第一篇：旁聽、聽證與民主制度

旁聽、聽證與公共政策民主

公共政策是現(xiàn)代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產(chǎn)出。它是根據(jù)公眾意志、滿足公眾利益，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)公共管理，維護(hù)社會(huì)公正，確保社會(huì)公平，協(xié)調(diào)公共利益，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的措施和手段。［1］公共政策是民主的產(chǎn)物，同時(shí)又是民主的反映。公共政策民主是公共政策內(nèi)在的、應(yīng)然的要求，也是政治文明發(fā)展的必然訴求。而公共政策旁聽、公共政策聽證是達(dá)成公共政策民主的可靠路徑。

公共政策旁聽：一種可能的公共政策對(duì)話

公共政策對(duì)話就是圍繞一定的公共政策議題開展對(duì)話交流的活動(dòng)過程，公共行政人員、立法人員、政策智囊機(jī)構(gòu)、政策專家、政黨組織、利益集團(tuán)、公民都是政策對(duì)話的可能參與者。［2］而旁聽與聽證都是公共政策對(duì)話的主要形式，是開展公共政策對(duì)話的重要路徑。嚴(yán)格地說來，公共政策對(duì)話應(yīng)該是一種對(duì)等性的、公平性的對(duì)話方式，對(duì)話參與者排除了身份、地位、職業(yè)、年齡等方面的偏見，從而致力于公共政策共識(shí)的達(dá)成。旁聽制度的實(shí)施，其目的就是追求一種可能的公共政策對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共政策民主。

從沒有旁聽到開展旁聽，說明了中國(guó)“形式民主”的進(jìn)步。近些年來，北京、河南、廣東、上海、湖南等地實(shí)行了人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的旁聽制度［3］，以及今年福建廈門市政府首次實(shí)行政務(wù)會(huì)議公開旁聽，這些都標(biāo)志著中國(guó)“實(shí)質(zhì)民主”的開展，廣大公民以切身感受見證了“最直觀的民主形式”。旁聽制度的實(shí)施，體現(xiàn)了人民權(quán)力屬于人民的執(zhí)政作風(fēng)，使人民權(quán)力機(jī)構(gòu)更加密切地聯(lián)系人民群眾，也反映公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的“公共性”。旁聽制度的實(shí)施，體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)構(gòu)決策信息的公開，打破了“暗箱決策”的局面，使公眾能夠了解公共政策信息、見證公共政策的運(yùn)作過程。旁聽制度的實(shí)施，培育了普通百姓的公民意識(shí)、政策意識(shí)、法律意識(shí)，體現(xiàn)了作為一個(gè)普通公民對(duì)重大公共事務(wù)所擁有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，旁聽制度的實(shí)施也開啟了公民意見表達(dá)的渠道，旁聽公民代表充當(dāng)了權(quán)力機(jī)構(gòu)與人民群眾的“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”：傾聽民間聲音，表達(dá)民眾觀點(diǎn)；宣傳國(guó)家的路線、方針與政策。也就是說，公民在擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外，還有一項(xiàng)重要的權(quán)利——話語權(quán)即表達(dá)自由的權(quán)利。

但正因?yàn)槭恰芭月牎?，所以從現(xiàn)實(shí)實(shí)際操作來看，其表現(xiàn)是有限度的：第一，參加旁聽人員的數(shù)量是有限度的。從相當(dāng)多的地方旁聽人員的數(shù)量來看都是20名，旁聽不是蕓蕓眾生、無所限制的隨意行為；第二，旁聽公民活動(dòng)的限定性?！芭月牎倍种饕穆淠_點(diǎn)在“聽”字上，旁聽公民主要側(cè)重于“看”和“聽”——耳聞目睹，而且還必須遵守權(quán)力機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的規(guī)章制度；第三，旁聽公民的意見表達(dá)也是有限的。一般參加的第一天，權(quán)力機(jī)構(gòu)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與旁聽公民見個(gè)面，中途也專門召開一次1個(gè)小時(shí)左右的旁聽公民座談會(huì)；第四，旁聽公民活動(dòng)費(fèi)用自理。權(quán)力機(jī)構(gòu)不承擔(dān)旁聽活動(dòng)的一切費(fèi)用，食宿費(fèi)、交通費(fèi)等開支均由旁聽者個(gè)人承擔(dān)，等等。當(dāng)然，我們必須承認(rèn)旁聽是有限度的表達(dá)自由、間接的參政議政、有節(jié)制的政治行為，然而，作為民主政治的伴生物的旁聽制度既然走出了第一步，就有必要走好這一步。特別需要指出的是，一項(xiàng)公共政策的決定并非一蹴而就，而是要經(jīng)過調(diào)查研究、深思熟慮、字斟句酌的過程。因此，旁聽恰恰是了解情況、收集意見的一條重要途徑。但某些“人民代表”害怕旁聽成為“上訪專業(yè)戶”的“發(fā)泄窗口”，或者認(rèn)為旁聽不能解決任何問題而不屑一顧，甚至把旁聽看作是上級(jí)部門迫于無奈的“政治作秀”，這些看法和做法實(shí)質(zhì)上堵死了公共政策的調(diào)查窗口和對(duì)話渠道，是有悖于旁聽的民主精神的。

為此，要使公共政策科學(xué)化，就必然需要公共政策民主化；要使公共政策民主化，就必然需要公共政策對(duì)話。而旁聽制度恰恰是開展公共政策對(duì)話的一條重要制度路徑。因此，要使旁聽成為可能的公共政策對(duì)話，完善旁聽制度就顯得很有必要。筆者認(rèn)為：第一，旁聽公民代表的選擇應(yīng)具有非隨機(jī)性。旁聽人員的選擇要有針對(duì)性，要考慮階層結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、地域分布、黨派構(gòu)成，特別是基于一定的公共政策議題選擇一定比例的、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)

者、律師和具有相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)背景的基層執(zhí)行工作者；第二，明確旁聽公民的權(quán)利和義務(wù)。要求明確旁聽公民調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與人大代表或政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利、遵守國(guó)家法律的義務(wù)、保守國(guó)家機(jī)密的義務(wù)等；第三，盡可能多地安排交流對(duì)話的時(shí)間。能夠就相關(guān)的公共政策議題召開座談會(huì)，或者安排旁聽者參與小組討論，使他們的意見和建議得以充分的表達(dá)，打破職位、權(quán)勢(shì)、職業(yè)、年齡、性別等人為阻隔，剔除交流上的“門戶偏見”；第四，引導(dǎo)旁聽公民有效形成非正式公共政策提案。每次會(huì)議宜提前公布會(huì)議內(nèi)容，容許旁聽者有15－20天的信息收集和調(diào)查時(shí)間，旁聽者形成的非正式提案應(yīng)當(dāng)是與參加旁聽會(huì)議內(nèi)容一致的或相關(guān)的，等等。

公共政策聽證：一種對(duì)稱性的公共政策論辯

公共政策聽證就是在公共政策出臺(tái)之前或?qū)嵤┲?，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關(guān)人員的意見。聽證（Hearing）一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實(shí)或法律問題時(shí)，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而實(shí)現(xiàn)正義。［4］隨著司法聽證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學(xué)而民主的決策聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近幾年中國(guó)已有20余個(gè)省、市、區(qū)舉行過價(jià)格聽證會(huì)［5］。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)中國(guó)普通百姓的生活。

公共政策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個(gè)方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽證過程本身就是一個(gè)利益相關(guān)者參與決策的過程，是一個(gè)民主的過程，它能夠在相當(dāng)程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺(tái)后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸；最后，它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。［6］聽證制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的制度，重大的內(nèi)外政策出臺(tái)之前必須經(jīng)過相應(yīng)的聽證，必須經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關(guān)者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。

重大公共事務(wù)決策要求遵循客觀求實(shí)和信息完備的原則，要求運(yùn)用并服從人類的知識(shí)和理性。但實(shí)際上處理大多數(shù)決策時(shí)，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因?yàn)闆Q策本身的復(fù)雜性，另一方面因?yàn)闆Q策者知識(shí)和能力的有限性，這也說明公共決策“公共”參與的必要。同時(shí)，階層意識(shí)、行業(yè)意識(shí)、社團(tuán)意識(shí)、地域意識(shí)等所導(dǎo)致的利益分化和多元格局的存在，因而，聽證過程基于信息的不對(duì)稱和利益的非均衡必然就會(huì)出現(xiàn)“針尖對(duì)麥芒”的激烈爭(zhēng)論。從形式上講，公共政策聽證就是公共政策論辯。

但從目前現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況來看，以價(jià)格聽證為例，透明度不高、公正性不足、平等性缺位現(xiàn)象的存在，致使當(dāng)下的一些價(jià)格聽證成為非對(duì)稱的、不充分的論辯，嚴(yán)格地說來還不能稱之為“論辯”。在價(jià)格聽證會(huì)上，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的談判或論辯地位是否平等主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，聽證會(huì)是否能夠保證雙方發(fā)言的機(jī)會(huì)均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個(gè)人發(fā)言的時(shí)間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求。［7］從第一方面來講，在已有的聽證場(chǎng)合中，每個(gè)代表的發(fā)言機(jī)會(huì)是均等的且每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來是平等的。但由于消費(fèi)者掌握的信息不充分和時(shí)間的相對(duì)限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，只能從感性認(rèn)識(shí)方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實(shí)上的不平等，論辯地位呈現(xiàn)非對(duì)稱狀況，甚至出現(xiàn)消費(fèi)者“虛位”現(xiàn)象。從第二方面來講，按照《政府價(jià)格決策聽證辦法》，三類機(jī)構(gòu)可以要求舉辦聽證會(huì)，一類是欲調(diào)價(jià)的經(jīng)營(yíng)者，一類是欲調(diào)價(jià)的政府主管部門，還有一類就是消費(fèi)者。但實(shí)際上，單個(gè)的消費(fèi)者沒有足夠的激勵(lì)去提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求，提出申請(qǐng)的基本上是前兩類。而經(jīng)營(yíng)者在提出申請(qǐng)之前就已經(jīng)做好了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，消費(fèi)者只有在聽證會(huì)組織者發(fā)出公告之后才知道聽證

會(huì)要舉行，他們能用來作準(zhǔn)備的時(shí)間比申請(qǐng)者要少得多。因此，這種情形下的公共政策聽證只能是一種非對(duì)稱的公共政策論辯。

要使公共政策聽證成為真正意義上的對(duì)稱性公共政策論辯，體現(xiàn)充分的公共政策民主，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，建構(gòu)多方參與、互相制約的公共決策格局。要完善聽證代表產(chǎn)生機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者、咨詢者等多方制約格局，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，特別是針對(duì)某一公共政策議題的相關(guān)專家和律師代表的組成顯得很有必要的；第二，盡可能多地獲取公共政策聽證相關(guān)信息。獲得充分信息的好處，就是獲得充分的發(fā)言權(quán)，為此就要求多花時(shí)間、多花精力去進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取不同行業(yè)、不同階層、不同地域等各方面的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更充分、更有代表性、更符合實(shí)際；第三，提高公共政策聽證的透明度。要增強(qiáng)公共政策聽證的內(nèi)容和程序的公開和透明，這既有利于提高公眾的認(rèn)同度和參與度，又有利于聽證相關(guān)利害人獲取充分的信息，同時(shí)也能夠使公共政策決策成本和執(zhí)行成本大大降低，因而聽證舉辦者或監(jiān)管者有必要把聽證方案提前1個(gè)月交給參與者，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾，并能現(xiàn)場(chǎng)直播或跟蹤報(bào)道；第四，作為監(jiān)管者的政府及其主管部門要保持獨(dú)立性。要求廉潔自好，作出公正的決策，不能偏袒任何行業(yè)、任何利益集團(tuán)，等等。

公共政策調(diào)查：公共政策民主的技術(shù)基礎(chǔ)

旁聽和聽證，是公眾參與公共決策的路徑依賴，是公共政策民主的制度基礎(chǔ)。從“關(guān)起門來決策”、一紙通知執(zhí)行到舉行旁聽和聽證，讓公眾知情參政，應(yīng)該說中國(guó)在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主法制建設(shè)跨出了重要一步，這是政治文明的重大發(fā)展。旁聽和聽證是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的載體和切入點(diǎn)，也是政治文明發(fā)展的民主訴求。代表最廣大人民群眾的根本利益，必須了解民情，反映民意，集中民智。旁聽制度和聽證制度保障了人民群眾參與公共事務(wù)的決策過程，從而真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。從憲法的角度來說，旁聽制度和聽證制度是保障公民知情權(quán)的一種制度，是一種公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的制約，因?yàn)榉沧鞒隹赡芤绊懰藱?quán)利的決定時(shí)，決策方有義務(wù)聽取他人的意見。然而，我們應(yīng)該看到，中國(guó)的旁聽制度和聽證制度尚處于起步階段，在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。這就是說，公共政策民主還有一個(gè)不斷完善的過程。其中，公共政策調(diào)查就顯得尤其重要。

如前所述，旁聽制度要真正發(fā)揮作用，就需要旁聽代表有一定的時(shí)間就所討論和決策的公共政策議題展開調(diào)查研究，充分聽取相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、律師、基層執(zhí)行工作者、普通老百姓等多方面分散型公眾的意見，了解不同行業(yè)、不同地域、不同階層、不同利益集團(tuán)等若干群體型公眾的看法，這樣有利于開展有質(zhì)量、平等的、并能提高公共政策決策水平的公共政策對(duì)話。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，旁聽代表的公民意識(shí)、參政意識(shí)都是相當(dāng)強(qiáng)烈的，參與旁聽的積極性非常高；但從一些地方的旁聽制度規(guī)定來看，對(duì)旁聽公民的義務(wù)規(guī)定遠(yuǎn)大于權(quán)利，且旁聽的目的性不甚明確，因而旁聽公民頗多怨言。旁聽公民的調(diào)查研究和信息收集顯得意義不大，不可能形成正常的公共政策對(duì)話，因此也就表現(xiàn)得“形式多于內(nèi)容”。要能真正地體現(xiàn)公共政策民主，就有必要明確旁聽公民的調(diào)查研究權(quán)利。

同時(shí)，聽證制度要真正發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)公共政策民主，也必須要求開展細(xì)致而又深入的調(diào)查研究。因?yàn)槁犠C代表的發(fā)言不是其個(gè)人的發(fā)言，而是代表整個(gè)群體的發(fā)言，因而有必要廣泛聽取其他有關(guān)人士的意見和建議，使其發(fā)言更具代表性、更全面、更符合實(shí)際。大眾傳播媒介也必須配合聽證代表，公正、客觀地反映民意，進(jìn)行科學(xué)的民意調(diào)查。就價(jià)格聽證會(huì)來說，消費(fèi)者代表針對(duì)聽證內(nèi)容更應(yīng)該開展公共政策調(diào)查，要了解和熟悉行業(yè)的成本狀況與經(jīng)營(yíng)實(shí)際，從而有利于改變信息不對(duì)稱和地位不平等的狀況。監(jiān)管者也有必要聘請(qǐng)專家智囊機(jī)構(gòu)和行業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查與質(zhì)詢，這樣更能保證公共政策聽證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。有了公共政策調(diào)查作基礎(chǔ)，就更能形成對(duì)等性的公共政策辯論，更能發(fā)揮和體現(xiàn)公共政策民主。

公共政策調(diào)查是公共政策的民主技術(shù)。公共政策調(diào)查從形式上劃分，可以分為直接調(diào)查和間接調(diào)查。直接調(diào)查是指直接接觸而開展的面對(duì)面調(diào)查，如面談等；間接調(diào)查是指通過中介而開展的非面對(duì)面的調(diào)查，如委托調(diào)查等。從調(diào)查方法上劃分，公共政策調(diào)查可以分為全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查四種。全面調(diào)查即普遍調(diào)查（普查），是一種專門組織的一次性資料收集方法；重點(diǎn)調(diào)查是在調(diào)查的對(duì)象總體中選取一部分重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查；抽樣調(diào)查是從調(diào)查對(duì)象總體中抽出一部分作為樣本進(jìn)行的調(diào)查，又分為隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)抽樣；典型調(diào)查是在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上選擇有較高代表性對(duì)象進(jìn)行的系統(tǒng)而深入的調(diào)查。具體說來，在公共政策調(diào)查中我們一般較多使用訪問、問卷、電話與E－mail等形式而開展重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查。這些公共政策調(diào)查形式與方法極大地豐富了作為民主手段的旁聽與聽證內(nèi)容，更好地落實(shí)公共政策民主，從而加速推動(dòng)中國(guó)政治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

注釋：

［1］陳潭：《公共政策學(xué)》，湖南師范大學(xué)出版社2003年版，第9頁。

［2］陳潭等：《公共政策案例分析：基于理論的與實(shí)證的視角》，湖南師范大學(xué)出版社2003年版，前言第6頁。

［3］作者于2002年9月22－28日作為旁聽代表參加了湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議，這是湖南省首次舉行的公民旁聽，是湖南省民主法制建設(shè)重要的里程碑。關(guān)于旁聽制度建設(shè)的若干建議，參見作者在《湖南日?qǐng)?bào)》2002年9月24日第一版“見證民主――我省首次公民旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議側(cè)記”、《東方新報(bào)》2002年9月25日第二版“旁聽聲音”等的有關(guān)言論及作者旁聽調(diào)查筆記。

［4］丁煌：《聽證制度：決策科學(xué)化和民主化的重要保證》，《政治學(xué)研究》1999年第1期。

［5］作者于2002年8月20日作為旁聽專家參加了長(zhǎng)沙市出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，有關(guān)言論參見《當(dāng)代商報(bào)》、《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2002年8月21日相關(guān)報(bào)道及作者聽證調(diào)查筆記。

［6］俞可平：《增量民主與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第247－248頁。［7］黃少安、宮明波：《價(jià)格聽證會(huì)的效率分析：以中國(guó)首次鐵路客運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)為例》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2002年第4期。

第二篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說來是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會(huì)代表的差額比例超過了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。考察預(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第三篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機(jī)關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，實(shí)事求是，科學(xué)決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會(huì)的正式議題，會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負(fù)責(zé)承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責(zé)范圍集體 領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項(xiàng)，一般 要通過政府常務(wù)會(huì)議研究通過，對(duì)要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡(jiǎn)明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會(huì)議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會(huì)的委員進(jìn)行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會(huì)議決定問題時(shí)，實(shí)行一人一票制，表決以 超過應(yīng)到會(huì)的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會(huì)上宣讀，但不計(jì)個(gè)人表決票。

（二）表決時(shí)可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計(jì)名投票、舉手、口頭表決等方式，對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)事項(xiàng)的，要逐項(xiàng)表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

六、決策的實(shí)施

（一）黨委會(huì)做出決策后，按分工負(fù)責(zé)的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會(huì)做出的決策，會(huì)后要及時(shí)印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級(jí)黨組織。

（三）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委會(huì)做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負(fù)責(zé)催辦，檢查和反饋。

七、議事會(huì)的召集應(yīng)由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會(huì)制度

為了尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會(huì)的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報(bào)告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動(dòng)、政治教育、思想分析、行政工作通 報(bào)、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競(jìng)聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項(xiàng)。

二、黨員議事會(huì)的實(shí)施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會(huì)工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實(shí)施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項(xiàng)和 要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項(xiàng)提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討 論的具體事項(xiàng)和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，并提出意見、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報(bào)意見：根據(jù)討論的情況，由實(shí)施議事活動(dòng) 負(fù)責(zé)人會(huì)同記錄人對(duì)黨員提出的意見建議進(jìn)行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報(bào)黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見的落實(shí)與反饋。

黨組織應(yīng)對(duì)黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進(jìn) 行定期反饋。反饋時(shí)間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會(huì)上，具體由支部負(fù)責(zé)人對(duì)議事意 見的采納情況進(jìn)行說明和反饋。

黨員議事后，對(duì)已被黨組織采納實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的意見 建議，要狠抓落實(shí)，并要及時(shí)通報(bào)實(shí)施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報(bào)制度

黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì) 涉及討論決定的重大問題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報(bào)的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報(bào)的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級(jí)和本級(jí)黨組織的重要文件。

2、上級(jí)會(huì)議精神及落實(shí)上級(jí)精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便 民活動(dòng)情況。

6、中層干部競(jìng)聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評(píng)”情況。

8、黨費(fèi)收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開通報(bào)的黨內(nèi)事項(xiàng)。

二、通報(bào)的形式

黨內(nèi)情況通報(bào)分為定期通報(bào)，逐項(xiàng)通報(bào)，即時(shí)通報(bào)，全 程公開通報(bào)四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報(bào)，階段性 工作情況逐項(xiàng)通報(bào)，臨時(shí)性工作情況即時(shí)通報(bào)，重要事項(xiàng)實(shí) 5 施事前、事中、事后全程通報(bào)。通報(bào)可分為書面通報(bào)或口頭 通報(bào)，通報(bào)主要以會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的方式進(jìn)行。

三、通報(bào)的實(shí)施

黨內(nèi)情況通報(bào)堅(jiān)持及時(shí)直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，確定具體的通 報(bào)形式和通報(bào)途徑，主要通過支部大會(huì)，宣傳刊物，支部組 織生活會(huì)等途徑進(jìn)行具體實(shí)施。黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時(shí) 做好黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報(bào)工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時(shí)通報(bào)，黨內(nèi)情況通報(bào)的對(duì)象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報(bào)達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。

四、通報(bào)的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報(bào)監(jiān)督小組，組長(zhǎng) 視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)的全程監(jiān)督，有 否進(jìn)行通報(bào)要及時(shí)記錄，作為黨內(nèi)民主，上級(jí)組織檢查考核 的資料臺(tái)帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況 反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過走訪、會(huì)議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時(shí)詳細(xì)地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個(gè)工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，實(shí)事求是地反映問題，不能截留和報(bào)喜不報(bào)憂。

5、基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行 認(rèn)真分析，對(duì)于屬于本級(jí)組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及 時(shí)提交解決。

6、對(duì)所反映的問題屬其他部門或認(rèn)為重要的，要及時(shí) 向上級(jí)黨組織匯報(bào)反映。

7、對(duì)屬于本級(jí)組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在 5 個(gè)工作 日內(nèi)及時(shí)答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級(jí)反映，重大問題 或事項(xiàng)可以越級(jí)反映。

9、對(duì)反映者對(duì)反饋意見有異議的要認(rèn)真做好思想政治 工作，不能用簡(jiǎn)單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動(dòng)的基本形式之一，黨組織要切實(shí) 擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)作用。

一、征集意見對(duì)象

參與征集意見的對(duì)象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對(duì)本部門本單位黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的 意見建議。

2、對(duì)本部門本單位行政事務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對(duì)效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對(duì)本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見建議。

5、對(duì)其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項(xiàng)的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請(qǐng)黨員填 寫，或由黨員個(gè)人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運(yùn)用支部大 會(huì)、黨小組會(huì)黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個(gè)過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指 定點(diǎn)投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應(yīng)定期按時(shí)進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù) 責(zé)人或指定征集意見建議的部門負(fù)責(zé)人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時(shí)告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復(fù)意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應(yīng)在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，可適 當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但一般應(yīng)不超過 20 天。對(duì)辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應(yīng)填寫反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集 意見建議的部門負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，要重新進(jìn)行研究，并 提出辦理意見。

五、加強(qiáng)對(duì)征集意見建議工作的領(lǐng)導(dǎo) 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見建議部門負(fù)責(zé)人任 組長(zhǎng)，主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意見建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項(xiàng)工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會(huì)制度

為切實(shí)加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，進(jìn) 一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)有關(guān)事 項(xiàng)實(shí)行聽證會(huì)制度。

一、黨內(nèi)聽證會(huì)形式

黨內(nèi)聽證會(huì)參加對(duì)象應(yīng)以全體黨員或由黨員代表會(huì)議 形式舉行，聽證會(huì)由黨組織負(fù)責(zé)人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會(huì)時(shí)間

黨內(nèi)聽證會(huì)每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進(jìn)行，有其他重要事項(xiàng)需要聽證的，也可根據(jù)實(shí)際需要隨 時(shí)安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會(huì)主要內(nèi)容：

1、通報(bào)支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題 需要進(jìn)行聽證和提案的情況。

3、答復(fù)解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務(wù)工 作和對(duì)上級(jí)方針、政策及文件精神貫徹落實(shí)情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項(xiàng)。

四、黨內(nèi)聽證會(huì)程序

1、在聽證會(huì)開始前，對(duì)到會(huì)情況進(jìn)行了解，符合開會(huì) 要求的，主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律和聽證會(huì)有關(guān)注意事項(xiàng)，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽證的事項(xiàng)和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會(huì)所要達(dá)到的目的要求。

3、聽證會(huì)代表對(duì)聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對(duì)聽證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會(huì)要求

聽證會(huì)記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細(xì)記載聽證參加人員的到會(huì)情 況，時(shí)間、地點(diǎn)、擬聽證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會(huì)上黨員提出來的意見和建議，認(rèn)真進(jìn) 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做好對(duì)黨內(nèi)聽證會(huì)征集到的意見建議的整改答 復(fù)工作，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后的 5 個(gè)工作日前將 聽證會(huì)意見建議落實(shí)情況反饋當(dāng)事人。參加聽證會(huì)的當(dāng)事人 對(duì)聽證會(huì)意見建議立案和落實(shí)情況有疑問的，黨組織要及時(shí) 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動(dòng)，使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀(jì)必究。這對(duì)于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按 照“四議”的程序決策實(shí)施，四議即黨支部會(huì)提議、“兩委” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基 地審報(bào)；村集體大額資金的使用支出；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項(xiàng)等。

“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，使外來辦事人員知道所辦 事情應(yīng)到哪個(gè)部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應(yīng)當(dāng)找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時(shí)間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時(shí)間；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)單位和 群眾對(duì)繳費(fèi)情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動(dòng)；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當(dāng)事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀(jì)律，使群 眾和社會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督；公開效能建設(shè)投訴電話，使群眾能夠及時(shí)檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開包括“定期公開”和“即時(shí)公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費(fèi)情況；③黨員實(shí)行計(jì)劃生育、職 稱評(píng)定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標(biāo)進(jìn)展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評(píng)議情況；⑥本單位有關(guān)評(píng)比及 獎(jiǎng)懲情況。即時(shí)公開內(nèi)容：①黨員活動(dòng)情況；②黨員發(fā)展對(duì) 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動(dòng)中的貢獻(xiàn)情況；⑤上級(jí)黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開可設(shè)置固定的公開欄，也可在本單位事務(wù)公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應(yīng)設(shè)意見箱。每年兩次定期公開。即 時(shí)公開由黨組織根據(jù)需要及時(shí)公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對(duì)某些內(nèi)容持較大 異議，則應(yīng)暫緩公開。每一次黨務(wù)公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對(duì)他們提出的疑問和要求，要及時(shí)作出解 釋和答復(fù)。暫時(shí)無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)黨支部?jī)?nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

2、加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評(píng)和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識(shí)。

3、建立本單位黨務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開全 過程進(jìn)行監(jiān)督。

（八）黨員對(duì)干部民主評(píng)議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機(jī)制，特制定黨員對(duì)干部民主評(píng)議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評(píng)議，原則上每 半年進(jìn)行一次。

二、黨員對(duì)干部民主評(píng)議可采取召開民主評(píng)議會(huì)的方 式，也可以發(fā)放民主測(cè)評(píng)表。

三、各支部要將民主評(píng)議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強(qiáng) 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應(yīng)設(shè)立黨務(wù)公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對(duì)黨員提出的意見、建議、疑問，干部應(yīng)在 15 日 內(nèi)給予答復(fù)或解決，并根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式予以公開。

六、對(duì)于黨員提出的正確合理可行的意見建議應(yīng)積極采 納，黨員認(rèn)為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級(jí)黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、市相關(guān)會(huì)議精神，省、認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會(huì)議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問題及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應(yīng)邀請(qǐng)本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標(biāo)的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報(bào)名方式等。

2、組織報(bào)名。采取自愿報(bào)名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報(bào)名。流動(dòng)黨員可持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》申 請(qǐng)旁聽。

3、核實(shí)身份。由分管黨務(wù)的副書記牽頭組織核實(shí)旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機(jī)確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)原 則上要邀請(qǐng)旁聽。

三、實(shí)施程序、要求

1、確定議題。會(huì)議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題與黨委會(huì)需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會(huì)。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請(qǐng)函。

3、認(rèn)真組織旁聽。①持證參與；②嚴(yán)格遵守會(huì)議制度 和紀(jì)律；③會(huì)前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對(duì)旁聽黨員提出的意見建議，要認(rèn) 真辦理和答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù) 的，要指定專人負(fù)責(zé)辦理，及時(shí)給予回復(fù)，并征求滿意度。會(huì)議決策的執(zhí)行情況，應(yīng)以書面、會(huì)議等形式向旁聽黨員進(jìn) 行通報(bào)。

5、促進(jìn)作用發(fā)揮。旁聽黨員應(yīng)主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委的 宣傳員，向社會(huì)、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實(shí)際，帶頭貫徹好、落實(shí)好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認(rèn)真完成工作任務(wù)，對(duì)落 實(shí)不力的可直接向黨委匯報(bào)。

（十）黨員、群眾定期評(píng)議黨組織工作制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評(píng)議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評(píng)議雙考核”活動(dòng)進(jìn)行。平時(shí)可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研或民主測(cè) 評(píng)。

二、參評(píng)人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評(píng)議程序：由黨組織書記負(fù)責(zé)匯報(bào)一以來黨組 織的黨務(wù)工作，通報(bào)本工作要點(diǎn)及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對(duì)黨組織上一工作進(jìn)行評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的情況。

4、黨組織班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中黨組織發(fā)揮作用的情況。評(píng)議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評(píng)議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負(fù)責(zé)匯總整 理后，如實(shí)向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報(bào)、反饋。

黨組織要及時(shí)召開班子會(huì)議進(jìn)行專門研究，提出整改措 施與意見。

第四篇：民主制度淺析[最終版]

民主制度淺析

民主是什么？這在人類社會(huì)的幾乎每一個(gè)時(shí)期都是一個(gè)生生不息、永不落后的話題，民主問題也一直是每一個(gè)研究政治或行政的人不可避免的問題。

古希臘一位哲人說過：我寧愿在一個(gè)民主的社會(huì)中受苦，也不愿再一個(gè)專制的社會(huì)中享福。民主——?dú)v代哲人所孜孜以求的崇高目標(biāo)。我們從未而且永遠(yuǎn)不會(huì)懷疑“民主”的價(jià)值。從詹·拉·洛威爾的“民主使每個(gè)人成為自己的主宰”到清代何啟的“天下之權(quán)，惟民主是主”，毫無例外，古今中外的學(xué)者都選擇把民主作為政治信仰和追求。

很多人認(rèn)為真正的民主很難實(shí)現(xiàn)，事實(shí)也確實(shí)如此。于是我們會(huì)聽到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潛意識(shí)是公眾對(duì)民主的渴望，“因?yàn)榭释圆艜?huì)抱怨”，正因?yàn)樗敲篮玫?，才?huì)讓人追求。那么，民主的魅力到底在哪兒呢？

龍應(yīng)臺(tái)說：“民主是什么？民主就是發(fā)表了任何意見不怕有人秋后算賬；民主就是權(quán)利被侵犯的時(shí)候可以理直氣壯地討回，不管你是什么階級(jí)什么身份；民主就是不必效忠任何黨，不必討好任何人，也可以堂堂正正地過日子；民主就是打開電視不必忍受主播道德凜然地說謊；民主就是不必為了保護(hù)孩子而訓(xùn)練他從小習(xí)慣謊言；民主就是享受各種自由而且知道那自由不會(huì)突然被拿走，因?yàn)樗皇琴n予的；民主并非只是選舉投票，它是生活方式，是思維方式，是你每天呼吸的空氣、舉手投足的修養(yǎng)，個(gè)人回轉(zhuǎn)的空間?！?/p>

一、民主的起源

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民。古代經(jīng)典理論認(rèn)為，民主就是“人民的統(tǒng)治”，或者說是“多數(shù)人的統(tǒng)治”。但迄今為止，似乎沒有一個(gè)人，也沒有哪一個(gè)學(xué)者，能夠提出一個(gè)為人們所普遍接受的民主概念。我們認(rèn)為，民主是一種被社會(huì)認(rèn)可和追求的 價(jià)值形式，是一種理念。

在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自自由和權(quán)利的保護(hù)。

民主的歷史要追溯至史前的時(shí)期，以及民主在17世紀(jì)的重新出現(xiàn)，并不斷發(fā)展直至今日。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史也相當(dāng)復(fù)雜，民主一詞所代表的制度也相當(dāng)廣泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一詞也是在前五世紀(jì)于古希臘出現(xiàn)的。

自從第二次世界大戰(zhàn)后后，越來越多國(guó)家接受了民主制度。在20世紀(jì)里接連出現(xiàn)了數(shù)波的“民主化浪潮”，許多都是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、革命、去殖民化和經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生的。第一次世界大戰(zhàn)以及奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的瓦解使歐洲產(chǎn)生了許多新的民族國(guó)家，其中大多數(shù)都采用了名義上的民主制度。法西斯運(yùn)動(dòng)的崛起，納粹德國(guó)的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的薩拉查等政權(quán)的出現(xiàn)，都大為限制了1930年代的民主發(fā)展，使1930年代被稱為“獨(dú)裁者的年代”。其中納粹黨首希特勒1933年經(jīng)由民主選舉勝出獲得德國(guó)總理職位，然后轉(zhuǎn)為獨(dú)裁統(tǒng)治。而大多數(shù)殖民地國(guó)家的狀況則依然未受影響。

二、民主制度的比較分析

（一）民主制度與其他制度的差異

世界各個(gè)民主國(guó)家在具體的制度上存在著細(xì)微差異，但是，民主制度有著區(qū)別于其他制度的特定原則和運(yùn)作方式。具體說來有以下10點(diǎn)

1.政府由選民決定的原則。由全體選民──直接選舉或者通過他們自由選出的代表——通過自由選舉產(chǎn)生。

2.保護(hù)公民的自由原則。民主是保護(hù)公民自由的1系列原則和行為方式；它是公民自由的制度化表。

3.多數(shù)決定并充分尊重少數(shù)的權(quán)力的原則。民主稟承多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利的原則。所有民主國(guó)家都在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，極力保護(hù)個(gè)人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。

4.縱向分權(quán)和橫向權(quán)力制衡原則。民主國(guó)家不會(huì)使中央政府和環(huán)境最高行政首長(zhǎng)具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對(duì)公民敞開和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。在民主制度中，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)力是相互獨(dú)立并相互制約的，以保證任何人也不能獲得至高無上的權(quán)力而使民主制度變成專制制度。在制度設(shè)計(jì)上是這樣，公民更是對(duì)權(quán)力保持高度的警惕。

5.保護(hù)公民的自由和人權(quán)原則。民主制度的首要職能是保護(hù)公民的言論和宗教自由等基本人權(quán)，保證所有的公民在法律面前平等的權(quán)利，保護(hù)公民組織和充分參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的機(jī)會(huì)。

6.定期舉行選舉的原則。民主國(guó)家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國(guó)家的選舉是爭(zhēng)取人民支持的真正角逐，避免德國(guó)納粹上臺(tái)的悲劇產(chǎn)生。

7.使公民得到平等的司法保護(hù)的原則。民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護(hù)，其權(quán)利受到司法體制的保護(hù)。對(duì)公權(quán)（政府的權(quán)力）的處理原則:法不授權(quán)即禁止；對(duì)私權(quán)（公民的權(quán)力）的原則:法不禁止即自由。

8.制度的多樣化原則。民主體制多種多樣，反映著每個(gè)國(guó)家各自的政治、社會(huì)和文化生活特點(diǎn)。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式，不搞1刀切。

9.權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則。在民主國(guó)家里，公民不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有參與政治體制的責(zé)任。公民的權(quán)利和自由是通過這1制度得到保護(hù)的。

10.容忍、合作、妥協(xié)的原則。在民主社會(huì)里，奉行容忍、合作和妥協(xié)的價(jià)值觀念。民主國(guó)家的公民認(rèn)識(shí)到，達(dá)成共識(shí)需要妥協(xié)，而且時(shí)常無法達(dá)成共識(shí)。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的話說就是：“不寬容本身就是一種暴力，是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙。”

（二）中國(guó)的民主與西方民主的比較

民主是相對(duì)的、具體的，世界上不存在絕對(duì)的、普遍適用的民主模式。中國(guó)的民主具體來講具有以下四個(gè)特性

1.廣泛性和真實(shí)性。中國(guó)的民主是與中國(guó)人民所選擇的社會(huì)主義道路聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立使得廣大人民擺脫了幾千年來被壓迫、被奴役的地位，真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己的主人。在社會(huì)主義制度下，中國(guó)人民擺脫了封建制度下的人身占有和人身依附關(guān)系，擁有了自主地位和人權(quán)。社會(huì)主義制度從根本上消除了因私有制帶來的社會(huì)貧富的鴻溝，為實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)平等創(chuàng)造了條件，使廣大人民第一次有可能不僅在法律上而且在事實(shí)上享有平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利平等為民主政治奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，可以從根本上防止和消除因經(jīng)濟(jì)不平等而導(dǎo)致的政治不平等，從而防止和避免了金錢對(duì)社會(huì)政治權(quán)利的控制。

2.參與性中國(guó)的民主制度以及民主實(shí)踐的立足點(diǎn)和重心是引導(dǎo)和保障最廣大人民群眾在各個(gè)層次上參與管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。民主不僅表現(xiàn)為人民群眾選擇和委托代表進(jìn)行治理，更重要的是他們還具有參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；民主不僅表現(xiàn)在政治過程的起點(diǎn)之上，也貫穿于社會(huì)政治活動(dòng)的整個(gè)過程之中。毛澤東曾經(jīng)精辟地指出：社會(huì)主義民主制度下，勞動(dòng)者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利，是管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)、管理文化教育事業(yè)的權(quán)利。

3.有序性 中國(guó)的基本國(guó)情是，人口多、底子薄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)必須走廣泛的人民民主之路，基于同樣的原因，中國(guó)的民主又必須是有秩序的，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的民主。因?yàn)?，只有建立了這樣的制度，中國(guó)社會(huì)才能既有活力又有效率，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持久的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福于中國(guó)人民。

4.漸進(jìn)性。民主建設(shè)不能超越社會(huì)發(fā)展階段，不能急于求成，不能脫離實(shí)際。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，任何民主都是建立在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上的，需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、臻于完備的過程。中國(guó)堅(jiān)定不移地積極推動(dòng)民主建設(shè)，但又十分注意按社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，使政治民主與中國(guó)現(xiàn)階段的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地完善和發(fā)展社會(huì)主義民主。在這方面，我們也有過深刻的教訓(xùn)，在“文化大革命”期間，脫離國(guó)

情、脫離實(shí)際，錯(cuò)誤地搞所謂的“大民主”，搞“四大自由”，結(jié)果釀成了嚴(yán)重的社會(huì)混亂，對(duì)中國(guó)的民主和法制造成了極大破壞。因此，中國(guó)的民主建設(shè)，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)。

三、民主的表現(xiàn)形式

1.直接民主直接民主又稱純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度之所以稱為直接是因?yàn)闆Q策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過任何媒介或代表。歷史上，這種形式的政府相當(dāng)少見，因?yàn)樵趯?shí)踐上要將人們?nèi)烤奂饋硗镀毕喈?dāng)困難，所花費(fèi)的成本和時(shí)間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代議制民主代議制民主則是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因?yàn)槿藗儾⒎侵苯油镀睕Q定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實(shí)體或議會(huì)。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代議制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社會(huì)主義國(guó)家的民主許多實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家也聲稱擁有民主，例如（前）德意志民主共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)。馬克思列寧主義者認(rèn)為民主應(yīng)是由無產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民群眾的民主和對(duì)敵人的專政的統(tǒng)一，即“無產(chǎn)階級(jí)專政”，例如中華人民共和國(guó)的人民民主專政政治體制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法制的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自由和權(quán)利的保護(hù)。這種形式的政府在近年來越來越常見，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權(quán)之下。

四、民主的價(jià)值和意義

（一）民主在理論上的意義，這方面主要是抽象的、宏觀的、總結(jié)性的意義

民主以制度化的法律保障著每個(gè)人的自主權(quán)利，它在保障大多數(shù)人利益的同時(shí)，也尊重少數(shù)人利益，通過確認(rèn)全體人民對(duì)于國(guó)家主權(quán)的所有權(quán)占有，確立了政治精英對(duì)于全體人民的政治責(zé)任制，以最終實(shí)現(xiàn)政治利益和社會(huì)財(cái)富的全體人民共同享有；

民主始終代表著一種彌足珍貴的政治原則或政治理想，始終都是一種價(jià)值的存在，民主從它誕生的第一天起，就是為了實(shí)現(xiàn)盡可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在實(shí)踐中的意義，這方面著重強(qiáng)調(diào)民主的現(xiàn)實(shí)性、具體性的積極作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活的推動(dòng)。在此列舉以下幾項(xiàng)事例：

網(wǎng)絡(luò)民主的意義

1，網(wǎng)絡(luò)民主為公眾提供了一種全新的表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)媒介由于時(shí)空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為公眾的政治參與提供了更加便捷的渠道。

2，網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)使得民主監(jiān)督體系更加完善，網(wǎng)民的意見已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)輿論力量。網(wǎng)絡(luò)民主培育了公眾自由、平等的民主精神，提升了民主政治參與的能力，并且其開放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情。

黨內(nèi)民主的意義

1，發(fā)展黨內(nèi)民主是我國(guó)政治體制改革的最佳突破口，可以兼顧民主發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

3，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于與民主相關(guān)的制度建設(shè)。

法治民主的意義

1，民主法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，能夠制定較準(zhǔn)確集中和反映民眾民主意愿的法律制度

2，能維護(hù)民眾共同意志和大多數(shù)公民的根本利益，加強(qiáng)法制建設(shè)的民主進(jìn)程。

3，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，更加充分地調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的民主法治氛圍。

五、民主的發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)者們對(duì)民主制的研究、政府民主制度的實(shí)行、民眾政治參與的擴(kuò)大都表明民主會(huì)在將來再次引發(fā)革命浪潮，尤其是在那些仍然實(shí)行專制的為數(shù)少數(shù)的落后國(guó)家。

我們可以預(yù)測(cè)，在未來的社會(huì)革命浪潮中，民主的發(fā)展將會(huì)迎來新的高潮，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，全球性。民主會(huì)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，就像全球氣候變化一樣，沒有哪個(gè)國(guó)家可以“逃脫此劫”；

第二，廣泛性。民主不但對(duì)政治領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育，甚至國(guó)防等都會(huì)產(chǎn)生影響；

第三，全民性。每個(gè)熱衷參與政治的公民都會(huì)被納入民主的體制之內(nèi)，參與力度比以前更大。

第四，規(guī)范性。民主的運(yùn)行會(huì)更加有規(guī)則，暗箱操作和潛規(guī)則的幾率會(huì)大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，個(gè)體從內(nèi)心崇尚民主，而不是被動(dòng)的接受。

參考文獻(xiàn)：

1.張?jiān)票搿?社會(huì)主義民主與資本主義民主之比較》

2.《太平洋學(xué)報(bào)》

3.中國(guó)期刊網(wǎng)

第五篇：西方民主制度與中國(guó)的民主制度之間的比較

西方民主制度與中國(guó)的民主制度之間的比較

美國(guó)大選剛剛結(jié)束，Trump戰(zhàn)勝Hillary成為第45任總統(tǒng)。美國(guó)選舉在中國(guó)引起一股熱潮，甚至有些人說中國(guó)的關(guān)注程度可以和美國(guó)相媲美。為什么會(huì)出現(xiàn)這種別的國(guó)家選舉我們這么關(guān)注的現(xiàn)象？我覺得除了美國(guó)作為世界第一大國(guó)，他的政策會(huì)影響全球外，還有個(gè)原因是我們國(guó)家民主并不如歐美國(guó)家直接和廣泛。“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。我們都知道，最早的民主來自于希臘，當(dāng)時(shí)他們的民主是直接民主，民主制度發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，獨(dú)裁專政的國(guó)家已經(jīng)很少了。但是西方和中國(guó)的民主制度卻有一些異同，兩種制度各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，也說不上誰好誰壞。西方民主制度

現(xiàn)代西方民主制度可以分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次的制度是現(xiàn)代西方各國(guó)民主制度帶共性的東西，直接體現(xiàn)了制度的民主性；第二個(gè)層面是指政府制度。第一層次的制度有：選舉制度、代議制度、政黨制度、分權(quán)制度與司法獨(dú)立、軍隊(duì)制度。第二層次的制度有以下幾種類型：議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制。制度只是一些構(gòu)件，整個(gè)制度不過像一部機(jī)器。要使制度運(yùn)作起來，就需要人們不斷地為這種制度注入活力。在現(xiàn)代西方民主制度運(yùn)作過程中，形成了其特有的運(yùn)行機(jī)制:參與機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制衡機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、法律機(jī)制，所有這些構(gòu)成了西方民主的框架。

從這些制度看上去也許很完美，權(quán)力并不是掌握在個(gè)人手上不管是法律還是制度的更改都要經(jīng)過多人的討論。但是這個(gè)“多人”卻很令人思考，雖然公民享有選舉權(quán)，但常常被金錢、媒體、黑勢(shì)力、財(cái)團(tuán)等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。

在我看來這種較為直接的民主方式的優(yōu)缺點(diǎn)很明顯，優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)人都可以較為直接的參政，而這也是為什么國(guó)外選總統(tǒng)首相時(shí)，候選人都會(huì)上臺(tái)做演講，演講關(guān)于他的政治主張以及對(duì)自己在任職期間所需要做的事的承諾。因?yàn)槊總€(gè)人的選票都至關(guān)重要，每個(gè)人都有種我是國(guó)家的主人的感覺；缺點(diǎn)是制度的過于民主導(dǎo)致一些文化水平較低的民眾不能準(zhǔn)確客觀的認(rèn)知這個(gè)政策或候選人對(duì)自己的國(guó)家和自己的利益能帶來什么，他們?nèi)菀资艿浇疱X的誘惑或其他的影響而被別人所操縱。同時(shí)過于寬泛的民主可能會(huì)使中央的政策不能很快的完成，例如英國(guó)修一條高鐵花了兩年還沒動(dòng)工，因?yàn)樵诟哞F沿線的每一個(gè)人家都要進(jìn)行協(xié)商，只要有一家不同意就要等到他同意為止。所以有一些好的政策不能很快的進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致工作的效率較低。我國(guó)的民主制度

我國(guó)人民民主專政的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政：它是以工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)；它是絕大多數(shù)人享有民主權(quán)利和對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。我們國(guó)家人民是通過人民代表大會(huì)制度來間接的參政的，人民通過選擇人大代表，人大代表通過參加人民代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)參政的。我國(guó)的制度是較為適合我國(guó)的國(guó)情的，因?yàn)槲覀儑?guó)家是單黨執(zhí)政的，所以不會(huì)出現(xiàn)多黨的混亂但是卻滋生了黨內(nèi)的一些腐敗問題。但隨著輿論及媒體的發(fā)展，我相信這些問題一定會(huì)得到緩解。不過在我看來在我國(guó)中央的權(quán)力太過于集中，地方權(quán)力過于分散所導(dǎo)致的問題很明顯，地方民眾不能很好的享受自己的權(quán)力。并且地方官員并不是全部由地方選出來的，還有很多是從中央分配過來的。雖然人大代表是群眾選出來的，但是民眾不能正確的了解人大候選人。他們不會(huì)發(fā)表演講或舉行拉票活動(dòng)，有些人甚至不知道自己選的人是誰，更不用說自己選他的理由?？偨Y(jié)

各級(jí)人大從低到高雖然能夠很好地處理好我國(guó)人口眾多的問題，但卻使得最底層的人民的意見被淡化。也就是說我們不能很明顯的感受到自己作為國(guó)家主人翁的形象，于是就有了開頭所說的關(guān)注美國(guó)的選舉情況，因?yàn)樗麄兊牟还苁茄葜v還是電視答辯都是我們所沒有的，我們?yōu)榱藵M足自己參政的愿望開始主動(dòng)關(guān)注別國(guó)的民主制度。

歐美國(guó)家率先走上民主的道路，于是他們成為了發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界上領(lǐng)先別國(guó)。但是面對(duì)不同的國(guó)家要用不同的制度，我國(guó)的人代制度非常適合我國(guó)的國(guó)情。但是我覺得更應(yīng)該鼓勵(lì)群眾參政，在選舉時(shí)多進(jìn)行宣傳，讓民眾知道自己所選的人是誰？同時(shí)中央應(yīng)該放權(quán)給地方，這樣既可以減輕中央的工作負(fù)擔(dān)更可以提高地方人民參政的積極性。所以說制度上的民主不是真正的民主，讓民眾感到自己說的話有作用這才是真正的民主。二

小崗村雖為先行者，沒有富裕成功，是因?yàn)樾彺鍥]有能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展工商業(yè)，始終圍繞土地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)衰敗的前提，不可避免于失敗，雖然失敗，但小崗村的失敗，帶有陳勝吳廣式的悲壯色彩。

南街村曾經(jīng)富裕，但并不成功。它富裕的原因是抓住了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)得到了超額的資金扶持，廣闊的外部市場(chǎng)和廉價(jià)的外來勞動(dòng)力，這些市場(chǎng)因素的存在說明了南街村集體經(jīng)濟(jì)的虛偽性。政治上的光環(huán)不但沒有給南街村帶來持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，反而因?yàn)殄X來得過于容易而失去了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。所以說，南街村富裕但并不成功，因?yàn)檫@個(gè)富裕也是靠不住的。

把中國(guó)改革進(jìn)程中的兩個(gè)樣本，小崗村與南街村互相比較，在社會(huì)快速變革的大背景后，誰是真的英雄？市場(chǎng)說了算，社會(huì)發(fā)展的規(guī)律說了算。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑

科學(xué)發(fā)展觀之所以把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在其他諸“統(tǒng)籌”之首位，是因?yàn)樗钱?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國(guó)改革發(fā)展演變到今天，已經(jīng)到了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即農(nóng)村的問題不能只在農(nóng)村找出路，必須聯(lián)系城市發(fā)展即城市化探索解決農(nóng)村的問題；同樣，城市化的問題，不能只在城市中找出路，必須聯(lián)系農(nóng)村的發(fā)展探討解決途徑。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的真諦所在。固然，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但中國(guó)把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度化，卻有明顯的體制性特征。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的重工業(yè)優(yōu)先，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的過度的工業(yè)化、城市化追求，都在強(qiáng)化著中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)化的路徑依賴特征。問題在于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前存在著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠市場(chǎng)的力量是很難得到化解的。這就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

無論中國(guó)的城市化達(dá)到多高的程度，總有相當(dāng)一部分人口留在農(nóng)村，而這部分農(nóng)民的發(fā)展與城市化是息息相關(guān)的。在一個(gè)開放的社會(huì)，在城市化進(jìn)程中決不可能存在著世外桃源般的原始農(nóng)村。農(nóng)村居民也在不同程度地享受著現(xiàn)代化的成果，即現(xiàn)代城市的文明。有形城市化與無形城市化是緊密地聯(lián)系在一起的。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城市化進(jìn)程是相當(dāng)困難的，無論是進(jìn)城的農(nóng)民還是當(dāng)?shù)卣家獮槌鞘谢冻龈甙旱某杀?，更談不上短時(shí)間內(nèi)把億萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“農(nóng)民工”、“城中村”和“小產(chǎn)權(quán)房”，是不可逾越的“三道坎”。中國(guó)城市化的難題不在于把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而在于把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)民工與市民的差別，是一種身份的差別，要?jiǎng)冸x附著在農(nóng)民工身上的種種不平等的差別，并不是一件容易的事情?！俺侵写濉焙汀靶‘a(chǎn)權(quán)房”，也是件不容易解決的難題。僅深圳市，“小產(chǎn)權(quán)房”就占住房面積的49%。城市化不是城市居民的專利，農(nóng)村居民也在城市化，如果農(nóng)村居民不存在城市化問題，城鄉(xiāng)差別怎么有可能縮小呢？我們把農(nóng)村城市化理解為無形城市化。中國(guó)目前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從某種意義上說，就是為了啟動(dòng)無形城市化，強(qiáng)化無形城市化，克服有形城市化與無形城市化之間的不協(xié)調(diào)狀況，以促進(jìn)中國(guó)城市化的健康發(fā)展。

六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)公共性職能是建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要條件。公共性職能是政府為包括廣大農(nóng)村居民在內(nèi)的全社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，政府公共職能缺位是產(chǎn)生城鄉(xiāng)社會(huì)問題、造成城鄉(xiāng)不和諧的重要原因。政府的公共性主要體現(xiàn)在公平公正地面對(duì)城鄉(xiāng)廣大社會(huì)成員，無論是城市居民，還是農(nóng)村居民，在配置資源方面都要公平公正，在提供機(jī)遇方面都要公平公正，在分享成果方面都要公平公正，歸根到底，在制度建設(shè)方面都要公平公正。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在解決最基礎(chǔ)的最薄弱的“三農(nóng)”問題，要著重于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育及合作醫(yī)療制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。一，加大對(duì)農(nóng)村的政策支持力度，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的軟件硬件供應(yīng)。以往政府對(duì)農(nóng)村的投資主要集中在農(nóng)田水利建設(shè)等方面，考慮的只是生產(chǎn)性項(xiàng)目，而對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、交通、通訊等重視不夠。事實(shí)上，由于這些建設(shè)項(xiàng)目的公共品特性，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，政府在財(cái)政投資上，必須要改變觀念，即政府不能局限于只向城市居民提供這方面的服務(wù)。要想使農(nóng)村走向現(xiàn)代化，就必須拋棄那種只管城市市政設(shè)施建設(shè)、很少考慮農(nóng)村地區(qū)的思想。二，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。采取政府與農(nóng)民聯(lián)合辦理的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民去參加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適用于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，徹底解決靠天吃飯的局面，幫助農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上規(guī)避天災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用社，城鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的放貸力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)上支持，政策上扶持，政府要做好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的“保姆”，幫助農(nóng)民解決他們遇到的后顧之憂。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力三，進(jìn)一步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，應(yīng)允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。對(duì)于有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益的公益性占地（高速路、機(jī)場(chǎng)），允許農(nóng)民用農(nóng)地入股；允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)為工商業(yè)用地。發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，由村民自己來管好用好農(nóng)村集體的這部分來自農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的收益，如前述的建立義務(wù)教育基金和醫(yī)療基金等。允許土地自由流通，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。

四，加快農(nóng)村保障體系建立的進(jìn)程，讓農(nóng)民享受和城里人一樣的社會(huì)保障體系。

五，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，在大城市定居仍是不現(xiàn)實(shí)的，他們往往是在積累一部分資金后，回到自己家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題的一個(gè)重要戰(zhàn)略仍然是發(fā)展小城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是中國(guó)目前遇到的一個(gè)相當(dāng)棘手的問題，要想解決三農(nóng)問題，任重而道遠(yuǎn)

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

三駕馬車：從支出角度看，GDP是最終需求─投資、消費(fèi)、凈出口這三種需求之和，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原理最生動(dòng)形象的表述?！叭{馬車”原意是指三匹馬拉一輛車。中國(guó)古代以拉車的馬匹的多少來區(qū)分地位，所謂“三駕馬車”，不是說三匹馬拉的車，而是說三匹馬一組一轅，分前、中、后三組來拉的車。漢代以前，軍隊(duì)中還沒有現(xiàn)在所謂的騎兵，而是戰(zhàn)車，就是兩馬拉一車的模式。中軍統(tǒng)帥的戰(zhàn)車和其他不同，是三匹馬來拉，也叫“三駕馬車”，是統(tǒng)帥的標(biāo)志。這是帝王等級(jí)的待遇，所以“三駕馬車”這個(gè)詞也就有最好的，最豪華的意思在里面 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無形之手，進(jìn)行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與社會(huì)總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革，有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)供給側(cè)，也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)決定消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。2015年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降，等等。對(duì)照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時(shí)，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，東北經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重而一些原來缺乏優(yōu)勢(shì)的西部省區(qū)異軍突起??可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

四、貫徹落實(shí)黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)

要扎實(shí)深入有效地貫徹落實(shí)十八大以來黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)提出的330多項(xiàng)改革任務(wù)中，大多數(shù)涉及法制改革；四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)190多項(xiàng)任務(wù)，涉及法治建設(shè)的方方面面；五中全會(huì)明確要求必須“加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。

所有這些內(nèi)容，都對(duì)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)法治建設(shè)、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面、求真務(wù)實(shí)、可操作實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。各個(gè)系統(tǒng)、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益，站在黨和國(guó)家工作大局，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，不折不扣、全力以赴、攻堅(jiān)克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標(biāo)。

處理好改革與法治的關(guān)系

如何與時(shí)俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，在改革進(jìn)程中建設(shè)法治，在法治軌道上推進(jìn)改革。

全面依法治國(guó)要求，“重大改革要于法有據(jù)”，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；立法不能回避矛盾和問題，要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀；發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，通過立、改、廢、釋和授權(quán)等立法方式，把全面改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，等等。

然而，由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，但改革發(fā)展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；法律具有明確性、規(guī)范性和可操作性，但改革發(fā)展的漸進(jìn)性特征，使立法在整體上難以做到準(zhǔn)確、規(guī)范和可操作；法律具有穩(wěn)定性，但改革發(fā)展措施的探索性和試驗(yàn)性特征，使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止；立法具有相對(duì)的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性，往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求。

為此，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺(tái)的“法律過渡期”、“規(guī)范空白期”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障，創(chuàng)新立法方式，加快立法步伐，盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。

與此同時(shí)，各級(jí)政府要積極探索、勇于作為、主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng)，而不能推諉懈怠、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門，“都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負(fù)責(zé)、一抓到底?！?/p>

加快形成完備的法律規(guī)范體系

加快形成完備的法律規(guī)范體系，其關(guān)鍵點(diǎn)，一方面在于加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，通過立法充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念：

在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法等；

在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、糧食法、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等；

在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等；

在推動(dòng)開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法等；

在推動(dòng)共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等。

另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作；完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；完善立法過程和立法程序，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)立法的針對(duì)性，推進(jìn)立法的精細(xì)化；努力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。

加快建成法治政府

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的五大任務(wù)，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。2015年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，明確了基本建成法治政府的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

基本建成法治政府，核心有四：

其一，切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；

其二，在行政管理中堅(jiān)守合法性底線，遵循“三個(gè)凡是”的原則：凡是能夠通過社會(huì)自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng)，行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；

其三，對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；

其四，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革

目前，中國(guó)司法體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，群眾認(rèn)可度高、獲得感強(qiáng)。但是，也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實(shí)施推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象和細(xì)節(jié)，以免因忽視細(xì)節(jié)而付出不必要的“學(xué)費(fèi)”。

例如，對(duì)中央提出的100多項(xiàng)司法改革措施能否在調(diào)查研究和實(shí)踐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、調(diào)整、變更，也就是說能否“以改革的精神對(duì)待新一輪司法改革”。再如，中央對(duì)司法改革在政策制度和人財(cái)物等方面給予了前所未有的大力支持，經(jīng)過3～5年的努力各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)的司法體制機(jī)制、司法公信力、司法公正性、司法廉潔度、人民群眾對(duì)于司法的滿意度等將是什么狀況？應(yīng)當(dāng)對(duì)司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，對(duì)達(dá)成司法改革目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解和科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)100多項(xiàng)司法改革措施之間的相互銜接、彼此匹配、整體協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行精細(xì)化安排，對(duì)司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判。

正因?yàn)槿绱?，司法改革需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需要法學(xué)法律界以高度負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動(dòng)參與司法改革的全過程，需要全社會(huì)和新聞界更多的理解、更多的寬容、更多的支持，需要大家形成最大共識(shí)和最強(qiáng)合力，共同穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行和圓滿成功。

加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

在這一方面，應(yīng)該抓住哪些重點(diǎn)，補(bǔ)齊哪些短板？

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化中央對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)家級(jí)法治建設(shè)的高端核心智庫，研究制定與“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)相匹配的法治中國(guó)建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

其次，更加重視提升“國(guó)家法治實(shí)力”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家核心利益，是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)有效治理、依法解決國(guó)際矛盾沖突的最高境界，也是大國(guó)和平崛起的最高藝術(shù)。應(yīng)當(dāng)更加重視國(guó)家法治實(shí)力建設(shè)，努力提升國(guó)家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力，充分發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代法治文明的新功能。

再次，進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)。中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域等具體實(shí)踐相結(jié)合，自上而下發(fā)動(dòng)與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前全國(guó)各個(gè)地方高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國(guó)舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署變成地方、區(qū)域和基層的自覺行動(dòng)。

第四，盡快制定實(shí)施“國(guó)家法治指數(shù)”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。國(guó)家法治指數(shù)，不僅是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的舉措，還是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實(shí)施國(guó)家法治指數(shù)，用以評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況。

第五，通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨、國(guó)家和人民的共同愿望。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性；把社會(huì)上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實(shí)現(xiàn)公平正義。

最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化；不斷完善人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會(huì)保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。

五、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化

第一,這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要.黨的十七大報(bào)告指出,科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本.以人為本最基

本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康.我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展.如果工業(yè)化、現(xiàn)代化搞上去了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人卻由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣、吃的是受到污染的食品,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么建設(shè)這種工業(yè)化、現(xiàn)代化還有什么意義?所以,各級(jí)黨委和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,一定要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置,使老百姓喝上干凈的水,呼吸到清新的空氣,吃上放心的食品,有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境.第二,這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要.全面建設(shè)小康社會(huì),不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),還包括生態(tài)文明建設(shè),使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路.必須看到,滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的要求難度相當(dāng)大.今后,隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加,對(duì)能源資源的消費(fèi)需求量將越來越大,各類污染物產(chǎn)生量也將不斷增多,生態(tài)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大,環(huán)境問題將會(huì)更加突出.人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求總是隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷改善而逐步提高的.在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,必須更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作,在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí),采取切實(shí)有效的措施,使主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.第三,這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要.我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個(gè)階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期.靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的.人類發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,人類文明的發(fā)展和延續(xù),與資源環(huán)境密切相關(guān).資源條件特別是生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會(huì)破壞人們的生存條件,甚至?xí)?dǎo)致人類文明的消亡.如果再不重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我們就可能犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤.我們絕不能做吃祖宗飯、斷子孫路的蠢事.總之,我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義,以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

六、蘇聯(lián)模式弊端

蘇聯(lián)模式”即“斯大林模式”,是一種高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)體制.斯大林模式是前蘇聯(lián)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所采用的、并且延續(xù)約70余年的一種經(jīng)濟(jì)體制.積極點(diǎn)：在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下,斯大林通過這種建設(shè)模式,使蘇聯(lián)躋身于工業(yè)化國(guó)家的行列,為后來取得世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ).“斯大林模式”創(chuàng)立是取決于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)極為落后的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,是落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可行方式,在蘇聯(lián)迅速趕上和超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中起了極為重要的作用.消極點(diǎn)：這種高度集權(quán)不僅以自由市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)作為自己存在的理由,而且為了保全自身,而通過經(jīng)濟(jì)資源的絕對(duì)壟斷,限制市場(chǎng)因素的發(fā)展來鞏固自身.斯大林模式要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的絕對(duì)控制,也就要求空前的國(guó)家專政機(jī)關(guān)作為后盾.于是必然出現(xiàn)出現(xiàn)黨政不分、權(quán)力高度集中、個(gè)人崇拜與家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行的現(xiàn)象,因?yàn)檫@些不過是鞏固國(guó)家統(tǒng)治的方式而已.斯大林模式和民主、現(xiàn)代法制是完全不相容的.蘇式社會(huì)主義的國(guó)有化與真正意義上的社會(huì)主義國(guó)有化的區(qū)別在于,斯大林模式是在資本不發(fā)達(dá)的情況下,通過國(guó)家作為后盾的方法來壯大資本,同時(shí)資本必須由國(guó)家實(shí)行絕對(duì)控制；社會(huì)主義國(guó)有化旨在限制和消滅資本,以社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系來代替資本關(guān)系,生產(chǎn)資料的控制權(quán)將逐漸由社會(huì)接管,并且這一切建立在資本關(guān)系發(fā)達(dá)并走向衰落的歷史條件下.所以我們就不難理解斯大林模式的命運(yùn).隨著過度集中的體制和日益發(fā)展的市場(chǎng)因素的對(duì)抗性矛盾走向頂點(diǎn),斯大林體制最終走向崩潰.在空前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下,掩蓋著經(jīng)濟(jì)效率極低的現(xiàn)實(shí),這表現(xiàn)在：第一,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)；第二,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和產(chǎn)量,造成了產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差.第三,國(guó)家從農(nóng)民手中拿走的東西太多,嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益,農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長(zhǎng)期停滯不前.第四,經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放,經(jīng)濟(jì)效益低下,大量消耗和浪費(fèi)了資源.第五,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的壟斷,造成國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)腐敗滋生.所以這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是不可持續(xù)的.隨著時(shí)間的推移,斯大林模式的一系列弊端日益暴露出來.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,它嚴(yán)重阻礙了蘇聯(lián)的進(jìn)一步發(fā)展,并最終造成了蘇聯(lián)1991年解體.歷史貢獻(xiàn)：1.“蘇聯(lián)模式”是無產(chǎn)階級(jí)對(duì)于執(zhí)政的一次偉大嘗試；2.它為后來的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：首先要注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,既要重視重工業(yè),還要重視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還要充分發(fā)揮市場(chǎng)貨幣關(guān)系,尊重價(jià)值規(guī)律,使企業(yè)又充分的自主權(quán),不能單純以行政令命管理經(jīng)濟(jì)；其次要注重改善民生,協(xié)調(diào)積累和消費(fèi)的關(guān)系,不能過分地剝奪人民利益來求得國(guó)家的發(fā)展；再次要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,加強(qiáng)民主法制建設(shè),反對(duì)個(gè)人權(quán)利凌駕于法律之上,杜絕盲目的個(gè)人崇拜；最后,要堅(jiān)定不移地奉行和平自主的外交政策,反對(duì)霸權(quán)主義,尤其是要反對(duì)任意犧牲弱小國(guó)家民族的利益來滿足大國(guó)的需要.然而，由于這種高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制本身存在嚴(yán)重的弊端，從歷史上看，蘇聯(lián)模式對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也是深遠(yuǎn)的。

一、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，與民相關(guān)的輕工業(yè)得不到相應(yīng)的發(fā)展，消費(fèi)資料得不到滿足，最終又制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否定價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成資源配置不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重；排斥市場(chǎng)和商品貨幣關(guān)系的作用，用行政命令手段管理經(jīng)濟(jì)，把一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于指令性計(jì)劃之下，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，阻礙了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這一套工業(yè)體制，正是中國(guó)直至今日仍然有所殘存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本。

二、政治上高度集權(quán)，缺乏對(duì)黨的監(jiān)督。蘇聯(lián)模式強(qiáng)調(diào)了毛澤東在國(guó)家政治

經(jīng)濟(jì)生活中至高無上的地位，權(quán)利高度集中使得其不可避免的出現(xiàn)決策失誤，并且在實(shí)踐中難以得到糾正。其晚年的一些錯(cuò)誤，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的阻礙作用；官僚主義盛行，個(gè)人崇拜，個(gè)人決定重大問題，個(gè)人凌駕組織之上的現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)。各種特權(quán)現(xiàn)象滋生，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，破壞了社會(huì)主義民主

七、中國(guó)教育問題

雖然中國(guó)的教育還缺少許多東西，許多地方和學(xué)校缺少足夠的硬件設(shè)施和優(yōu)秀的師資，不少地方還非常缺乏教育經(jīng)費(fèi)，整個(gè)中國(guó)還沒有世界一流的大學(xué)，也還有許多大大小小的問題。總之，中國(guó)教育存在的問題太多了，中國(guó)教育缺少的東西也還太多了。但是，通過觀察、分析和思考，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)教育最在問題就在于“四個(gè)沒有”：沒有公平，沒有自由，沒有競(jìng)爭(zhēng)，沒有效益。中國(guó)教育最缺的不是硬件設(shè)施和優(yōu)秀的人才，最缺的是良好的軟件操作系統(tǒng)與運(yùn)行環(huán)境----制度環(huán)境，最缺的是公平、自由、競(jìng)爭(zhēng)，并由此導(dǎo)致了整個(gè)教育沒有效益，國(guó)家即納稅人每年投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，卻收效甚微，回報(bào)極低?？梢哉f，幾乎各種教育問題都可以從這“四個(gè)沒有”中找到影子。從某種意義上說，正是因?yàn)檫@“四個(gè)沒有”，才導(dǎo)致出現(xiàn)了中國(guó)教育的低效、腐敗與無能，還有其它許多各種各樣層出不我們的教育存在的最大問題就是，教育者心太急，并且只看到孩子這棵小樹苗地面以上的外表，即考試成績(jī)?nèi)Ｅ琶?。我們沒有關(guān)注孩子這棵小樹苗地面以下的根部生長(zhǎng)如何，總是根據(jù)地面上的東西判斷小樹苗生長(zhǎng)的情況，胡亂下藥，不但不利于小樹苗的成長(zhǎng)，反而毀了小樹苗。一切都太著急，看到孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，就趕緊請(qǐng)家教上輔導(dǎo)班，孩子剛上小學(xué)就想到中考怎么辦，還沒有讀高中就想著要讓孩子考什么樣的大學(xué)了。

急功近利，只顧眼前；只重成績(jī)，不重成長(zhǎng)。其實(shí)，這是最簡(jiǎn)單的教育常識(shí)，即成長(zhǎng)決定未來。但我們把成績(jī)當(dāng)作決定孩子未來的首要因素，這不正如園林師傅所言，如果只關(guān)注樹干樹枝樹葉果實(shí)，不看樹的根部生長(zhǎng)狀態(tài)，就會(huì)嫌樹長(zhǎng)的太慢，長(zhǎng)的不好，沒有前途，沒有未來。因?yàn)闃涞纳L(zhǎng)必須要有一個(gè)過程，并且是樹根決定樹干果實(shí)。一個(gè)人的教育成長(zhǎng)也是這樣的，必須是興趣、習(xí)慣、個(gè)性、人格、品德、價(jià)值觀等內(nèi)在的因素決定外在的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)情緒、學(xué)習(xí)效果等。窮的問題。

想。近年來，教育系統(tǒng)不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義、深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)調(diào)整工作的思路、重點(diǎn)和政策措施，不斷推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，做了大量的工作，收到了明顯效果，但是還很不夠。深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，仍然是當(dāng)前教育改革和發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

能否正確地認(rèn)識(shí)教育改革和發(fā)展的成就與問題。關(guān)系到能否繼續(xù)把我國(guó)教育事業(yè)順利推向前進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀為我們提供了認(rèn)識(shí)這一問題的正確方法。必須充分肯定，改革開放以來特別是經(jīng)過最近幾年的努力，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性成就，已經(jīng)站在一個(gè)嶄新的發(fā)展起點(diǎn)上；教育的各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，方向正確；教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)力度不斷加大；一些長(zhǎng)期以來影響和制約我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題正在逐步得到解決。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，又必須清醒地看到存在的困難和問題。

改革開放以來我國(guó)教育事業(yè)之所以能取得令世人矚目的成績(jī)，極其重要的一條，就是我們堅(jiān)持了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展．是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快教育發(fā)展，是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。面臨全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等新的形勢(shì)和任務(wù)，我們對(duì)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)必須有一個(gè)新的提高，從而堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，真正把中國(guó)的教育搞上去。

必須進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。要堅(jiān)定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針；要進(jìn)一步在教育工作中堅(jiān)持以人為本，學(xué)校以育人為本，辦學(xué)以教師為本；要堅(jiān)持統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。在“十一五”期間，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量。要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開放促發(fā)展。要進(jìn)一步著力解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持教育的公益性原則，辦好讓人民滿意的教育。

各級(jí)教育部門、各級(jí)各類學(xué)校都要努力把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的工作推向深入，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，切實(shí)把思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)決破除一切阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的觀念，堅(jiān)決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為。要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為正確的方針政策，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)每一位干部以及所有師生員工的自覺行動(dòng)。

八、基本國(guó)情

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。

現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低，科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高，社會(huì)主義具體制度還不完善。關(guān)于思想道德素質(zhì)教育問題的思考 20世紀(jì)70年代末以來，我國(guó)進(jìn)入了追求現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，顯然，社會(huì)的現(xiàn)代化依賴于人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)則是人的文化素質(zhì)，因此，提高中華民族的文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉 目標(biāo)的主體性前提和保證，亦是我國(guó)當(dāng)代文化建設(shè)和教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，研究如何在新的歷史條件下 提高中華民族的文化素質(zhì)，具有特別重大的意義。

一、問題提出的特殊性和普遍性 改革開放以來，我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)已取得了初步的成果，但是，它同時(shí)也清楚地昭示了，現(xiàn)代化作為一個(gè) 總體性進(jìn)程所應(yīng)具備的更為深刻、復(fù)雜的內(nèi)涵。在具體的技術(shù)操作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背后，人們發(fā)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn) 代轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的生活方式、行為方式、思維方式、價(jià)值觀念等的沖突，以及這些沖突對(duì)現(xiàn)代化的制約和影 響。從而表明，以人的素質(zhì)提高和文化轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵的人的現(xiàn)代化就同社會(huì)的現(xiàn)代化即經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的 現(xiàn)代化一起，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化的基本歷史任務(wù)。民族文化素質(zhì)是一個(gè)涵蓋廣泛的概念，從歷史縱向的角度，民族的文化素質(zhì)與民族的文化傳統(tǒng)具有內(nèi)在的、邏輯的聯(lián)系；從文化主體性的層面，它至少包括文化基礎(chǔ)和技能、思想道德與心理質(zhì)素、價(jià)值觀念和思維方 式等方面。因此，民族文化素質(zhì)的提高，是一個(gè)整體的、有機(jī)的系統(tǒng)工程，缺乏文化教育的基礎(chǔ)，思想道德和 心理素質(zhì)的提高是沒有根基的；而只局限于文化的智力性教育，忽略思想道德及心理素質(zhì)的教育，人的現(xiàn)代素 質(zhì)則是片面的、畸形的。然而，值得注意的是，從我國(guó)近十余年來社會(huì)迅速變化的過程來看，應(yīng)該說物質(zhì)文明取得了舉世矚目的成 就，精神文明的發(fā)展在掙脫“左”的片面性束縛之后，人的主體性意識(shí)獲得了空前的解放。但是，在人的主體 性獲得解放的同時(shí)，又出現(xiàn)了一種新的主體性迷失的情形，這就是過度的物質(zhì)化、功利化的傾向，文化世俗化 的流行，精神與心理健康被忽視等，具體表現(xiàn)在正義感、責(zé)任感的淡化，榮辱觀、是非觀的混淆，公德心的普 遍缺乏，個(gè)人行為的失范以及個(gè)人主義的抬頭，這不能不引起人們的警醒。誠(chéng)然，當(dāng)一個(gè)社會(huì)從封閉走向開放，從一種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，必然引起社會(huì)價(jià)值觀、道德觀的分裂，由于心理、情感和認(rèn)識(shí)的原因，分裂的結(jié)果客觀上往往會(huì)發(fā)生與原來定勢(shì)相異的某種逆向傾斜。同時(shí)新舊觀念更替之際，必然出現(xiàn)某種理論斷層和價(jià)值真空，因此，對(duì)于主體性新的迷失情形，我們需要進(jìn)行全面的、歷史的分析。只有這樣，我們才能在新的歷史條件下，對(duì)思想道德文明的建設(shè)提供確實(shí)可靠的資料。但是，我們又不能對(duì)某 種片面的傾斜采取放任自留，“順其自然”的態(tài)度，這不僅因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不能完全自然衍生出符合科學(xué) 理性的道德精神，而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展客觀上提出了建立新的人文精神和規(guī)則的迫切要求。顯然，中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化推進(jìn)必須重視物質(zhì)文明與精神文明的諧調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前，關(guān)于國(guó)民的人文精神和思想 道德的建設(shè)問題，尤其需要予以特別的關(guān)注和研究。這既是一個(gè)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍性問題，又是中國(guó)現(xiàn)代 化亟待解決的特殊問題，如果我們不予以充分地認(rèn)識(shí)，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。

二、思想道德教育的失衡與傾斜 我國(guó)從70年代末實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)軌以來，在否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極左路線的同時(shí)，對(duì)教育領(lǐng)域中輕 視、貶低智育，以政治沖擊一切的狀況實(shí)行了全面拔亂反正，從而為補(bǔ)就十年**造成的損失，縮短與發(fā)達(dá)國(guó) 家的人才距離，以及為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)早出人才，快出人才奠定了基礎(chǔ)，亦取得了突破性進(jìn)展。但是，當(dāng) 我們理性地回顧和省察這十余年社會(huì)推進(jìn)的歷程，不能不說某些歷史性的忽略對(duì)于今天發(fā)生的主體性的新的迷 失有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面： 第一，在扭轉(zhuǎn)輕視智育的左傾錯(cuò)誤時(shí)，某種程度上忽略了人的思想道德及心理素質(zhì)的教育。第二，在商品經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)之時(shí)，教育的回應(yīng)缺乏力度，傾斜于“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽略了教育自身的規(guī) 律。第三，思想道德教育的滯后性某種程度上造成人們對(duì)直接利益誘惑的傾斜。綜上三個(gè)方面，要提高民族的思想道德及心理素質(zhì)，必須正視某種歷史的、現(xiàn)實(shí)的片面傾斜，同時(shí)要在研 究和把握社會(huì)發(fā)展的客觀趨向上來考慮“如何才能提高”和“怎樣提高”的問題。

三、突破“傾斜”的思路與基本點(diǎn) 人的思想道德素質(zhì)及心理素質(zhì)是一個(gè)關(guān)于社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)問題，而這種“基礎(chǔ)建設(shè)”的

基本途徑在 于教育。廣義的教育是一種社會(huì)性的教育，狹義的教育主要是指學(xué)校有目的的系統(tǒng)性教育，人的思想道德與心 理素質(zhì)建設(shè)當(dāng)然要由這兩個(gè)方面共同承擔(dān)。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新的歷史條件下，如何才能發(fā)揮教育在對(duì)人的思 想道德與心理素質(zhì)中的作用？怎樣才能有效地提高民族的思想道德素質(zhì)，在當(dāng)前我們需要關(guān)注三個(gè)層面： 第一，思想道德素質(zhì)教育的時(shí)代前提。與傳統(tǒng)人生活的社會(huì)基本處在同一共同文化，具有共同的價(jià)值觀念、宗教信仰及行為模式相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代社會(huì)的開放性必然打破單

一、孤立和自成體系的封閉。工業(yè)文明的進(jìn)步，電子、信息等技術(shù)的發(fā)展不僅是溝通各種社會(huì)關(guān)系的手段，同時(shí)必然分解文化、價(jià)值觀念、宗教信仰及行為模 式的一元性。因此，對(duì)于個(gè)體來說，從思想觀念到行為方式等選擇都必置于多種參照系的聯(lián)系之中。如果我們 不能自覺地將教育置于這樣的時(shí)代前提去考慮和把握，就會(huì)陷入極大的被動(dòng)，就不可能取得充分的、有效的教 育效果。第二，關(guān)于教育主客體定位的問題。在傳統(tǒng)的教育觀念中，教育主客體的定位是長(zhǎng)者優(yōu)位的，尤其是思想 道德教育。但事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)的教育已日趨連續(xù)化，道德教育方面也越來越呈現(xiàn)出全年齡階段的傾向，所不 同的是教育關(guān)注點(diǎn)上的差異。第三，思想道德素質(zhì)的“硬件”和“軟件”。毫無疑問，關(guān)于人的思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須 要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的措施，必須要有“硬件”和“軟件”的相互配合。從硬件的方面，要建設(shè)青少年 成長(zhǎng)的良性環(huán)境。一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)應(yīng)該有一流的博物館，一流的藝術(shù)館，一流的科技中心，一流的教育中 心，從宏觀上給下一代的成長(zhǎng)創(chuàng)造精神文化的廣闊空間，讓人們?cè)谧匀坏难罩辛私飧哐盼幕?，凈化心靈，提 高涵養(yǎng)，對(duì)人們的思想道德素質(zhì)發(fā)生潛移默化的影響，從軟件的方面要強(qiáng)化公德心和責(zé)任心的基本教育（作者單位： 中山大學(xué)理論部）