：西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

美國大選剛剛結(jié)束，Trump戰(zhàn)勝Hillary成為第45任總統(tǒng)。美國選舉在中國引起一股熱潮，甚至有些人說中國的關(guān)注程度可以和美國相媲美。為什么會出現(xiàn)這種別的國家選舉我們這么關(guān)注的現(xiàn)象？我覺得除了美國作為世界第一大國，他的政策會影響全球外，還有個原因是我們國家民主并不如歐美國家直接和廣泛。

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。我們都知道，最早的民主來自于希臘，當(dāng)時他們的民主是直接民主，民主制度發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，獨裁專政的國家已經(jīng)很少了。但是西方和中國的民主制度卻有一些異同，兩種制度各有各的優(yōu)缺點，也說不上誰好誰壞。

西方民主制度

現(xiàn)代西方民主制度可以分為兩個層次，第一個層次的制度是現(xiàn)代西方各國民主制度帶共性的東西，直接體現(xiàn)了制度的民主性；第二個層面是指政府制度。第一層次的制度有：選舉制度、代議制度、政黨制度、分權(quán)制度與司法獨立、軍隊制度。第二層次的制度有以下幾種類型：議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制。制度只是一些構(gòu)件，整個制度不過像一部機器。要使制度運作起來，就需要人們不斷地為這種制度注入活力。在現(xiàn)代西方民主制度運作過程中，形成了其特有的運行機制:參與機制、競爭機制、制衡機制、糾錯機制、法律機制，所有這些構(gòu)成了西方民主的框架。

從這些制度看上去也許很完美，權(quán)力并不是掌握在個人手上不管是法律還是制度的更改都要經(jīng)過多人的討論。但是這個“多人”卻很令人思考，雖然公民享有選舉權(quán)，但常常被金錢、媒體、黑勢力、財團(tuán)等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。

在我看來這種較為直接的民主方式的優(yōu)缺點很明顯，優(yōu)點是每個人都可以較為直接的參政，而這也是為什么國外選總統(tǒng)首相時，候選人都會上臺做演講，演講關(guān)于他的政治主張以及對自己在任職期間所需要做的事的承諾。因為每個人的選票都至關(guān)重要，每個人都有種我是國家的主人的感覺；缺點是制度的過于民主導(dǎo)致一些文化水平較低的民眾不能準(zhǔn)確客觀的認(rèn)知這個政策或候選人對自己的國家和自己的利益能帶來什么，他們?nèi)菀资艿浇疱X的誘惑或其他的影響而被別人所操縱。同時過于寬泛的民主可能會使中央的政策不能很快的完成，例如英國修一條高鐵花了兩年還沒動工，因為在高鐵沿線的每一個人家都要進(jìn)行協(xié)商，只要有一家不同意就要等到他同意為止。所以有一些好的政策不能很快的進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致工作的效率較低。

我國的民主制度

我國人民民主專政的實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政：它是以工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)；它是絕大多數(shù)人享有民主權(quán)利和對極少數(shù)敵人實行專政的統(tǒng)一。我們國家人民是通過人民代表大會制度來間接的參政的，人民通過選擇人大代表，人大代表通過參加人民代表大會來實現(xiàn)參政的。

我國的制度是較為適合我國的國情的，因為我們國家是單黨執(zhí)政的，所以不會出現(xiàn)多黨的混亂但是卻滋生了黨內(nèi)的一些腐敗問題。但隨著輿論及媒體的發(fā)展，我相信這些問題一定會得到緩解。不過在我看來在我國中央的權(quán)力太過于集中，地方權(quán)力過于分散所導(dǎo)致的問題很明顯，地方民眾不能很好的享受自己的權(quán)力。并且地方官員并不是全部由地方選出來的，還有很多是從中央分配過來的。雖然人大代表是群眾選出來的，但是民眾不能正確的了解人大候選人。他們不會發(fā)表演講或舉行拉票活動，有些人甚至不知道自己選的人是誰，更不用說自己選他的理由。

總結(jié)

各級人大從低到高雖然能夠很好地處理好我國人口眾多的問題，但卻使得最底層的人民的意見被淡化。也就是說我們不能很明顯的感受到自己作為國家主人翁的形象，于是就有了開頭所說的關(guān)注美國的選舉情況，因為他們的不管是演講還是電視答辯都是我們所沒有的，我們?yōu)榱藵M足自己參政的愿望開始主動關(guān)注別國的民主制度。

歐美國家率先走上民主的道路，于是他們成為了發(fā)達(dá)國家，在世界上領(lǐng)先別國。但是面對不同的國家要用不同的制度，我國的人代制度非常適合我國的國情。但是我覺得更應(yīng)該鼓勵群眾參政，在選舉時多進(jìn)行宣傳，讓民眾知道自己所選的人是誰？同時中央應(yīng)該放權(quán)給地方，這樣既可以減輕中央的工作負(fù)擔(dān)更可以提高地方人民參政的積極性。所以說制度上的民主不是真正的民主，讓民眾感到自己說的話有作用這才是真正的民主。

第二篇：西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

美國大選剛剛結(jié)束，Trump戰(zhàn)勝Hillary成為第45任總統(tǒng)。美國選舉在中國引起一股熱潮，甚至有些人說中國的關(guān)注程度可以和美國相媲美。為什么會出現(xiàn)這種別的國家選舉我們這么關(guān)注的現(xiàn)象？我覺得除了美國作為世界第一大國，他的政策會影響全球外，還有個原因是我們國家民主并不如歐美國家直接和廣泛?！懊裰鳌币辉~源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。我們都知道，最早的民主來自于希臘，當(dāng)時他們的民主是直接民主，民主制度發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，獨裁專政的國家已經(jīng)很少了。但是西方和中國的民主制度卻有一些異同，兩種制度各有各的優(yōu)缺點，也說不上誰好誰壞。西方民主制度

現(xiàn)代西方民主制度可以分為兩個層次，第一個層次的制度是現(xiàn)代西方各國民主制度帶共性的東西，直接體現(xiàn)了制度的民主性；第二個層面是指政府制度。第一層次的制度有：選舉制度、代議制度、政黨制度、分權(quán)制度與司法獨立、軍隊制度。第二層次的制度有以下幾種類型：議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制。制度只是一些構(gòu)件，整個制度不過像一部機器。要使制度運作起來，就需要人們不斷地為這種制度注入活力。在現(xiàn)代西方民主制度運作過程中，形成了其特有的運行機制:參與機制、競爭機制、制衡機制、糾錯機制、法律機制，所有這些構(gòu)成了西方民主的框架。

從這些制度看上去也許很完美，權(quán)力并不是掌握在個人手上不管是法律還是制度的更改都要經(jīng)過多人的討論。但是這個“多人”卻很令人思考，雖然公民享有選舉權(quán)，但常常被金錢、媒體、黑勢力、財團(tuán)等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。

在我看來這種較為直接的民主方式的優(yōu)缺點很明顯，優(yōu)點是每個人都可以較為直接的參政，而這也是為什么國外選總統(tǒng)首相時，候選人都會上臺做演講，演講關(guān)于他的政治主張以及對自己在任職期間所需要做的事的承諾。因為每個人的選票都至關(guān)重要，每個人都有種我是國家的主人的感覺；缺點是制度的過于民主導(dǎo)致一些文化水平較低的民眾不能準(zhǔn)確客觀的認(rèn)知這個政策或候選人對自己的國家和自己的利益能帶來什么，他們?nèi)菀资艿浇疱X的誘惑或其他的影響而被別人所操縱。同時過于寬泛的民主可能會使中央的政策不能很快的完成，例如英國修一條高鐵花了兩年還沒動工，因為在高鐵沿線的每一個人家都要進(jìn)行協(xié)商，只要有一家不同意就要等到他同意為止。所以有一些好的政策不能很快的進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致工作的效率較低。我國的民主制度

我國人民民主專政的實質(zhì)是無產(chǎn)階級專政：它是以工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)；它是絕大多數(shù)人享有民主權(quán)利和對極少數(shù)敵人實行專政的統(tǒng)一。我們國家人民是通過人民代表大會制度來間接的參政的，人民通過選擇人大代表，人大代表通過參加人民代表大會來實現(xiàn)參政的。我國的制度是較為適合我國的國情的，因為我們國家是單黨執(zhí)政的，所以不會出現(xiàn)多黨的混亂但是卻滋生了黨內(nèi)的一些腐敗問題。但隨著輿論及媒體的發(fā)展，我相信這些問題一定會得到緩解。不過在我看來在我國中央的權(quán)力太過于集中，地方權(quán)力過于分散所導(dǎo)致的問題很明顯，地方民眾不能很好的享受自己的權(quán)力。并且地方官員并不是全部由地方選出來的，還有很多是從中央分配過來的。雖然人大代表是群眾選出來的，但是民眾不能正確的了解人大候選人。他們不會發(fā)表演講或舉行拉票活動，有些人甚至不知道自己選的人是誰，更不用說自己選他的理由?？偨Y(jié)

各級人大從低到高雖然能夠很好地處理好我國人口眾多的問題，但卻使得最底層的人民的意見被淡化。也就是說我們不能很明顯的感受到自己作為國家主人翁的形象，于是就有了開頭所說的關(guān)注美國的選舉情況，因為他們的不管是演講還是電視答辯都是我們所沒有的，我們?yōu)榱藵M足自己參政的愿望開始主動關(guān)注別國的民主制度。

歐美國家率先走上民主的道路，于是他們成為了發(fā)達(dá)國家，在世界上領(lǐng)先別國。但是面對不同的國家要用不同的制度，我國的人代制度非常適合我國的國情。但是我覺得更應(yīng)該鼓勵群眾參政，在選舉時多進(jìn)行宣傳，讓民眾知道自己所選的人是誰？同時中央應(yīng)該放權(quán)給地方，這樣既可以減輕中央的工作負(fù)擔(dān)更可以提高地方人民參政的積極性。所以說制度上的民主不是真正的民主，讓民眾感到自己說的話有作用這才是真正的民主。二

小崗村雖為先行者，沒有富裕成功，是因為小崗村沒有能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展工商業(yè)，始終圍繞土地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在整個農(nóng)業(yè)衰敗的前提，不可避免于失敗，雖然失敗，但小崗村的失敗，帶有陳勝吳廣式的悲壯色彩。

南街村曾經(jīng)富裕，但并不成功。它富裕的原因是抓住了產(chǎn)業(yè)升級的機會，同時得到了超額的資金扶持，廣闊的外部市場和廉價的外來勞動力，這些市場因素的存在說明了南街村集體經(jīng)濟的虛偽性。政治上的光環(huán)不但沒有給南街村帶來持續(xù)的發(fā)展動力，反而因為錢來得過于容易而失去了市場的競爭性。所以說，南街村富裕但并不成功，因為這個富裕也是靠不住的。

把中國改革進(jìn)程中的兩個樣本，小崗村與南街村互相比較，在社會快速變革的大背景后，誰是真的英雄？市場說了算，社會發(fā)展的規(guī)律說了算。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑

科學(xué)發(fā)展觀之所以把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在其他諸“統(tǒng)籌”之首位，是因為它是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國改革發(fā)展演變到今天，已經(jīng)到了這樣一個轉(zhuǎn)折點即農(nóng)村的問題不能只在農(nóng)村找出路，必須聯(lián)系城市發(fā)展即城市化探索解決農(nóng)村的問題；同樣，城市化的問題，不能只在城市中找出路，必須聯(lián)系農(nóng)村的發(fā)展探討解決途徑。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的真諦所在。固然，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，但中國把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度化，卻有明顯的體制性特征。無論是計劃經(jīng)濟體制下的重工業(yè)優(yōu)先，還是市場經(jīng)濟體制下的過度的工業(yè)化、城市化追求，都在強化著中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出持續(xù)強化的路徑依賴特征。問題在于中國的市場經(jīng)濟體制是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制，當(dāng)前存在著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，僅僅依靠市場的力量是很難得到化解的。這就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

無論中國的城市化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)一部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城市化是息息相關(guān)的。在一個開放的社會，在城市化進(jìn)程中決不可能存在著世外桃源般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也在不同程度地享受著現(xiàn)代化的成果，即現(xiàn)代城市的文明。有形城市化與無形城市化是緊密地聯(lián)系在一起的。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城市化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無論是進(jìn)城的農(nóng)民還是當(dāng)?shù)卣家獮槌鞘谢冻龈甙旱某杀荆劜簧隙虝r間內(nèi)把億萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“農(nóng)民工”、“城中村”和“小產(chǎn)權(quán)房”，是不可逾越的“三道坎”。中國城市化的難題不在于把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而在于把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)民工與市民的差別，是一種身份的差別，要剝離附著在農(nóng)民工身上的種種不平等的差別，并不是一件容易的事情?！俺侵写濉焙汀靶‘a(chǎn)權(quán)房”，也是件不容易解決的難題。僅深圳市，“小產(chǎn)權(quán)房”就占住房面積的49%。城市化不是城市居民的專利，農(nóng)村居民也在城市化，如果農(nóng)村居民不存在城市化問題，城鄉(xiāng)差別怎么有可能縮小呢？我們把農(nóng)村城市化理解為無形城市化。中國目前正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從某種意義上說，就是為了啟動無形城市化，強化無形城市化，克服有形城市化與無形城市化之間的不協(xié)調(diào)狀況，以促進(jìn)中國城市化的健康發(fā)展。

六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

加強公共性職能是建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要條件。公共性職能是政府為包括廣大農(nóng)村居民在內(nèi)的全社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，政府公共職能缺位是產(chǎn)生城鄉(xiāng)社會問題、造成城鄉(xiāng)不和諧的重要原因。政府的公共性主要體現(xiàn)在公平公正地面對城鄉(xiāng)廣大社會成員，無論是城市居民，還是農(nóng)村居民，在配置資源方面都要公平公正，在提供機遇方面都要公平公正，在分享成果方面都要公平公正，歸根到底，在制度建設(shè)方面都要公平公正。當(dāng)前，要把重點放在解決最基礎(chǔ)的最薄弱的“三農(nóng)”問題，要著重于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育及合作醫(yī)療制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。一，加大對農(nóng)村的政策支持力度，加強與農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的軟件硬件供應(yīng)。以往政府對農(nóng)村的投資主要集中在農(nóng)田水利建設(shè)等方面，考慮的只是生產(chǎn)性項目，而對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、交通、通訊等重視不夠。事實上，由于這些建設(shè)項目的公共品特性，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，政府在財政投資上，必須要改變觀念，即政府不能局限于只向城市居民提供這方面的服務(wù)。要想使農(nóng)村走向現(xiàn)代化，就必須拋棄那種只管城市市政設(shè)施建設(shè)、很少考慮農(nóng)村地區(qū)的思想。二，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。采取政府與農(nóng)民聯(lián)合辦理的方式，鼓勵農(nóng)民去參加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育保險，鼓勵保險公司開發(fā)適用于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險，徹底解決靠天吃飯的局面，幫助農(nóng)民在經(jīng)濟上規(guī)避天災(zāi)的風(fēng)險。加強信用社，城鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)對農(nóng)民的放貸力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)上支持，政策上扶持，政府要做好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的“保姆”，幫助農(nóng)民解決他們遇到的后顧之憂。鼓勵風(fēng)險投資等機構(gòu)到農(nóng)村投資，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力三，進(jìn)一步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，應(yīng)允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。對于有長期穩(wěn)定的收益的公益性占地（高速路、機場），允許農(nóng)民用農(nóng)地入股；允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)為工商業(yè)用地。發(fā)揚經(jīng)濟民主，由村民自己來管好用好農(nóng)村集體的這部分來自農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的收益，如前述的建立義務(wù)教育基金和醫(yī)療基金等。允許土地自由流通，完善農(nóng)村土地市場。

四，加快農(nóng)村保障體系建立的進(jìn)程，讓農(nóng)民享受和城里人一樣的社會保障體系。

五，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于大部分農(nóng)民工來說，在大城市定居仍是不現(xiàn)實的，他們往往是在積累一部分資金后，回到自己家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題的一個重要戰(zhàn)略仍然是發(fā)展小城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是中國目前遇到的一個相當(dāng)棘手的問題，要想解決三農(nóng)問題，任重而道遠(yuǎn)

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時就是在擴大投資。制造業(yè)的增長以及轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

三駕馬車：從支出角度看，GDP是最終需求─投資、消費、凈出口這三種需求之和，因此經(jīng)濟學(xué)上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟增長原理最生動形象的表述?！叭{馬車”原意是指三匹馬拉一輛車。中國古代以拉車的馬匹的多少來區(qū)分地位，所謂“三駕馬車”，不是說三匹馬拉的車，而是說三匹馬一組一轅，分前、中、后三組來拉的車。漢代以前，軍隊中還沒有現(xiàn)在所謂的騎兵，而是戰(zhàn)車，就是兩馬拉一車的模式。中軍統(tǒng)帥的戰(zhàn)車和其他不同，是三匹馬來拉，也叫“三駕馬車”，是統(tǒng)帥的標(biāo)志。這是帝王等級的待遇，所以“三駕馬車”這個詞也就有最好的，最豪華的意思在里面 市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場規(guī)律是市場經(jīng)濟的無形之手，進(jìn)行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場與政府的關(guān)系，按市場規(guī)律辦事。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)社會供給與社會總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革，有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控，在擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，促進(jìn)供給側(cè)，也可以推動經(jīng)濟發(fā)展。生產(chǎn)決定消費，實現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時就是在擴大投資。制造業(yè)的增長以及轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。2015年以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經(jīng)濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟生機勃勃，東北經(jīng)濟危機加重而一些原來缺乏優(yōu)勢的西部省區(qū)異軍突起??可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

四、貫徹落實黨中央部署的各項任務(wù)

要扎實深入有效地貫徹落實十八大以來黨中央關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的各項任務(wù)。黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標(biāo)；十八屆三中全會提出的330多項改革任務(wù)中，大多數(shù)涉及法制改革；四中全會提出全面依法治國190多項任務(wù)，涉及法治建設(shè)的方方面面；五中全會明確要求必須“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”。

所有這些內(nèi)容，都對全面依法治國、加強法治建設(shè)、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面、求真務(wù)實、可操作實施的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。各個系統(tǒng)、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益，站在黨和國家工作大局，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，不折不扣、全力以赴、攻堅克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項任務(wù)，努力實現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標(biāo)。

處理好改革與法治的關(guān)系

如何與時俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，在改革進(jìn)程中建設(shè)法治，在法治軌道上推進(jìn)改革。

全面依法治國要求，“重大改革要于法有據(jù)”，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；立法不能回避矛盾和問題，要在矛盾的焦點上砍一刀；發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，通過立、改、廢、釋和授權(quán)等立法方式，把全面改革和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，等等。

然而，由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，但改革發(fā)展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；法律具有明確性、規(guī)范性和可操作性，但改革發(fā)展的漸進(jìn)性特征，使立法在整體上難以做到準(zhǔn)確、規(guī)范和可操作；法律具有穩(wěn)定性，但改革發(fā)展措施的探索性和試驗性特征，使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止；立法具有相對的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性，往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求。

為此，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺的“法律過渡期”、“規(guī)范空白期”，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障，創(chuàng)新立法方式，加快立法步伐，盡快掃清各項改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實中遇到的法律和政策障礙。

與此同時，各級政府要積極探索、勇于作為、主動出擊，積極爭取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng)，而不能推諉懈怠、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門，“都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負(fù)責(zé)、一抓到底?！?/p>

加快形成完備的法律規(guī)范體系

加快形成完備的法律規(guī)范體系，其關(guān)鍵點，一方面在于加快重點領(lǐng)域立法，堅持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，通過立法充分體現(xiàn)和落實“五大發(fā)展”理念：

在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法等；

在推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、糧食法、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競爭法等；

在推動綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等；

在推動開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等；

在推動共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等。

另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作；完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；完善立法過程和立法程序，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加強立法的針對性，推進(jìn)立法的精細(xì)化；努力提高立法質(zhì)量，增強立法的精準(zhǔn)度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。

加快建成法治政府

黨的十八大提出全面建成小康社會時法治建設(shè)的五大任務(wù)，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，明確了基本建成法治政府的時間表、路線圖和任務(wù)書。

基本建成法治政府，核心有四：

其一，切實把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；

其二，在行政管理中堅守合法性底線，遵循“三個凡是”的原則：凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；

其三，對行政權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；

其四，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅持執(zhí)法必嚴(yán)，切實做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革

目前，中國司法體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，群眾認(rèn)可度高、獲得感強。但是，也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實施推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象和細(xì)節(jié)，以免因忽視細(xì)節(jié)而付出不必要的“學(xué)費”。

例如，對中央提出的100多項司法改革措施能否在調(diào)查研究和實踐試點的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、調(diào)整、變更，也就是說能否“以改革的精神對待新一輪司法改革”。再如，中央對司法改革在政策制度和人財物等方面給予了前所未有的大力支持，經(jīng)過3～5年的努力各項司法改革任務(wù)完成時，中國的司法體制機制、司法公信力、司法公正性、司法廉潔度、人民群眾對于司法的滿意度等將是什么狀況？應(yīng)當(dāng)對司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進(jìn)行預(yù)測評估，對達(dá)成司法改革目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解和科學(xué)預(yù)測，對100多項司法改革措施之間的相互銜接、彼此匹配、整體協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行精細(xì)化安排，對司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判。

正因為如此，司法改革需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需要法學(xué)法律界以高度負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動參與司法改革的全過程，需要全社會和新聞界更多的理解、更多的寬容、更多的支持，需要大家形成最大共識和最強合力，共同穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行和圓滿成功。

加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

在這一方面，應(yīng)該抓住哪些重點，補齊哪些短板？

首先，進(jìn)一步加強全面依法治國的頂層設(shè)計。強化中央對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家級法治建設(shè)的高端核心智庫，研究制定與“兩個百年”奮斗目標(biāo)相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。

其次，更加重視提升“國家法治實力”。運用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國家安全和國家核心利益，是現(xiàn)代國家和社會有效治理、依法解決國際矛盾沖突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術(shù)。應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實力建設(shè)，努力提升國家的法治軟實力、硬實力和巧實力，充分發(fā)揮中國現(xiàn)代法治文明的新功能。

再次，進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)。中國法治建設(shè)的一個重要特點，是頂層設(shè)計與地方、區(qū)域等具體實踐相結(jié)合，自上而下發(fā)動與自下而上實施相結(jié)合。目前全國各個地方高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實踐。應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動各個地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成地方、區(qū)域和基層的自覺行動。

第四，盡快制定實施“國家法治指數(shù)”。黨的十八屆三中、四中全會提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。國家法治指數(shù)，不僅是考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實全面依法治國各項戰(zhàn)略部署的舉措，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實施國家法治指數(shù)，用以評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機關(guān)依法辦事的實際狀況。

第五，通過法治引領(lǐng)和保障社會公平正義實現(xiàn)。實現(xiàn)社會公平正義，是我們黨、國家和人民的共同愿望。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性；把社會上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實現(xiàn)公平正義。

最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化；不斷完善人權(quán)保障機制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢群體的權(quán)利。

五、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化

第一,這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要.黨的十七大報告指出,科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本.以人為本最基

本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康.我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展.如果工業(yè)化、現(xiàn)代化搞上去了,經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人卻由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣、吃的是受到污染的食品,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么建設(shè)這種工業(yè)化、現(xiàn)代化還有什么意義?所以,各級黨委和政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,一定要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置,使老百姓喝上干凈的水,呼吸到清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境.第二,這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要.全面建設(shè)小康社會,不僅包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),還包括生態(tài)文明建設(shè),使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路.必須看到,滿足全面建設(shè)小康社會對資源環(huán)境的要求難度相當(dāng)大.今后,隨著經(jīng)濟總量不斷擴大和人口繼續(xù)增加,對能源資源的消費需求量將越來越大,各類污染物產(chǎn)生量也將不斷增多,生態(tài)壓力還會進(jìn)一步加大,環(huán)境問題將會更加突出.人對環(huán)境質(zhì)量的需求總是隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷改善而逐步提高的.在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中,必須更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作,在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟目標(biāo)的同時,采取切實有效的措施,使主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.第三,這是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要.我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期.靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的.人類發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,人類文明的發(fā)展和延續(xù),與資源環(huán)境密切相關(guān).資源條件特別是生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會破壞人們的生存條件,甚至?xí)?dǎo)致人類文明的消亡.如果再不重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤.我們絕不能做吃祖宗飯、斷子孫路的蠢事.總之,我們一定要深刻認(rèn)識加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義,以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,切實把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

六、蘇聯(lián)模式弊端

蘇聯(lián)模式”即“斯大林模式”,是一種高度集中的政治、經(jīng)濟體制.斯大林模式是前蘇聯(lián)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展過程中所采用的、并且延續(xù)約70余年的一種經(jīng)濟體制.積極點：在當(dāng)時特定的歷史條件下,斯大林通過這種建設(shè)模式,使蘇聯(lián)躋身于工業(yè)化國家的行列,為后來取得世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ).“斯大林模式”創(chuàng)立是取決于當(dāng)時蘇聯(lián)極為落后的社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,是落后國家實現(xiàn)工業(yè)化的可行方式,在蘇聯(lián)迅速趕上和超過西方發(fā)達(dá)國家的過程中起了極為重要的作用.消極點：這種高度集權(quán)不僅以自由市場的不發(fā)達(dá)作為自己存在的理由,而且為了保全自身,而通過經(jīng)濟資源的絕對壟斷,限制市場因素的發(fā)展來鞏固自身.斯大林模式要求國家對經(jīng)濟運行的絕對控制,也就要求空前的國家專政機關(guān)作為后盾.于是必然出現(xiàn)出現(xiàn)黨政不分、權(quán)力高度集中、個人崇拜與家長制作風(fēng)盛行的現(xiàn)象,因為這些不過是鞏固國家統(tǒng)治的方式而已.斯大林模式和民主、現(xiàn)代法制是完全不相容的.蘇式社會主義的國有化與真正意義上的社會主義國有化的區(qū)別在于,斯大林模式是在資本不發(fā)達(dá)的情況下,通過國家作為后盾的方法來壯大資本,同時資本必須由國家實行絕對控制；社會主義國有化旨在限制和消滅資本,以社會主義的生產(chǎn)關(guān)系來代替資本關(guān)系,生產(chǎn)資料的控制權(quán)將逐漸由社會接管,并且這一切建立在資本關(guān)系發(fā)達(dá)并走向衰落的歷史條件下.所以我們就不難理解斯大林模式的命運.隨著過度集中的體制和日益發(fā)展的市場因素的對抗性矛盾走向頂點,斯大林體制最終走向崩潰.在空前的經(jīng)濟增長速度下,掩蓋著經(jīng)濟效率極低的現(xiàn)實,這表現(xiàn)在：第一,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長期處于落后狀態(tài)；第二,在計劃經(jīng)濟體制下,片面強調(diào)產(chǎn)值和產(chǎn)量,造成了產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差.第三,國家從農(nóng)民手中拿走的東西太多,嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益,農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長期停滯不前.第四,經(jīng)濟發(fā)展粗放,經(jīng)濟效益低下,大量消耗和浪費了資源.第五,國家對經(jīng)濟資源的壟斷,造成國家機關(guān)內(nèi)腐敗滋生.所以這種經(jīng)濟增長必然是不可持續(xù)的.隨著時間的推移,斯大林模式的一系列弊端日益暴露出來.從長遠(yuǎn)看,它嚴(yán)重阻礙了蘇聯(lián)的進(jìn)一步發(fā)展,并最終造成了蘇聯(lián)1991年解體.歷史貢獻(xiàn)：1.“蘇聯(lián)模式”是無產(chǎn)階級對于執(zhí)政的一次偉大嘗試；2.它為后來的無產(chǎn)階級執(zhí)政提供了經(jīng)驗教訓(xùn)：首先要注重國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展,既要重視重工業(yè),還要重視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還要充分發(fā)揮市場貨幣關(guān)系,尊重價值規(guī)律,使企業(yè)又充分的自主權(quán),不能單純以行政令命管理經(jīng)濟；其次要注重改善民生,協(xié)調(diào)積累和消費的關(guān)系,不能過分地剝奪人民利益來求得國家的發(fā)展；再次要發(fā)揚社會主義民主,加強民主法制建設(shè),反對個人權(quán)利凌駕于法律之上,杜絕盲目的個人崇拜；最后,要堅定不移地奉行和平自主的外交政策,反對霸權(quán)主義,尤其是要反對任意犧牲弱小國家民族的利益來滿足大國的需要.然而，由于這種高度集中的政治經(jīng)濟體制本身存在嚴(yán)重的弊端，從歷史上看，蘇聯(lián)模式對中國社會主義建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也是深遠(yuǎn)的。

一、經(jīng)濟上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)，與民相關(guān)的輕工業(yè)得不到相應(yīng)的發(fā)展，消費資料得不到滿足，最終又制約經(jīng)濟的發(fā)展。否定價值規(guī)律和市場機制的作用，造成資源配置不合理，浪費嚴(yán)重；排斥市場和商品貨幣關(guān)系的作用，用行政命令手段管理經(jīng)濟，把一切經(jīng)濟活動置于指令性計劃之下，造成經(jīng)濟效益低下，阻礙了勞動者生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這一套工業(yè)體制，正是中國直至今日仍然有所殘存的計劃經(jīng)濟體制的根本。

二、政治上高度集權(quán)，缺乏對黨的監(jiān)督。蘇聯(lián)模式強調(diào)了毛澤東在國家政治

經(jīng)濟生活中至高無上的地位，權(quán)利高度集中使得其不可避免的出現(xiàn)決策失誤，并且在實踐中難以得到糾正。其晚年的一些錯誤，對中國社會經(jīng)濟的發(fā)展造成很大的阻礙作用；官僚主義盛行，個人崇拜，個人決定重大問題，個人凌駕組織之上的現(xiàn)象不斷滋長。各種特權(quán)現(xiàn)象滋生，助長了不正之風(fēng)，破壞了社會主義民主

七、中國教育問題

雖然中國的教育還缺少許多東西，許多地方和學(xué)校缺少足夠的硬件設(shè)施和優(yōu)秀的師資，不少地方還非常缺乏教育經(jīng)費，整個中國還沒有世界一流的大學(xué)，也還有許多大大小小的問題?？傊?，中國教育存在的問題太多了，中國教育缺少的東西也還太多了。但是，通過觀察、分析和思考，我們發(fā)現(xiàn)，中國教育最在問題就在于“四個沒有”：沒有公平，沒有自由，沒有競爭，沒有效益。中國教育最缺的不是硬件設(shè)施和優(yōu)秀的人才，最缺的是良好的軟件操作系統(tǒng)與運行環(huán)境----制度環(huán)境，最缺的是公平、自由、競爭，并由此導(dǎo)致了整個教育沒有效益，國家即納稅人每年投入大量的教育經(jīng)費，卻收效甚微，回報極低?？梢哉f，幾乎各種教育問題都可以從這“四個沒有”中找到影子。從某種意義上說，正是因為這“四個沒有”，才導(dǎo)致出現(xiàn)了中國教育的低效、腐敗與無能，還有其它許多各種各樣層出不我們的教育存在的最大問題就是，教育者心太急，并且只看到孩子這棵小樹苗地面以上的外表，即考試成績?nèi)Ｅ琶?。我們沒有關(guān)注孩子這棵小樹苗地面以下的根部生長如何，總是根據(jù)地面上的東西判斷小樹苗生長的情況，胡亂下藥，不但不利于小樹苗的成長，反而毀了小樹苗。一切都太著急，看到孩子學(xué)習(xí)成績不好，就趕緊請家教上輔導(dǎo)班，孩子剛上小學(xué)就想到中考怎么辦，還沒有讀高中就想著要讓孩子考什么樣的大學(xué)了。

急功近利，只顧眼前；只重成績，不重成長。其實，這是最簡單的教育常識，即成長決定未來。但我們把成績當(dāng)作決定孩子未來的首要因素，這不正如園林師傅所言，如果只關(guān)注樹干樹枝樹葉果實，不看樹的根部生長狀態(tài)，就會嫌樹長的太慢，長的不好，沒有前途，沒有未來。因為樹的生長必須要有一個過程，并且是樹根決定樹干果實。一個人的教育成長也是這樣的，必須是興趣、習(xí)慣、個性、人格、品德、價值觀等內(nèi)在的因素決定外在的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)情緒、學(xué)習(xí)效果等。窮的問題。

想。近年來，教育系統(tǒng)不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、深刻內(nèi)涵的認(rèn)識，認(rèn)真地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時調(diào)整工作的思路、重點和政策措施，不斷推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，做了大量的工作，收到了明顯效果，但是還很不夠。深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，仍然是當(dāng)前教育改革和發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。

能否正確地認(rèn)識教育改革和發(fā)展的成就與問題。關(guān)系到能否繼續(xù)把我國教育事業(yè)順利推向前進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀為我們提供了認(rèn)識這一問題的正確方法。必須充分肯定，改革開放以來特別是經(jīng)過最近幾年的努力，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就，已經(jīng)站在一個嶄新的發(fā)展起點上；教育的各項改革取得突破性進(jìn)展，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，方向正確；教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育對經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強，貢獻(xiàn)力度不斷加大；一些長期以來影響和制約我國教育發(fā)展的重點、難點問題正在逐步得到解決。在充分肯定成績的同時，又必須清醒地看到存在的困難和問題。

改革開放以來我國教育事業(yè)之所以能取得令世人矚目的成績，極其重要的一條，就是我們堅持了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持教育優(yōu)先發(fā)展．是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快教育發(fā)展，是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。面臨全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等新的形勢和任務(wù)，我們對教育地位和作用的認(rèn)識必須有一個新的提高，從而堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，真正把中國的教育搞上去。

必須進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。要堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針；要進(jìn)一步在教育工作中堅持以人為本，學(xué)校以育人為本，辦學(xué)以教師為本；要堅持統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。在“十一五”期間，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實提高高等教育質(zhì)量。要堅持以改革促發(fā)展，以開放促發(fā)展。要進(jìn)一步著力解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點問題，堅持教育的公益性原則，辦好讓人民滿意的教育。

各級教育部門、各級各類學(xué)校都要努力把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的工作推向深入，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐，切實把思想和行動都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅決破除一切阻礙落實科學(xué)發(fā)展觀的觀念，堅決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為。要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為正確的方針政策，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)每一位干部以及所有師生員工的自覺行動。

八、基本國情

我國正處于社會主義初級階段。

現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平還比較低，科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高，社會主義具體制度還不完善。關(guān)于思想道德素質(zhì)教育問題的思考 20世紀(jì)70年代末以來，我國進(jìn)入了追求現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)折時期，顯然，社會的現(xiàn)代化依賴于人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)則是人的文化素質(zhì)，因此，提高中華民族的文化素質(zhì)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉 目標(biāo)的主體性前提和保證，亦是我國當(dāng)代文化建設(shè)和教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，研究如何在新的歷史條件下 提高中華民族的文化素質(zhì)，具有特別重大的意義。

一、問題提出的特殊性和普遍性 改革開放以來，我國的現(xiàn)代化事業(yè)已取得了初步的成果，但是，它同時也清楚地昭示了，現(xiàn)代化作為一個 總體性進(jìn)程所應(yīng)具備的更為深刻、復(fù)雜的內(nèi)涵。在具體的技術(shù)操作和經(jīng)濟運行的背后，人們發(fā)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn) 代轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的生活方式、行為方式、思維方式、價值觀念等的沖突，以及這些沖突對現(xiàn)代化的制約和影 響。從而表明，以人的素質(zhì)提高和文化轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵的人的現(xiàn)代化就同社會的現(xiàn)代化即經(jīng)濟、政治和科學(xué)技術(shù)的 現(xiàn)代化一起，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的基本歷史任務(wù)。民族文化素質(zhì)是一個涵蓋廣泛的概念，從歷史縱向的角度，民族的文化素質(zhì)與民族的文化傳統(tǒng)具有內(nèi)在的、邏輯的聯(lián)系；從文化主體性的層面，它至少包括文化基礎(chǔ)和技能、思想道德與心理質(zhì)素、價值觀念和思維方 式等方面。因此，民族文化素質(zhì)的提高，是一個整體的、有機的系統(tǒng)工程，缺乏文化教育的基礎(chǔ)，思想道德和 心理素質(zhì)的提高是沒有根基的；而只局限于文化的智力性教育，忽略思想道德及心理素質(zhì)的教育，人的現(xiàn)代素 質(zhì)則是片面的、畸形的。然而，值得注意的是，從我國近十余年來社會迅速變化的過程來看，應(yīng)該說物質(zhì)文明取得了舉世矚目的成 就，精神文明的發(fā)展在掙脫“左”的片面性束縛之后，人的主體性意識獲得了空前的解放。但是，在人的主體 性獲得解放的同時，又出現(xiàn)了一種新的主體性迷失的情形，這就是過度的物質(zhì)化、功利化的傾向，文化世俗化 的流行，精神與心理健康被忽視等，具體表現(xiàn)在正義感、責(zé)任感的淡化，榮辱觀、是非觀的混淆，公德心的普 遍缺乏，個人行為的失范以及個人主義的抬頭，這不能不引起人們的警醒。誠然，當(dāng)一個社會從封閉走向開放，從一種高度集中的經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中，必然引起社會價值觀、道德觀的分裂，由于心理、情感和認(rèn)識的原因，分裂的結(jié)果客觀上往往會發(fā)生與原來定勢相異的某種逆向傾斜。同時新舊觀念更替之際，必然出現(xiàn)某種理論斷層和價值真空，因此，對于主體性新的迷失情形，我們需要進(jìn)行全面的、歷史的分析。只有這樣，我們才能在新的歷史條件下，對思想道德文明的建設(shè)提供確實可靠的資料。但是，我們又不能對某 種片面的傾斜采取放任自留，“順其自然”的態(tài)度，這不僅因為市場經(jīng)濟本身并不能完全自然衍生出符合科學(xué) 理性的道德精神，而且社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展客觀上提出了建立新的人文精神和規(guī)則的迫切要求。顯然，中國社會主義的現(xiàn)代化推進(jìn)必須重視物質(zhì)文明與精神文明的諧調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前，關(guān)于國民的人文精神和思想 道德的建設(shè)問題，尤其需要予以特別的關(guān)注和研究。這既是一個世界現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍性問題，又是中國現(xiàn)代 化亟待解決的特殊問題，如果我們不予以充分地認(rèn)識，就會犯歷史性的錯誤。

二、思想道德教育的失衡與傾斜 我國從70年代末實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)軌以來，在否定了“以階級斗爭為綱”的極左路線的同時，對教育領(lǐng)域中輕 視、貶低智育，以政治沖擊一切的狀況實行了全面拔亂反正，從而為補就十年**造成的損失，縮短與發(fā)達(dá)國 家的人才距離，以及為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)早出人才，快出人才奠定了基礎(chǔ)，亦取得了突破性進(jìn)展。但是，當(dāng) 我們理性地回顧和省察這十余年社會推進(jìn)的歷程，不能不說某些歷史性的忽略對于今天發(fā)生的主體性的新的迷 失有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為三個方面： 第一，在扭轉(zhuǎn)輕視智育的左傾錯誤時，某種程度上忽略了人的思想道德及心理素質(zhì)的教育。第二，在商品經(jīng)濟全面推進(jìn)之時，教育的回應(yīng)缺乏力度，傾斜于“適應(yīng)”經(jīng)濟規(guī)律，忽略了教育自身的規(guī) 律。第三，思想道德教育的滯后性某種程度上造成人們對直接利益誘惑的傾斜。綜上三個方面，要提高民族的思想道德及心理素質(zhì)，必須正視某種歷史的、現(xiàn)實的片面傾斜，同時要在研 究和把握社會發(fā)展的客觀趨向上來考慮“如何才能提高”和“怎樣提高”的問題。

三、突破“傾斜”的思路與基本點 人的思想道德素質(zhì)及心理素質(zhì)是一個關(guān)于社會發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)問題，而這種“基礎(chǔ)建設(shè)”的

基本途徑在 于教育。廣義的教育是一種社會性的教育，狹義的教育主要是指學(xué)校有目的的系統(tǒng)性教育，人的思想道德與心 理素質(zhì)建設(shè)當(dāng)然要由這兩個方面共同承擔(dān)。在我國社會發(fā)展的新的歷史條件下，如何才能發(fā)揮教育在對人的思 想道德與心理素質(zhì)中的作用？怎樣才能有效地提高民族的思想道德素質(zhì)，在當(dāng)前我們需要關(guān)注三個層面： 第一，思想道德素質(zhì)教育的時代前提。與傳統(tǒng)人生活的社會基本處在同一共同文化，具有共同的價值觀念、宗教信仰及行為模式相對應(yīng)，現(xiàn)代社會的開放性必然打破單

一、孤立和自成體系的封閉。工業(yè)文明的進(jìn)步，電子、信息等技術(shù)的發(fā)展不僅是溝通各種社會關(guān)系的手段，同時必然分解文化、價值觀念、宗教信仰及行為模 式的一元性。因此，對于個體來說，從思想觀念到行為方式等選擇都必置于多種參照系的聯(lián)系之中。如果我們 不能自覺地將教育置于這樣的時代前提去考慮和把握，就會陷入極大的被動，就不可能取得充分的、有效的教 育效果。第二，關(guān)于教育主客體定位的問題。在傳統(tǒng)的教育觀念中，教育主客體的定位是長者優(yōu)位的，尤其是思想 道德教育。但事實上，現(xiàn)代社會的教育已日趨連續(xù)化，道德教育方面也越來越呈現(xiàn)出全年齡階段的傾向，所不 同的是教育關(guān)注點上的差異。第三，思想道德素質(zhì)的“硬件”和“軟件”。毫無疑問，關(guān)于人的思想道德建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，必須 要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實可行的措施，必須要有“硬件”和“軟件”的相互配合。從硬件的方面，要建設(shè)青少年 成長的良性環(huán)境。一個城市、一個地區(qū)應(yīng)該有一流的博物館，一流的藝術(shù)館，一流的科技中心，一流的教育中 心，從宏觀上給下一代的成長創(chuàng)造精神文化的廣闊空間，讓人們在自然的熏陶中了解高雅文化，凈化心靈，提 高涵養(yǎng)，對人們的思想道德素質(zhì)發(fā)生潛移默化的影響，從軟件的方面要強化公德心和責(zé)任心的基本教育（作者單位： 中山大學(xué)理論部）

第三篇：為什么中國不能照搬西方的民主制度

為什么中國不能照搬西方的民主制度？

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把這一基本制度堅持好、完善好、落實好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國歷史發(fā)展的必然，是中國人民智慧的結(jié)晶

歷史是不能忘記的。要認(rèn)識今日中國，就必須了解昔日中國。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義和封建主義互相勾結(jié)，阻礙中國社會向前發(fā)展，中華民族危難深重，中國人民無法享有民主權(quán)利。為了改變國家、民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，全盤照搬西方議會政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時間，各類政治團(tuán)體蜂擁而起，政黨多達(dá)300多個，圍繞國會選舉，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會、恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。民國初年的議會制和多黨制，是當(dāng)時仁人志士對中國社會發(fā)展道路的探索，相對于封建專制是一個歷史性進(jìn)步，但這不僅為中外反動勢力所不容，而且根本不能解決中國社會的主要矛盾和問題，無法成為解救中國的濟世良方。孫中山先生也曾指出：“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來中國民主政治發(fā)展的潮流和趨勢，決定了一黨專制在中國同樣行不通，注定要被時代和人民所拋棄。國民黨蔣介石集團(tuán)建立的代表大地主大資產(chǎn)階級利益的政權(quán)，獨攬國家一切權(quán)力，推行“一個黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，實行一黨專制。抗戰(zhàn)爆發(fā)，迫于國內(nèi)外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進(jìn)步力量?？箲?zhàn)勝利后，國民黨拒絕中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不論是對于過去歷史上說，對于當(dāng)前任務(wù)上說，對于中國社會性質(zhì)上說，所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的，都是做不到的，行不通的。”

1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國各革命階級為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期成立的各民主黨派，其社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進(jìn)步力量。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?！拔幕蟾锩逼陂g，多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折，中國也陷于某種程度內(nèi)亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。

1978年實行改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年八屆人大一次會議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。

中國近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，中國民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實行獨裁專制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。

二、是社會主義民主的重要體現(xiàn)

沒有民主就沒有社會主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主價值和功能，主要體現(xiàn)在以下方面：

——政治參與。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

——利益表達(dá)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。

——社會整合。我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設(shè)中國特色社會主義大目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性。

——民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

——維護(hù)穩(wěn)定。多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋造成政局不穩(wěn)，而且能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，最大限度地減少社會內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

四、中國的民主具有巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

縱觀新中國60年的歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會進(jìn)步上。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，保證了國家對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發(fā)展要務(wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出多個建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟區(qū)”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補償機制實驗區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

能夠更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，起到了積極推動作用。

能夠保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區(qū)，各政黨為上臺執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發(fā)展帶來沉重災(zāi)難。西方國家竭力向發(fā)展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發(fā)展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度強調(diào)民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗方面，形 成了高度政治認(rèn)同和強大社會凝聚力。在當(dāng)今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗，就是始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無疑是自取其禍、自亂其國。

能夠推進(jìn)人民民主專政國家政權(quán)建設(shè)，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬人，31個省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調(diào)動了黨外干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業(yè)中來。同時，各級政府部門和司法機關(guān)還聘請黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現(xiàn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗，具有無比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。

第四篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說來是不是有這么幾個方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長足的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會代表的差額比例超過了15%，比十六大時提高了5個百分點，這就擴大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項，廣泛地實行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)，對那些專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機制更加完善，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第五篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅持貫徹民主集中制原則，實事求是，科學(xué)決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會的正式議題，會議的具體準(zhǔn)備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負(fù)責(zé)承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責(zé)范圍集體 領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項，一般 要通過政府常務(wù)會議研究通過，對要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會的委員進(jìn)行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會議決定問題時，實行一人一票制，表決以 超過應(yīng)到會的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會上宣讀，但不計個人表決票。

（二）表決時可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計名投票、舉手、口頭表決等方式，對同時涉及幾個事項的，要逐項表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會議主持人當(dāng)場宣布。

六、決策的實施

（一）黨委會做出決策后，按分工負(fù)責(zé)的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會做出的決策，會后要及時印發(fā)《會議紀(jì)要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級黨組織。

（三）貫徹落實鄉(xiāng)黨委會做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負(fù)責(zé)催辦，檢查和反饋。

七、議事會的召集應(yīng)由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會制度

為了尊重和保障黨員的各項權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評議黨員、評比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動、政治教育、思想分析、行政工作通 報、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項。

二、黨員議事會的實施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項和 要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討 論的具體事項和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀點，并提出意見、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報意見：根據(jù)討論的情況，由實施議事活動 負(fù)責(zé)人會同記錄人對黨員提出的意見建議進(jìn)行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見的落實與反饋。

黨組織應(yīng)對黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進(jìn) 行定期反饋。反饋時間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會上，具體由支部負(fù)責(zé)人對議事意 見的采納情況進(jìn)行說明和反饋。

黨員議事后，對已被黨組織采納實施或計劃實施的意見 建議，要狠抓落實，并要及時通報實施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報制度

黨組織必須堅持民主集中制的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，對 涉及討論決定的重大問題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級和本級黨組織的重要文件。

2、上級會議精神及落實上級精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便 民活動情況。

6、中層干部競聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評”情況。

8、黨費收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開通報的黨內(nèi)事項。

二、通報的形式

黨內(nèi)情況通報分為定期通報，逐項通報，即時通報，全 程公開通報四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報，階段性 工作情況逐項通報，臨時性工作情況即時通報，重要事項實 5 施事前、事中、事后全程通報。通報可分為書面通報或口頭 通報，通報主要以會議和簡報的方式進(jìn)行。

三、通報的實施

黨內(nèi)情況通報堅持及時直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報內(nèi)容，確定具體的通 報形式和通報途徑，主要通過支部大會，宣傳刊物，支部組 織生活會等途徑進(jìn)行具體實施。黨內(nèi)情況通報內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時 做好黨內(nèi)情況通報內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時通報，黨內(nèi)情況通報的對象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動。

四、通報的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報監(jiān)督小組，組長 視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對黨內(nèi)情況通報的全程監(jiān)督，有 否進(jìn)行通報要及時記錄，作為黨內(nèi)民主，上級組織檢查考核 的資料臺帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況 反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對象對政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過走訪、會議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對象評議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時詳細(xì)地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級組織匯報，實事求是地反映問題，不能截留和報喜不報憂。

5、基層黨組織應(yīng)當(dāng)對反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行 認(rèn)真分析，對于屬于本級組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及 時提交解決。

6、對所反映的問題屬其他部門或認(rèn)為重要的，要及時 向上級黨組織匯報反映。

7、對屬于本級組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在 5 個工作 日內(nèi)及時答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級反映，重大問題 或事項可以越級反映。

9、對反映者對反饋意見有異議的要認(rèn)真做好思想政治 工作，不能用簡單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動的基本形式之一，黨組織要切實 擔(dān)負(fù)起這項作用。

一、征集意見對象

參與征集意見的對象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對本部門本單位黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)方面的 意見建議。

2、對本部門本單位行政事務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見建議。

5、對其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請黨員填 寫，或由黨員個人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運用支部大 會、黨小組會黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指 定點投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應(yīng)定期按時進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù) 責(zé)人或指定征集意見建議的部門負(fù)責(zé)人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復(fù)意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應(yīng)在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對情況復(fù)雜一時難以辦結(jié)的，可適 當(dāng)延長辦理時間，但一般應(yīng)不超過 20 天。對辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應(yīng)填寫反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集 意見建議的部門負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對辦理結(jié)果不滿意的，要重新進(jìn)行研究，并 提出辦理意見。

五、加強對征集意見建議工作的領(lǐng)導(dǎo) 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見建議部門負(fù)責(zé)人任 組長，主管單位要切實加強對意見建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會制度

為切實加強黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，進(jìn) 一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對黨內(nèi)有關(guān)事 項實行聽證會制度。

一、黨內(nèi)聽證會形式

黨內(nèi)聽證會參加對象應(yīng)以全體黨員或由黨員代表會議 形式舉行，聽證會由黨組織負(fù)責(zé)人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會時間

黨內(nèi)聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進(jìn)行，有其他重要事項需要聽證的，也可根據(jù)實際需要隨 時安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會主要內(nèi)容：

1、通報支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大工程、經(jīng)濟、社會事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點、疑點、難點問題 需要進(jìn)行聽證和提案的情況。

3、答復(fù)解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務(wù)工 作和對上級方針、政策及文件精神貫徹落實情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項。

四、黨內(nèi)聽證會程序

1、在聽證會開始前，對到會情況進(jìn)行了解，符合開會 要求的，主持人宣布聽證會紀(jì)律和聽證會有關(guān)注意事項，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽證的事項和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會所要達(dá)到的目的要求。

3、聽證會代表對聽證事項的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對聽證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會要求

聽證會記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細(xì)記載聽證參加人員的到會情 況，時間、地點、擬聽證事項的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會代表的觀點、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會上黨員提出來的意見和建議，認(rèn)真進(jìn) 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實做好對黨內(nèi)聽證會征集到的意見建議的整改答 復(fù)工作，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后的 5 個工作日前將 聽證會意見建議落實情況反饋當(dāng)事人。參加聽證會的當(dāng)事人 對聽證會意見建議立案和落實情況有疑問的，黨組織要及時 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強廉政建設(shè)的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動，使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀(jì)必究。這對于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按 照“四議”的程序決策實施，四議即黨支部會提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集 體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基 地審報；村集體大額資金的使用支出；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項等。

“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，使外來辦事人員知道所辦 事情應(yīng)到哪個部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應(yīng)當(dāng)找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時間；公開收費標(biāo)準(zhǔn)，使繳費單位和 群眾對繳費情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當(dāng)事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀(jì)律，使群 眾和社會能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督；公開效能建設(shè)投訴電話，使群眾能夠及時檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開包括“定期公開”和“即時公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費情況；③黨員實行計劃生育、職 稱評定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標(biāo)進(jìn)展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評議情況；⑥本單位有關(guān)評比及 獎懲情況。即時公開內(nèi)容：①黨員活動情況；②黨員發(fā)展對 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動中的貢獻(xiàn)情況；⑤上級黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開可設(shè)置固定的公開欄，也可在本單位事務(wù)公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應(yīng)設(shè)意見箱。每年兩次定期公開。即 時公開由黨組織根據(jù)需要及時公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對某些內(nèi)容持較大 異議，則應(yīng)暫緩公開。每一次黨務(wù)公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對他們提出的疑問和要求，要及時作出解 釋和答復(fù)。暫時無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對黨支部和黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1、加強黨支部內(nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

2、加強群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識。

3、建立本單位黨務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對黨務(wù)公開全 過程進(jìn)行監(jiān)督。

（八）黨員對干部民主評議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機制，特制定黨員對干部民主評議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評議，原則上每 半年進(jìn)行一次。

二、黨員對干部民主評議可采取召開民主評議會的方 式，也可以發(fā)放民主測評表。

三、各支部要將民主評議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應(yīng)設(shè)立黨務(wù)公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對黨員提出的意見、建議、疑問，干部應(yīng)在 15 日 內(nèi)給予答復(fù)或解決，并根據(jù)實際情況，以適當(dāng)方式予以公開。

六、對于黨員提出的正確合理可行的意見建議應(yīng)積極采 納，黨員認(rèn)為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會、市相關(guān)會議精神，省、認(rèn)真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問題及社會普遍關(guān)注的熱點難點問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應(yīng)邀請本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標(biāo)的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會議時間、地點、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報名方式等。

2、組織報名。采取自愿報名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報名。流動黨員可持《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》申 請旁聽。

3、核實身份。由分管黨務(wù)的副書記牽頭組織核實旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會原 則上要邀請旁聽。

三、實施程序、要求

1、確定議題。會議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點、重點問題與黨委會需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請函。

3、認(rèn)真組織旁聽。①持證參與；②嚴(yán)格遵守會議制度 和紀(jì)律；③會前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認(rèn) 真辦理和答復(fù)，能當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù) 的，要指定專人負(fù)責(zé)辦理，及時給予回復(fù)，并征求滿意度。會議決策的執(zhí)行情況，應(yīng)以書面、會議等形式向旁聽黨員進(jìn) 行通報。

5、促進(jìn)作用發(fā)揮。旁聽黨員應(yīng)主動作為，當(dāng)好黨委的 宣傳員，向社會、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實際，帶頭貫徹好、落實好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認(rèn)真完成工作任務(wù)，對落 實不力的可直接向黨委匯報。

（十）黨員、群眾定期評議黨組織工作制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評議雙考核”活動進(jìn)行。平時可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研或民主測 評。

二、參評人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評議程序：由黨組織書記負(fù)責(zé)匯報一以來黨組 織的黨務(wù)工作，通報本工作要點及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對黨組織上一工作進(jìn)行評議。

四、評議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的情況。

4、黨組織班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中黨組織發(fā)揮作用的情況。評議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負(fù)責(zé)匯總整 理后，如實向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報、反饋。

黨組織要及時召開班子會議進(jìn)行專門研究，提出整改措 施與意見。