第一篇：深入推進司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作努力為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)

和諧與腐敗，表現(xiàn)著一個事物所處的兩種截然不同、根本對立的狀況，是一對不可調(diào)和的矛盾。古今中外的歷史證明：腐敗是導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、不和諧的最大政治風(fēng)險源。當(dāng)今中國，只有堅定不移地反對和遏制腐敗，才能真正避免違背民主法治，損害公平正義，扼殺創(chuàng)造活力，激化社會矛盾，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會穩(wěn)定的問題的發(fā)生，才能有效增強人民群眾對

執(zhí)政黨認(rèn)同度的提高，避免產(chǎn)生政治和信仰危機?！氨咀钊菀讖膬?nèi)部被攻破”。腐敗是最容易打垮我們黨的“現(xiàn)代化高科技武器”，也是最容易打垮和諧社會的“現(xiàn)代化高科技武器”。因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須堅定不移地懲治和預(yù)防腐敗。

一、保證改革發(fā)展順利進行，是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的基本任務(wù)

胡錦濤總書記強調(diào)，“解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展”。為中心服務(wù)，為大局服務(wù)，為改革發(fā)展的順利進行提供政治保證，是反腐倡廉工作始終堅持的指導(dǎo)思想。就司法行政系統(tǒng)而言，它的職能與構(gòu)建和諧社會息息相關(guān)、緊密相連。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正以及安置幫教工作，是一條特殊的戰(zhàn)線，直接關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)，對于化解消極因素，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，有著特殊的作用。人民調(diào)解被譽為“東方一枝花”，在化解矛盾、減少糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。法律援助能使普通群眾和弱勢群體得到法律的平等保護，對于維護社會公平正義具有突出作用，被稱為“光彩事業(yè)”。律師是維護司法公正的一支重要力量。律師作用的充分發(fā)揮，對于化解矛盾糾紛，對于推進政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營，對于維護國家法律的正確實施，有著十分重要的作用。公證能促使社會公眾在各類民商事活動中守信用、講誠信，在確立和維護社會誠信中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。法制宣傳教育能有效地增強全社會的法律法治意識，形成法律面前人人平等、全體公民自覺守法用法的社會氛圍。國家統(tǒng)一司法考試是我國法制建設(shè)和司法體制改革的重大舉措，是確保司法公正的一項基礎(chǔ)性工作。它有利于提高法律職業(yè)者素質(zhì)，形成法律職業(yè)共同體，維護并促進司法公正，推動法治的實現(xiàn)。司法鑒定為公正司法提供客觀、科學(xué)、公正的證據(jù)支持，等等。必須深刻理解和把握司法行政工作在和諧社會建設(shè)中的地位和作用，進一步增強責(zé)任感和使命感，抓緊建立健全具有司法行政特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面，為司法行政各項職能的充分發(fā)揮，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展，提供堅強有力的政治保證。

二、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的基礎(chǔ)工程

胡錦濤總書記強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須“高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益”，“堅決依法糾正損害群眾利益的行為”。解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項基礎(chǔ)工程，應(yīng)切實抓緊抓好。就司法行政監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)人員和機關(guān)公務(wù)員三支隊伍而言，主要是：

（一）健全司法行政執(zhí)法監(jiān)督機制，促進嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法。執(zhí)法無小事。司法行政執(zhí)法工作特別是監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作，是人民群眾高度關(guān)注的重點領(lǐng)域之一，也是最容易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的關(guān)鍵部位之一。不斷健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為實施有效監(jiān)督，是改善執(zhí)法環(huán)境，解決存在的突出問題，落實“三個堅決杜絕”（堅決杜絕打罵、體罰、污辱、虐待罪犯和勞教人員的現(xiàn)象，堅決杜絕罪犯、勞教人員超時超體力勞動的現(xiàn)象，堅決杜絕監(jiān)獄、勞教所亂收費現(xiàn)象）要求，推動嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法的重要保障。近幾年來，司法行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得了明顯成績，但也存在一些問題，主要是接受監(jiān)督意識不強、對“一把手”的監(jiān)督乏力、省廳以下管理體制不順、執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)制度不完善、部分監(jiān)督職能缺失等等。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究執(zhí)法監(jiān)督理論，深刻總結(jié)司法行政執(zhí)法監(jiān)督工作正反兩方面的經(jīng)驗，積極探索新形勢下加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作的新思路，按照“建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制”的要求，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督機制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督工作水平，促進監(jiān)獄勞教人民警察嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法。

（二）改進法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督，促進法律服務(wù)誠信為民。近年來，各級司法行政機關(guān)及法律服務(wù)行業(yè)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，為人民群眾能夠拿起法律武器來維護切身利益，實現(xiàn)社會公平和正義，作出了積極貢獻。但少數(shù)法律服務(wù)人員職業(yè)道德低下，誠信缺失，惡性競爭，在一些司法腐敗案件中，常常牽涉到律師。在西安寶馬彩票案中，公證成了擺設(shè)，甚至參與作假，嚴(yán)重損害了公證的權(quán)威和聲譽。少數(shù)法律援助工作者和基層法律服務(wù)

人員，對群眾漠不關(guān)心，遇事推諉。群眾對司法鑒定的信訪量近年來一直居高不下。必須進一步拓寬糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的視野，認(rèn)真研究在參與中加強監(jiān)督、在監(jiān)督中積極服務(wù)的有效途徑，認(rèn)真研究組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會開展糾風(fēng)工作的有效措施，認(rèn)真研究加強法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督和懲戒的有效辦法，認(rèn)真研究法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的有效機制，進一步促進在法律服務(wù)

行業(yè)形成“誠信為民”的良好氛圍。

（三）加強行政效能監(jiān)察，促進公共服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。近年來，各級司法行政機關(guān)按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，注意轉(zhuǎn)變職能，在建設(shè)公共服務(wù)型機關(guān)方面積極進取。但是，少數(shù)司法行政機關(guān)工作人員形式主義、官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，遇事推諉、拖拉疲沓、效率低下、玩忽職守等問題比較突出，嚴(yán)重影響了建設(shè)公共服務(wù)型司法行政機關(guān)的進程。如何進一步加強行政效能監(jiān)察，改進機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率，是亟待研究解決的問題。而加強效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。必須深刻領(lǐng)會《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，積極探索規(guī)范和嚴(yán)格崗位責(zé)任的有效機制，積極探索改進司法行政機關(guān)作風(fēng)的有效措施，積極探索促進機關(guān)公務(wù)員勤政高效的有效辦法，進一步推動行政效能監(jiān)察工作深入開展，逐步把司法行政機關(guān)建成人民滿意的公共服務(wù)型機關(guān)。

三、查處違紀(jì)違法案件，是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的直接措施

胡錦濤總書記指出，“社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象以及各類嚴(yán)重犯罪活動也給社會穩(wěn)定與和諧帶來了嚴(yán)重影響”。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件，堅決清除害群之馬，樹立廉潔政黨形象，是消除這種嚴(yán)重影響最顯而易見、最直接有效的措施。近年來，司法行政系統(tǒng)各級黨組織及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，始終把查辦違紀(jì)違法案件作為“拳頭工程”來抓，懲治了腐敗，嚴(yán)肅了紀(jì)律，教育挽救了一批干部，群眾是滿意的。但案件查處工作還存在一些問題。有的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為辦案就是整人，影響改革發(fā)展和團結(jié)穩(wěn)定。有的領(lǐng)導(dǎo)和稀泥，對重要或疑難案件的查處，大事化小，小事化了。有的領(lǐng)導(dǎo)出于各種目的，干擾、阻撓辦案。有的地方和單位有案不報、壓案不查、查而不處，對上級督辦的一些重要案件一拖再拖。有的案子辦完就拉倒，不去也不善于從中總結(jié)出規(guī)律性的東西。對犯錯誤的同志，如何貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針和寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的原則，關(guān)愛地拉一把，不簡單地推一下，是一個需要認(rèn)真研究解決的問題。必須堅定不移地貫徹“懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，全面落實懲防體系《實施綱要》，使我們的干部不犯或少犯錯誤。結(jié)合總結(jié)案件查處工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”辦案工作方針，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。要在案件查處工作的實踐中，積極探索爭取支持、排除干擾的有效手段，積極探索組織查處的有效措施，積極探索確保辦案質(zhì)量的有效策略，積極探索提高依法辦案水平的有效途徑，積極探索發(fā)揮辦案治本功能的有效機制，全面提高案件查處的工作能力和專業(yè)品位。

四、貫徹民主集中制，是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的必然要求

胡錦濤總書記指出，民主法治是社會主義和諧社會的基本特征之一。要使社會主義民主得到切實發(fā)展，首先就要求黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚，貫徹民主集中制的問題鮮明地擺到了我們面前。近幾年來，我們對貫徹民主集中制問題進行了深入的調(diào)查研究，從實踐中得到許多正反兩方面的經(jīng)驗。主要是：黨內(nèi)民主氣氛不濃，缺乏批評與自我批評，存在著“四怕”：批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕丟面子。增強黨委內(nèi)部團結(jié)，主要靠“四靠”：一靠統(tǒng)一思想，二靠制度調(diào)節(jié)，三靠弘揚正氣，四靠個人修養(yǎng)。要正確處理班子內(nèi)部的“四種矛盾”：工作上不同意見的矛盾，思想上不同認(rèn)識的矛盾，利益上不同需求的矛盾，心理上不同個性的矛盾。黨委“一班人”特別是班長、副班長，要有寬廣的胸懷，在同志關(guān)系上做到:琢磨事不琢磨人，向前看不翻舊賬，講真理不講面子，求大同不計小異。司法行政系統(tǒng)各級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況總體是好的，但由于多方面的原因，還存在一些不可忽視的問題，尤其監(jiān)獄勞教系統(tǒng)存在的問題更為突出一些。少數(shù)同志對“黨內(nèi)民主是黨的生命”的認(rèn)識和理解還不深刻，民主空氣不是很濃厚，與發(fā)展民主的現(xiàn)實需要和歷史潮流不相適應(yīng)，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、干部和群眾之間、少數(shù)人和多數(shù)人之間的關(guān)系和諧，影響了廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，導(dǎo)致少數(shù)單位權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。問題的表現(xiàn)形式是多方面的，主要集中在：有的“一把手”認(rèn)為實行首長負責(zé)制就是“一切權(quán)力歸首長”，甚至錯誤地把民主集中制與首長負責(zé)制對立起來，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)過時了；有的在黨內(nèi)生活中大搞“一言堂”，老板作風(fēng)和家長作風(fēng)嚴(yán)重，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走路的“三拍”書記大有人在。這是監(jiān)獄勞教單位貫徹執(zhí)行民主集中制的焦點也是難點問題。產(chǎn)生問題的原因也是多方面的，但現(xiàn)行監(jiān)獄勞教管理體制本身就存在先天不足：大多數(shù)監(jiān)獄、勞教所黨委實行委任制而未實行黨的代表大會制，因而選舉制、任期制、罷免制、報告制等制度就失去了依存的條件和基礎(chǔ)；“一把手”黨政企一肩挑，容易造成個人說了算；監(jiān)獄、勞教所大多地處偏僻，各種關(guān)系復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)班子容易近親繁殖，監(jiān)督工作難于開展，等等。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持和健全民主集中制是增強領(lǐng)導(dǎo)班子活力的不竭動力，是決策科學(xué)化、民主化的重要保證。針對監(jiān)獄勞教單位貫徹民主集中制的現(xiàn)狀，結(jié)合正在進行的監(jiān)獄體制改革，緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，正確認(rèn)識并處理民主與集中之間、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)之間、黨委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)獄長（所長）負責(zé)之間、黨的決策機制與行政和企業(yè)管理體制之間的辯證關(guān)系，既認(rèn)真研究反對獨斷專行的有效措施，又認(rèn)真研究反對軟弱渙散的有效辦法，進一步把“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的十六字方針細化到具體工作中，大力加強監(jiān)督檢查，切實保證民主集中制在監(jiān)獄勞教單位以及整個司法行政系統(tǒng)得到很好的貫徹落實。

第二篇：充分發(fā)揮縣級司法行政職能優(yōu)勢為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力

社會主義和諧社會建設(shè)，需要一個法治的社會環(huán)境。一個法治的社會環(huán)境，需要全社會來共同努力。在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，由于改革開放的逐漸深入，維護穩(wěn)定的任務(wù)日漸繁重，社會矛盾交織爆發(fā)的深層次原因也日益復(fù)雜，這無形中給司法行政工作的質(zhì)亢托侍岢雋爍叩囊蟆ｏ丶端痙ㄐ姓棵湃綰臥諫緇嶂饕搴托成緇嶠ㄉ柚蟹⒒幼隕磣饔?，我茹暘，主要是要?/p>

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一、正確認(rèn)識縣級司法行政工作的職能優(yōu)勢

有人說，基層司法行政工作管轄“千山萬水”、服務(wù)“千家萬戶”、接觸“千奇萬怪”、解決“千難萬愁”。其實，這4個“千萬”真實地反映了縣級司法行政的職能優(yōu)勢。我認(rèn)為，當(dāng)前縣級司法行政工作有三個方面的職能優(yōu)勢。

一是縣級司法行政工作預(yù)防性的職能優(yōu)勢。和諧社會是一個能夠有效地化解矛盾沖突的社會，是一個擁有化解矛盾沖突機制的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，實際上就是一個協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的過程。打擊和預(yù)防是維護社會穩(wěn)定的兩個重要手段。打擊是被動應(yīng)付，是治標(biāo)之舉；而預(yù)防是主動出擊，為治本之策。縣級司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)兩大職能特點，能夠發(fā)揮其他部門不可替代的、預(yù)防性的職能作用。

二是縣級司法行政工作基礎(chǔ)性的職能優(yōu)勢。社會是由不同的利益集團組成的，而利益是誘發(fā)各種矛盾沖突的直接原因。法律是整個社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。在我國現(xiàn)階段，各種“不和諧”的社會現(xiàn)象依然存在，只有通過不斷健全民主制度，把法律面前人人平等的原則體現(xiàn)到社會各個方面，不斷完善法治手段，才能使這些“不和諧”現(xiàn)象得到合理解決，才能促進社會的和諧進步?？h級司法行政工作中的普法依法治理在提高公民法律素質(zhì)、推進依法治國進程中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用；律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助是實現(xiàn)司法公正，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要力量。這些基礎(chǔ)性的職能優(yōu)勢發(fā)揮得好，可以在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。

三是縣級司法行政工作服務(wù)性的職能優(yōu)勢。經(jīng)濟基礎(chǔ)是人類社會存在的先決條件。經(jīng)濟水平?jīng)Q定著社會存在的狀況。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定的高度，物質(zhì)生活資料相對豐富，才能實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。我們要建設(shè)的和諧社會，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果為全體人民所共享，做到真正把人民群眾放在社會主體的地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益?？h級司法行政機關(guān)在促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個方面，在構(gòu)建社會主義和諧社會的經(jīng)濟利益體系中，能夠提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，具有服務(wù)性的職能優(yōu)勢。

二、充分發(fā)揮好縣級司法行政部門的職能優(yōu)勢

（一）切實抓好法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，提高全社會的法治意識。

法制宣傳教育工作，是縣級司法行政最主要的工作之一，是司法行政工作的預(yù)防性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性三個職能優(yōu)勢的集中反映。

**的法制宣傳教育，從“一五”到現(xiàn)在的“五五”普法，總體上說，已經(jīng)取得了階段性成果。國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)依法行使權(quán)力的機制初步建立，人民群眾的法律意識普遍增強，依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)已經(jīng)成為人民群眾的共識，從機關(guān)到單位，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，全區(qū)社會各界的法制意識基本形成。那么，當(dāng)前我們普法工作的薄弱環(huán)節(jié)在哪么呢？我個人認(rèn)為有兩個：

第一，是居住在邊遠偏僻山村的村民。這是法制宣傳教育的重點。邊遠偏僻的山村，村民居住相當(dāng)分散，真可謂是山一家水一家。上世紀(jì)80年代以后，土地承包到戶，農(nóng)戶自種自吃的小農(nóng)經(jīng)濟開始復(fù)活，由于其邊遠偏僻，居住分散，集中開會、集中普法難度較大。村民們平時基本與法律無緣，一遇矛盾糾紛，總會憑借感情用事，激化矛盾的事情就時常發(fā)生。在普法的方法方式上，傳統(tǒng)的普法方式如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上擺攤設(shè)點發(fā)放宣傳資料宣傳、編排文娛節(jié)目演出宣傳等，效果并不理想。這樣，就決定了我們的宣傳方式要創(chuàng)新。一是要利用好手機傳媒。手機具有移動性強、覆蓋面廣、一般信息接收不排外等特點，近10多年來，邊遠偏僻的農(nóng)村大量富裕勞動力外出務(wù)工，這些所謂的“農(nóng)民工”使用手機在當(dāng)下已經(jīng)成為了常態(tài)，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)過春節(jié)，是多數(shù)人的首選。使用手機短信的方式進行法律宣傳，效果無疑是很好的。我局曾經(jīng)在2008年春節(jié)期間用手機短信的方式對法律援助工作進行宣傳，這種在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)牡攸c、運用適當(dāng)?shù)姆绞竭M行宣傳，效果十分明顯。二是要運用好廣播電視等信息化傳媒進行宣傳。這些地方?jīng)]有閉路電視，可以利用農(nóng)村基層組織建設(shè)項目中的遠程教育網(wǎng)絡(luò)進行普法宣傳，同時，一些村寨安裝的高音喇叭等方式也可以很好地利用。三是傳統(tǒng)的有效的宣傳方式也要改進。我區(qū)在今年初購置了一臺四驅(qū)皮卡車輛，安裝了宣傳器

第三篇：努力構(gòu)建社會主義和諧社會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面明確提出來。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對馬克思主義的進一步豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華，對于我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、加快推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，內(nèi)涵十分豐富。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義先進生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個重大的理論命題，更是一個重大的實踐課題。在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進程中，能否建設(shè)一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是對我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗，是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個需要經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，需要全黨全社會長期堅持不懈努力。各級黨委和政府都要增強使命感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，切實加強對構(gòu)建和諧社會的組織領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建和諧社會的理念貫穿于各項工作之中，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。

第四篇：努力構(gòu)建社會主義和諧社會

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和我們黨肩負的使命，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)，以及馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)的理論，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要工作。講話通篇貫穿著馬克思主～放思想、事實求是、與時俱進、求真務(wù)實的精神，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實?？茖W(xué)理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵構(gòu)建社會主義和諧社會中所指的“社會”，應(yīng)是一個具體的發(fā)展領(lǐng)域，與經(jīng)濟、政治、文化相并列?！昂椭C社會”包括社會關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。第一，和諧社會是在社會主義初級階段為了全面建設(shè)小康社會而提出的一個發(fā)展戰(zhàn)略，是立足于我國國情、以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以利益格局多樣化為條件的現(xiàn)實調(diào)控目標(biāo)，而不是要否定或削弱市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，更不是要回到平均主義的老路上去。第二，和諧社會以一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和物質(zhì)財富的積累為基礎(chǔ)，正像貧窮不是社會主義一樣，貧窮的社會也不可能和諧。但是富裕并不是和諧社會的充分條件，還要看財富怎樣分配，利益怎樣協(xié)調(diào)。從這個意義上說，和諧社會要求保證基本的公平和正義，能夠使人們普遍分享增長和發(fā)展的收益。社會主義制度是共同富裕和社會和諧的根本保證。第三，和諧的社會必然是穩(wěn)定的、有秩序的社會，但穩(wěn)定的、有秩序的社會并不一定就是和諧的社會。和諧的社會不但要穩(wěn)定、有秩序，而且不能封閉和僵化，要開放并充滿活力。要能夠吸收人類文明的一切精華，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。第四，和諧社會不僅包括利益層面的和諧，也包括價值觀念層面的和諧。和諧社會不但要使人們安居樂業(yè)、事業(yè)有成、心情舒暢，還要形成社會主義公～識和良好的公民道德，形成有利于團結(jié)群眾、凝聚人心和面向未來的社會主義價值體系。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和各種思想文化的相互激蕩，價值認(rèn)同的和諧越來越重要。第五，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的歷史過程，不是一蹴而就的目標(biāo)，它的基本要求與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。在這個歷史過程中，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及各種社會矛盾會始終存在。從這個意義上說，和諧社會不可能完全消除社會矛盾。舊的矛盾解決了，又會產(chǎn)生新的矛盾。這就要求有一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發(fā)展的機制。構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的新形勢改革開放以來，我國社會生活發(fā)生了日新月異的變化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變遷。構(gòu)建社會主義和諧社會就是針對這些情況提出來的。第一，階級階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，我國的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一是工人階級隊伍明顯壯大，特別是產(chǎn)業(yè)職工的規(guī)?？焖贁U大，通過改變職業(yè)成長起來的農(nóng)民工群體，已成為產(chǎn)業(yè)職工的重要組成部分;二是社會成員在職業(yè)階層之間和在地域之間的社會流動明顯加快,隨著社會身份對社會流動的限制大大減弱，人們的生活地域、工作單位和職業(yè)身份的變換頻率大大加快;三是產(chǎn)生了一些新的社會階層,如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，他們成為中國特色社會主義建設(shè)者的組成部分。隨著階級階層結(jié)構(gòu)的變化，在不同的階層和不同的群體之間，也產(chǎn)生了一些社會矛盾，如社會貧富差距擴大、一些企業(yè)的勞資矛盾突出和一些地方的干群關(guān)系緊張。從總體上看，這些矛盾都還屬于人民內(nèi)部矛盾。第二，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)關(guān)系的最大變化是城市化水平快速提高，數(shù)億人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。城市已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟對我國GDp的貢獻率大幅提高。但與此同時，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距擴大，農(nóng)民收入增長過緩成為全面建設(shè)小康社會的瓶頸。第三，人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型已從“高出生率、低死亡率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡率、低增長率”,由于生育率的降低和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的問題凸顯。人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，使我國目前正處于勞動年齡人口最為豐富的時期，勞動力供給充足，少兒的撫養(yǎng)比和社會總撫養(yǎng)比下降。但能否把握住這個人口機遇，關(guān)鍵在于能否解決好就業(yè)問題。從今后勞動力供求關(guān)系看，就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。第四，社會組織結(jié)構(gòu)和社會管理方式的變化。社會組織有兩個最為顯著的變化：一是絕大多數(shù)從業(yè)人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業(yè)；二是各類民間社團組織快速增加。改革開放以前，“單位辦社會”曾是政府與社會關(guān)系的基本特征。政府管理社會和個人的渠道，就是“單位制組織”，包括機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和農(nóng)村人民公社，而“單位”則幾乎負責(zé)所屬人員的生老病死等一切事務(wù)。在這種情況下，保障社會生活、管理社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系和解決社會生活中發(fā)生的一切矛盾，主要地都是通過“單位”來進行的。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各種只管理生產(chǎn)和工作而不負責(zé)其他生活和社會事務(wù)的“非單位制組織”大量產(chǎn)生，包括城鎮(zhèn)各種完全實行市場聘任制的從業(yè)人員，農(nóng)村里的從業(yè)人員也都不同程度地脫離了“單位制組織”的管理。隨著政府轉(zhuǎn)變職能的改革以及社會體制的改革，特別是由于住房的自有化、社會保障的社會化、就業(yè)和后勤服務(wù)的市場化，原來單位制組織的管理范圍縮小，在社會管理方式上發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。社會管理方式的變化，使各種連接政府與個人的民間社團組織快速發(fā)展。社會組織結(jié)構(gòu)的變化給社會管理帶來新的問題。第五，文化和價值觀方面的變化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，文化生活進入一個空前繁榮和活躍的時期，各類文化產(chǎn)業(yè)

蓬勃發(fā)展，對人們的生活方式和價值觀念產(chǎn)生巨大影響。隨著對外開放的不斷擴大和信息傳播速度的加快，人們的發(fā)展意識、效率意識、自我權(quán)利保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強，但在總體上產(chǎn)生積極變化的同時，思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的新形勢，還包括資源、環(huán)境狀況的變化和世界格局的變化。隨著人口總量和消費需求的增加，我國的經(jīng)濟增長越來越受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承受能力的制約，建立節(jié)約資源、能源的生產(chǎn)和生活方式，保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。另外，在經(jīng)濟全球化、世界多極化趨勢加速發(fā)展和我國國際地位快速提高的情況下，應(yīng)保持清醒的政治頭腦，處理好國際關(guān)系，特別是處理好大國之間的關(guān)系，為我國的長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的國際環(huán)境。在構(gòu)建社會主義和諧社會方面，我們已經(jīng)有了一些比較成功的經(jīng)驗。但也要注意到，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我們今天面對的主要問題與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化：改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，因此鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，加快發(fā)展；今天我們所面對的是在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會階層之間產(chǎn)生的利益差別，強調(diào)公平公正、共同富裕，越來越成為社會的共識。改革初期，我們更多地強調(diào)經(jīng)濟總量指標(biāo)的增長；今天，我們愈來愈要追求經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。改革初期，我們是循序漸進地對外開放，而且開放主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域；今天，經(jīng)濟全球化影響到我國社會生活領(lǐng)域，尤其值得注意的是，人們的價值觀念多樣化，社會需要進行新的價值整合。改革初期，比較側(cè)重于處理好政府與市場的關(guān)系，注意發(fā)揮市場的作用；今天，則愈來愈迫切地需要處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。這些變化表明，我國已經(jīng)進入一個改革和發(fā)展的新的歷史時期。構(gòu)建社會主義和諧社會需要處理好的幾個關(guān)系針對我國當(dāng)前面臨的新形勢和現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實難題，構(gòu)建社會主義和諧社會需要著重處理好以下四個關(guān)系：第一，經(jīng)濟與社會的關(guān)系。在經(jīng)濟與社會的關(guān)系問題上，要重視防止和克服以下傾向：一是“重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展”。二是“經(jīng)濟指標(biāo)硬，社會指標(biāo)軟”。其實，社會指標(biāo)并不比經(jīng)濟指標(biāo)軟，諸如城市化水平、社會保障覆蓋面、教育衛(wèi)生科技文化投入占GDp的比例，以及更為具體的如人均預(yù)期壽命、成人識字率、失業(yè)率、貧困發(fā)生率、大氣污染指數(shù)等，都是很實在的，而且都與人的需求和發(fā)展密切相關(guān)。一般來說，投資于教育尤其是義務(wù)教育、投資于衛(wèi)生尤其是公共防疫，不像蓋高樓大廈那樣立竿見影。社會扶助和救濟的對象是困難群體，他們無力對投資給予回報。但解決好這些發(fā)展問題，正是我們經(jīng)濟增長的目的，這些問題解決好了，更有利于為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我國目前的情況是，一方面經(jīng)濟快速增長，另一方面社會矛盾也有所積累，經(jīng)濟與社會發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的方面。其主要表現(xiàn)是，公共財政對經(jīng)濟的投入和對社會事業(yè)的投入比例不合理。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，社會事業(yè)的投入，尤其是教育和衛(wèi)生投入，不僅有利于社會發(fā)展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。在改革的過程中，如果經(jīng)濟政策與社會政策能夠相互協(xié)調(diào)，就能夠既創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，又推動經(jīng)濟發(fā)展。第二，政府與社會的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟條件下，政府不但負責(zé)一切政治事務(wù)，而且負責(zé)一切社會事務(wù)，社會生活中發(fā)生的一切矛盾和問題，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解決，社會自身幾乎沒有自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力和空間。“政府包辦一切社會事務(wù)”的狀況，通過社會管理體制的改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改觀。但是在這個發(fā)展變化的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題，一是原有的“單位制組織”的管理范圍縮小、管理功能弱化，使原本由單位調(diào)節(jié)的社會矛盾缺少了調(diào)節(jié)機制，從而使各種在基層產(chǎn)生的社會矛盾通過上訪的形式向政府集中，特別是向上級政府集中；二是一些地方也出現(xiàn)了另一種偏向，即認(rèn)為一切提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，也都可以完全靠市場化來解決，結(jié)果導(dǎo)致很多屬于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，也都把“創(chuàng)收”作為重要目標(biāo)，而把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任當(dāng)作“包袱”甩掉。目前，各種社會管理體制都還處于改革的過程中，如城鄉(xiāng)管理制度、勞動就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)范的情況。在這種情況下，我們要高度重視和處理好政府與社會的關(guān)系，要建立起社會宏觀調(diào)控機制。適合社會主義和諧社會要求的政府與社會的關(guān)系，表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利三個方面。一是合理分擔(dān)的責(zé)任關(guān)系。政府在社會發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)的責(zé)任，隨著經(jīng)濟走上快速發(fā)展和主要靠市場調(diào)節(jié)的軌道，政府需要把更多的工作著重點轉(zhuǎn)移到社會發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。因為在群眾的眼里，政府是社會發(fā)展的最終責(zé)任者，是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護者。二是相互尊重的權(quán)利關(guān)系。政府和社會都要依法辦事，政府要廉潔高效，公正公平公開，取信于民。要完善和加強政府工作的社會監(jiān)督機制，改變一些干部只向上負責(zé)，不向群眾負責(zé)的狀況。三是合理整合的資源配置關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區(qū)、社團、中介組織、民間機構(gòu)等社會組織以及私人能夠從不同渠道獲得資源。政府要用所掌握的部分資源或核心資源，調(diào)動、引導(dǎo)社會資源，把各種資源適當(dāng)整合，辦好社會事業(yè)，推動社會有序而健康地發(fā)展，形成政府與社會良性互動的局面。建立政府與社會的新型關(guān)系，是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的關(guān)鍵。第三，社會各群體間的利益關(guān)系。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會各階級階層關(guān)系發(fā)生的變化，圍繞黨的基本路線和黨在社會主義初級階段的任務(wù)，不斷地、適時地調(diào)整相關(guān)的社會政策，協(xié)調(diào)各方面的利益，一種新型的利益格局已經(jīng)基本形成。首先，工農(nóng)基本群眾煥發(fā)出生產(chǎn)勞動的積極性和創(chuàng)造力，絕大多數(shù)人的生活水平有了顯著提高;其次，以專業(yè)技術(shù)人員為主的知識分子的社會地位明顯提高，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，改革初期收入分配上“腦體倒掛”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，專業(yè)技術(shù)人員的收入有了大幅度增加，在全社會基本

形成了尊重知識、愛護人才的風(fēng)氣;第三，通過廉政建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)、完善公務(wù)員社會保障制度和提高公務(wù)員的工資水平，保證了干部隊伍的穩(wěn)定，使公務(wù)員成為令人羨慕的職業(yè);第四，私營企業(yè)主階層的政治社會地位得到明確肯定，私營企業(yè)主及其組織的代表作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，也具有了人民代表大會和政協(xié)的參政、議政渠道。但是，在新型利益格局的形成過程中，也產(chǎn)生了一些新的問題：一是農(nóng)民的收入增長過緩，致使他們與其他社會階層的利益差距越來越大；二是國有和集體企業(yè)的下崗失業(yè)職工增多，他們中的一些人由于年齡、知識和技能方面的原因，面臨再就業(yè)的困難；三是農(nóng)民工的勞動條件和勞動待遇長期沒有明顯的改善。這種情況，不僅影響到工農(nóng)基本群眾對當(dāng)前社會形勢的判斷，也影響到他們對改革開放事業(yè)的信心以及對黨和政府的態(tài)度。在一部分工農(nóng)基本群眾中，產(chǎn)生了一些不滿情緒，一些本來可以妥善解決的具體糾紛，也往往會因此演變成xx。這是社會不和諧的因素，也是社會不安定的跡象。顯然，保證這部分工農(nóng)基本群眾的利益問題，應(yīng)當(dāng)著力加以解決。工農(nóng)基本群眾的利益問題并不是孤立存在的，而是與我國社會各階級階層的整體利益關(guān)系格局緊密聯(lián)系在一起的。因而，我們不僅要特別關(guān)注工農(nóng)群眾的地位與利益問題，還要把這個問題放到我國社會整體利益格局中來加以思考。如果說，協(xié)調(diào)好社會各階級階層之間的利益關(guān)系，涉及的是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、進一步擴大黨的社會基礎(chǔ)的問題，那么解決好工農(nóng)基本群眾的地位和利益問題，則涉及鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的問題。改革既然是利益的調(diào)整過程，對于工農(nóng)群眾來說，部分成員的利益有增有損是難免的。如何讓利益受損和得利相對減少者也高興，或者愿意接受呢？這就要有一個達致和諧的機制，這個機制就是利益平衡和協(xié)調(diào)機制。這種機制，既能夠充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，又鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量，既可以保護先富群體的發(fā)展活力，又能夠保障比較困難群眾的基本生活，對市場競爭中的弱者給予救助，營造一個社會各群體共同生活的和諧環(huán)境。第四，公平與效率的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，一方面要動員社會各方面的力量和調(diào)動各方面的積極性，另一方面也要發(fā)揮政府實行社會宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。政府的社會宏觀調(diào)控，可以體現(xiàn)為依靠法律的、行政的和經(jīng)濟的多種辦法來進行公共資源的配置。公平和效率的關(guān)系，實際上貫穿于社會分配的各個層次。但是，在不同階段，不同方面，對不同主體來說，側(cè)重點是不同的。針對平均主義“大鍋飯”要強調(diào)效率，收入差距太大了就要強調(diào)公平；為了提高競爭力要注重效率，為了實現(xiàn)社會和諧就要注重公平。在現(xiàn)階段，就是要下大力氣解決社會分配中的公平問題。在初次分配中要堅持以效率為主的分配原則。初次分配要堅持效率原則是毋庸置疑的，這已經(jīng)為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗所證明。但初次分配中也有保證社會公平的問題，尤其是要注意通過完善制度來保證機會均等、競爭公平和合法權(quán)益保護。在再分配中要堅持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注意效率問題，也要注重效率和成本的社會核算，再分配政策不應(yīng)該造成市場的扭曲和影響社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，但再分配的主旨是縮小初次分配造成的過大的收入和財富差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發(fā)展機會和共享經(jīng)濟增長的成果，保證社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會公正的價值體系提供基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐。充分發(fā)揮第三次分配的作用。要動員社會各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的制度和機制

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作 努力為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)

[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國全面建設(shè)小康社會的情況下，根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀，它明確指出社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不是單純追求國民生產(chǎn)總值的增長，而是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，構(gòu)建社會主義和諧社會。這一重大戰(zhàn)略決策的提出，為司法行政發(fā)揮職能作用提供了更加廣闊的舞臺。本文立足于科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，就如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，推動社會主義和諧社會建設(shè)作一探討。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 司法行政 和諧社會

2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并明確提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！焙\濤總書記在會上強調(diào)，“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設(shè)小康社會的迫切要求?！盵1]自此，科學(xué)發(fā)展觀作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針，第一次走入公眾視野，開始影響社會生活。科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律有了更加深入的把握，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的又一次重大發(fā)展，即各項改革不僅要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。而如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中有所作為，已經(jīng)成為擺在司法行政機關(guān)和隊伍面前的一個重大課題。筆者在此試作論述，以供商榷。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強服務(wù)大局的觀念

科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步的發(fā)展，是以人為本，最大限度地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民利益的發(fā)展，它的集中體現(xiàn)就是構(gòu)建社會主義和諧社會，這也是當(dāng)前黨和國家工作的大局。司法行政工作必須緊緊圍繞這個大局，積極適應(yīng)這個大局，明確自身的職責(zé)定位，加大為大局服務(wù)的力度。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性，努力促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各級司法行政機關(guān)必須把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為第一要務(wù)，立足司法行政職能，緊緊圍繞廣州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推動司法行政各項工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展。當(dāng)前，要引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極投入到經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的社會實踐中，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)；主動介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費改革等重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，廣泛參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、仲裁等民商事領(lǐng)域；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極參與“三農(nóng)”問題的解決，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；要積極參與立法活動，建立健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系，保障市場主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，維護國家經(jīng)濟安全。[!--empirenews.page--]

（二）堅持為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)，積極推進依法治國進程，推進政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。深入開展法制宣傳教育活動，認(rèn)真組織實施“五五”普法規(guī)劃，加強來穗經(jīng)商務(wù)工人員、青少年、農(nóng)民和容易誘發(fā)矛盾糾紛人群的宣傳教育。廣泛開展社會主義法治理念和社會主義榮辱觀的教育，推進以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育，全面提升全民法律素質(zhì)。同時，堅持普法與法治實踐相結(jié)合，通過“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”、“法律進學(xué)?！钡然顒樱_展多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高全社會的法治化管理水平，促使形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。大力提高公職人員依法行政、依法決策的能力和水平，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決克服和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，努力促進司法公正。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任追究制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。

（三）堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實增強憂患意識，始終保持清醒頭腦，認(rèn)真履行職責(zé)，為經(jīng)濟社會的全面進步創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。繼續(xù)完善“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，通過建立健全矛盾糾紛的信息預(yù)警、聯(lián)動處置和應(yīng)急管理機制，建立和完善調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員制度，探索“專兼結(jié)合，以專促兼”的隊伍建設(shè)新路子，不斷提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的水平。進一步加強勞教工作，把勞教場所開辟為打擊各類違法犯罪的第二條戰(zhàn)線，持續(xù)增強收容、矯治違法犯罪分子的能力。特別要針對當(dāng)前廣州吸毒人員占勞教總數(shù)近70％的情況，探索勞教戒毒工作的新思路、新辦法，徹底扭轉(zhuǎn)吸毒人員“二進宮”、“多進宮”的被動局面，推動廣州“無毒城市”的建設(shè)。牢固樹立“大勞教、大安全”的執(zhí)法理念，把勞教工作和安置幫教有機銜接起來，充分利用社會力量，提升勞教人員的教育、挽救質(zhì)量，從根本上實現(xiàn)勞教場所的安全穩(wěn)定。積極推進社區(qū)矯正的試點工作，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門實施、社會參與、司法為主”的工作格局，最大限度減少不穩(wěn)定因素。

二、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強以人為本的觀念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它要求一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民的根本利益。司法行政機關(guān)作為政府的組成部門，作為政法機關(guān)，必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，在司法行政各項執(zhí)法、服務(wù)和管理工作中，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，按照以人為本的要求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，讓司法行政工作的成果惠及全體人民，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。[2]筆者認(rèn)為，要重點做好三項工作：

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，什么事情都干不好、干不成。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各種群體性事件，已成為影響廣州社會穩(wěn)定的突出問題，如何正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護好社會的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為對各級黨委政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮自身的職能作用，利用好人民調(diào)解就地就近就便、快捷靈活、成本低廉、標(biāo)本兼治的特點和優(yōu)勢，以司法所為依托，認(rèn)真做好矛盾糾紛的預(yù)防和排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾調(diào)解工作。認(rèn)真研究社會生活的新變化和群眾工作的新特點，大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務(wù)隊伍，進一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化。[!--empirenews.page--]

（二）切實滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括廣大群眾在內(nèi)的市場主體對法律服務(wù)提出更高的要求。法律服務(wù)只有緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能有效滿[1][2]下一頁 足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。結(jié)合廣州實際，筆者認(rèn)為要在三個方面多做文章：一是開拓涉外法律服務(wù)市場，廣州地處沿海，毗鄰港澳，是我省綜合經(jīng)濟實力最強和對外經(jīng)濟貿(mào)易最活躍的地區(qū)之一，涉外民商事往來十分頻繁，要積極引導(dǎo)和組織法律服務(wù)人員為國際貿(mào)易、投資、融資、仲裁及涉外婚姻、留學(xué)、移民等民商事活動提供服務(wù)。二是加強知識產(chǎn)權(quán)的法律服務(wù)，按照廣州“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，深入持久地開展知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解力度，加強知識產(chǎn)權(quán)律師人才的培養(yǎng)，推進廣州創(chuàng)新型、科技型城市的建設(shè)，增強城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，引導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者就農(nóng)村招商引資、完善土地承包經(jīng)營、土地征用補償安置等熱點、難點問題，提供訴訟和非訴訟代理、法律咨詢、法制宣傳等法律服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。

（三）努力解決困難群眾“打官司難”的問題。黨的十六屆五中全會指出，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。法律援助就是其中的一項重要內(nèi)容，要從三個方面入手，維護好困難群眾的合法權(quán)益：一是全面落實政府在法律援助中的責(zé)任，盡快制定適合廣州經(jīng)濟發(fā)展水平的地方性法律援助法規(guī)及政策，加強對法律援助工作的財政支持和資金投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是全面加快法律援助的社會化進程，在合理利用廣州豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔(dān)法律援助義務(wù)的同時，鼓勵和支持工、青、婦等社會團體和高等法學(xué)院校以自身資源投入法律援助工作，同時，加強與兄弟省市的交流合作，構(gòu)建泛珠三角地區(qū)法律援助協(xié)作網(wǎng)，提高法律援助的整體水平。三是全面提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，建立健全法律援助辦案激勵機制、辦案質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查機制，完善點援制等新的工作模式，推動工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，必須不斷增強改革創(chuàng)新的觀念。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，本身就是發(fā)展觀念的巨大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新[3] 堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作，就必須不斷解放思想，改革創(chuàng)新，對制約和妨礙司法行政事業(yè)發(fā)展的舊的、不合時宜的體制機制進行改革，建立起有利于司法行政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的體制機制。當(dāng)前，司法行政工作發(fā)展的任務(wù)很重，需要通過改革創(chuàng)新加以突破和解決的問題很多。無論是歷史形成的老問題，還是現(xiàn)階段工作拓展推進過程中出現(xiàn)的新問題，無論是司法行政工作自身的問題，還是國家司法體制改革對司法行政工作提出的新要求，都需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建立司法行政工作“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展模式實現(xiàn)重點突破和工作的全面發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（一）促進全面發(fā)展，提高司法行政工作整體水平。全面發(fā)展，是指各個方面都要發(fā)展，促進全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。司法行政機關(guān)作為我國國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負著人民調(diào)解、勞動教養(yǎng)、律師公證、刑釋解教人員的安置幫教等15項職能任務(wù)，每一項都與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，只有堅持全面發(fā)展，司法行政工作的整體水平才能上一個新臺階，才能更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。當(dāng)前，廣州司法行政工作在全面發(fā)展方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在律師、公證等法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅猛，勞動教養(yǎng)、社區(qū)矯正等法制保障工作進展較慢；普法宣傳、法學(xué)教育等舊有職能逐步萎縮，活力下降，司法鑒定、司法考試等新增職能日益為社會矚目等。在這種形勢下，就必須堅持解放思想，實事求是，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，深入剖析司法行政各項職能的現(xiàn)實情況和發(fā)展前景，作出科學(xué)定位和戰(zhàn)略部署，推動司法行政工作的全面發(fā)展，構(gòu)建起富有廣州特色的司法行政工作體系。

如何進行科學(xué)定位和部署呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓五個方面：一是大力加強法制保障工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解 “第一道防線”的職能作用，發(fā)揮勞教工作對于違法犯罪分子的收容、轉(zhuǎn)化功能，提高安置幫教、社區(qū)矯正對于各類危險人員的改造、管控和幫扶水平，維護好社會穩(wěn)定。二是大力加強法律服務(wù)工作，以律師業(yè)為龍頭，推動法律服務(wù)業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化、國際化發(fā)展之路，把廣州打造成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性法律服務(wù)中心。三是大力加強司法鑒定和司法考試工作，維護司法公正，推動法律職業(yè)共同體建設(shè)。四是抓好法制宣傳和法學(xué)研究工作，促進城市依法治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。五是抓好司法行政法制建設(shè)，提高司法行政工作的規(guī)范化水平。

（二）保持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動司法行政工作再上新臺階。協(xié)調(diào)發(fā)展是指各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間都要共同發(fā)展，全面進步，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。當(dāng)前，廣州司法行政工作在這方面也遇到了一些問題，主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，“市一級強、區(qū)一級弱”，“城區(qū)強、農(nóng)村弱”，“老城區(qū)強、新興區(qū)弱”的情況比較突出。

解決這個問題，筆者認(rèn)為，要堅持“雙管齊下”的方針：第一，加強區(qū)（縣級市）司法局的建設(shè)，理順區(qū)（縣級市）司法局的管理體制，落實廣州市司法局對各區(qū)（縣級市）司法局的協(xié)管職能，對區(qū)（縣級市）司法行政工作實行宏觀指導(dǎo)，并下放律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正管理工作的部分權(quán)限，逐步充實區(qū)（縣級市）司法局的管理職能。第二，建立司法行政工作協(xié)作機制，借鑒廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)簽署《泛珠三角九?。▍^(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》的做法，由廣州市司法局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）司法局簽訂跨區(qū)域的合作協(xié)議，合作以“配合大局、服務(wù)經(jīng)濟社會”為宗旨，遵循“堅持務(wù)實，突出重點，分步實施，加強協(xié)調(diào)，確保合作項目取得實效”的原則，著重在法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯治、隊伍建設(shè)等方面加強協(xié)作，[4]通過合作，科學(xué)配置政策、人才、資金等工作資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，因地制宜地打造各地工作品牌，實現(xiàn)全市司法行政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（三）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強司法行政發(fā)展后勁?？沙掷m(xù)發(fā)展是指發(fā)展必須保持持久性和承續(xù)性，對司法行政工作而言，就是在發(fā)展過程中，必須使發(fā)展環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，最終走上良性發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，廣州司法行政工作的發(fā)展模式仍然比較粗放，每年都要投入大量的人力、財力、物力搞建設(shè)、抓管理，長此以往，司法行政部門就沒有任何比較優(yōu)勢可言。筆者認(rèn)為，必須抓住若干長期影響和制約司法行政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施集中攻堅，重點突破，以點帶面，實現(xiàn)司法行政工作的可持續(xù)發(fā)展。至于抓哪些環(huán)節(jié)，筆者以為，人民調(diào)解是一個點，改革的長期性和矛盾糾紛的必然性，決定了人民調(diào)解是各地黨委政府一項戰(zhàn)略性的工程，要抓住這個歷史機遇，加快人民調(diào)解工作的體制和機制建設(shè)，把它打造成司法行政工作的拳頭產(chǎn)品，化一時的優(yōu)勢為長期的勝勢。司法所建設(shè)是另一個點，司法行政工作要落實到基層，贏得群眾的認(rèn)可和社會的支持，關(guān)鍵還得看司法所，要最大限度地把司法所建設(shè)好，把九項職能作用發(fā)揮出來，否則，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。市管監(jiān)獄也是一個點，它能夠有效整合勞教工作資源，推進勞教制度的改革，對廣州司法行政工作來說，它是工作職能的擴大和強化，是事業(yè)長盛不衰的重要推動力。

四、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀是新時期黨和國家各項事業(yè)的指導(dǎo)思想，也是司法行政工作的行動指南。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局中有所作為，司法行政工作才能在經(jīng)濟社會全局中確立起自己不可或缺的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)自身事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一言蔽之，在司法行政工作中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，意義重大，任重道遠，不可懈怠。

參考文獻：

[1]王義家：《科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵》，第65頁。

[2]張福森：《把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來》，第2頁。

[3]許嘉勇：《準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)》，第37頁。

[4]參見《泛珠三角九?。▍^(qū)）司法行政合作框架協(xié)議》，第5頁。