第一篇：發(fā)展民辦教育的前景與思考

發(fā)展民辦教育的前景與思考

□ 安徽省合肥市潤安公學(xué) 夏家浩

發(fā)展民辦教育，走多渠道辦學(xué)之路，是黨和國家發(fā)展教育事業(yè)、提高全民族素質(zhì)的一條基本政策，它的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，為我國教育事業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。目前，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，成為我國教育改革的一支極為活躍的力量。我們應(yīng)該為之拍手叫好，并要以極大的熱情予以扶植，使其走向成熟，走向輝煌。

一、發(fā)展民辦教育有著廣闊的空間

新中國成立以來的幾十年，以公有制為基礎(chǔ)，我國建立和形成了龐大的國辦學(xué)校體系，國家以極大的努力，來滿足社會日益廣泛而多樣的教育需求，通過對各類人才的培養(yǎng)，大大地促進(jìn)了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是毫無疑問的。但是，以國家化為基本特征的“大統(tǒng)一”教育，越來越暴露出它的種種弊端。本來，發(fā)展教育，是國家和社會的共同責(zé)任，國家和社會共為辦學(xué)的主體，而把社會排除在辦學(xué)的主體以外，這就必然扼制了社會力量辦學(xué)的積極性，造成了社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況；況且，我國人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，即使國家把學(xué)校辦起來，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件一時(shí)也難以改善，出現(xiàn)了“低標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，教育手段落后”的局面，這又與培養(yǎng)高素質(zhì)的人才相矛盾。黨的十一屆三中全會以后，特別是1992年鄧小平同志南巡講話以后，隨著我國改革開放政策的力度加大，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這種重大的變化，勢必影響了辦學(xué)體制的變化。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是所有制從單一的公有制轉(zhuǎn)化為以公有制為主的多種所有制經(jīng)濟(jì)，這就使多種辦學(xué)體制的產(chǎn)生有了所有制基礎(chǔ)；二是以按勞分配為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存，使民間財(cái)力其中包括集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織和私人經(jīng)濟(jì)組織迅速增加，非政府辦學(xué)有了一定的民間財(cái)力基礎(chǔ)；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，個(gè)人收入的增長和獨(dú)生子女家庭的增多，使得人們用于培養(yǎng)后代的教育投資開始成為一項(xiàng)主要的消費(fèi)投資，消費(fèi)進(jìn)一步向教育傾斜。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國的社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！苯?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化教育是上層建筑，多元化的經(jīng)濟(jì)成分，是多元化辦學(xué)體制的客觀基礎(chǔ)，共同參與、共存共榮的辦學(xué)格局的產(chǎn)生、形成與發(fā)展，也是多種經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生、形成與發(fā)展的必然反映。1999年6月中共中央、國務(wù)院召開了第三次全國教育工作會議，在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求。凡符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展辦學(xué)教育方面邁出更大的步伐。鼓勵(lì)社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國家教育行政主管批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，可允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個(gè)范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會?！辈⒅赋觥耙虻刂埔说刂付▋?yōu)惠政策（如土地優(yōu)惠使用、免征配套費(fèi)）、支持社會力量辦學(xué)?！敝扉F基總理在全教會閉幕會上特別指出：“發(fā)展民間辦學(xué)，吸收社會各方面力量，共同辦教育，才能實(shí)現(xiàn)大國辦大教育。我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無選擇?！币郧霸诮逃挠嘘P(guān)文件里，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，也講了社會力量辦學(xué)問題，但從來沒有像今天這樣明確，這樣深刻，這樣突出。中央的決定，指明了現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的方向，從理論和實(shí)踐上說明了十多億人口的大國，光靠政府投入辦教育不行，企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人都可以投資辦學(xué)。教育的多元化，成為發(fā)展教育事業(yè)的歷史必然。

政策允許，政府鼓勵(lì)，辦學(xué)合法，民辦學(xué)校如魚得水，更加紅紅火火地發(fā)展起來。據(jù)1999年底統(tǒng)計(jì)，全國各級各類民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬所，其中，幼兒園3.7萬所；中小學(xué)近7千所；具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校37所；高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校370所；其他高等教育機(jī)構(gòu)870所。民辦學(xué)校學(xué)生達(dá)1800萬。我們合肥市也在這一改革大潮中，民辦學(xué)校由無到有、由小到大、發(fā)展迅速、異軍突起，成為我市培育教育發(fā)展的新的增長點(diǎn)。到2000年底，我市民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)已達(dá)142個(gè)，在校學(xué)生近6萬人。這些辦學(xué)單位和辦學(xué)機(jī)構(gòu)涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育方方面面，是我市整個(gè)教育的重要組成部分，并涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、特色明顯、成績顯著的先進(jìn)辦學(xué)單位，有的還成為我省民辦教育的一面旗幟。它再一次向人們揭示，民辦教育有著廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐給我們的啟示

自改革開放以來，我國民辦教育的恢復(fù)和發(fā)展，是與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制改革以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)的。它經(jīng)歷了恢復(fù)起步、迅速發(fā)展、依法規(guī)范的三個(gè)階段。

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年鄧小平同志南巡講話之前，是我國民辦教育的恢復(fù)起步階段。由于改革開放急需提高勞動力素質(zhì)和各種專門人才，迫切要求發(fā)展教育。但政府財(cái)力有限，盡管年年增加投入發(fā)展公辦教育，仍不能滿足社會對教育的需求。針對當(dāng)時(shí)的情況，鄧小平同志就提出“教育事業(yè)決不是教育部門的事，各級黨委要認(rèn)真地作為大事來抓”，并明確提出“教育還是要兩條腿走路”。要鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，支持民辦教育。1982年通過的《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)組織

和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?987年原國家教委發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，要求各地采取措施，加強(qiáng)管理。這樣，民辦學(xué)校從恢復(fù)起步開始就沿著健康的軌道發(fā)展。

從1992年春鄧小平同志南巡談話之后到1997年9月黨的十五大召開之前，是我國民辦教育迅速發(fā)展的階段。1993年，中共中央頒發(fā)的《中國教育改革發(fā)展綱要》首次提出：“國家對社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)，大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。在這種新形勢下，全國各地的民辦學(xué)校迅速地發(fā)展起來，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1997年黨的十五大以后為依法規(guī)范階段。黨的十五大確立了鄧小平理論為全黨全國的指導(dǎo)思想，提出“依法治國”的基本方略。同年國務(wù)院首次發(fā)布了《社會力量辦學(xué)條例》，確定了我國民辦教育的法律地位，把社會力量辦學(xué)納入法制軌道，是我國民辦教育走向科學(xué)、民主、法制管理的重要標(biāo)志，極大的豐富了我國教育理論寶庫，同時(shí)從它的發(fā)展進(jìn)程與辦學(xué)實(shí)踐中，創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，給了諸多的有益的啟示：

啟示之一：發(fā)展民辦學(xué)校是培育教育新的生長點(diǎn)的重要措施。考察中國教育史，自近代以來傾資興學(xué)、毀家興學(xué)、慷慨捐資興學(xué)者層出不窮，諸如武訓(xùn)、陳嘉庚、陶行知、邵逸夫等等，可以說是不勝枚舉。今天隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有關(guān)資料表明，那些“先富起來”的人們中，家財(cái)達(dá)100萬者，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止100萬人，腰纏幾十萬者數(shù)不勝數(shù)。隨著“教育為本”、“科教興國”的宣傳深入人心，那些遠(yuǎn)見卓識者愿意把錢拿出投資辦學(xué)。這是問題的一個(gè)方面。問題的另一方面，社會對民辦學(xué)校的要求也越來越迫切：一是一些企業(yè)家、經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)人、三資企業(yè)的雇員、出國或歸國人員等組成高收入階層，他們迫切要求把子女送到辦學(xué)條件好的寄宿制學(xué)校去；二是那些個(gè)體廠長、經(jīng)理或工商戶，由于他們的青春年華是在艱苦歲月中度過的，因而學(xué)識不高，他期望自己的子女努力學(xué)習(xí)，不再遭受自己所經(jīng)歷的痛苦，所以都有一種“望子成龍”和“望女成鳳”的愿望，對自己的子女期望值較高，用他們的話來說，“賺了錢富了一代，抓了智力投入富下一代”。這也是當(dāng)今民辦學(xué)校賴以生存和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

啟示之二：民辦學(xué)校要接受社會的選擇。社會的選擇對民辦學(xué)校的生存與發(fā)展有著重要的意義，決定了民辦學(xué)校必然要把社會的需求放在突出的地位。實(shí)踐告訴我們，社會對民辦學(xué)校特別是對民辦寄宿學(xué)校的選擇，其標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施；二是生活設(shè)施；三是安全保障；四是辦學(xué)水平，這四者缺一不可。尤其是辦學(xué)水平，可以說是任何時(shí)候都不能含糊，以此來吸引國辦學(xué)校難以滿足的不同層面的教育需求，否則民辦學(xué)校就失去了生存的動力和意義。因此，大投入，高起點(diǎn)、寄宿制是民辦學(xué)校的一大特征，強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、塑造品牌、增強(qiáng)實(shí)力、樹立良好形象、不斷提高辦學(xué)層次，是當(dāng)前民辦學(xué)校所面臨的共同任務(wù)。誰把握住它，誰就掌握了辦好民辦學(xué)校的主動權(quán)。

啟示之三：民辦學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)。隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的逐步發(fā)展與完善，我國教育法律框架已基本形成?！督逃ā返诙鍡l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法興辦學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)?！薄渡鐣α哭k學(xué)條例》的頒發(fā)與實(shí)施，就是根據(jù)《教育法》的這一規(guī)定，結(jié)合近十年來民辦教育的實(shí)踐，把一些成功的經(jīng)驗(yàn)升華為法規(guī)形式肯定下來，可以說它是教育法的下位法。條例共有八章、六十條，把民辦教育的地位、性質(zhì)、政府對舉辦民辦教育的責(zé)任、辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)置、教職工與學(xué)生的合法權(quán)益以及民辦學(xué)校所負(fù)有的法律責(zé)任等，都有明確的界定。既考慮到我國的教育實(shí)際，也借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)；既有原則性，又有可操作性。去年12月我市頒布的《合肥市社會力量辦學(xué)暫行規(guī)定》就是根據(jù)《條例》的基本精神，結(jié)合本市的實(shí)際而制訂的。當(dāng)前，我市不少民辦學(xué)校以黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照《條例》和《暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步總結(jié)自己的辦學(xué)實(shí)踐，把好的東西堅(jiān)持和發(fā)展下去，把不符合要求的東西規(guī)范過來，以納入健康發(fā)展的軌道，并針對民辦學(xué)校的特點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，辦出了水平，辦出了特色，成為我市教育戰(zhàn)線的新的亮點(diǎn)，成為省內(nèi)外廣大青少年所向往的學(xué)習(xí)場所。

總之，民辦學(xué)校的教育實(shí)踐，豐富了我國教育理論寶庫，推動了我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、對發(fā)展民辦教育的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前，不論從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)政策來說，還是從我國擴(kuò)大教育投入主體即國家和公民雙方對分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的必要性和可能性越來越達(dá)成共識方面來說，民辦教育大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。民辦教育如何做到健康而快速地發(fā)展，我們必須認(rèn)真加以思考。

思考之一：要不斷創(chuàng)新自己的辦學(xué)理念。民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，教育的多元化，成為發(fā)展教育事業(yè)的必然選擇。而民辦學(xué)校從它誕生的那一天起，就顯露出它的強(qiáng)大的自身優(yōu)勢，這就是：一是不要國家經(jīng)費(fèi)的投入；二是市場反應(yīng)快，應(yīng)變能力強(qiáng)；三是面向社會、自主辦學(xué)活動大；四是滿足了不同層面的教育要求。從這個(gè)意義上講民辦教育就是創(chuàng)新的教育。高起點(diǎn)、求內(nèi)涵、創(chuàng)新路和自我發(fā)展、自我調(diào)控、自我約束是當(dāng)今民辦學(xué)校的基本特征。因此，它必須講究“三個(gè)效益”，提倡“四個(gè)意識”，即教育效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，并努力尋找三者效益的最佳集合點(diǎn)；提倡質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、品牌意識、超前意識。在開拓教育市場中，努力走集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、滾動發(fā)展的路子，利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無形資產(chǎn)、設(shè)備條件、管理人才去開拓學(xué)校的發(fā)展空間，堅(jiān)持同中求異，異中創(chuàng)新，從而推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和規(guī)范化管理，以搶

占發(fā)展民辦教育的制高點(diǎn)。

思考之二：要有一個(gè)正確的價(jià)值定位。民辦學(xué)校的機(jī)制，使它一開始就要接受一個(gè)事實(shí)棗“不能拒絕差生”。盡管在出發(fā)點(diǎn)上民辦學(xué)校有著自己的考慮，但事實(shí)上的確接納了一大批不能代表當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生水平的，甚至被學(xué)校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學(xué)校都是寄宿制，當(dāng)學(xué)生２４小時(shí)在校時(shí)，學(xué)校必須對學(xué)生全面負(fù)責(zé)。一方面，學(xué)校要使他們受到良好的教育，保證素質(zhì)的提高達(dá)到社會的要求，應(yīng)該說無論對中國教育的發(fā)展，還是對民族素質(zhì)的提高，無疑是一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)；另一方面，面對這部分學(xué)生，也應(yīng)該有一個(gè)合理的價(jià)值定位，絕不能在升學(xué)率上與重點(diǎn)學(xué)校比高低，特別是高中階段的民辦教育，其生源、教師質(zhì)量、辦學(xué)水平及知名度，都不在同一起跑線上，無法與公辦重點(diǎn)中學(xué)相競爭。所以民辦學(xué)校的價(jià)值定位應(yīng)放在以下基點(diǎn)上：－－積極引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)性及特長，讓每個(gè)孩子都能抬起頭走路，幫助他們對生活充滿信心，找到自己對社會做貢獻(xiàn)的位置，并具有相應(yīng)的能力；

－－努力提高學(xué)生的基本學(xué)習(xí)素質(zhì)，包括對基本知識掌握的方法，學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣的培養(yǎng)，把鑰匙交給學(xué)生，以適應(yīng)其終身學(xué)習(xí)。

－－培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力及其競爭意識，并能適應(yīng)今后多變的生活環(huán)境。

－－努力創(chuàng)造自己的辦學(xué)特色，以特色取勝，打造自己的品牌，以特色建立自己立體的質(zhì)量觀。

思考之三：要十分重視教育策劃。在民辦教育競爭不斷加劇的態(tài)勢下，大批特色學(xué)校不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)在原因，主要來自對教育策劃的理論、技術(shù)、方法進(jìn)行系統(tǒng)研究的結(jié)果，是教育改革個(gè)性化傾向的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，民辦學(xué)校一般缺乏公眾形象和社會信譽(yù)，非常需要學(xué)校的形象策劃；民辦學(xué)校由于是自我發(fā)展機(jī)制，需要投資策劃，開源節(jié)流，確保辦學(xué)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；民辦學(xué)校沒有固定的招生渠道和穩(wěn)定的生源，需要通過與公辦學(xué)校不同的辦學(xué)特色策劃招攬學(xué)生；民辦學(xué)校缺乏固定的信息渠道，需要通過辦學(xué)廣告策劃進(jìn)行自我宣傳等等。所以民辦教育呼喚著教育策劃，教育策劃推動了民辦教育的發(fā)展。我們合肥地區(qū)那些很有特色，很有名氣的民辦學(xué)校，無不十分重視教育策劃。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代教育策劃是現(xiàn)代教育競爭日益加劇的必然產(chǎn)物。

思考之四：要堅(jiān)持“以人為本”。百年大計(jì)，教育為本；治校之道、教師為本；以人為本、辦學(xué)必勝。這是堅(jiān)持教育可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，也是辦好學(xué)校的根本。其所以要提出這樣一個(gè)辦學(xué)理念，主要是從以下幾個(gè)方面的情況分析和考慮的：

－－民辦學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)一般比較復(fù)雜，有辭職的，有退休的，有留職停薪的，有待業(yè)求職的，其共同點(diǎn)就是不穩(wěn)定?；蚰暧?，難以久留；或組織招回，身不由己；或一有機(jī)會，另就高枝。由于教師崗位的不穩(wěn)定，帶來了教師的思想的不穩(wěn)定，精神不集中，感情投入不充分，最終影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

－－由于面向全國招聘教師，其中有相當(dāng)一部分夫妻雙方同時(shí)加盟，有的還把孩子帶在身邊，他們以校為家，以校養(yǎng)家。這部分人與父母又不在一起，生活中多有實(shí)際困難。而民辦學(xué)校多數(shù)是寄宿制，在工作上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，使他們承受著來自工作、生活與家庭的三種壓力，自由的活動空間相對比較少。－－隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識分子的價(jià)值取向已趨于精神和物質(zhì)雙重性。以前民辦學(xué)校以優(yōu)厚的待遇和靈活的機(jī)制可從公辦學(xué)校吸引大批的優(yōu)秀教師，而今公辦學(xué)校與民辦學(xué)校待遇的“剪刀差”在日趨減少。再加上公辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)小，活動時(shí)空相對寬松，因此從公辦學(xué)校聘請骨干教師特別是高中骨干教師就相當(dāng)困難，出現(xiàn)了中年骨干教師日漸匱乏的局面。

綜合分析，民辦學(xué)校在加強(qiáng)教職工隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和提高的同時(shí)，要努力幫助教職工解決后顧之憂，做到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”。

總之，發(fā)展民辦教育的空間是廣闊的，提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。只要我們不斷探索、不斷努力，將會創(chuàng)造更好的明天。

2001年6月8日

（此文在2001年合肥市教育科研論文評選中獲一等獎(jiǎng)

第二篇：對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與

思考

對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和

仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬元，圖書9萬余冊，累計(jì)投入4600多萬元。

學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占%。

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的%；初中生961人，占總數(shù)的%；普高

學(xué)生1598人，占總數(shù)的%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的%。

學(xué)校辦學(xué)情況。全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)無償交還給出租方。二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。三是實(shí)行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好

效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心

強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高?！耙再|(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素

質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到%。第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教

學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動場。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動工；

五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)

烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣

公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能1 2 下一頁

第三篇：對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況　我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬元，圖書9萬余冊，累計(jì)投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)?；厩闆r見附表一）

（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）

（三）學(xué)校辦學(xué)情況。全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。三是實(shí)行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高?！耙再|(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆

省～會，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動場。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按2000元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000 多萬元。二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納 400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在2003－2006年4年間，至2007年趨于緩和，2008年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。全縣2003－2011年初中畢業(yè)生人數(shù)時(shí)間(年)2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011人數(shù)(人)13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 749

2（三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)?，F(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認(rèn)識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑

第四篇：對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況　我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬元，圖書9萬余冊，累計(jì)投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)校基本情況見附表一）

（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）

（三）學(xué)校辦學(xué)情況。全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。三是實(shí)行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高。“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加

強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高

一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動場。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按2000元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000 多萬元。二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納 400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在2003－2006年4年間，至2007年趨于緩和，2008年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中國共產(chǎn)黨8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。全縣2003－2011年初中畢業(yè)生人數(shù)時(shí)間(年)2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011人數(shù)(人)13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 749

2（三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)

?，F(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認(rèn)識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)?，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這３所學(xué)校都面臨倒閉的危險(xiǎn)。

（二）存在于政府層面的問題。雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵(lì)扶持政策不到位的問題。一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實(shí)行國家制定的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險(xiǎn)等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動中，對公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)小；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的情況來看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)2000人，如不及時(shí)采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了

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第五篇：養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

姓名：陳思思 班級：行政13甲 學(xué)號：1321210104 摘要：目前中國是世界上老年人口最多的國家，到2015年中國65以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%，中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化十分驚人，老齡化全球領(lǐng)先，在中國社會老齡化趨勢越來越明顯的今天，如何讓老有所養(yǎng)，老有所依，這個(gè)問題已經(jīng)引起了社會的高度重視，本文通過對目前中國養(yǎng)老院的一個(gè)現(xiàn)狀分析折射出我國養(yǎng)老的一個(gè)困境和如何更好的提高我國的養(yǎng)老水平做出建議思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展困境 解決方法 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 正文：

一：我國養(yǎng)老院存在的困境

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無法滿足老人護(hù)理、醫(yī)療等更為專業(yè)和復(fù)雜的需求,有限的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以滿足日益增多的居民養(yǎng)老需求,而純粹私營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其高額消費(fèi)又使得家庭條件一般的老人望而卻步。隨著高齡老人數(shù)量的快速增長，無論在城市還是農(nóng)村，“倒金字塔式“的家庭結(jié)構(gòu)和”空巢“家庭數(shù)量不斷增多，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。

（1）在我國養(yǎng)老行業(yè)的市場上，有一半都是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有完全市場化，導(dǎo)致公辦的進(jìn)不去，民辦的住不起。80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上長期處于虧損的狀態(tài)，不能自主定價(jià)，約束的不僅僅是政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！吧虾Ｕ麄€(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場，有一半的參與者是政府辦養(yǎng)老院，相當(dāng)于一半的市場已經(jīng)被定價(jià)了，另一半社會辦養(yǎng)老院基本也就喪失了定價(jià)權(quán)?！吧虾Ｊ猩鐣＠袠I(yè)協(xié)會副會長胡丁捷說。不斷上漲的物價(jià)，不斷擴(kuò)大的開銷跟收入不成正比，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老條件跟不上需求，整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)水平隨之下降。

（2）公立養(yǎng)老院入院十分困難。公辦的養(yǎng)老院相對來說規(guī)模會大一點(diǎn)，也便宜些，但是獨(dú)生子女父母老齡化新趨勢出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老變得更加困難，人們都選擇依助于養(yǎng)老院，這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求，據(jù)《新京報(bào)》2012年3月報(bào)道，北京第一社會福利院目前有1100張床位，前面排了7000多人，“老人要住進(jìn)來，至少得等10年”。城區(qū)公立養(yǎng)老院一床難求的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在北京。一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，“城區(qū)公辦的住不進(jìn)，城里民辦的住不起，郊區(qū)民辦的不愿去。這也是舉得一個(gè)例子。

（3）民營養(yǎng)老院生存也十分困難。它的門檻很高，這就導(dǎo)致了大量的民營養(yǎng)老院處于灰色地帶，他無法拿到那個(gè)資質(zhì)證明，按照床位數(shù)、人均居住的平方米以及人員相關(guān)硬件的門檻，如果投資，是很難達(dá)到的，尤其是在社區(qū)一級的地帶里，他就不能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼也是按照規(guī)模來的，這個(gè)補(bǔ)貼更多的也都是在公立養(yǎng)老院才能拿到，所以相對來說，優(yōu)勢的資源都集中在公立，但是公立的少，所以大多數(shù)的只能去忍受。

（4）我國養(yǎng)老院的床位供求十分緊缺。目前全國的養(yǎng)老床位短缺。在發(fā)達(dá)國家，床位跟老人的比例是5%到7%，我們是1.5%左右，民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻手鹉昱噬龖B(tài)勢。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)到2億多，占總?cè)丝诘?4.9%。此間全國有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬余個(gè)，擁有床位493.7萬張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。這就導(dǎo)致了老年人口的增長量和養(yǎng)老院床位的供給量不成正比，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（5）養(yǎng)老院護(hù)理人員緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍對護(hù)理人員綜合素質(zhì)要求較高，但是護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)不夠也成了一大難題，除了素質(zhì)不夠，人員流失率高，工資太低，留不住。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在“馬太效應(yīng)”、規(guī)模小而難以形成規(guī)模效應(yīng)、難以盈利和護(hù)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)堪憂，養(yǎng)老服務(wù)是人對人的服務(wù)，包括技術(shù)與道德兩個(gè)層面，護(hù)理人員必須要經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，但是在職業(yè)教育里面，很少有學(xué)校對老年人護(hù)理開展專業(yè)化的教育。即使通過培訓(xùn)考證，提高了養(yǎng)老照護(hù)工作的質(zhì)量，但是由于工資的低下，也很難留住人，老年人購買水平不高，相應(yīng)的矛盾也就凸顯出來了。

（6）機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展資金緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從根本性質(zhì)上講的是一種準(zhǔn)公共物品，它具有非營利性與福利性的性質(zhì)，既不完全由政府負(fù)責(zé)，也不能全都?xì)w于市場，也就導(dǎo)致政府和市場的雙方失靈，護(hù)理院沒有任何經(jīng)濟(jì)效益，很多養(yǎng)老院自收自支、自負(fù)盈虧，做的都是公益。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，作為民間組織的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是其在市場經(jīng)濟(jì)中極易陷入生存和發(fā)展的困境，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，使得投資者不敢輕易對這類機(jī)構(gòu)投入資金，并且國家財(cái)政壓力大，政府的補(bǔ)貼也不足，支持力度小，雙方的原因?qū)е铝藱C(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展資金緊缺。

（7）管理風(fēng)險(xiǎn)問題。老年人的生存狀況、養(yǎng)老權(quán)益及安全保障，日益受到社會各界的關(guān)注。而近期有的地方接連發(fā)生傷害老年人的案件，或者意外導(dǎo)致老年人傷殘死亡的事故，引發(fā)公眾對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患問題的擔(dān)憂。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行社會職責(zé)的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這也就使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨管理的雙重風(fēng)險(xiǎn)?！芭c養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，整個(gè)行業(yè)并未形成有效的監(jiān)管體系?！敝袊▽W(xué)會會員、遼寧省律師協(xié)會副會長孫長江指出，比如合同制訂不規(guī)范，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無規(guī)范，都導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

二：解決我國養(yǎng)老院困境的建議

面對我國養(yǎng)老院的困境，養(yǎng)老院的前程實(shí)在堪憂，但是，隨著我國老齡化程度越來越高，解決我國養(yǎng)老院問題成為社會政府任務(wù)的重中之重。（1）將養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可有效解決養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量不足的問題。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢，容易獲取土地和政策的支持，對一定的區(qū)域形成壟斷。民辦養(yǎng)老院則因?yàn)橘Y金和政策上的不足，無法提供老人最需要的服務(wù)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要在這么的一個(gè)條件下發(fā)展下去，就要提高社會聲望與社會影響力，通過政府方面的表彰、媒體方面的宣傳、以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平與服務(wù)水平的提高等方面，以維持機(jī)構(gòu)較高的社會聲望，讓民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也得以正常運(yùn)作。在“未富先老”、“未備先老”的基本國情、市情下，僅僅依靠政府的力量，難以滿足快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，必須加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對我國養(yǎng)老院進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，是解決我國養(yǎng)老問題的有利方法。

（2）加大資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上分擔(dān)了政府的職責(zé)，在維持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定成本與邊際成本方面給予了一定補(bǔ)貼，但是解決資金來源還是得依托于服務(wù)老人的私人繳費(fèi)，政府根本承擔(dān)不了這么巨大的養(yǎng)老壓力，要讓社會資本進(jìn)來，中國的養(yǎng)老市場，消費(fèi)需要引導(dǎo)，市場要培育，制度也需要設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)政策細(xì)化與落實(shí),加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度；要拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化。

（3）情法兼顧，加強(qiáng)法律建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，使老人真正享受到社會關(guān)愛，免遭侵害。解決民辦養(yǎng)老院的安全隱患問題、防范悲劇事件頻繁發(fā)生，最根本的是要促成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。要增強(qiáng)員工專業(yè)化水平,保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；要延伸服務(wù)內(nèi)涵,增強(qiáng)對老人的臨終關(guān)懷；要促進(jìn)機(jī)構(gòu)多層次化發(fā)展,滿足不同養(yǎng)老需求；要建立第三方評估機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效管理。

三、結(jié)語

本文通過對我國養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的分析，闡釋了公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境、造成的原因、支持的因素以及解決的途徑，為我國養(yǎng)老院的未來發(fā)展提供了借鑒和依據(jù)。

四、參考文獻(xiàn)

張浩田.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境及其發(fā)展的支持因素探析[D].華東理工大學(xué), 2014.成建蘭.公辦民營護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與展望[D].南京理工大學(xué), 2014.陳頤.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2010(11): 19-23.