第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述

民主管理，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。如今，在我市廣闊的農(nóng)村，民主管理正在成為廣大農(nóng)民津津樂(lè)道的熱門(mén)話(huà)題，成為廣大農(nóng)民參與實(shí)踐的自覺(jué)行動(dòng)，成為農(nóng)村干部開(kāi)展工作的“新型武器”。

4月中旬，來(lái)自我市30個(gè)村的黨支部（黨總支）書(shū)記，帶著自己探索實(shí)踐民主管理取得的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)聚市會(huì)議中心，在全市加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上進(jìn)行了廣泛交流。這些經(jīng)驗(yàn)，從不同角度啟示我們，加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一條重要途徑。

民主新風(fēng)，正從懷川大地?fù)涿娑鴣?lái)！希望之光，正從懷川大地冉冉升起！

領(lǐng)導(dǎo)重視，民主管理進(jìn)程加快

我市農(nóng)村民主管理工作起步較早。不過(guò)，最早的民主管理形式僅限于村務(wù)公開(kāi)，而且村務(wù)公開(kāi)的形式單一，內(nèi)容單一，過(guò)程單一，真正意義上的民主管理還只是雛形。然而，盡管村務(wù)公開(kāi)進(jìn)展不一，但一個(gè)鐵的事實(shí)告訴我們：哪里實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，哪里的問(wèn)題就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群關(guān)系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社會(huì)就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。

近年來(lái)，我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視。尤其是黨中央作出加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定之后，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)傾注了大量心血。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鐵代生先后到孟州市、溫縣等地調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村黨員干部、農(nóng)民代表促膝交談，提出了許多解決農(nóng)村問(wèn)題、加強(qiáng)民主管理的具體辦法。鐵代生就農(nóng)村工作多次強(qiáng)調(diào)：管理的過(guò)程要公正、管理的結(jié)果要公開(kāi)、管理的行為要受監(jiān)督；公布不是公開(kāi)，只是公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，決不能以公布代替公開(kāi)；農(nóng)村干部要做到“己身正、辦事公、財(cái)務(wù)清、立規(guī)矩、講公開(kāi)、受監(jiān)督”等。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)毛超峰多次深入農(nóng)村生產(chǎn)一線(xiàn)，就加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查研究，提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)。市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記郭國(guó)明多次召開(kāi)座談會(huì)或下鄉(xiāng)調(diào)研，傾聽(tīng)農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民的心聲，對(duì)加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)給予了有力指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，促使農(nóng)村民主管理、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作如火如荼地展開(kāi)。啟示：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線(xiàn)調(diào)研指導(dǎo)，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理指明了方向，增添了動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程的重要因素。

建立民主監(jiān)督組織，制定各項(xiàng)規(guī)章制度

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村存在著一個(gè)較普遍的問(wèn)題，就是村干部干了什么群眾不知道；群眾心里想什么干部不知道。村財(cái)務(wù)的收支情況、村務(wù)開(kāi)展情況，干部和群眾都比較模糊，干群矛盾往往由此產(chǎn)生。實(shí)行民主管理后，群眾參與民主監(jiān)督、民主管理的積極性空前高漲，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

&nb

sp;“瓜皮街，三里長(zhǎng)，滑倒支書(shū)和村長(zhǎng)。亂建房，私占地，上訪(fǎng)告狀到鄉(xiāng)里”，這段被人稱(chēng)為“瓜皮街”的順口溜，是解放區(qū)王褚街道辦事處新店村過(guò)去群眾上訪(fǎng)多、糾紛官司多、集體欠賬多的真實(shí)寫(xiě)照。這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村曾經(jīng)使黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)換了一茬又一茬。新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，從加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督入手，及時(shí)成立了黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、村民理財(cái)小組、村民議事小組，實(shí)行民主管理，讓群眾參與村務(wù)管理?，F(xiàn)在，該村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄰里和睦，面貌大變。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村召開(kāi)黨員會(huì)，選舉產(chǎn)生5名自身清正、敢說(shuō)真話(huà)、素質(zhì)高、威望高的黨員，成立了全市首家村級(jí)紀(jì)檢小組，負(fù)責(zé)對(duì)全村的村務(wù)、財(cái)務(wù)、村干部的職責(zé)權(quán)限、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。沁陽(yáng)市紫陵鎮(zhèn)西紫陵村建立健全了《村委會(huì)工作制度》、《村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《計(jì)劃生育制度》、《西紫陵村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》等14項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理規(guī)章制度。中站區(qū)府城街道辦事處北朱村建立健全了組戶(hù)代表會(huì)議制度、村民小組長(zhǎng)例會(huì)制度、村民理財(cái)理事小組例會(huì)制度、每月一次黨小組長(zhǎng)例會(huì)制度和村兩委會(huì)干部例會(huì)制度等議事決策制度，確保村里大事小事由群眾說(shuō)了算。孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村實(shí)行了定期匯報(bào)制度，每季度召開(kāi)一次村民代表和黨員大會(huì)，通報(bào)當(dāng)季度工作情況。這些小組和制度的誕生，從根本上提高了群眾的主人翁地位，從源頭上預(yù)防和堵塞了村干部腐敗行為的滋生，從內(nèi)容和形式上為民主管理注入了活力。啟示：成立民主監(jiān)督小組、建立完善各項(xiàng)制度，反映了農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了農(nóng)村干部工作方法的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部從中明白了一個(gè)道理：自己手中的權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)力的行使必須受群眾的監(jiān)督，要擺正同群眾的關(guān)系，學(xué)會(huì)按民主決策的程序辦事，善于運(yùn)用民主和法律手段管理基層事務(wù)。

財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，村民評(píng)村官，群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

我市在加強(qiáng)農(nóng)村民主管理中，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，從不同角度、不同層面，采取多種手法，開(kāi)展一系列活動(dòng)，確保群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民評(píng)村官、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽會(huì)審、村務(wù)活動(dòng)向群眾公開(kāi)等，始終把村干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，較好地從源頭上杜絕了暗箱操作行為。

去年3月份，溫縣針對(duì)村兩委會(huì)換屆后一批年輕人走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位的情況，在全縣深入開(kāi)展了“村民評(píng)村官”活動(dòng)，把各村黨支部、村委會(huì)成員列為評(píng)議對(duì)象，由農(nóng)村各類(lèi)群體選舉代表組成評(píng)議小組，對(duì)村干部的廉政、工作、村財(cái)務(wù)收支、工資狀況等進(jìn)行當(dāng)面評(píng)議，取得了很好的效果?！按迕裨u(píng)村官”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，初步形成了村官?zèng)Q策村民審、村官用錢(qián)村民管、村官辦事村民評(píng)、村官功過(guò)村民定的局面。

高新區(qū)玉溪管理處北李萬(wàn)村在主要街道設(shè)立了兩個(gè)村務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”。一個(gè)是定期公開(kāi)欄，另一個(gè)是不定期公開(kāi)欄。定期公開(kāi)欄每季度公開(kāi)一次，不定期公開(kāi)欄主要針對(duì)干部工資待遇、重大項(xiàng)目投資等，隨時(shí)公開(kāi)。2002年7月，該村投資的萬(wàn)鑫商城建成營(yíng)業(yè)后，村兩委會(huì)隨即將萬(wàn)鑫商城建設(shè)、管理、利潤(rùn)分配等情況在不定期公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行了公布，群眾非常滿(mǎn)意。

博愛(ài)縣孝敬鎮(zhèn)留村近年來(lái)逐步把公開(kāi)面擴(kuò)大到工程招標(biāo)、水電費(fèi)收繳、干部工資發(fā)放、土地承包、植樹(shù)造林、村辦企業(yè)承包等10個(gè)方面。1995年以來(lái)，該村先后打了機(jī)井、硬化了道路、修了辦公樓等，總投資達(dá)480萬(wàn)元，每一項(xiàng)工程都是在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行的。

孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村在村務(wù)公開(kāi)欄中設(shè)立了“回音壁”，每當(dāng)村務(wù)公開(kāi)后，對(duì)群眾有疑問(wèn)的問(wèn)題，村兩委會(huì)及時(shí)予以答復(fù)，并反饋到戶(hù)、反饋到人，直到群眾

滿(mǎn)意為止。啟示：農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行民主管理的形式很多，但不管采取何種形式，都必須緊緊抓住群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、村務(wù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，確保群眾擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能確保農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔奉公，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，才能確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。

村務(wù)同協(xié)商，財(cái)務(wù)共決策，群眾享有充分的參與權(quán)、決策權(quán)

在民主管理中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是群眾享有充分的參與權(quán)和決策權(quán)。村里大事小事都由村兩委會(huì)、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)或村民大會(huì)研究決定，都有群眾代表組成的民主監(jiān)督小組參與，確保一切事情由群眾說(shuō)了算。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村過(guò)去是一個(gè)喝酒鬧事多、封建迷信多、上訪(fǎng)告狀多的亂村，村務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況群眾一概不知。2000年年初，該村新一屆兩委會(huì)班子上任后，把參與權(quán)和決策權(quán)還給群眾，事事都與群眾同商量、共決策，促使村里的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2001年，該村針對(duì)“空心村”、人口增長(zhǎng)與土地需求矛盾突出等問(wèn)題，決定實(shí)施整體搬遷。為了確保搬遷順利進(jìn)行，村兩委會(huì)組織村民代表反復(fù)討論、研究，共商解決辦法，使搬遷順利實(shí)施。

武陟縣嘉應(yīng)觀(guān)鄉(xiāng)中水寨村林場(chǎng)過(guò)去未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，村干部做主以4．5萬(wàn)元承包給了個(gè)人，群眾意見(jiàn)很大。實(shí)行民主管理后，黨員代表、群眾代表共同參與協(xié)商，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果林場(chǎng)以9．8萬(wàn)元的價(jià)格承包了出去。

武陟縣三陽(yáng)鄉(xiāng)北小莊村成立村民議事會(huì)和15個(gè)民主監(jiān)督小組后，從組織上保證了村民對(duì)村務(wù)工作的參與權(quán)和決策權(quán)。該村原有80畝果園，由35戶(hù)村民承包，多年未繳納承包費(fèi)；村里還有50畝河坡地，多年來(lái)一直由部分村民無(wú)償耕種，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。村兩委會(huì)將此事提交村民議事會(huì)討論決定，一致決定將果園和河坡地全部收回，重新發(fā)包。在33名村民議事會(huì)成員的積極參與下，該村圓滿(mǎn)解決了這兩個(gè)問(wèn)題。

群眾參與民主決策機(jī)制的廣泛推行，較好地改變了以往農(nóng)村負(fù)責(zé)人“拍腦袋，定盤(pán)子”的決策方式，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，有效避免了村干部決策的隨意性、盲目性，同時(shí)也使農(nóng)村干部的管理理念得到了升華，領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。通過(guò)實(shí)行民主管理，農(nóng)村的風(fēng)氣正了，群眾的心氣順了，干部的號(hào)召力強(qiáng)了。

啟示：對(duì)村級(jí)民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等進(jìn)一步規(guī)范完善，緊緊圍繞村級(jí)重大事項(xiàng)決策加強(qiáng)民主管理，是確保農(nóng)民群眾擁有參與權(quán)、決策權(quán)的重要保證。實(shí)踐證明，許多村能從窮到富、從亂到治，村級(jí)班子從弱到強(qiáng)，都是實(shí)行民主管理的結(jié)果。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過(guò)近幾年的制度建設(shè)深化源頭治理，我鎮(zhèn)在農(nóng)村民主管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的總體形勢(shì)是好的,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的不斷加快，村民的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),過(guò)去那套傳統(tǒng)的管理方法顯得過(guò)時(shí)，加之有些制度執(zhí)行的不到位，工作不細(xì)，方法簡(jiǎn)單等原因，引發(fā)了干群矛盾，使群眾對(duì)村干部的工作不

滿(mǎn)，突出的問(wèn)題就是表現(xiàn)在民主管理方面。

一、村務(wù)公開(kāi)的不細(xì)致、不透明、不能按黨委、政府的規(guī)定要求公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)工作，xx鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府早在2004年就制定了“關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)規(guī)范民主決策機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)”。我鎮(zhèn)大部分村都能按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)要求認(rèn)真落實(shí)，涌現(xiàn)出了上東廓村村務(wù)公開(kāi)民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照黨委、政府的規(guī)定要求公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)的不細(xì)致、不透明。在這方面比較典型的就是原xxx村黨支部，原xxx村黨支部書(shū)記周士翠任職期間，堅(jiān)持每月向本村村民發(fā)放一張明白書(shū)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，這似乎看起來(lái)非常民主。實(shí)際周士翠堅(jiān)持每月向本村村民公開(kāi)的有相當(dāng)一部分是上屆黨支部、村委會(huì)多年歷史遺留的問(wèn)題，而本屆黨支部、村委會(huì)應(yīng)該向本村村民公開(kāi)的事項(xiàng)沒(méi)有公開(kāi)，而不應(yīng)該向本村村民公開(kāi)的事項(xiàng)反而公開(kāi)出去了，即使應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)也不全面細(xì)致，使群眾不滿(mǎn)干群矛盾加深。

二、工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位

在決定重大問(wèn)題上工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位，這是大部分村普遍存在的問(wèn)題，實(shí)踐證明凡是在村務(wù)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的村都是由于工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位造成的。在有的村“兩委”開(kāi)會(huì)只說(shuō)事，不履行民主表決程序，所決定的事項(xiàng)會(huì)后“兩委”成員之間產(chǎn)生分歧。有的村開(kāi)村民代表會(huì)，不說(shuō)清要表決的事項(xiàng)，就讓村民代表簽字，最后連簽字的代表都不承認(rèn)所簽字的內(nèi)容，造成干群矛盾升級(jí)，社會(huì)不穩(wěn)定因素突出。去年我鎮(zhèn)xxx小學(xué)校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小學(xué)校出租前村委會(huì)召開(kāi)過(guò)一次村民代表會(huì)，會(huì)上只說(shuō)將小學(xué)校準(zhǔn)備出租，租金多少，租期多長(zhǎng)時(shí)間并沒(méi)有講，會(huì)后村委會(huì)以簽到領(lǐng)錢(qián)的方法讓村民代表簽了字，小學(xué)校出租合同簽訂后村民以沒(méi)召開(kāi)村民代表會(huì)、價(jià)錢(qián)低為由進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間的集體訪(fǎng)。

三、不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)

不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，這是在有些村長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是造成群眾上訪(fǎng)，反映村干部問(wèn)題的直接動(dòng)因。有的村不出問(wèn)題不請(qǐng)示，出現(xiàn)了問(wèn)題才想到了請(qǐng)示，把黨委當(dāng)成規(guī)避問(wèn)題矛盾的擋箭牌。如去年xxx村櫻桃、白地承包問(wèn)題，在沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)的情況下，原村黨支部書(shū)記xxx、原村委會(huì)主任xxx在事先得知中石油占地信息的情況下于2006年4月18日、19日分別與村民xx、xx、xxx簽訂了xx地、白地承包合同，由于這3戶(hù)在簽訂合同后連夜在地理突擊栽樹(shù)引發(fā)村民注意和不滿(mǎn)造成村民集體上訪(fǎng)，在此種情況下原村黨支部書(shū)記xxx、原村委會(huì)主任xxx才想到了向黨委請(qǐng)示，想以事后請(qǐng)示的辦法規(guī)避干群矛盾，結(jié)果使矛盾不但沒(méi)有解決反而使矛盾升溫，造成的不良后果難以挽回。再有就是隨意處置集體資產(chǎn)問(wèn)題。xxx村原村委會(huì)副主任張x在未經(jīng)村“兩委”同意的情況下，私下答應(yīng)村民xxx，將xxx村北大院種植的青貯收益xxx元的一半分給xxx，并用支票換現(xiàn)金xxx元，現(xiàn)金交給村出納員xx，xx給張x開(kāi)據(jù)一張z奶牛場(chǎng)交來(lái)青貯款xxx元的發(fā)票，張清將xxx提供的xxx元收據(jù)轉(zhuǎn)交給xxx農(nóng)場(chǎng)；這種一言堂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法，群眾反映強(qiáng)烈，造成群眾多次上訪(fǎng)。

四、對(duì)村里用人、用工問(wèn)題反映強(qiáng)烈

在這方面存在的主要問(wèn)題就是缺乏用人管理制度，存在隨意性。還有的村干部由于在換屆選舉中許過(guò)愿，通過(guò)安排用人、用工來(lái)還愿。群眾對(duì)有的村干部按遠(yuǎn)近親疏來(lái)安排用工意見(jiàn)非常大。

五、對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管、造成集體資產(chǎn)流失

對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管，沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度和管理手續(xù)，造成集體資產(chǎn)流失，這是群眾意見(jiàn)比較大，也是造成群眾上訪(fǎng)的一條重要原因，如xxx村xx廠(chǎng)、xxx廠(chǎng)設(shè)備的流失、就是缺乏嚴(yán)格的管理制度造成的。xxx村在村內(nèi)搞基建過(guò)程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丟失現(xiàn)象，造成群眾多次上訪(fǎng)。分析其原因就是沒(méi)有出入庫(kù)手續(xù)，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、對(duì)集體應(yīng)收取的資金缺乏規(guī)范性管理

如xxx村青儲(chǔ)款的問(wèn)題，是新世光公司直接對(duì)xxx村集體付的款，可這中間由xxx村原村委會(huì)副主任張青直接將14214元的支票交給江太福，并用倒票的方法換取7107元現(xiàn)金，由張青交給村集體。不難看出對(duì)資金的管理和使用缺乏規(guī)范性管理。

七、對(duì)合同協(xié)議簽訂的權(quán)限管理缺乏規(guī)范，應(yīng)由集體簽訂的合同由個(gè)人簽訂。

現(xiàn)在有的村黨支部、村委

第三篇：淺談如何推進(jìn)新時(shí)期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

淺談如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

富山鄉(xiāng)人民政府

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)各級(jí)黨委政府以及紀(jì)委提出了新的課題。本人就從加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政基礎(chǔ)；健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的腐敗問(wèn)題；強(qiáng)化監(jiān)督，保證農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力；從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為；突出重點(diǎn)，抓好惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查五個(gè)方面進(jìn)行了闡述如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨風(fēng)廉政

當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大力貫徹落實(shí),新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),國(guó)家扶貧力度的不斷加大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污受賄、腐化墮落、違紀(jì)違法,用權(quán)力侵占惠農(nóng)資金、套取挪用救災(zāi)款項(xiàng),形成“小村官,大腐敗”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了黨的農(nóng)村基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用,如何加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已刻不容緩。新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持正面教育為主，用發(fā)展的思路和改革的精神，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。下面就從以下幾方面淺談如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政基礎(chǔ)

加強(qiáng)反腐倡廉教育，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。宣傳教育是老生常談的問(wèn)題，也是學(xué)問(wèn)最多的問(wèn)題。如果把思想教育這個(gè)基礎(chǔ)性的工作做好了，就可以減少和避免許多問(wèn)題的發(fā)生。為此，我們一定要?jiǎng)幽X筋、想辦法，找準(zhǔn)興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，要通過(guò)教育讓農(nóng)村干部真正觸動(dòng)思想和靈魂。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，貫穿于農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、管理、使用的各個(gè)方面，切實(shí)抓出成效。做好宣傳教育工作，但在抓的過(guò)程中還要注重內(nèi)容和形式。

（一）明確教育的內(nèi)容

要進(jìn)行理想信念、黨的宗旨和群眾路線(xiàn)教育，組織廣大農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)學(xué)習(xí)好黨的十七大精神，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀(guān)念和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)定性。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員、干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)取；要求真務(wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專(zhuān)行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。特別是要結(jié)合實(shí)際突出法規(guī)教育，要讓廣大農(nóng)村基層黨員干部知道“警戒線(xiàn)”在哪里。

（二）創(chuàng)新教育的形式

要采取輪訓(xùn)、主題教育、講黨課等方法，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，進(jìn)行普遍宣傳教育。要大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡，發(fā)揮正面示范作用。剖析農(nóng)村干部中的典型腐敗案例，以案說(shuō)法，以案明紀(jì)，積極開(kāi)展警示教育。要努力推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)站所、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭，采取豐富多彩的形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)。腐敗文化已植根于部分群眾之中，要消除這種腐朽文化的影響，就必須深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。只有幾個(gè)版面掛在墻上還不行，要做到靜態(tài)的宣傳資料與動(dòng)態(tài)活動(dòng)相結(jié)合，比如，可以建立宣傳教育隊(duì)伍，或是成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，這樣效果會(huì)更好一些，有條件的村在這方面可以再深入探索。

二、健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的腐敗問(wèn)題

要把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，探索從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。制度建設(shè)要以管好“錢(qián)、權(quán)、物”為重點(diǎn)，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡(jiǎn)便可操作上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)要圍繞規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)來(lái)制定和完善；基層站所的制度建設(shè)重點(diǎn)是提高服務(wù)水平、方便群眾生產(chǎn)生活；村一級(jí)的制度建設(shè)著重是完善和落實(shí)“四民主兩公開(kāi)”各項(xiàng)規(guī)定。要落實(shí)好三個(gè)方面的任務(wù)：

（一）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

按《村民委員會(huì)組織》的要求，村級(jí)組織理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而有的地方的現(xiàn)實(shí)情況卻是，基層民主難以實(shí)行。由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱(chēng)霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。以村委會(huì)選舉為例，受利益驅(qū)動(dòng)，一些候選人花盡心思，想方設(shè)法討好群眾，攻擊對(duì)手，“賄選鬧劇”層出不窮，愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。因此，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是今后農(nóng)村工作和基層民主政治建設(shè)的方向，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

（二）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鋪張浪費(fèi)，化公為私，是農(nóng)村群眾意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題之一。在農(nóng)村，村里的錢(qián)怎么花，花得明白不明白，是農(nóng)民最關(guān)心的一個(gè)大問(wèn)題。目前，有的地方農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題還比較突出。近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但有的地方在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說(shuō)了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有的農(nóng)村干部還以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、廠(chǎng)房、商鋪等手段，貪占集體資產(chǎn)，撈取好處。這些存在的問(wèn)題要求我們要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要依法規(guī)范完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，搞好對(duì)銀行賬戶(hù)、收費(fèi)票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等清理工作；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心的管理，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序；逐步建立完善村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告財(cái)務(wù)管理情況并接受村民質(zhì)詢(xún)制度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，探索村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式，確保村集體資產(chǎn)的保值、增值，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)村基層工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，要落實(shí)招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金決算及支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施。根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待，規(guī)范接待。要對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革進(jìn)行一些有益探索，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。通過(guò)深化改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力

（一）落實(shí)四項(xiàng)公開(kāi)制度

政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，一直是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段。據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村務(wù)公開(kāi)不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)。不少村民說(shuō)，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開(kāi)；而公開(kāi)的是一些大家根本不關(guān)心的問(wèn)題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，根本不予公開(kāi)。深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，就是要從有限公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)向全方位、全過(guò)程公開(kāi)發(fā)展，由滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷充實(shí)和完善內(nèi)容，著重公開(kāi)有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施及落實(shí)情況。村務(wù)公開(kāi)要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間?；鶎诱舅k事公開(kāi)要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問(wèn)題，如實(shí)公開(kāi)、經(jīng)常公開(kāi)。要積極探索實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，逐步增強(qiáng)黨組織工作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

（二）整合各類(lèi)監(jiān)督資源

要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察、村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，整合各類(lèi)監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度；堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨員代表大會(huì)、村黨員大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部組織生活會(huì)制度；逐步將任前廉政談話(huà)、廉政承諾、誡勉談話(huà)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級(jí)延伸；推廣農(nóng)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。針對(duì)目前農(nóng)村基層民主中存在的種種問(wèn)題，也在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和用好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評(píng)議監(jiān)督的工作機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為

懲治是嚴(yán)明紀(jì)律的有力手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要繼續(xù)做好查辦案件工作，要突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取非法利益案件；巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派案件；截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)和社保資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱群眾、辦事不公、作風(fēng)粗暴等影響農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織和批評(píng)教育等各種手段，打擊腐敗分子，教育保護(hù)黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)村群眾信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)或線(xiàn)索比較具體的舉報(bào)、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問(wèn)題解決在農(nóng)村基層，維護(hù)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

五、突出重點(diǎn)，抓好惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查 黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是廣大農(nóng)民群眾的利益所在。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)得到有效落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前落實(shí)惠農(nóng)政策，要重點(diǎn)抓好“六個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，落實(shí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題；二是落實(shí)退耕還林補(bǔ)助資金，確保及時(shí)足額發(fā)放，保護(hù)農(nóng)民群眾退耕還林的積極性；三是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物，認(rèn)真解決資金、款物管理和使用中的不正之風(fēng)；四是落實(shí)糧種直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用管理規(guī)定；五是落實(shí)征用農(nóng)村土地補(bǔ)償款，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和公開(kāi)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；六是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的各種問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要圍繞“六個(gè)落實(shí)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督；有條件的地方，要積極運(yùn)用“一卡通”等簡(jiǎn)便、直接的形式，確保各種補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真摸清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問(wèn)題，深刻剖析存在這些問(wèn)題的主要原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，研究提出改進(jìn)工作的有效措施。著力解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用公款大吃大喝、參與營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所娛樂(lè)活動(dòng)，作風(fēng)飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽(yù)等問(wèn)題；著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款以及執(zhí)法不公等問(wèn)題；著力解決少數(shù)村干部中存在的侵害集體和農(nóng)民群眾利益甚至欺壓農(nóng)民群眾，以家族勢(shì)力影響涉及集體利益和群眾切身利益重大事項(xiàng)決定等問(wèn)題。

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

上海市紀(jì)委

隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。為此，上海市對(duì)各郊區(qū)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

上海市加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法

實(shí)施“民心工程”，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。一是落實(shí)政策，加大投入。市委、市政府按照中央的部署和要求，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推進(jìn)科技興農(nóng)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要求以增加農(nóng)民收入為核心，實(shí)施“兩個(gè)傾斜”（把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重心向農(nóng)村傾斜）。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。針對(duì)以往部分單位違規(guī)領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼差價(jià)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。對(duì)于各類(lèi)補(bǔ)貼資金，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核對(duì)，采用“一卡（折）通”形式向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，從源頭上防止資金被截留和挪用。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，市農(nóng)委、市財(cái)政局堅(jiān)持每年開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市農(nóng)委等部門(mén)和單位，開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。

著眼公開(kāi)透明，提高基層民主化管理水平。一是進(jìn)一步完善民主決策制度。各村委會(huì)都按照規(guī)定建立了村民代表議事制度，進(jìn)一步落實(shí)“一事一議”制度。二是探索試行民主選舉新方式。各郊區(qū)縣在中央要求村黨支部成員“兩推一選”的基礎(chǔ)上，全面試行“公推直選”。村委會(huì)成員在直接選舉的基礎(chǔ)上，探索試行“海選”或“競(jìng)選”。2009年，全市村委會(huì)“海選”比例達(dá)74.81％，比上屆提高了39％。三是以村務(wù)公開(kāi)為抓手推進(jìn)民主管理。在公開(kāi)內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等農(nóng)民群眾關(guān)心及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開(kāi)的重點(diǎn)；在公開(kāi)時(shí)限上，由定期公開(kāi)向不定期公開(kāi)轉(zhuǎn)變，特別是村級(jí)重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)；在公開(kāi)程序上，由事后結(jié)果公開(kāi)逐步向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)轉(zhuǎn)變。四是多種方式強(qiáng)化民主監(jiān)督。各村普遍建立了村民民主理財(cái)小組，對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核和監(jiān)督。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題

部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)。根據(jù)近年來(lái)本市黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷民意調(diào)查，村干部吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象、干預(yù)工程建設(shè)等辦事不公現(xiàn)象以及中飽私囊等貪占現(xiàn)象分別位居農(nóng)村的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象前三位。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。一是種糧補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放不規(guī)范。按照“誰(shuí)種糧誰(shuí)得益”的原則，種糧補(bǔ)貼資金應(yīng)補(bǔ)貼給實(shí)際種糧戶(hù)，而在簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)人和承包人對(duì)種糧補(bǔ)貼沒(méi)有書(shū)面約束，造成實(shí)際種糧戶(hù)拿不到種糧補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼資金被騙取或截留。三是實(shí)物補(bǔ)貼被套現(xiàn)。個(gè)別農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具享受了政府補(bǔ)貼，但使用未滿(mǎn)三年，甚至未經(jīng)使用就加以轉(zhuǎn)賣(mài)，將政府補(bǔ)貼套現(xiàn)占為己有。

部分單位“三資”管理不夠規(guī)范。一是管理體制不夠健全。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能比較分散，呈現(xiàn)部門(mén)交叉、多頭管理的局面，難以形成工作合力。二是管理制度不夠完善。有的村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度沒(méi)有完全建立；有的村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧幫困結(jié)對(duì)中形成的固定資產(chǎn)等，未能及時(shí)建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清；有的村在集體資產(chǎn)租賃和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒(méi)有實(shí)行公

開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度，而是采用定向租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)呻p方協(xié)商租賃和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，集體資產(chǎn)得不到保值增值。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰。由于歷史遺留問(wèn)題等因素影響，部分村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理和監(jiān)督難度較大。

基層民主建設(shè)不夠健全。一是民主決策意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部不按照規(guī)定的程序來(lái)討論和決定重大事項(xiàng)，對(duì)于村里的重大投資事項(xiàng)、集體資產(chǎn)處置等問(wèn)題，事前不聽(tīng)取意見(jiàn)、不向村民代表大會(huì)報(bào)告，僅在事后通報(bào)，結(jié)果造成干群矛盾激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是換屆選舉不落實(shí)。一些村因歷史遺留問(wèn)題較多等因素的影響而不進(jìn)行村“兩委”換屆選舉，組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，成為村務(wù)公開(kāi)和民主管理的“難點(diǎn)村”。三是民主管理不規(guī)范。有的審批手續(xù)不全，有的票據(jù)管理不嚴(yán)，有的大額度資金支出個(gè)人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象仍存在。

村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊。一是“兩委”隊(duì)伍青黃不接。年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證，致使領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓創(chuàng)新等能力一定程度上難以適應(yīng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)新要求。二是包權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村黨支部書(shū)記包攬一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，使村委會(huì)成了擺設(shè)，村民自治流于形式；有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的，理應(yīng)代表村民管理一切，村里的事都應(yīng)該由村委會(huì)決定，村黨支部無(wú)權(quán)干預(yù)。

推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議

依托制度加科技，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級(jí)審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。二是依托科技手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面，在各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)普惠制涉農(nóng)補(bǔ)貼等財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)惠民信息公開(kāi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。在農(nóng)村集體資金監(jiān)管方面，逐步推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔“五統(tǒng)一”管理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面，進(jìn)一步研究集體資金資產(chǎn)財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管的有效做法，尋找其中的共性規(guī)律，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上監(jiān)管。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的檢查。要把專(zhuān)項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來(lái)，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全涉農(nóng)案件的懲戒機(jī)制。一是認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題。要建立健全農(nóng)民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)排查化解農(nóng)村基層矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)村案件線(xiàn)索的分析研判。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村腐敗案件新特點(diǎn)的研究，加強(qiáng)案件線(xiàn)索分析研判和管理，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查處案件的能力；深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處和預(yù)防工作中的協(xié)作配合，抓好拓展和延伸工作。三是嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等過(guò)程中發(fā)生的以權(quán)謀私案件，貪污挪用、騙取套現(xiàn)、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案件，村級(jí)組織選舉中賄選案件等。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過(guò)詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)等形式，對(duì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評(píng)定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第五篇：加強(qiáng)基層財(cái)政工作促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層財(cái)政工作 促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè) 黃岡市財(cái)政局

黨的十七大以來(lái)，市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)了基層財(cái)政管理工作,以此為抓手,促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。主要是圍繞服務(wù)“三農(nóng)”中心工作，著力推進(jìn)和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)費(fèi)用征管、落實(shí)惠農(nóng)政策以及基層財(cái)政所管理，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)民生政策落實(shí)。

一、以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，從體制機(jī)制上完善防控體系

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)換要求，我市積極推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。從探索中的“村帳站管”模式，到逐步完善到村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，尤其是2010年結(jié)合十個(gè)“全覆蓋”，加強(qiáng)了“三資”清理工作，進(jìn)一步完善了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。到2008年底，全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作全面鋪開(kāi)，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，為4233個(gè)行政村、街道辦建賬建制，代管資金近4億元。各縣市區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)

核算都實(shí)行了電算化，實(shí)現(xiàn)微機(jī)記賬和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸。

2010年，我們按照《全省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》的要求，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作，全面完成了“三資”清理和監(jiān)管代理工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管代理的全覆蓋，為保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地在“三資”清理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理平臺(tái)，依托財(cái)政所相繼組建了“三資”監(jiān)管代理中心、招標(biāo)投標(biāo)管理中心，建立了一系列健全的農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，確保了“三資”委托代理工作的規(guī)范運(yùn)行，取得了明顯實(shí)效。通過(guò)健全機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)村級(jí)工程建設(shè)及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招投標(biāo)工作的陽(yáng)光操作，達(dá)到了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理的目的。

通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，達(dá)到了如下效果：一是村級(jí)會(huì)計(jì)處理規(guī)范，帳目清楚。二是促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)本縣市區(qū)財(cái)政局下發(fā)的相關(guān)制度和管理辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了一系列更具操作性的規(guī)章制度，在指導(dǎo)村級(jí)理財(cái)小組工作，加強(qiáng)印鑒管理，內(nèi)部牽制制度的建立等方面進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。三進(jìn)促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光操作。村級(jí)資產(chǎn)資源處置通過(guò)招投標(biāo)等平臺(tái)運(yùn)行，重大財(cái)務(wù)活動(dòng)村民議決，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，杜

絕了村級(jí)組織新債發(fā)生，遏止了村級(jí)腐敗行為產(chǎn)生，從而達(dá)到了還村干部一個(gè)“清白”、還村民一個(gè)“明白”的目的。密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系和諧。

二、以落實(shí)惠農(nóng)政策為目標(biāo)，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的新路子，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

2010年，我們根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神，我們選取麻城市南湖財(cái)政所、英山縣石頭咀鎮(zhèn)財(cái)政所作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管試點(diǎn)。2011年，各縣市按照上級(jí)文件要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)際，制訂下發(fā)了適合本地實(shí)際的資金監(jiān)管辦法、信息通達(dá)反饋制度和實(shí)施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)開(kāi)展了監(jiān)管工作,取得了明顯的成效。各地在實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中措施過(guò)硬，查處違規(guī)堅(jiān)決。浠水縣查處虛報(bào)種植補(bǔ)貼面積200余畝，追回惠農(nóng)補(bǔ)貼資金80余萬(wàn)元。羅田縣共開(kāi)展檢查活動(dòng)35次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金150萬(wàn)元，責(zé)令整改到位120萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)30萬(wàn)元。在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)匡河鄉(xiāng)文斗河村自2006年以來(lái)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用退耕還林和種糧補(bǔ)貼資金8.9萬(wàn)元，鳳山鎮(zhèn)楊家垸村村干部自2006年以來(lái)冒領(lǐng)種糧補(bǔ)貼1.02萬(wàn)元，2010年截留低保資金0.88萬(wàn)元。英山縣查出不合條件的退職村主職干部5人，退休、遺屬死亡7人，節(jié)約財(cái)政支出5.4萬(wàn)元；查出97個(gè)村，虛報(bào)“兩補(bǔ)”面積4676.79畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金34.75萬(wàn)元；查出家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不明走向產(chǎn)品662臺(tái)，補(bǔ)貼16.89萬(wàn)元，已向經(jīng)銷(xiāo)商

全部追回。

三、以全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障政策為目標(biāo)，狠抓新農(nóng)合和新農(nóng)?；鹫魇展芾恚龠M(jìn)農(nóng)村基層黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

為促進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保政策惠及更多農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)效益，各縣市財(cái)政局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策宣傳、建立征收進(jìn)度日?qǐng)?bào)制度、加大跟蹤督辦等舉措，積極動(dòng)員征繳，在擴(kuò)容擴(kuò)面等方面取得明顯成效。麻城市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到全市700多個(gè)村，廣泛宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在征收過(guò)程中，完全采取農(nóng)民自愿的原則，不墊付、不抵扣，確保了農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收工作的順利開(kāi)展。蘄春縣擔(dān)負(fù)著新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。他們堅(jiān)持主體到位，要求財(cái)政所征收人員在征收涉農(nóng)費(fèi)用過(guò)程中，要深入村組和農(nóng)戶(hù)，嚴(yán)格把握政策，確保征收工作的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)通過(guò)積極參與新農(nóng)合、新農(nóng)保的監(jiān)督和管理，確保了資金的安全運(yùn)行和合理使用。到年底，各縣市均完成了征收任務(wù)，參合率、參保率穩(wěn)步提升。

四、以強(qiáng)化內(nèi)部管理為目標(biāo)，狠抓財(cái)政所“兩基”建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政所精神文明建設(shè)

我市10個(gè)縣市區(qū)共有133個(gè)財(cái)政所涉及農(nóng)村事務(wù)，干部職工2327人。這些財(cái)政所擔(dān)負(fù)著各項(xiàng)惠農(nóng)資金的發(fā)放和各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收管理任務(wù)，處在落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的關(guān)鍵崗位，是聯(lián)系農(nóng)民群眾最直接最廣泛的工作崗位，其工作

成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象。一直以來(lái)，我們十分重視財(cái)政所基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)，始終把“兩基”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)在基層，促進(jìn)財(cái)政所干部業(yè)務(wù)能力提高，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平上臺(tái)階。一是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。各縣市區(qū)財(cái)政局年初要求各財(cái)政所根據(jù)縣農(nóng)村局工作要點(diǎn)，制訂上報(bào)財(cái)政所工作計(jì)劃，做到全年工作心中有數(shù)，計(jì)劃安排有序。二是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量化考核。各年年初，由農(nóng)村局牽頭制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所量化考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)，年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果。三是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)和舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的形式，不斷提高財(cái)政所干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)工作不流于形式，務(wù)求實(shí)效，讓有限的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)資源得到充分利用。四是積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)基層財(cái)政干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)基層財(cái)政干部的活力。通過(guò)各種形式的管理活動(dòng)，嚴(yán)加管束基層財(cái)政干部的言行，使基層財(cái)政干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)取得豐碩成果。在這次縣鄉(xiāng)換屆選舉中，一大批基層財(cái)政所所長(zhǎng)被選為所在縣市區(qū)人大代表或黨代表。這也從一個(gè)側(cè)面反映了狠抓“兩基”建設(shè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，取得了明顯的成效。