第一篇：關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考（小編推薦）

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律。建黨以來，我黨始終按照民主集中制原則開展活動，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動上的一致性，它保證了黨在各個歷史時期的政治任務(wù)的完成。

民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見的基礎(chǔ)上形成意見統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。歷來民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問題，我們只有追根溯源，不斷完善改進，才能使其真真得以貫徹落實。

一、貫徹民主集中制原則上存在的問題

民主集中制在實際貫徹落實中，存在四類傾向，引發(fā)了眾多的問題：

（一）民主意識淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線、政策有時出現(xiàn)偏差。

因解放后我國長期實行高度集中的政治和經(jīng)濟體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利?；蚝ε乱驗樽约旱呐u和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機制的不健全，嚴重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動性。

另一方面，民主集中制和黨的政治路線是相互作用、相互影響的?，F(xiàn)今我國正處于全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)健時期，完善市場經(jīng)濟、參與國際競爭、深化改革開放要求黨員干部堅定不移地走群眾路線，堅定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚民主，勢必不能調(diào)動起廣大黨員和群眾沿著黨的路線前行積極性和創(chuàng)造性。按長官意志，上傳下達多，集體的聰明才智沒有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動一下，沒有主見、超前性意識，很少動腦筋、想問題，為本單位各項工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機協(xié)調(diào)通力合作來實現(xiàn)，靠各部門集思廣義來貫徹，但是有的部門以長官意志來取代規(guī)章制度，沒有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動性，行使好手中的民主權(quán)利。

（二）民主觀念泛濫，滋長無組織紀律現(xiàn)象，市場經(jīng)濟消積因素突現(xiàn)。

改革開放和市場經(jīng)濟的突飛猛進在給我黨的建設(shè)帶來機遇、提供有利條件的同時，其自身固有的弱點和消積方面，又給我黨的先進性、純潔性帶來了重重困難和問題。如：市場經(jīng)濟的自發(fā)性和競爭性容易為無政府主義、小團體主義和違法亂紀行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止。市場經(jīng)濟的自利性和等價性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價值觀，把賺錢圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。

（三）集中體現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。

黨員干部大多都極力維護本班子榮譽，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門和負責(zé)人，主要抓好自己部門的工作就可以，對于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過問關(guān)心，事務(wù)很少參與?；蛲鶑娬{(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級、本單位組織的會議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認為自己在現(xiàn)崗位工作時間長、情況也相對了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時通氣不及時，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動性。

而一般黨員干部在請示、報告制度上堅持不夠，部分人沒有主動及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作的意識，往往影響了工作進度，造成許多事情上級不知情，而不能及時形成集體的意見，進行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機。

（四）、集中過度強調(diào)，“一言堂”、家長制，個人專斷和分工不明影響大局。

部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識，對下級對同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對群眾觀點的首創(chuàng)精神不屑一顧，對來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗不善于及時總結(jié)，特別是反對意見聽不進去，即使個人能做出正確的決策，也得不到下級的全力支持和真心服從。

另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴格的個人分工，造成部分工作無人負責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話。

二、深挖根源、究其原因：

上述存在的問題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過我們分析研究認為主要有以下幾方面的原因：

（一）、主觀原因：

在領(lǐng)導(dǎo)干部思

想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時就主觀，聽不進別人意見的毛?。欢球湴磷詽M，認為只要為了工作，不是為自己，沒有什么了不起；三是權(quán)欲思想作怪，認為自己是領(lǐng)導(dǎo)，說話要算數(shù)；四是世界觀、人生觀、價值觀沒有得到徹底改造，小資產(chǎn)階級意識沒有得到徹底消除，沒有接受監(jiān)督的意識，喜歡聽順耳的，不愿聽不同意見；五是在批評和自我批評時，怕傷

感情、怕失面子，明知不對或不準確也不愿提出，抱著明哲保身，但求無過的態(tài)度。

在一般黨員干部自身水平上存在：理論素質(zhì)不高，對于新時期出現(xiàn)的新問題、新情況不夠了解，跟不上時代的發(fā)展，又不多學(xué)習(xí)充電提高業(yè)務(wù)能力。放松自己、得過且過、面臨被淘汰的境地，而不思進取。紀律觀念松懈，只考慮個人利益，對待工作責(zé)任心、使命感不強，更不用提去貫徹民主集中制。

（二）、客觀原因：

⒈在市場經(jīng)濟的大潮的沖擊下，一些資產(chǎn)階級腐朽東西侵蝕了部分黨員干部，黨員隊伍組織紀律性有所下降，部分人現(xiàn)在認為干什么事都要講實惠，深受金錢萬能觀、“權(quán)力至上觀”的影響。

⒉各項制度還待完善，在對黨員違紀的查處上，有時失之于寬，失之于軟；還缺乏行之有效的監(jiān)督體制，往往對各類工作抓落實不夠，文件命令多，檢查督促少。

⒊客觀原因還在于有時工作任務(wù)分配極不均衡，用人上沒有充分量才適用。部分人員工作任務(wù)重，太大的工作強度，加之由于種種原因，得不到充分的理解和支持，造成他們心理負擔(dān)過重，精神壓力過大，久之形成不敢講真話、不敢擔(dān)重擔(dān)。而一部分人又過于無所事事。

⒋黨員干部實際困難得不到解決也是原因之一，家屬待業(yè)多，經(jīng)濟來源少，職級晉升慢等都是不爭的事實，當(dāng)付出與回報出現(xiàn)嚴重反差，勞動價值得不到體現(xiàn)時，就會產(chǎn)生心灰意冷，不顧及民主集中制的消極態(tài)度。

三、擴大民主、健全制約、強化民主集中各項措施：

（一）要加強民主意識的教育和宣傳，履行和保障黨員的民主權(quán)利。

通過強化黨員的民主意識，提高每位黨員組織上的修養(yǎng)，使他們切實能用民主集中制規(guī)范自己的言行，擁有當(dāng)家做主的觀念，同時以實際行動保障黨章規(guī)定的黨員權(quán)利正常行使用權(quán)和不受侵犯，拓寬黨內(nèi)外民主渠道，把國家方針、政策和決議及時傳達到每位黨員，讓黨員了解大局，使用權(quán)廣大群眾黨員干部積極性得到最大限度和調(diào)動和發(fā)揮。

（二）、要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合⒈建立健全議事規(guī)則，凡重大問題必須集體討論決定，不能個人說了算，在決策過程中，既要充分討論，暢所欲言，又不能爭論不休，議而不決，決而不行。形成決定的，不管個人贊成不贊成，都要毫無例外地貫徹執(zhí)行，堅持“四個服從于”，在行動上不能打任何折扣。

⒉建立明確的個人負責(zé)制。凡是個人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要敢于獨立負責(zé)地處理，不能什么事都要集體決定，影響工作效率。

（三）、顧全大局、加強團結(jié)、完善監(jiān)督、時刻與黨保持一致。

⒈黨員干部之間以誠相待，互相信任，互相補臺，互相支持，維護班子的整體形象。

⒉加強領(lǐng)導(dǎo)班子間的思想溝通，多談心、多交流，及時消除工作中出現(xiàn)的誤會。

⒊堅持民主生活會制度，每年至少召開次民主生活、開展批評與自我批評，自覺接受監(jiān)督。同時完善監(jiān)督，監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針；是否正確運用人民賦予的權(quán)利；是不嚴格遵守民主集中制的各項制度。

總之，我們要做到“六多六少”，即多一點民主討論，少一點行政命令；多一點實事好事，少一點空話假話；多一點維護權(quán)威，少一點相互拆臺；多一點顧全大局，少一點計較得失；多一點集體決策，少一點個人意志；多一點開誠布公，少一點私下議論。只有這樣我們才能使我黨的各項事業(yè)快步前行。

第二篇：關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律。建黨以來，我黨始終按照民主集中制原則開展活動，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動上的一致性，它保證了黨在各個歷史時期的政治任務(wù)的完成。

民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見的基礎(chǔ)上形成意見統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。歷來民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問題，我們只有追根溯源，不斷完善改進，才能使其真真得以貫徹落實。

一、貫徹民主集中制原則上存在的問題

民主集中制在實際貫徹落實中，存在四類傾向，引發(fā)了眾多的問題：

（一）民主意識淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線、政策有時出現(xiàn)偏差。

因解放后我國長期實行高度集中的政治和經(jīng)濟體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利?；蚝ε乱驗樽约旱呐u和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機制的不健全，嚴重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動性。

另一方面，民主集中制和黨的政治路線是相互作用、相互影響的?，F(xiàn)今我國正處于全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)健時期，完善市場經(jīng)濟、參與國際競爭、深化改革開放要求黨員干部堅定不移地走群眾路線，堅定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚民主，勢必不能調(diào)動起廣大黨員和群眾沿著黨的路線前行積極性和創(chuàng)造性。按長官意志，上傳下達多，集體的聰明才智沒有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動一下，沒有主見、超前性意識，很少動腦筋、想問題，為本單位各項工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機協(xié)調(diào)通力合作來實現(xiàn)，靠各部門集思廣義來貫徹，但是有的部門以長官意志來取代規(guī)章制度，沒有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動性，行使好手中的民主權(quán)利。

（二）民主觀念泛濫，滋長無組織紀律現(xiàn)象，市場經(jīng)濟消積因素突現(xiàn)。

改革開放和市場經(jīng)濟的突飛猛進在給我黨的建設(shè)帶來機遇、提供有利條件的同時，其自身固有的弱點和消積方面，又給我黨的先進性、純潔性帶來了重重困難和問題。如：市場經(jīng)濟的自發(fā)性和競爭性容易為無政府主義、小團體主義和違法亂紀行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止。市場經(jīng)濟的自利性和等價性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價值觀，把賺錢圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。

（三）集中體現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。

黨員干部大多都極力維護本班子榮譽，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門和負責(zé)人，主要抓好自己部門的工作就可以，對于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過問關(guān)心，事務(wù)很少參與?；蛲鶑娬{(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級、本單位組織的會議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認為自己在現(xiàn)崗位工作時間長、情況也相對了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時通氣不及時，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動性。

而一般黨員干部在請示、報告制度上堅持不夠，部分人沒有主動及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作的意識，往往影響了工作進度，造成許多事情上級不知情，而不能及時形成集體的意見，進行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機。

（四）、集中過度強調(diào)，“一言堂”、家長制，個人專斷和分工不明影響大局。

部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識，對下級對同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對群眾觀點的首創(chuàng)精神不屑一顧，對來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗不善于及時總結(jié)，特別是反對意見聽不進去，即使個人能做出正確的決策，也得不到下級的全力支持和真心服從。

另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴格的個人分工，造成部分工作無人負責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話。

二、深挖根源、究其原因：

上述存在的問題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過我們分析研究認為主要有以下幾方面的原因：

（一）、主觀原因：

在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時就主觀，聽不進別人意見的毛??；二是驕傲自滿，認為只要為了工作，不是為自己，沒有什

第三篇：貫徹民主集中制的幾點思考

貫徹民主集中制的幾點思考

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風(fēng)，完成各項工作任務(wù)，推進機關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當(dāng)說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習(xí)黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育活動，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以 行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距?！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，是貫徹黨的民主集中制的重要原則，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風(fēng)建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風(fēng)上，主要體現(xiàn)在“兩個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風(fēng)，壓制民主，把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責(zé)任，放棄原則的作風(fēng)，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對黨務(wù)工作，對民主集中制的基本理論不甚了 解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當(dāng)“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責(zé)任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當(dāng)是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習(xí)教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓(xùn)缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項任務(wù)。因此，要加 強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學(xué)習(xí)。一是要認真組織大家學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)前尤其要深入學(xué)習(xí)好黨的十七大精神，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念，不斷提高高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)新黨章和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé) 制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制所體現(xiàn)的主要是強化職責(zé)，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的執(zhí)行，甚至?xí)斐韶?zé)任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設(shè)；重大項目經(jīng)費預(yù)決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠建設(shè)的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應(yīng)通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當(dāng)兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應(yīng)進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學(xué)化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學(xué)習(xí)和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進等群眾觀點。要務(wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的正確意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應(yīng)及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負有主要責(zé)任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于 一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責(zé)任。而首要的責(zé)任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當(dāng)前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當(dāng)前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認真學(xué)習(xí)理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導(dǎo)大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當(dāng)書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散。總結(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗 教訓(xùn)，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當(dāng)委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責(zé)任。黨委會對決議的落實必須要明確責(zé)任，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動當(dāng)好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務(wù)工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭參加各項學(xué)習(xí)教育活動，帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強對主官負責(zé)的觀念，積極負責(zé)地做好分管的工作，切實履行好自己的職責(zé)。第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風(fēng)，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

對機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的幾點思考

·姜春龍·

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設(shè)的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風(fēng)，完成各項工作任務(wù)，推進機關(guān)全面建設(shè)也具有十分重要的意義。本文著重就機關(guān)部門黨委（黨組）如何正確貫徹民主集中制談幾點不成熟的看法，以與大家共同商榷。

一、當(dāng)前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應(yīng)當(dāng)說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)貫徹，通過在全黨開展的學(xué)習(xí)黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨 性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學(xué)決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導(dǎo)班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以行政領(lǐng)導(dǎo)人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距?！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風(fēng)建設(shè)上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風(fēng)上，主要體現(xiàn)在“兩 個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風(fēng)，壓制民主，把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責(zé)任，放棄原則的作風(fēng)，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整過來的，對黨務(wù)工作，對民主集中制的基本理論不甚了解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當(dāng)“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責(zé)任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導(dǎo)少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務(wù)效率。

存在以上問題，原因應(yīng)當(dāng)是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制的基本理論缺乏學(xué)習(xí)教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓(xùn)缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學(xué)可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導(dǎo)和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導(dǎo)，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導(dǎo)和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人積極完成本部門的各項任務(wù)。因此，要加強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎(chǔ)，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學(xué)習(xí)。一是要認真組織大家學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤同志最近在中央黨校發(fā)表的“6·25”重要講話，不斷提 高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和大局觀念。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)《黨章》和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心等關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學(xué)決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制所體現(xiàn)的主要是強化職責(zé)，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學(xué)思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的執(zhí)行，甚至?xí)斐韶?zé)任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設(shè)中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面 要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設(shè)；部門中心工作任務(wù)的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設(shè)；重大項目經(jīng)費預(yù)決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設(shè)的重大問題；黨委班子自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他關(guān)系部門長遠建設(shè)的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應(yīng)抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應(yīng)由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應(yīng)通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應(yīng)表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應(yīng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導(dǎo)的意志。當(dāng)兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應(yīng)進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學(xué)化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學(xué)習(xí)和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進等群眾觀點。要務(wù)必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務(wù)多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務(wù)虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學(xué)，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必 要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應(yīng)及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負有主要責(zé)任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責(zé)任。而首要的責(zé)任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務(wù)院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當(dāng)前，尤其要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當(dāng)前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學(xué)決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應(yīng)放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導(dǎo)“一班人”認真學(xué)習(xí)理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導(dǎo) 大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導(dǎo)大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學(xué)性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當(dāng)書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散?？偨Y(jié)一些部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導(dǎo)大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當(dāng)委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好 落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責(zé)任。黨委會對決議的落實必須要明確責(zé)任，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務(wù)工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導(dǎo)人的工作開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)抓的工作要主動當(dāng)好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務(wù)的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務(wù)工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭做好思想工作。其他班子成員應(yīng)增強對主官負責(zé)的觀念，積極負責(zé)地做好分管的工作，切實履行好自己的職責(zé)。第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風(fēng)，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設(shè)和為發(fā)展大局服務(wù)的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

第四篇：堅持和貫徹民主集中制

堅持和貫徹民主集中制

——黨的組織制度和黨的紀律思想?yún)R報

黨的組織制度和紀律是黨為了加強黨的建設(shè)而確立的各項規(guī)則，是黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員在黨的組織活動中必須共同遵守的工作規(guī)范和行動準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的保證。我們共產(chǎn)黨之所以有力量，就在于它有著嚴密的組織和鐵的紀律。曾有人說過：“單個的人是軟弱無力的，就像漂流的魯濱遜一樣，只有同別人在一起，他才能完成許多事業(yè)?！边@句話進一步表明了組織的重要性。今天，隨著社會的發(fā)展，張揚的個人主義表現(xiàn)出個體力量的增強，這也是社會進步的標志，然而個體力量的增強并不意味著可以拋棄組織，而實質(zhì)是組織資源掌握的增加。

黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要保證，是維護和

鞏固黨團結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本條件。一名黨員要自覺接受黨的紀律約束，要認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，要積極維護國家團結(jié)安全的政治局面，要堅決同違紀的行為作斗爭?！皼]有規(guī)矩，不成方圓“，一個人良好的紀律觀念將為他贏得他人的尊重與信任，并最終促進事業(yè)的成功。

民主集中制是我們黨的根本組織制度。我們黨在長期斗爭中之

所以有強大力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，一條基本經(jīng)

驗，除了靠堅定的理想信念之外，就是在組織上實行了民主集中制。

盡管目前是我們黨少數(shù)地方、少數(shù)人在貫徹民主集中制問題依

然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是對上級黨組織的決定和部署貫徹落實不得力。往往是對個人、部門、地區(qū)有利的就多抓，不利的就少抓或僅限于口頭上；二是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、民主作風(fēng)還要進一步增強。一些基層組織的干部不接觸實際，說套話、說大話，把自己擺在人民群眾”父母官”的位置；三是在黨內(nèi)生活中，民主集中制落實得不好。往往是一把手一言既出，其他人鮮有反對；四是不能很好履行民主責(zé)任。對黨內(nèi)民主的認識與理解不夠，不分時間地點場合發(fā)牢騷、講怪話，傳播小道消息。以為自己敢說敢講就是民主了等等。

新時期必須堅持和貫徹民主集中制。黨的十六大報告，對民主集中制進行了新的科學(xué)表述。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在深化改革和擴大開放的新形勢下，進一步強調(diào)了在新形勢下要繼續(xù)堅持貫徹民主集中制原則的重要意義。

第一，實行民主集中制是由我們黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國政權(quán)的性質(zhì)沒有變，人民代表大會制度沒有變，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也沒有變，因此作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的民主集中制，不僅不能改變，而且應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮這個組織優(yōu)勢。

第二，市場經(jīng)濟是群眾廣泛參與的經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力。只有認真貫徹民主集中制，才能把一切積極因素調(diào)動起來，把全黨和全國

人民的主動性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來，保證社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

第三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是一項前無古人的嶄新的事業(yè)，新情況、新問題層出不窮，需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律，加強決策的民主化、科學(xué)化，這也離不開民主集中制的貫徹執(zhí)行。只有堅持民主集中制的原則，建立健全民主科學(xué)決策制度，才能保證各項決策的正確和有效實施，防止和減少重大決策的失誤。

身為新時代的大學(xué)生，尤其是入黨積極分子，我們應(yīng)該自覺堅持黨的組織原則，增強紀律觀念，更加堅定了共產(chǎn)主義信念，政治上自覺主動地同黨中央保持高度一致，把握正確的前進方向。以黨的民主集中制來規(guī)范自己的行為，自覺把自己置于黨的約束之下。在今后的學(xué)習(xí)和生活中要嚴于律己，無私奉獻，艱苦奮斗，不斷地反思自己，把紀律、法律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，為成為一名合格的共產(chǎn)黨員而奮斗。

第五篇：思想?yún)R報：堅持貫徹民主集中制

敬愛的黨組織:

黨校培訓(xùn)的開始宣布我們又向黨組織走近了一步，是我們的政治生涯又一個重要的轉(zhuǎn)折點。通過這幾次課的學(xué)習(xí)，我對中國共產(chǎn)黨的一些問題有了新的了解和認識，進一步堅定了入黨的決心。中國共產(chǎn)黨是一個先進的黨，是一個有組織有紀律有原則的黨，是一個與時俱進的黨。黨校的第一課就學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨的組織原則和紀律，通過學(xué)習(xí)我認識到在現(xiàn)實工作和學(xué)習(xí)中，甚至大到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，只有堅持貫徹民主集中制才能使我們的事業(yè)、工作順利有效的完成。

民主集中制的提出乃至將其作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)過了一段較長時間。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！饵h章》對民主集中制提出了六條基本原則：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會;黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生;黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會;黨的上級組織經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題;黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度;黨禁止任何形式的個人崇拜。

共產(chǎn)黨同志曾指出：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律?！庇纱丝梢婞h的領(lǐng)導(dǎo)人對民主集中制的重視程度。共產(chǎn)黨也指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！币虼耍懿荒苷_執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運。

1951—1961年，我國的國民經(jīng)濟受到了沉重的打擊，市場物資供應(yīng)極度短缺，人民生活水平明顯下降，共和國的城市鄉(xiāng)村開始被饑餓所籠罩，這三年被稱為國民經(jīng)濟的三年困難時期!糾其原因，有當(dāng)時自然災(zāi)害的影響和蘇聯(lián)政府的背信棄義，但是我們也應(yīng)該認識到我們自身的不足。黨內(nèi)民主政治建設(shè)嚴重滯后、民主集中制遭到破壞也是一個相當(dāng)重要原因。

回首這一段歷史時，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主氣氛的逐漸喪失、民主集中制逐漸被破壞的過程，其實就是國民經(jīng)濟一步步走向危險的深淵的過程，甚至可以說，正是隨著黨內(nèi)民主氛圍的消減，個人的決策代替了集體的領(lǐng)導(dǎo)，才是經(jīng)濟發(fā)展逐漸脫離正確軌道的先兆和誘因。

共產(chǎn)黨在回顧這段歷史時說：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國……最可怕的是鴉雀無聲?！庇纱瞬浑y看出，民主集中制貫徹的好壞程度直接關(guān)系著國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響著國民生活水平的提高。前事不忘，后世之師?！拔母铩苯Y(jié)束后，經(jīng)過黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體的精心維護和大力發(fā)展，民主集中制原則得到了恢復(fù)和加強，重新成為了我們黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，我們黨的事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，國民經(jīng)濟也向著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。相信在以共產(chǎn)黨同志為核心的第四代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一定會取得輝煌的業(yè)績，為中華民族的偉大復(fù)興打下結(jié)實的基礎(chǔ)!

我們作為21世紀中國發(fā)展的中堅力量，在學(xué)習(xí)工作中，應(yīng)該堅持貫徹民主集中制，做遵守紀律的模范。同時我們也應(yīng)該積極向黨組織靠攏，在行動和思想上盡早加入偉大的中國共產(chǎn)黨，為民族復(fù)興而奮斗。

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