第一篇：關(guān)于民辦教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

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廈人教〔2003〕10號

市人大教科文衛(wèi)委員會

關(guān)于赴新疆學(xué)習(xí)考察民辦教育發(fā)展情況的報(bào)告

8月25日至30日，在市人大常委會主任洪永世的率領(lǐng)下，由市人大常委會副主任蘇文金、市人大常委會秘書長鄭慶勛、市人大教科文衛(wèi)委主任楊益堅(jiān)及市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)同志組成的市人大常委會考察組一行8人赴新疆學(xué)習(xí)考察?？疾旖M就加強(qiáng)人大常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)；增強(qiáng)代表素質(zhì)、創(chuàng)新代表工作，更好地發(fā)揮代表在閉會期間作用；促進(jìn)民辦教育發(fā)展和規(guī)范民辦教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)等方面的內(nèi)容與新疆人大的同志進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。下面，我們著重從教科文衛(wèi)委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廈門的實(shí)際情況對如何促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展進(jìn)行一些探討。

一、新疆發(fā)展民辦教育的做法和經(jīng)驗(yàn)

新疆維吾爾自治區(qū)有人口1925萬，面積160多萬平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發(fā)展較快，至2002年，新疆有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)810個(gè)，其中民辦幼兒園226所，民辦小學(xué)34所，民辦普通中學(xué)43所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2所，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)500多個(gè)，普通高校的民辦二級學(xué)院4個(gè)，應(yīng)該說，新疆的民辦教育已初具規(guī)模，并在本地促進(jìn)教育改革與發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為新疆教育事業(yè)不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無到有發(fā)展到一定的規(guī)模，與黨委、政府以及社會各界的重視和關(guān)注是分不開的，其做法和經(jīng)驗(yàn)有：

1、認(rèn)真制定相關(guān)法規(guī)、政策，不斷完善民辦教育的法制環(huán)境

1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區(qū)人民政府就根據(jù)《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)、相關(guān)政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)社會力量辦學(xué)管理辦法》，對社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤消、審批與管理、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、保障與扶持等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還配套下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會力量辦學(xué)內(nèi)部管理的意見》、《社會力量辦學(xué)綜合評估標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對民辦教育的一些重大問題作出了規(guī)定，使 2 新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發(fā)展。

2、有針對性地下放審批權(quán)限并采取較靈活的招生政策 根據(jù)原國家教委規(guī)定，民辦幼兒園、小學(xué)由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學(xué)）由自治區(qū)教育行政部門審批。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區(qū)教育行政部門對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)下放了審批權(quán)，如烏魯木齊的民辦高中就授權(quán)烏魯木齊市審批。同時(shí)，自治區(qū)還在招生范圍上向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。按規(guī)定，民辦學(xué)校的招生范圍，為批準(zhǔn)其成立的教育行政部門所管轄的區(qū)域，但烏魯木齊市批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校，經(jīng)教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學(xué)校的生源，增加了民辦學(xué)校的競爭力。這些措施大大促進(jìn)了烏魯木齊市民辦教育的發(fā)展。

3、堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則

自治區(qū)教育行政部門對全區(qū)民辦教育進(jìn)行宏觀管理，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和管理辦法，并根據(jù)這些政策和辦法，對民辦學(xué)校進(jìn)行檢查和評估。對于各級民辦學(xué)校則堅(jiān)決貫徹“誰審批，誰管理”的原則。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，自治區(qū)也加大了對民辦教育的扶持力度，要求“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策對社會力量辦學(xué)給予支持和扶持，對辦學(xué)中取得顯著成績的，應(yīng)當(dāng)給予表彰?！币?guī)定民辦教育機(jī)構(gòu)建設(shè)“需要使用土地的，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以規(guī)劃，3 并適當(dāng)優(yōu)惠?！睂τ诿褶k教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)定“享受國家舉辦的教育機(jī)構(gòu)的校辦產(chǎn)業(yè)的同等待遇?！备鶕?jù)自治區(qū)的這些要求和規(guī)定，一些地區(qū)還制定了具體的優(yōu)惠扶持政策，使新疆全區(qū)的民辦教育得到了較快的發(fā)展。

4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，能針對存在的問題及時(shí)提出應(yīng)對辦法 作為民辦教育起步較晚的地區(qū)，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問題，如有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)尚不健全、一些民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、政府對民辦學(xué)校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學(xué)質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件需要改善等。對此，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合9月1日開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》，提出了一套進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的思路，如：進(jìn)一步營造民辦教育的法制環(huán)境，把民辦教育的管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道；建立科學(xué)的學(xué)校管理制度，包括建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度、要求學(xué)校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學(xué)校建立工會組織等；給予民辦學(xué)校的教師在職稱評定、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校教師同等的待遇，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；積極發(fā)展民辦高等教育等。

新疆民辦教育的發(fā)展給當(dāng)?shù)卣腿嗣駧淼暮锰幨秋@而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴(kuò)大了教育的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了教育的超常規(guī)發(fā)展；二是民辦學(xué)校多樣化的辦學(xué)模式，對于緩解入學(xué)高峰和城鎮(zhèn)化給公辦學(xué)校帶來的壓力，解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題，滿足擇 4 校、寄宿、特長培養(yǎng)等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國家包辦教育的格局，使辦學(xué)和管理體制發(fā)生了變化，促進(jìn)了教育體制的改革；四是有利于突破千篇一律的學(xué)校教育模式，推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。相信再過幾年，新疆的民辦教育會給我們一個(gè)驚喜。

二、新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對我市發(fā)展民辦教育的啟示 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我市現(xiàn)有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)412家，其中民辦高校（包括籌辦的學(xué)院）9所，普高、中職學(xué)校9所，初中8所，小學(xué)34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀(jì)二十年代，就出現(xiàn)了愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚傾資興辦集美學(xué)村和廈門大學(xué)的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機(jī)構(gòu)。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)若干規(guī)定》，倡導(dǎo)建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，我市的民辦教育有了較大的發(fā)展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對民辦教育的認(rèn)識還比較模糊，各級政府和教育行政部門缺乏發(fā)展民辦教育的緊迫感和主動(dòng)性，有關(guān)規(guī)定并沒有落到實(shí)處，致使我市的民辦教育在進(jìn)一步發(fā)展過程中遇到了一些波折，如出現(xiàn)立志小學(xué)舉辦者卷款逃跑、樹德學(xué)校遭到學(xué)生家長集體投訴等事件?，F(xiàn)階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問題，如融資難、要地難、沒有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和生源等，這些問題已嚴(yán)重制約了民辦教育的進(jìn)一 5 步發(fā)展。新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展有著新的啟示。

1、發(fā)展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環(huán)境 《民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦教育的法律地位，對一些普遍性的問題也進(jìn)行了規(guī)范，澄清了人們對民辦教育的模糊認(rèn)識，但她沒有、也不可能對具體問題作出規(guī)定。貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，必須要有與之相配套的法規(guī)、規(guī)章。雖然國務(wù)院的“實(shí)施條例”即將出臺，但由于各地情況的差別，我市有必要針對自己的實(shí)際情況制定相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和制定，使鼓勵(lì)、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續(xù)地發(fā)展。

2、發(fā)展民辦教育，必須保障民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生的合法權(quán)益

長期以來，民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生無法享有與公辦學(xué)校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會辦學(xué)的積極性，影響了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，制約了民辦教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段我們一定要以《民辦教育促進(jìn)法》的施行為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規(guī)定，保障“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。同時(shí)，要督促民辦學(xué)校制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán) 6 境，保障師生的合法權(quán)益。

3、發(fā)展民辦教育，必須堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則 一是要抓管理。要制定一套切實(shí)可行的基本辦學(xué)條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)；要加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估，把好質(zhì)量關(guān)；要堅(jiān)持對民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的審計(jì)制度，把好監(jiān)督關(guān)；要加大執(zhí)法力度，打擊非法辦學(xué)。

二是要抓扶持。要把民辦教育的設(shè)置納入我市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費(fèi)減免、稅收等方面給予優(yōu)惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學(xué)校只能租房辦學(xué)、學(xué)校建設(shè)用地難的問題；要設(shè)法拓寬民辦學(xué)校的融資渠道，解決民辦學(xué)校貸款難問題；要考慮改革現(xiàn)有的招生政策，允許電腦派位后的學(xué)生自主選擇到民辦學(xué)校就讀，同時(shí)理順民辦學(xué)校初中畢業(yè)生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學(xué)校招生難問題；要做好公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教職工人事制度的銜接工作，落實(shí)民辦學(xué)校教師在職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的待遇，解決民辦學(xué)校留人難問題。

抄送：市人大常委會主任、副主任、秘書長。

廈門市人大常委會辦公廳印發(fā)

2003年9月4日

第二篇：民辦教育發(fā)展調(diào)研建議

**市民辦教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模。目前，我市共有各級各類民辦學(xué)校726所，在校學(xué)生共11萬余人投入到民辦學(xué)校資產(chǎn)達(dá)到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學(xué)方式多樣化方向發(fā)展，開始形成了以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

一、民辦教育主要特點(diǎn)

我市民辦

教育辦學(xué)在發(fā)展的類型類別、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和運(yùn)行方式上已形成了一些特點(diǎn)：民辦幼兒教育發(fā)展最為迅速，所占比重最大；民辦職業(yè)高中教育發(fā)展最為緩慢；初中階段的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在民辦學(xué)校，如2008年初中會考，城區(qū)初中會考成績5個(gè)a（為最高的等第）的學(xué)生70％在民辦初中；義務(wù)教育階段，民辦教育雖有所發(fā)展，但仍是公辦學(xué)校占主導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)責(zé)任；辦學(xué)體制、機(jī)制靈活。全市民辦教育實(shí)現(xiàn)了民辦教育投資主體多元化，有民資獨(dú)辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學(xué)形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學(xué)校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實(shí)行市場化招生，學(xué)校和學(xué)生或家長實(shí)行雙向自愿選擇；財(cái)經(jīng)上厲行節(jié)約，運(yùn)作高效。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)

**民辦教育能夠迅速發(fā)展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發(fā)展規(guī)律、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦學(xué)校發(fā)展路子。

加大對民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)力度，廣泛調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性。從2008年起，市財(cái)政用于民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)扶持專項(xiàng)資金達(dá)到了100萬元，有力地促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的法律地位。允許民辦學(xué)校在征用土地等方面享受公辦學(xué)校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學(xué)校同等待遇。

落實(shí)支教政策，扶持民辦學(xué)校發(fā)展。從2004年開始，市教育局從大教育出發(fā)，就出臺政策允許公辦教師到民辦學(xué)校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時(shí)，還指派公辦學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和教師到民辦學(xué)校擔(dān)任校長或從事教育教學(xué)，并保留這些人員在原來單位的職務(wù)等，以盡快提高這些學(xué)校的辦學(xué)水平和競爭力。

實(shí)行招生優(yōu)惠政策，加快民辦教育的發(fā)展。從2006年起，我市就規(guī)定民辦學(xué)?？梢蕴崆罢猩?，也可以進(jìn)行補(bǔ)錄，公辦學(xué)校不得招收已被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，而已被公辦學(xué)校錄取后又自愿到民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，可由民辦學(xué)校錄取。

正確引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持非義務(wù)教育民辦學(xué)校發(fā)展。堅(jiān)持“學(xué)前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規(guī)和非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)并存”的方針，積極鼓勵(lì)大力發(fā)展民辦幼教事業(yè)，民辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到70%。

推進(jìn)審批工作法制化進(jìn)程。嚴(yán)格按重新修訂了民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和材料報(bào)批、受理申請、材料初審、材料復(fù)審、審批終結(jié)制度審批民辦學(xué)校，各個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)完成，責(zé)任到人，促使設(shè)置民辦學(xué)校更加規(guī)范化。

三、思考與建議

**市民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大了教育事業(yè)規(guī)模，緩解了政府財(cái)政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但民辦教育的發(fā)展與**的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不是很相稱，也還沒有滿足整個(gè)社會的需求。

從外部環(huán)境看，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校同等的權(quán)利，吸收優(yōu)秀教師有一定困難；歧視民辦學(xué)校的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，還不能完全體現(xiàn)公平競爭的原則。公辦和民辦教師在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有顯著差異，教師的雙向流動(dòng)機(jī)制一時(shí)還難以建立；大多數(shù)民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴(yán)重；發(fā)展的成本越來越高。

從內(nèi)部因素看：民辦學(xué)校自身也存在一些問題。如：產(chǎn)權(quán)不明晰、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、人事行政管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招生不規(guī)范等，有些民辦學(xué)校急于形成規(guī)模，來者不拒，也帶來管理和教學(xué)上的難度，教育質(zhì)量難以提高。

進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：要強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵(lì)支持民辦教育的優(yōu)惠措施，加大對民辦教育的扶持力度，特別是要進(jìn)一步加大對民辦教育的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。要采取有效措施大力發(fā)展民辦職業(yè)高中，在全市形成公辦與民辦職業(yè)教育雙駕并驅(qū)的局面，共同促進(jìn)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡快建立民辦學(xué)校教師保障機(jī)制，對民辦教育機(jī)構(gòu)的師資要實(shí)行人事代理制度，解決其后顧之憂。規(guī)范對民辦學(xué)校的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式和層次，以優(yōu)化資源配置。

第三篇：昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報(bào)告

昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報(bào)告

自2003年9月1日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國的民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，不僅拓寬了人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)了人民群眾對教育的多樣化需求，而且對深化教育辦學(xué)體制改革起到了積極作用。但是，由于我國民辦學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長，在實(shí)行《民辦教育促進(jìn)法》過程中難免出現(xiàn)各種問題。為進(jìn)一步推動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室組成調(diào)研組，利用近半年時(shí)間對昌邑區(qū)各個(gè)民辦學(xué)校貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》落實(shí)情況，已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策對推動(dòng)民辦教育發(fā)展的作用，我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，征求對制定、修改和完善相關(guān)配套政策的意見和建議進(jìn)行了調(diào)研。

鑒于此次調(diào)研，調(diào)研組從實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》的發(fā)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)、面臨的主要問題、貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的建議、促進(jìn)民辦教育發(fā)展有關(guān)對策情況對昌邑區(qū)民辦教育凸現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的探究和分析，并形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

改革開放以來，特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針之后，昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。截止目前為止，昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校149所，其中文化類學(xué)校占總數(shù)的29%，藝術(shù)類占32%，外語類占30%，計(jì)算機(jī)類占3%，職業(yè)類占6%；學(xué)?，F(xiàn)有專職教師600余人，培訓(xùn)學(xué)員約4萬多人，學(xué)校總占地面積約為12萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)2200多萬元。現(xiàn)已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進(jìn)，文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構(gòu)成了以城市為中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學(xué)格局，成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。

2、主要特點(diǎn)

一是發(fā)展速度快。1996年國家、省《社會力量辦學(xué)條例》相繼頒布，到2002年昌邑區(qū)民辦學(xué)校已發(fā)展近50所，2003年在國家“一法一例”精神的鼓勵(lì)下，民辦學(xué)校得到快速發(fā)展，目前民辦學(xué)校的數(shù)量已是2002年民辦學(xué)校數(shù)量的3倍。二是辦學(xué)形式多樣。從投資方式上看，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)等形式。從辦學(xué)場地來看，有租用場地辦學(xué)的，有自征土地、購建校舍辦學(xué)的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點(diǎn)的方向過渡。三是辦學(xué)特色鮮明。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)思路個(gè)性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學(xué)校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo),呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學(xué)特色;世紀(jì)東方 國際語言文化培訓(xùn)學(xué)?？茖W(xué)、合理設(shè)置了少兒、小學(xué)、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系，呈現(xiàn)了英語專業(yè)的特色教育；黃玉華指算培訓(xùn)學(xué)校、東方千里馬培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了自行研制開發(fā)校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專修培訓(xùn)學(xué)校、健康教育培訓(xùn)學(xué)校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了專業(yè)獨(dú)特的職業(yè)教育特色；這些特色學(xué)校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學(xué)機(jī)制靈活。民辦學(xué)校注重辦學(xué)模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學(xué)理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊貼學(xué)生家長意愿，或推行保育制，或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理，或?qū)嵭刑厣逃?、?chuàng)新教育，為學(xué)生全方位提供優(yōu)良服務(wù)，贏得了社會和學(xué)生家長的認(rèn)可。在用人方面，民辦學(xué)校普遍實(shí)行了校長負(fù)責(zé)制，教職工全員聘任制，崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，體現(xiàn)了多勞多得，能者多得，極大地調(diào)動(dòng)了教職員工工作的積極性，促進(jìn)了民辦教育質(zhì)量的提高。五是辦學(xué)條件明顯改善。近三、四年來我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐年大幅度地改善，先后有58所學(xué)校投入資金改善環(huán)境設(shè)施，其中一部分民辦學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)比較高。例如，瑞思學(xué)科英語早期教育培訓(xùn)中心、慧昇教育培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校等十余所學(xué)校有滿足教學(xué)需要的語音室、多媒體專用教室，一些學(xué)校還安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)，閉路電視網(wǎng)，校園電視臺，多數(shù)學(xué)校的教室配備 彩電、多媒體投影儀、音箱，實(shí)物展臺等；為了順應(yīng)發(fā)展需要，許多學(xué)校積極籌措資金，擴(kuò)展校園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如龍光美術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、世宗韓國語培訓(xùn)學(xué)校、良品日語培訓(xùn)學(xué)校為優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，重新選換了校舍，辦學(xué)條件有了極大的改善；哈.佛森英語培訓(xùn)學(xué)校、藝杰音樂培訓(xùn)學(xué)校、飛翔等10余所學(xué)校購賣了新校舍，甩掉了長期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規(guī)范。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍建立了校長負(fù)責(zé)制，制訂學(xué)校了章程，明確了法人和校長的職責(zé)，并建立了中層管理機(jī)構(gòu)，制訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和各種規(guī)章制度，普遍實(shí)行制度管理、目標(biāo)管理和民主管理，辦學(xué)效率較高。如跟我學(xué)外語培訓(xùn)學(xué)校能按精簡、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門，做到各負(fù)其責(zé)。大多數(shù)學(xué)校普遍采取全員聘任制、崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制和考核獎(jiǎng)懲制，初步建立充滿生機(jī)和活力的運(yùn)營機(jī)制，徹底打破了公辦學(xué)校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象，形成了“崗位靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)，工作靠自覺，管理靠制度”適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)了教職工的使命感，責(zé)任感和危機(jī)感；長利書法培訓(xùn)學(xué)校制定了切實(shí)可行的備課制度、作業(yè)制度、班級管理制度及《課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)管理制度，有效提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；大橋外語培訓(xùn)學(xué)校建立了明確的財(cái)務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)的支出符合規(guī)定，保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。七是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真實(shí)踐“一切為了學(xué)生發(fā)展” 的辦學(xué)理念，將“一切”涵蓋到學(xué)校工作的每個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將“發(fā)展”定位于學(xué)校全體的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)展、未來的發(fā)展、終身的發(fā)展上，注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尊重學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學(xué)生獲獎(jiǎng)人次最多，獲獎(jiǎng)層次最高，教學(xué)成果十分顯著。

多年來昌邑區(qū)民辦學(xué)校為社會、經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，他們打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，為社會拓寬了選擇教育的機(jī)會，提供了就業(yè)機(jī)會，減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個(gè)民辦教育事業(yè)充滿著生機(jī)和活力，呈現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程，橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑，我們得出結(jié)論，民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循以下幾個(gè)原則：一是民辦教育發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場、適應(yīng)人才市場的需要；二是民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實(shí)踐中推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革和管理機(jī)制改革，創(chuàng)造靈活、高效的體制和機(jī)制；三是民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新，突出自身特色；四是民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持誠信原則、質(zhì)量原則；五是民辦教育發(fā) 展必須打造良好的辦學(xué)環(huán)境及辦學(xué)條件；六是民辦教育發(fā)展必須得到社會各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

三、存在的問題和困難

1、政策扶持方面的問題。

一是辦學(xué)場地的應(yīng)用與開發(fā)得不到重視，適合辦學(xué)條件的教育集中場所資源匱乏；二是相關(guān)部門對民辦學(xué)校的便捷服務(wù)有待改善和提高；三是民辦學(xué)校建設(shè)貸款難。

2、行政管理方面的問題

一是管理過于被條框限制，不靈活。如：藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒有教師資格證，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)限制而不能聘用的問題；《督導(dǎo)評估指標(biāo)》根據(jù)學(xué)校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置，才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評估作用。二是化解風(fēng)險(xiǎn)手段缺乏。如：民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)抵押金設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，收取困難。三是打擊違規(guī)辦學(xué)力度薄弱。如：無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以清除，教育自身無法強(qiáng)制執(zhí)行。四是法定權(quán)益沒有全面落實(shí)。如：民辦學(xué)校在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師職稱評審、資格認(rèn)定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會優(yōu)待方面還沒有依法落實(shí)相應(yīng)的權(quán)益，享受應(yīng)有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學(xué)面積和驗(yàn)資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過高。

3、民辦學(xué)校辦學(xué)方面的問題

一是部分學(xué)校缺少長期辦學(xué)理念。校舍長期靠租賃，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重辦學(xué)投入，辦學(xué)極不穩(wěn)定。二是缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍，教師以兼職居多，任課教師流動(dòng)性大，學(xué)校隨意解聘和教師隨時(shí)辭職的現(xiàn)象較多，影響了教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。三是缺少現(xiàn)代管理理念和手段，教學(xué)管理工作水平不夠高，教學(xué)效果和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制也沒有完全建立。

4、違規(guī)辦學(xué)方面的問題。

一是部分民辦學(xué)校，以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)為目的，不申請、不注冊，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦?；蛟O(shè)立分校，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序，而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少，以至于找不到更有效的法律依據(jù)，造成主管部門執(zhí)法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個(gè)別民辦學(xué)校已盈利為目的，利用不正當(dāng)手段招生，變相開設(shè)中小學(xué)文化課類補(bǔ)習(xí)，聘請?jiān)诼毥處熒险n，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)?！翱v容”在職教師舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴(yán)，懲治力度不夠，造成違規(guī)行為屢禁不止，給社會造成不良的影響。

四、對策及建議

1．加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校的監(jiān)督、管理和評估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育“一法一例”及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、廣告發(fā)布、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評估關(guān)，推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為；加強(qiáng)民辦教育市場的規(guī)范化管理，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。各部門要明確民辦學(xué)校為非財(cái)政性事業(yè)單位，一切按照非財(cái)政性事業(yè)單位進(jìn)行管理，更好地落實(shí)對民辦學(xué)校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。

2、出臺制約違規(guī)辦學(xué)行為的政策措施，加大民辦教育執(zhí)法力度。

建議我市教育主管部門出臺政策及規(guī)定，要求政府各職能部門（城管、物價(jià)、公安等部門）積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)打違規(guī)辦學(xué)行為，凈化民辦教育市場，為民辦學(xué)校營造健康發(fā)展的環(huán)境。

昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室

二O一一年五月三十日

第四篇：綠春縣民辦教育調(diào)研報(bào)告

綠春縣民辦幼兒教育現(xiàn)狀與對策思考

一、現(xiàn)狀分析

我縣現(xiàn)有西城區(qū)幼兒園和大黑山鄉(xiāng)幼兒園兩所民辦學(xué)校。西城區(qū)幼兒園是全縣第一所民辦幼兒園，始建于2001年8月。大黑山幼兒園始建于2007年10月。2008年，這兩所幼兒園在園幼兒有420人，占全縣在園幼兒的12.75%，專職教師35名，占全縣幼兒教師的59.3%，學(xué)校資產(chǎn)達(dá)150余萬元，占地面積為3360平方米（其中租賃1500平方米），校舍建筑面積2200平方米（其中租賃1200平方米）。

多年來，縣委、縣政府十分重視民辦教育工作，制定出臺了關(guān)于發(fā)展民辦教育的政策文件，為發(fā)展民辦教育提供了環(huán)境條件。比如：現(xiàn)有民辦幼兒園（西城區(qū)幼兒園、大黑山幼兒園）負(fù)責(zé)人黑石妞是全州唯一享受帶薪留職的公辦教師，這樣有助于解除教師的后顧之憂，使其全身心地投入學(xué)校管理工作；大黑山鄉(xiāng)幼兒園籌建時(shí)，政府出讓2800多平方米的教育用地，并資助5萬元的“1150”工程款，切實(shí)減輕了民辦教育學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將民辦學(xué)校教師的教學(xué)時(shí)間算為工齡，并在公務(wù)員考試中加0.5分的分值。社會對民辦學(xué)校的認(rèn)可度也有很大提高，城區(qū)公辦和民辦幼兒園在園幼兒數(shù)相當(dāng)。

學(xué)校具備法人條件，學(xué)校的設(shè)立經(jīng)過縣教育局等行政管理部門批準(zhǔn)，學(xué)校能按照上級有關(guān)文件要求開班設(shè)臵課程，學(xué)校收費(fèi)經(jīng)過當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)，目前無違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象；學(xué)校能按《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等政策規(guī)定開齊上足課程，能把握每個(gè)學(xué)科的目標(biāo)要求，教育組織實(shí)施較為規(guī)范，教育評價(jià)體系較為完善。有明確的教學(xué)（保育）目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，有科學(xué)的教學(xué)（保育）質(zhì)量監(jiān)控制度和措施；財(cái)務(wù)制度健全，學(xué)校財(cái)務(wù)由專人負(fù)責(zé)，會計(jì)人員有專業(yè)資質(zhì)證書；教師招聘考核制度化，由學(xué)校根據(jù)學(xué)校教育需要選擇教師，目前在校教師均為師范院校畢業(yè)的相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，專業(yè)知識、年齡結(jié)構(gòu)較合理。新教師進(jìn)入時(shí)基本工資為420元，實(shí)發(fā)500以上，無拖欠教師工資情況。在保育過程中，學(xué)校均接受相關(guān)部門的衛(wèi)生檢查和學(xué)生體格檢查，歷年來幼兒營養(yǎng)綜合評價(jià)均達(dá)標(biāo)。注重學(xué)校安全教育，未發(fā)生過任何重大的安全事故。學(xué)校響應(yīng)縣委、縣政府的號召，積極選派教師積極參加我縣歷年大型節(jié)慶文藝活動(dòng)及迎賓活動(dòng)，精彩的表演受到了各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的一致認(rèn)可。大黑山鄉(xiāng)幼兒園實(shí)行城鄉(xiāng)一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的有效整合，西城區(qū)幼兒園承擔(dān)著縣財(cái)政局安排的幼兒珠心算教學(xué)任務(wù)，每年均選派幼兒參加州財(cái)政局舉辦的珠心算比賽活動(dòng)，并取得了較好的成績。目前，我縣民辦幼兒園已初具規(guī)模，正努力向規(guī)?；k園、集團(tuán)化管理的辦園目標(biāo)邁進(jìn)，民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，也大力促進(jìn)了公辦

幼兒園的健康快速發(fā)展。

二、存在的問題

1、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)不健全?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！钡铱h民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)不健全，在修訂校章程、制定學(xué)校的規(guī)章制度、制定發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)方面不能體現(xiàn)科學(xué)、民主決策。

2、職工福利待遇方面。因辦學(xué)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、教師流動(dòng)性大等諸多因素，我縣民辦學(xué)校只能發(fā)放職工的基本工資，并未為教職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

3、教師評獎(jiǎng)評優(yōu)機(jī)制不健全。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利，但我縣自2001年舉辦民辦學(xué)校至今,教育主管部門未將民辦教師的評獎(jiǎng)評優(yōu)列入全縣教師隊(duì)伍管理工作范圍,不利于提高民辦教師的工作積極性。

4、對民辦教育的認(rèn)識不足。我縣民辦幼兒教育起步較晚，部分群眾對民辦教育的認(rèn)識不足，有些家長存在“民辦不如公辦”的思想，認(rèn)為把孩子送入民辦學(xué)校得不到基本保障。

5、硬件設(shè)施有待加強(qiáng)。我縣現(xiàn)有的兩所民辦學(xué)校共有在校幼兒420名，學(xué)校場地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有學(xué)生活動(dòng)需要，但學(xué)校目前還不能完全靠自身力量籌集足夠資金購買或租用更多的場所以滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。

6、未簽訂用工合同。因民辦學(xué)校教師大多剛從大專院校畢業(yè)，他們更多想的是通過參加國家組織的公務(wù)員考試等形式有個(gè)固定的職業(yè)，因而也不愿意與學(xué)校簽訂用工合同，認(rèn)為簽訂了合同自己就受到了束縛，由此引發(fā)民辦教師權(quán)益得不到切實(shí)保障、教師流動(dòng)性大、學(xué)校管理不穩(wěn)定等諸多問題。

三，發(fā)展民辦教育的對策建議

1、進(jìn)一步加大對民辦教育的宣傳力度。民辦教育也是我國教育的一部分，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。民辦教育不僅壯大了我國教育力量，也是我國教育改革的一支重要力量，它在減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為增加社會就業(yè)提供了條件。要通過多渠道、多途徑宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及民辦教育的重要性，宣傳我縣民辦教育的具體舉措，提高社會的認(rèn)可度。

2、進(jìn)一步加大對民辦教育的扶持力度。我縣民辦學(xué)校在很多方面需要各級政府的大力扶持。一是在學(xué)校用地方面。因我縣城區(qū)建房用地緊張，縣城區(qū)民辦幼兒園（西城區(qū)幼兒園）創(chuàng)辦至今，學(xué)校用地一直靠租賃，很大程度上增加了民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑臵的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持或?qū)γ褶k學(xué)校所征用的土地給予相應(yīng)的優(yōu)惠，并完善相關(guān)規(guī)定，使土地不作為他用。提供經(jīng)費(fèi)支持，對學(xué)校改建、擴(kuò)建、新建等，政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。二是在信貸方面?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！?在解決民辦教育資金不足的問題上，政府應(yīng)在民辦教育信貸過程中給予協(xié)調(diào)解決。三是關(guān)于教師福利方面?；谖铱h是國家級特困縣，現(xiàn)有民辦教育學(xué)校不可能根據(jù)規(guī)定上線收取幼兒保育等各種費(fèi)用，導(dǎo)致民辦教育經(jīng)費(fèi)來源緊張，學(xué)校無法為教師全額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)財(cái)力為教師支付部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以“政府補(bǔ)一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的“三合一”方式繳納教師的社會保險(xiǎn)金，以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，解除教師的后顧之憂。

3、進(jìn)一步加大對民辦學(xué)校的監(jiān)管力度。教育行政管理部門要建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、保育質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大決策機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。學(xué)校要建立健全理事會或教職工作代表大會等決策機(jī)構(gòu),增加學(xué)校運(yùn)作的透明度,維護(hù)教師知情權(quán),使學(xué)校各項(xiàng)工作受到社會各界特別是幼兒家長的監(jiān)督。

（綠春中華職業(yè)教育社）

2009年3月20日

第五篇：XX區(qū)民辦教育發(fā)展工作情況的調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)民辦教育發(fā)展工作情況的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)人大常委會工作安排，為了解我區(qū)民辦教育發(fā)展情況，探討進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)民辦教育健康發(fā)展的舉措，近期我們教科文衛(wèi)工委對我區(qū)民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

我們聽取了區(qū)教育局關(guān)于我區(qū)民辦教育發(fā)展情況的匯報(bào)，到XX聽取情況介紹并走訪了XX幼兒園、XX小學(xué)、北外XX灣外國語學(xué)校、XX小校等四所民辦學(xué)校或幼兒園，了解校園環(huán)境和具體辦學(xué)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)民辦教育的基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)教育局充分認(rèn)識到加快民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性，積極貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)全區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，初步形成了不同層次、不同類型民辦學(xué)校共同發(fā)展的態(tài)勢。

全區(qū)目前有各類民辦學(xué)校、幼兒園X所（不含無證），占全區(qū)學(xué)校、幼兒園數(shù)的X%，各類在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的X%。其中民辦幼兒園X所，在園幼兒X人（不含幼兒看護(hù)點(diǎn)幼兒X人），占全區(qū)在園幼兒的X%；民辦小學(xué)X所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校小學(xué)生的X%；民辦初中X所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校初中生的X%；民辦高中3所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校高中生的XX%。民辦學(xué)校涉及幼兒園至高中各學(xué)段，包含普惠性、中高端等各種層次，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，為緩解入學(xué)壓力和社會矛盾作出了積極貢獻(xiàn)。北外XX灣外國語學(xué)校、同濟(jì)大學(xué)存志外國語學(xué)校等高端民辦教育入駐XX，滿足了部分群眾對高品質(zhì)教育的需求。一些外來工子弟學(xué)校積極提檔升級，如位于開發(fā)區(qū)的XX區(qū)XX小學(xué)狠抓教學(xué)質(zhì)量，與開發(fā)區(qū)山湖花園小學(xué)結(jié)為幫扶型集團(tuán)，教學(xué)管理日趨精細(xì)優(yōu)質(zhì)。該校還著力開展校園書法特色文化建設(shè)，走進(jìn)校園，一片翰墨飄香。學(xué)校已成為XX硬筆書法家協(xié)會硬筆書法培訓(xùn)基地、XX市書法教育實(shí)驗(yàn)基地、XX省中小學(xué)書法教育示范基地。另外，全區(qū)持有辦學(xué)許可證的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)有X所，年培訓(xùn)量可達(dá)X萬人次以上。

二、促進(jìn)民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)對民辦教育的管理

1、落實(shí)政策，資金扶持，優(yōu)化民辦教育發(fā)展模式。根據(jù)民辦教育相關(guān)法規(guī)政策文件，結(jié)合我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)合格外來工子弟學(xué)校管理的意見》、《關(guān)于扶持我區(qū)民辦幼兒園健康發(fā)展的意見》、《XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理暫行意見》、《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)民辦中小學(xué)校（幼兒園）健康發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》等文件，這些政策中的眾多舉措為優(yōu)化我區(qū)民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。完善民辦教育扶持政策，實(shí)施差別化扶持。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，合理安排，?？顚Ｓ?，注重實(shí)效”的原則，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金近500萬元。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等形式興辦民辦學(xué)校，積極探索公建民營等鼓勵(lì)社會力量參與、多渠道投入、多體制辦學(xué)的民辦教育改革，出臺XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和操作辦法，不斷提高住宅區(qū)幼兒園配套率，青禾、愛兒法、奧清、青禾橙家等多個(gè)小區(qū)配套幼兒園已建成投入使用；公建民營幼兒園招標(biāo)工作規(guī)范程序即將發(fā)布，綠地配套幼兒園招投標(biāo)工作即將正式開始，梅石路幼兒園、麗灣域幼兒園等公建民營幼兒園已進(jìn)入籌建階段，標(biāo)志著我區(qū)公建民營幼兒園進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2、完善審核，規(guī)范民辦教育準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格遵循已編制的各項(xiàng)權(quán)力制度，依法行政、依規(guī)辦事，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，做好各類民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等行政許可審批和咨詢服務(wù)工作。以專業(yè)的服務(wù)回應(yīng)民辦教育的申辦，注意引導(dǎo)申辦者重視安全條件的達(dá)成。成立了民辦學(xué)校設(shè)立審核工作專家組，從辦學(xué)條件、場地設(shè)施、師資力量、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場評估和專家論證。

3、強(qiáng)化檢查，加強(qiáng)管理，落實(shí)整治措施。建立健全民辦教育平時(shí)抽查與檢查相結(jié)合的檢查體系，落實(shí)檢查常態(tài)化。在公民辦一體化管理的基礎(chǔ)上，通過“雙隨機(jī)一公開”的方式對各類民辦學(xué)校進(jìn)行走訪調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告及時(shí)反饋要求落實(shí)整改。每年堅(jiān)持開展對非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的檢查，對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的教育機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改，促其達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。印發(fā)了XX區(qū)民辦學(xué)校綜合考核實(shí)施方案，對全區(qū)民辦學(xué)校進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與區(qū)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金發(fā)放掛鉤。通過實(shí)地調(diào)研，起草編制《我區(qū)無證辦學(xué)清理整頓工作三年行動(dòng)方案》、《關(guān)于我區(qū)X所無證幼兒園分類處置的建議》等文件，計(jì)劃按區(qū)（鎮(zhèn)）清理整頓、區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法整治、形成常態(tài)化管理三個(gè)階段落實(shí)整治工作時(shí)間表，力爭用三年時(shí)間徹底解決無證辦學(xué)亂象。

三、存在的主要問題

我區(qū)民辦教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題。一是整體結(jié)構(gòu)不合理。出現(xiàn)了兩端大，中間小的情況，一方面外來工子弟學(xué)校有X所，數(shù)量過多，辦學(xué)條件較差，另一方面舉辦者舉辦高端民辦學(xué)校熱情高，不愿意舉辦普惠性或非營利性民辦學(xué)校，造成中間層次的普通民辦學(xué)校極少。二是無證辦學(xué)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。目前全區(qū)存在無證幼兒園、無證中小學(xué)七十余所，“無證無照”“有照無證”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上千家。由于教育資源不足，無證幼兒園、中小學(xué)學(xué)生分流困難，因此清理取締存在較大難度。三是民辦學(xué)校自身管理不到位。部分民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、師資管理、校園安全等方面存在問題，雖經(jīng)整改，但由于基礎(chǔ)硬件限制和舉辦者重視程度不夠等原因，整改效率較低。四是對民辦教育的財(cái)政扶持力度還不夠。面對相當(dāng)體量的民辦教育，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金近500萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不少民辦學(xué)校反映核定收取的學(xué)費(fèi)太低。

四、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識民辦教育的地位和作用。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，第五條明確“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。我區(qū)是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有大量的外來務(wù)工人員和引進(jìn)的人才，他們的子女需要讀書。公辦學(xué)校無法接納全部學(xué)生，民辦教育為緩解因公辦教育資源不足給政府帶來的壓力做出了貢獻(xiàn)，民辦教育在目前是不可或缺的。要大力宣傳民辦教育的重要作用，營造全社會關(guān)心支持民辦教育的良好氛圍，引導(dǎo)公民個(gè)人、社會組織和社會力量舉辦民辦教育，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

2、科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，促使民辦教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。

要積極貫徹落實(shí)上級和我區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)社會力量舉辦民辦教育、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康、優(yōu)質(zhì)、有序發(fā)展。

要有成熟清晰的考慮，將發(fā)展民辦教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好全區(qū)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園并可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；中小學(xué)堅(jiān)持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡政放權(quán)，推進(jìn)一站式受理、窗口服務(wù)，吸引更多社會資源投入教育，支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學(xué)校。探索多元主體合作辦學(xué)，創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，健全落實(shí)稅收、用地、收費(fèi)、資助等政策，支持社會力量進(jìn)入各級各類教育，在“公建民營”等辦學(xué)模式上進(jìn)行嘗試，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立民辦學(xué)校教師培訓(xùn)制度，支持教師參加各類培訓(xùn)，每年完成一定數(shù)量學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，持續(xù)提高教師的業(yè)務(wù)能力。民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、出國進(jìn)修等方面應(yīng)與公辦教師享有同等待遇。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校要通過多種方式加強(qiáng)合作，共同提高教育教學(xué)水平。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育的管理。

要引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展，健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，積極探索建立“第三方平臺”等方式管理民辦學(xué)校相關(guān)資金，規(guī)范票據(jù)使用，切實(shí)防范財(cái)務(wù)及資金風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范民辦學(xué)校招生辦學(xué)行為，健全民辦教育考核評估體系，健全民辦學(xué)校信息公開與信用記錄公示制度，保障民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益。按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治、安全穩(wěn)定的原則，建立健全無證辦學(xué)清理整頓工作長效機(jī)制，推動(dòng)清理整頓工作規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。

4、著力推動(dòng)外來工子弟學(xué)校提檔升級。

我區(qū)合格外來工子弟學(xué)校有X所，是我區(qū)民辦學(xué)校的“大頭”。其合格標(biāo)準(zhǔn)是XX制定的，在場地、教學(xué)設(shè)備、師資、消防安全等方面與公辦學(xué)校是有一定距離的。要推動(dòng)和督促外來工子弟學(xué)校從教育設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)和提升教育教學(xué)質(zhì)量等軟件建設(shè)入手，使外來工子弟學(xué)校逐步過渡為符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，使其教學(xué)質(zhì)量向公辦學(xué)?？繑n，與公辦學(xué)校同步發(fā)展。要增強(qiáng)外來工子弟學(xué)校教師崗位的吸引力，提高外來工子弟學(xué)校教師的收入水平。對長期在外來工子弟學(xué)校任教的教師可以按年限給以從教津貼。加強(qiáng)對外來工子弟學(xué)校和民辦幼兒園的伙食費(fèi)管理，保證學(xué)生的伙食質(zhì)量。

5、加大財(cái)政投入，完善民辦教育扶持政策。

我區(qū)民辦教育面廣量大，民辦學(xué)校在校生約占全區(qū)在校生四分之一，有些鎮(zhèn)的某個(gè)學(xué)段，民辦學(xué)校在校生已占半壁江山。與XX年XX區(qū)一般公共預(yù)算支出中教育支出X億相比，用于民辦教育的支出不成比例。應(yīng)加大財(cái)政投入，大幅提高民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦教育率先發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)社會需求即各學(xué)段的生源情況、公辦學(xué)校能容納的比例確定資金支持的方向。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該提高。要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校非營利性和營利性分類管理改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類扶持?？梢钥紤]逐步擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。有些外來工子弟學(xué)校反映每生每學(xué)期學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，要求適當(dāng)提高，對此應(yīng)加以研究。從長遠(yuǎn)來看，要規(guī)劃建設(shè)更多的公辦學(xué)校，逐步取代一部分外來工子弟學(xué)校。